海島地區(qū)環(huán)境糾紛的主要矛盾特點(diǎn)%0D%0A及預(yù)防處置對策思考

海島地區(qū)環(huán)境糾紛的主要矛盾特點(diǎn)

及預(yù)防處置對策思考近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾對環(huán)境要求的不斷提高，各類糾紛也呈逐年增長趨勢且一直居高不下，成為社會(huì)的一大突出矛盾，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)帶來了一定的負(fù)面影響。積極做好環(huán)境糾紛調(diào)處，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中非常重要和迫切的一項(xiàng)工作。一、當(dāng)前環(huán)境糾紛的主要矛盾表現(xiàn)一是噪聲擾民糾紛。每年占總信訪數(shù)的近四成。主要是城區(qū)娛樂業(yè)在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的音箱震動(dòng)噪聲，宕口采石放炮產(chǎn)生的震動(dòng)噪聲，船廠噴砂打磨切割敲打噪聲，建筑業(yè)打樁、澆筑產(chǎn)生的噪聲等。二是廢氣污染糾紛。每年也占總信訪數(shù)的近四成。主要是城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染，宕口開采業(yè)運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染，船舶修造業(yè)焊接煙塵和油漆廢氣，“城中村”居民散養(yǎng)的畜禽產(chǎn)生的臭氣等。三是廢水污染糾紛。每年占總信訪數(shù)的13%左右。主要是水產(chǎn)、化工、印染、造紙等工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水污染河道海洋，城區(qū)餐飲業(yè)產(chǎn)生的油污水堵塞下水道等。四是固廢污染糾紛。每年占總信訪數(shù)的5%左右。主要是船舶企業(yè)的廢油漆桶、廢焊料焊渣、電石渣、除銹打磨用鐵礦砂、銅礦砂和黃沙等廢棄物沒有合理處置，一些化工企業(yè)的危險(xiǎn)固廢和醫(yī)療廢棄物安全隱患等。二、環(huán)境糾紛呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)一是環(huán)境糾紛牽扯的利益范圍較廣。由于環(huán)境污染存在較大的傳播性和擴(kuò)散性，環(huán)境侵權(quán)行為一旦發(fā)生，往往涉及某一群體或多個(gè)群體的共同利益，極易引發(fā)群體性事件。特別是區(qū)域性的污染問題，涉及的人員和范圍更廣，有的還牽扯到土地賠償、拆遷補(bǔ)償?shù)龋患及l(fā)事件有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會(huì)矛盾。二是重復(fù)投訴較為普遍。有些環(huán)境污染因子難以在短時(shí)間內(nèi)消除，而群眾訴求又非常迫切，因而失去耐心造成重復(fù)投訴。有些糾紛涉及經(jīng)濟(jì)賠償問題，但由于存在責(zé)任認(rèn)定難、損失鑒定難、賠償額無法達(dá)成一致而造成重復(fù)投訴。有些因企業(yè)管理不到位或污染治理設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，造成再次污染影響而重復(fù)投訴。三是越級(jí)上訪呈增加趨勢。有些群眾在向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門投訴的同時(shí)，又向省和國家投訴；有些是因當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門未及時(shí)妥善處理又未及時(shí)與投訴人進(jìn)行有效溝通，造成越級(jí)上訪。四是對船舶行業(yè)的環(huán)境影響投訴件上升幅度較大。由于近些年來海島地區(qū)船舶業(yè)發(fā)展較快，船舶行業(yè)分布廣，而海島陸域面積小，與居民區(qū)距離相對較近，由此產(chǎn)生的聲、氣、固廢等綜合污染因素多，因而信訪量也呈較塊增長趨勢。三、引發(fā)環(huán)境糾紛的主要原因一是歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決。傳統(tǒng)的水產(chǎn)加工業(yè)點(diǎn)多面廣規(guī)模小，特別是分布在一些島嶼的小水產(chǎn)加工企業(yè)所產(chǎn)生的廢水、廢氣污染問題還較為突出；隨著城市化建設(shè)推進(jìn)，城市人口加快集聚，城市規(guī)劃布局變動(dòng)，一些老企業(yè)搬遷困難等，造成“城中村”、“老廠新居”等新問題，有些老企業(yè)被新居民住宅區(qū)包圍，衛(wèi)生防護(hù)距離過近；另外,前些年有些項(xiàng)目建設(shè)后污染治理措施沒能及時(shí)跟上，致使污染影響長期存在。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。從傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)發(fā)展過程中，需要一個(gè)不斷改造、調(diào)整的過程。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體上以傳統(tǒng)工業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，布局分散，而這些小企業(yè)難以承受污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行成本,致使污染防治設(shè)施難落實(shí)，污染物排放不達(dá)標(biāo)，影響周邊環(huán)境。三是有些企業(yè)環(huán)保責(zé)任感不強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，有些企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)而獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化，造成偷漏排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)新建、擴(kuò)建、工藝改造等不做環(huán)評(píng)，不經(jīng)審批而上馬。還有一些無證無照個(gè)私小企業(yè)，經(jīng)營不規(guī)范，甚至打一槍換一個(gè)地方，導(dǎo)致污染問題防不勝防。四是信訪調(diào)處結(jié)果與群眾心理要求有差距。群眾上訪時(shí)往往要求即訪即時(shí)解決，因有些群眾反映的問題需要企業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間的整改，在這期間，上訪群眾可能會(huì)越級(jí)上訪或多頭上訪；有些涉及拆遷、賠償及規(guī)劃變動(dòng)、政策等綜合性因素，需要多個(gè)政府職能部門協(xié)調(diào)，而群眾不理解，其訴求難以在短期內(nèi)得到滿足，容易引起群體性上訪。五是涉及駐地部隊(duì)的環(huán)境影響調(diào)處難度大。海島地區(qū)有不少屬于軍事區(qū)域，軍事區(qū)域內(nèi)的工地建設(shè)、畜禽場和屬于部隊(duì)的餐飲業(yè)等環(huán)境影響投訴增多，但調(diào)處難度較大。四、做好環(huán)境糾紛預(yù)防和處置的對策建議一是要完善環(huán)境決策機(jī)制。各級(jí)政府需要將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，并得到切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)。對地方重大經(jīng)濟(jì)決策、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重要規(guī)劃制訂和修改等，要充分考慮環(huán)境保護(hù)問題和群眾的環(huán)境權(quán)益，做到環(huán)保提前介入，提前論證。積極推行環(huán)境影響論證，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)合理。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展能耗低、效益高、污染小的產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，依靠科技進(jìn)步，采用新技術(shù)、新工藝加快傳統(tǒng)工業(yè)改造，全面推廣清潔生產(chǎn)，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要加大“治舊控新”工作力度。對區(qū)域性的污染問題，地方政府要切實(shí)履行職責(zé)，加大治理力度。企業(yè)的污染問題由監(jiān)管部門督促企業(yè)整改。通過出臺(tái)政策措施、加大投入力度，完善工作機(jī)制等，使老的污染源能得到有效治理。對各類新建項(xiàng)目，要提高市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)。涉及群眾利益的，要實(shí)行公開聽證，吸納群眾意見，切實(shí)落實(shí)環(huán)保措施，使其不再成為新的環(huán)境糾紛因素。三是要切實(shí)解決已經(jīng)反映出來的一些突出信訪問題。對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)信訪問題，要按照關(guān)注民生、以人為本原則，著力加以解決。對不同的信訪訴求，要因案施策，有針對性地采取措施進(jìn)行化解。對群眾合理合法的環(huán)境訴求，要積極協(xié)調(diào)處理，盡快加以解決;對群眾要求合理，但法律和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不完善的，要研究完善有關(guān)政策，及時(shí)落實(shí)措施加以解決；對有些因歷史或客觀原因造成環(huán)境影響而短期內(nèi)無法解決的環(huán)境問題，要耐心細(xì)致地做好群眾心理疏導(dǎo)、理順情緒工作，并通過多方協(xié)調(diào)，逐步加以解決，盡可能給群眾一個(gè)滿意的處理結(jié)果，防止簡單地采取強(qiáng)制處理的辦法，以防矛盾激化升級(jí)。四是要加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，依法處理各類環(huán)境違法行為。通過強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法促使企業(yè)增加環(huán)保設(shè)施投入，提高環(huán)保意識(shí)，改變目前“違法成本低，守法成本高”的不合理現(xiàn)象。及時(shí)調(diào)處各類環(huán)境信訪，積極做好企業(yè)與群眾之間的溝通、協(xié)調(diào)工作，對群眾的訴求要傾聽，有回音，多說暖心話、多做暖心事。要加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查工作，要主動(dòng)“走進(jìn)矛盾，破解難題”，切實(shí)解決基層群眾反映突出的問題，善于做好群眾工作。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，著力解決環(huán)保執(zhí)法部門的編制、經(jīng)費(fèi)、人員力量、設(shè)施裝備等困難，提高執(zhí)法部門的信訪調(diào)處能力和應(yīng)急處置能力。五是要營造良好的環(huán)境執(zhí)法環(huán)境。紀(jì)檢、監(jiān)察、環(huán)保等部門要認(rèn)真執(zhí)行《浙江省環(huán)境違法行為責(zé)任追究辦法（試行）》和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究環(huán)境違法行為及污染糾紛事件中不當(dāng)處置行為的行政責(zé)任。要建立政府執(zhí)法部門和人大、政協(xié)、公眾、新聞媒體等全方位多層次的環(huán)境監(jiān)督體系，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)工作。對典型環(huán)境違法案件，要敢抓敢罰，形成良好的執(zhí)法環(huán)境。六是要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向工作。積極開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳，讓廣大群眾看到各級(jí)黨委政府保護(hù)環(huán)境、治理污染的決心，看到這些年來黨委政府加強(qiáng)生