建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)及相關(guān)案例

-------建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的案例以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育為目標(biāo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度，構(gòu)建科學(xué)、量化的評(píng)價(jià)目標(biāo)體系，建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”，樹立不同類型、不同特點(diǎn)、不同發(fā)展水平的標(biāo)桿模式，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)

為指導(dǎo)和規(guī)范“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》精神，特制定本目標(biāo)體系。（《農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系（試行）》）（1）總體目標(biāo)

按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的要求，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、目標(biāo)引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、注重實(shí)效”的原則，以政策、人才、科技、組織為支撐，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風(fēng)為途徑，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)

（2）分類目標(biāo)

①產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)形態(tài)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，產(chǎn)業(yè)集中度高，每個(gè)鄉(xiāng)村有一到兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（不含外出務(wù)工人員）從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入占總收入的80%以上；形成從生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工到流通的產(chǎn)業(yè)鏈條并逐步拓展延伸；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增速在本縣域處于領(lǐng)先水平；注重培育和推廣“三品一標(biāo)”，無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。生產(chǎn)方式。按照“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率達(dá)到90%；土地等自然資源適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)；適宜機(jī)械化操作的地區(qū)（或產(chǎn)業(yè)）機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到90%以上。資源利用。資源利用集約高效，農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)水資源利用率、農(nóng)藥化肥利用率和農(nóng)膜回收率高于本縣域平均水平；秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)投入品包裝回收率達(dá)到95%以上，人畜糞便處理利用率達(dá)到95%以上，病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。經(jīng)營(yíng)服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的骨干力量；新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系比較健全，農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織作用明顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的政策、農(nóng)資、科技、金融、市場(chǎng)信息等服務(wù)到位。

①產(chǎn)業(yè)發(fā)展——參考案例：浙江安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是浙江省安吉縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功探索。安吉縣于2008年在全國(guó)率先提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計(jì)劃用10年時(shí)間，通過“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”，把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。

安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大特點(diǎn)是以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展竹茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。僅竹產(chǎn)業(yè)每年為農(nóng)民人均創(chuàng)造收入6500元，占農(nóng)民收入的60%左右;農(nóng)民每年白茶收入2000多元，因休閑旅游每年人均增收2000多元，各占農(nóng)民收入的13.5%左右。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)

②生活舒適經(jīng)濟(jì)寬裕。集體經(jīng)濟(jì)條件良好，一村一品或一鎮(zhèn)一業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)民收入水平在本縣域內(nèi)高于平均水平，改善生產(chǎn)、生活的愿望強(qiáng)烈且具備一定的投入能力。生活環(huán)境。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、布局合理、功能配套，鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)科學(xué)，村容村貌整潔有序，河塘溝渠得到綜合治理；生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)分區(qū)，主要道路硬化；人畜飲水設(shè)施完善、安全達(dá)標(biāo)；生活垃圾、污水處理利用設(shè)施完善，處理利用率達(dá)到95%以上。居住條件。住宅美觀舒適，大力推廣應(yīng)用農(nóng)村節(jié)能建筑；清潔能源普及，農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、小風(fēng)電、微水電等可再生能源在適宜地區(qū)得到普遍推廣應(yīng)用；省柴節(jié)煤爐灶炕等生活節(jié)能產(chǎn)品廣泛使用；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套，改廚、改廁全面完成。綜合服務(wù)。交通出行便利快捷，商業(yè)服務(wù)能滿足日常生活需要，用水、用電、用氣和通信等生活服務(wù)設(shè)施齊全，維護(hù)到位，村民滿意度高。

②生活舒適——參考案例：江蘇省南京市高淳區(qū)江蘇省南京市高淳區(qū)以“村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明和諧美”為內(nèi)容建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。改善農(nóng)村環(huán)境面貌，達(dá)成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調(diào)，高淳區(qū)2010年以來集中開展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)250多個(gè)自然村的污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、道路、河道、橋梁、路燈、當(dāng)家塘進(jìn)行了提升改造，新建改造農(nóng)村道路190km，建成農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施112套，鋪設(shè)污水管網(wǎng)超過540km，新增污水處理能力3770t/天，形成COD減排能力480t/年、氨氮47t/年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到63%，農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到30%以上。建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，新增垃圾中轉(zhuǎn)站34座、垃圾分類收集桶6600個(gè)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。

（②生活舒適——參考案例：江蘇省南京市高淳區(qū)健全農(nóng)村公共服務(wù)，達(dá)成村風(fēng)文明和諧美。著力完善公共服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜合管理、民政事務(wù)于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和綜合用房建設(shè)，健全以公共服務(wù)設(shè)施為主體、以專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、以服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村通信、寬帶覆蓋和信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平。采取切合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾和群眾喜聞樂見的形式，深入開展形式多樣的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民生活方式向科學(xué)、文明、健康方向持續(xù)完善。目前，全區(qū)以椏溪國(guó)際慢城、游子山國(guó)家森林公園等為示范的美麗鄉(xiāng)村核心建設(shè)區(qū)達(dá)200km2，覆蓋面達(dá)560km2，占全區(qū)農(nóng)村面積的2/3，受益人口達(dá)30萬，占全區(qū)人口的3/4。近3年來，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，群眾幸福指數(shù)得到提升。

③民生和諧權(quán)益維護(hù)。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。安全保障。遵紀(jì)守法蔚然成風(fēng)，社會(huì)治安良好有序；無刑事犯罪和群體性事件，無生產(chǎn)和火災(zāi)安全隱患，防災(zāi)減災(zāi)措施到位，居民安全感強(qiáng)?；A(chǔ)教育。教育設(shè)施齊全，義務(wù)教育普及，適齡兒童入學(xué)率100%，學(xué)前教育能滿足需求。醫(yī)療養(yǎng)老。新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施健全，基本衛(wèi)生服務(wù)到位；養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，老弱病殘貧等得到妥善救濟(jì)和安置，農(nóng)民無后顧之憂。

③民生和諧——參考案例：浙江江山中國(guó)幸福鄉(xiāng)村浙江江山充分發(fā)揮自身的特色，借鑒浙江安吉等一些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位和整合，提出了創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略構(gòu)想。自2009年以來，浙江江山逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收提升、農(nóng)民文化素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境整治提升、社會(huì)公共服務(wù)提升與基層基礎(chǔ)提升五大提升工程，積極開展實(shí)現(xiàn)富裕鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村和滿意鄉(xiāng)村的“五村聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。近年來，江山全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，先后完成了54個(gè)重點(diǎn)整治村的建設(shè)。通過近幾年來的努力，先后獲得“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”、“富裕鄉(xiāng)村”、“滿意鄉(xiāng)村”、“文明鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”和“和諧鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。主要的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)如下：第一，通過壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)范提升鄉(xiāng)村休閑旅游、積極促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌化、多元化發(fā)展。第二，努力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)均衡化的發(fā)展，積極擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)生活寬裕與保障到位的滿意鄉(xiāng)村建設(shè)。

③民生和諧——參考案例：浙江江山中國(guó)幸福鄉(xiāng)村第三，重視農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的發(fā)揚(yáng)，注重挖掘開發(fā)特色文化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化素質(zhì)教育，建設(shè)積極健康的文明鄉(xiāng)村，著力提升農(nóng)村農(nóng)民精神文化水平。第四，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全村級(jí)民主管理、便民利民服務(wù)、村干部隊(duì)伍管理等制度，建設(shè)管理民主、穩(wěn)定祥和的和諧鄉(xiāng)村。第五，建立完善包含富裕、滿意、文明、美麗與和諧等指標(biāo)內(nèi)容的量化考評(píng)指標(biāo)體系，作為測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民的幸福感和滿意度調(diào)查表來作為測(cè)評(píng)的依據(jù)。第六，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，實(shí)行分步推進(jìn)，科學(xué)制定了近期、中期和遠(yuǎn)期計(jì)劃，建立明晰化的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)化的建設(shè)機(jī)制、長(zhǎng)效化的管理機(jī)制和目標(biāo)化的考核機(jī)制等多項(xiàng)工作機(jī)制。

④文化傳承鄉(xiāng)風(fēng)民俗。民風(fēng)樸實(shí)、文明和諧，崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信，明理誠(chéng)信、尊老愛幼，勤勞節(jié)儉、奉獻(xiàn)社會(huì)。農(nóng)耕文化。傳統(tǒng)建筑、民族服飾、農(nóng)民藝術(shù)、民間傳說、農(nóng)諺民謠、生產(chǎn)生活習(xí)俗、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承。文體活動(dòng)。文化體育活動(dòng)經(jīng)常性開展，有計(jì)劃、有投入、有組織、有設(shè)施，群眾參與度高、幸福感強(qiáng)。鄉(xiāng)村休閑。自然景觀和人文景點(diǎn)等旅游資源得到保護(hù)性挖掘，民間傳統(tǒng)手工藝得到發(fā)揚(yáng)光大，特色飲食得到傳承和發(fā)展，農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游和休閑娛樂得到健康發(fā)展。

④文化傳承——參考案例：成都錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)三圣花鄉(xiāng)過去是“天晴一把刀，下雨一包糟，土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的景況。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，如今卻是“春有百花、夏有荷花、秋有菊花、冬有梅花、四季菜花”的優(yōu)美田園風(fēng)光。因千古的濯錦之江而文明的錦江區(qū)，坐落于成都市的中心城區(qū)，常住人口40余萬人，自唐宋以來，錦江區(qū)就有“百業(yè)云集，市廛興盛”的美名。近年來，錦江區(qū)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持“資源有限，創(chuàng)意無限”的發(fā)展理念，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用某些地區(qū)的淺丘地貌特征，大力發(fā)展工業(yè)化來帶動(dòng)農(nóng)民致富，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造出了海外聞名的三圣花鄉(xiāng)，創(chuàng)造性的開發(fā)出花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@和荷塘月色這“五朵金花”，“五朵金花”內(nèi)各類旅游景點(diǎn)50余處。

④文化傳承——參考案例：成都錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)三圣花鄉(xiāng)最大的特點(diǎn)就是以文化主題發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)。錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了文化因子、產(chǎn)業(yè)因素與“五朵金花”的有效融合，大力發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，通過文化來提升產(chǎn)業(yè)。將現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效的結(jié)合在一起，開發(fā)幸福梅林的梅花文化，賦予挖掘荷塘月色的音樂和繪畫藝術(shù)內(nèi)涵，展現(xiàn)東籬菊?qǐng)@的菊花韻味和江南的農(nóng)耕文化，彰顯文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的魅力。第二，通過旅游致富農(nóng)民。采取自主經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展賞花、休閑、體驗(yàn)等多種形式的旅游項(xiàng)目，滿足了不同消費(fèi)需求游客的需要。

⑤支撐保障規(guī)劃編制。試點(diǎn)鄉(xiāng)村要按照“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作總體要求，在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制詳細(xì)、明確、可行的建設(shè)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、農(nóng)民素質(zhì)、文化建設(shè)等方面明確相應(yīng)的目標(biāo)和措施。組織建設(shè)?；鶎咏M織健全、班子團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)有力，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮；土地承包管理、集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、公益事業(yè)建設(shè)和村務(wù)公開、民主選舉等制度得到有效落實(shí)。科技支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的新技術(shù)、新成果得到廣泛應(yīng)用，公益性農(nóng)技推廣服務(wù)到位，村有農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶，農(nóng)民學(xué)科技、用科技的熱情高。職業(yè)培訓(xùn)。新型農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋，培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)得到提升。

⑤支邪撐保庭障——參考沃案例犁：浙辮江奉瞎化滕省頭村滕頭熱村曾蜂經(jīng)是筍一個(gè)膝“田序不平凈，路摩不平脂，畝悅產(chǎn)只陵有二班百零蓬”的條窮苦播農(nóng)村平。在協(xié)鄉(xiāng)村頌干部賊的領(lǐng)您導(dǎo)下逼，努轟力堅(jiān)旱持“歡艱苦挨創(chuàng)業(yè)跳，永讓不滿純足，艘一犁穿耕到終頭，析實(shí)現(xiàn)帆新跨怕越”鞏的滕鳥頭精敘神，誼不斷情發(fā)展略休閑壘農(nóng)業(yè)待與綠艇色生柿態(tài)游位，如佩今的嚇滕頭懸村是倉(cāng)一個(gè)捷經(jīng)濟(jì)萍繁榮殃、農(nóng)裹民生悅活富當(dāng)裕、罩生態(tài)松發(fā)展預(yù)良好氣、科付教水名平不們斷提士升、四文明芳和諧述的美襯麗鄉(xiāng)挪村。則近年嫂來，栽滕頭要村先遣后實(shí)煎施改仿土造灶田、養(yǎng)舊村葵改造演、興買辦企減業(yè)和鬧發(fā)展傭三大間產(chǎn)業(yè)登等措膛施，炕基本拜