精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估指標(biāo)體系是指由能夠反映評(píng)價(jià)對(duì)象特性以及相互聯(lián)系的多個(gè)指標(biāo)所構(gòu),循科學(xué)性、代表性、簡(jiǎn)潔性、可比性等原則,且按照制定的評(píng)估思路進(jìn)行構(gòu)建。評(píng)估指標(biāo)體系主要是一種定量評(píng)估法,即使是定性評(píng)估內(nèi)容,需要將其轉(zhuǎn)化定量指標(biāo)進(jìn)行分析。通過這種定量分析,能夠發(fā)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象各主要構(gòu)成的特征和狀況,找到其內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律。將評(píng)估指標(biāo)賦值后,可以根據(jù)各指標(biāo)分值排序,比較績(jī)效的優(yōu)等綜合評(píng)估的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐情況,精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的評(píng)估目標(biāo)多元化,涉及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及社會(huì)目標(biāo),即要從扶貧項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)或?qū)ο蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量、民主水平等多個(gè)角度對(duì)其績(jī)效進(jìn)行考核。基于可持續(xù)發(fā)展的理論,我們需要在以上多元化基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各目標(biāo)相互配合,實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的科學(xué)、客觀、綜合評(píng)估。并且,績(jī)效評(píng)估必須根據(jù)具體情況,合理設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。由于我國(guó)地域廣闊,各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡,自然條件環(huán)境差異很大,社會(huì)發(fā)展各不相同,在建設(shè)過程中,只能按照各地的具體情況,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則和要求,合理設(shè)置資金績(jī)效管理目標(biāo),減少管理目標(biāo)之間的矛盾沖突,同時(shí)減少實(shí)踐中的不確定性。其次,要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的指導(dǎo)思想,結(jié)合扶貧項(xiàng)目開展地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估設(shè)計(jì)。要強(qiáng)調(diào)扶貧瞄準(zhǔn)的關(guān)鍵性,并以地區(qū)和人口的貧困特征為重要依據(jù),能夠在評(píng)估中反映項(xiàng)目各環(huán)節(jié)尤其是瞄準(zhǔn)方面存在的問題。同時(shí),還要與建檔立卡戶數(shù)據(jù)有所銜接,即能夠利用建檔立卡戶數(shù)據(jù)從扶貧項(xiàng)目開展效性和可行性等方面,對(duì)項(xiàng)目的政策落實(shí)績(jī)效、扶貧效率效益成效、可持續(xù)發(fā)展能力成效等進(jìn)行更為全面、深入的評(píng)估。按照以上準(zhǔn)則,可進(jìn)一步細(xì)化為具體的操作步驟,1、政策落實(shí)指標(biāo)精準(zhǔn)扶貧政策在具體實(shí)施過程中的表現(xiàn)對(duì)整體項(xiàng)目績(jī)效有決定性的影響，根word文檔可自由復(fù)制編輯據(jù)實(shí)際情況本研究對(duì)政策落實(shí)績(jī)效的評(píng)估主要從以下幾個(gè)方面著手：首先是能否識(shí)別和瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象將真正貧困人口挑出來，接著考察扶貧對(duì)象并做好建檔立卡戶數(shù)據(jù)的收集和整理，進(jìn)而比較和計(jì)算扶貧計(jì)劃項(xiàng)目與實(shí)際實(shí)施的吻合度以及扶貧資金的到位率，最后反映村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中民主性滿意程度。具體指標(biāo)內(nèi)容如下：（1）扶貧對(duì)象精確瞄準(zhǔn)一般而言,科學(xué)合理的扶貧對(duì)象識(shí)別瞄準(zhǔn)方式要求全過程都要有群眾參與，做到民主評(píng)議和集中決策相結(jié)合，公開、公正、公平合理確定扶貧對(duì)象，確保真正的貧困戶進(jìn)入幫扶對(duì)象。該指標(biāo)屬定性指標(biāo),主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估:扶貧對(duì)象選擇是否有詳細(xì)實(shí)施方案，扶貧對(duì)象的選擇流程是否公開公正。（2）建檔立卡戶工作情況為了便于了解和跟進(jìn)扶貧對(duì)象的狀況，在縣（區(qū)）扶貧移民局指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)梳理、歸類和整合，識(shí)別其不同的致貧原因、貧困屬性、發(fā)展需求，從而“對(duì)癥情況，數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)情況，致貧原因、貧困屬性、發(fā)展需求分析情況以及數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新及時(shí)性。（3）扶貧項(xiàng)目規(guī)劃吻合度度。（4）村民對(duì)政策實(shí)施過程的滿意度價(jià)指標(biāo)是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，涉及面較多，一般通過問卷調(diào)查的形式獲取數(shù)據(jù)。word文檔可自由復(fù)制編輯程中干部的違規(guī)違紀(jì)情況。2、扶貧效率指標(biāo)扶貧項(xiàng)目的效率是扶貧整體績(jī)效最為直觀的反映，這類指標(biāo)的評(píng)估主要從扶貧資金到位率、扶貧資金利用率、扶貧項(xiàng)目計(jì)劃完成率和脫貧率四個(gè)方面進(jìn)行考察精準(zhǔn)扶貧的直接效果。該類指標(biāo)的評(píng)估內(nèi)容具體如下：（1）扶貧資金到位率在精準(zhǔn)扶貧背景下,扶貧項(xiàng)目的資金用途更加強(qiáng)調(diào)其“精準(zhǔn)性”,即扶貧項(xiàng)目體投向,來考察其用途是否合理,是否高效瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象,是否符合扶貧對(duì)象的需求。具體包括以下幾個(gè)方面:“財(cái)政扶貧資金到村到戶比例”主要考察財(cái)政扶貧資金對(duì)于貧困對(duì)象的睡準(zhǔn)和側(cè)重比例。（2）扶貧資金利用率用中因?yàn)槿狈?yán)格的監(jiān)管手段和管理機(jī)制常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)挪用扶貧資金的金，使大量的扶貧資金“隱形”違紀(jì)，成為本地的第二財(cái)政。這不僅嚴(yán)重破實(shí)現(xiàn)重以及資金流失率。（3）項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容完成率項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容完成率主要從扶貧項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容的產(chǎn)出情況和進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估項(xiàng)目是否在有效的管理下按時(shí)按量完成建設(shè)內(nèi)容。具體包括:“年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展”,即本年度建設(shè)項(xiàng)目完成數(shù)量占計(jì)劃完成數(shù)量的比例;“周期項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展”,即本年度建設(shè)項(xiàng)目完成數(shù)量占總項(xiàng)目周期計(jì)劃完成數(shù)量的比例。（4）脫貧率word文檔可自由復(fù)制編輯這一指標(biāo)用于考察扶貧項(xiàng)目的實(shí)施所帶來的貧困人口脫貧和收入增長(zhǎng)成效,主要包括項(xiàng)目地區(qū)的“貧困人口減少率”,即項(xiàng)目實(shí)施以來的貧困人口減少數(shù)量、較上年減少比率;“項(xiàng)目貧困收入增長(zhǎng)率”,包括項(xiàng)目貧困戶上年的收入增長(zhǎng)幅度和增長(zhǎng)率,并同非項(xiàng)目貧困戶、項(xiàng)目非貧困戶進(jìn)行對(duì)比;以上指標(biāo)同縣級(jí)以及省級(jí)層面減貧水平的比較;“項(xiàng)目專項(xiàng)收入貢獻(xiàn)率”,在增長(zhǎng)的收入中項(xiàng)目專項(xiàng)收入增長(zhǎng)額所占比例。3、扶貧效果指標(biāo)施建設(shè)、科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)3個(gè)方面，構(gòu)建了12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括DDD整村推進(jìn)村覆蓋率、人畜飲水工程建設(shè)、D小型水利建設(shè)、D村級(jí)衛(wèi)生所和文化活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、DDD家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重、D科技培訓(xùn)及推廣情況、D24轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)、D25“一村一名大學(xué)生”和“兩后生”培訓(xùn)。(4)可持續(xù)發(fā)展能力。扶貧堅(jiān)持綜合開發(fā)、全面發(fā)展的原則，在改善基本質(zhì)量和人口素質(zhì)，特別是對(duì)貧困群體以后發(fā)展的重視，實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)3個(gè)方面，構(gòu)建了10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括D總收入增占率、D種養(yǎng)業(yè)發(fā)展能力、D產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況、D農(nóng)村義務(wù)教育普及率、D30新型合作醫(yī)療D31D32村民對(duì)村務(wù)公開和民主管理的滿意度、D