我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展問題研究

我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展問題研究

[摘要]我國對外貿(mào)易的高速增長引發(fā)了一系列的問題：我國外貿(mào)依存度逐漸增大；綠色貿(mào)易壁壘成為制約我國外貿(mào)發(fā)展的重要因素“；高消耗、高投入、低收益”的外貿(mào)發(fā)展模式使得我國自然資源消耗、環(huán)境污染嚴重，對經(jīng)濟的進一步發(fā)展十分不利。

我國對外貿(mào)易要解決以上問題，在減少資源消耗和環(huán)境破壞的前提下，促進對外貿(mào)易的健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]對外貿(mào)易;可持續(xù)發(fā)展;綠色壁壘

一、我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國對外貿(mào)易中存在的問題

我國對外貿(mào)易的進出口方面都存在一系列問題。在出口方面：第一，出口產(chǎn)品檔次低，出口效益不佳。由于低檔產(chǎn)品的國際市場容量有限，過分的出口擴張導致國際市場價格下降，貿(mào)易條件惡化，出現(xiàn)“貧困增長”。第二，勞動者福利與出口增長不協(xié)調(diào)。中國工人的工資很是低廉，只相當于美國平均工資的1/50。第三，遭遇反傾銷、反補貼和保障措施潮。并且這種針對中國的反傾銷、反補貼和特保措施呈愈演愈烈的趨勢，對我國出口貿(mào)易的開展造成嚴重的影響。

在進口方面：第一，進口商品構成中能源和原材料不斷增加，如原油、成品油、鐵礦砂、鋼材等。這些作為生產(chǎn)投入品的原料型產(chǎn)品都是高耗能的，容易在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生外部經(jīng)濟。

第二，西方發(fā)達國家的一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，如化工、印染、電鍍等，由于其國內(nèi)嚴格的環(huán)境標準和高昂的環(huán)保稅費而無法立足，一些跨國公司便利用我國寬松的引資環(huán)境，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至我國，從而把生產(chǎn)過程中高污染的環(huán)境成本也轉(zhuǎn)移到我國，加重了我國的環(huán)境污染。第三，一些地方受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，竟將一些嚴重污染環(huán)境的有毒廢棄物運入境內(nèi)，主要是我國沿海地區(qū)。這些危險廢物如廢舊船舶、汽車、電器、電纜等工業(yè)垃圾的進口嚴重污染了環(huán)境，而舊服裝、舊磁帶等生活垃圾還可能帶有病蟲害和傳染病，嚴重影響了人民的生存環(huán)境和身體健康。

我國對外貿(mào)易中的資源瓶頸和環(huán)境約束

在我國，以數(shù)量規(guī)模和價格優(yōu)勢發(fā)展出口的情況越來越明顯，雖然對外貿(mào)易的改革不斷深化，但是靠數(shù)量多、價格低、附加值低來出口的狀況沒有得到根本的改變。其主要表現(xiàn)形式有：第一，我們在消耗大量資源的同時還不得不付出高污染的代價。第二，我們?nèi)鄙俸诵募夹g和自主品牌，因此經(jīng)濟效益比相對低。第三，對于價格優(yōu)勢的過分依賴，使得我們的競爭手段過于單一。例如：高能耗高污染的問題，去年資源類出口如電解鋁、硅鐵分別出口168萬噸和93萬噸，但消耗能源分別是252億度和84億度電，合計是6個半小浪底的發(fā)電量。

當然這也是兩難的問題，資源性的出口、高能耗的產(chǎn)業(yè)到底要不要發(fā)展？這是市場需求，那么我們?nèi)绾芜M行改造，走節(jié)約能源的道路那是另一方面。再比如中國的石油，去年進口了億噸，對國際依賴程度達到了％。高污染的數(shù)字，如工業(yè)生產(chǎn)的二氧化硫的排放量是美國的8倍，日本的61倍等。據(jù)世界銀行推出的世界發(fā)展報告，中國二氧化碳的排放量高居世界第二。在一些出口產(chǎn)品數(shù)量增加的同時，也給國內(nèi)帶來了很大的污染。目前我國的出口量是全球貿(mào)易的60％，其中很多高能耗的產(chǎn)品均是中國出口。再如我國最具競爭力的紡織品行業(yè)，其出口能力增加的同時，對環(huán)境的破壞力也日趨嚴重。目前，棉紡業(yè)廢水排量比2001年增長60％，印染行業(yè)增長了70％。

綠色貿(mào)易壁壘日益盛行

綠色貿(mào)易壁壘應用的廣泛性，使綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式多種多樣。主要包括：第一，綠色關稅制度。發(fā)達國家對一些污染環(huán)境和影響生態(tài)，可能對環(huán)境造成威脅及破壞的產(chǎn)品征收進口附加稅，或者限制和禁止商品進口，甚至對其實行貿(mào)易制裁。但是，在標準的實行上常常內(nèi)外有別，明顯帶有歧視性，可以說是以綠色之名行貿(mào)易保護之實。

第二，綠色技術標準制度。通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，限制國外商品進口。發(fā)達國家憑借自己的經(jīng)濟技術優(yōu)勢和壟斷地位，不考慮或很少考慮發(fā)展中國家的實際情況，對進口產(chǎn)品不分國別一律采取非常嚴格的技術標準，事實上導致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。

第三，綠色環(huán)境標志制度。綠色環(huán)境標志又稱綠色標簽，是環(huán)保產(chǎn)品的證明性商標。發(fā)展中國家產(chǎn)品為進入發(fā)達國家市場，必須提出申請，經(jīng)批準取得綠色環(huán)境標志。目前已有40多個國家和地區(qū)推行綠色環(huán)境標志制度，并趨向于協(xié)調(diào)一致，相互承認，這對發(fā)展中國家產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場形成了巨大的障礙。

第四，綠色包裝制度。發(fā)達國家制定了較高且比較完善的包裝材料標準，包括廢棄物的回收、復用和再生等制度，是為了防止包裝材料及其形成的包裝廢棄物給環(huán)境造成危害，結構不合理的包裝容器可能損害使用者的健康而采取的環(huán)境保護措施。但某些過于嚴格的綠色包裝措施，則可能事實上妨礙發(fā)展中國家的對外貿(mào)易，引發(fā)貿(mào)易爭端。

第五，綠色補貼制度。發(fā)達國家認為，如果一個國家內(nèi)部采用比較寬松的環(huán)境標準，這些國家的產(chǎn)品就不必支付高昂的環(huán)境成本，與本國產(chǎn)品競爭時就具有明顯的成本優(yōu)勢。其實質(zhì)是政府在對企業(yè)及其產(chǎn)品提供消極的環(huán)境補貼，所以進口國基于保護環(huán)境和本國的利益而有權征收反補貼稅。

第六，綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是指國家有關部門為了確保人類及動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，對產(chǎn)品全面的嚴格檢查，防止超標產(chǎn)品進入國內(nèi)市場。受綠色衛(wèi)生檢疫制度影響最大的產(chǎn)品是藥品和食品，為保障食品安全，許多國家采取了嚴格的檢疫制度，有些國家通過立法建立了近乎苛刻的檢疫標準和措施，形成了實質(zhì)上的貿(mào)易保護。

二、我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的影響因素分析

有利因素

隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展與進步，對于實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的目標也具有很多的有利因素，具體表現(xiàn)為：第一，二十多年的國民經(jīng)濟高速增長為其提供了充足的資金保障。我國巨額的外匯儲備和風頭正勁的貿(mào)易順差為實施產(chǎn)業(yè)結構升級提供了難得的時機，同時，為提升貿(mào)易結構和改善與大國不相稱的貿(mào)易模式提供了經(jīng)濟后盾。外貿(mào)的作用己不單純是為了創(chuàng)匯，進出口增長必須與國民經(jīng)濟發(fā)展宏觀目標相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國民福利的最大化，實現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展將促進我國從貿(mào)易大國到貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。

第二，我國的企業(yè)和人民已具有一定的環(huán)保意識。從90年代后半期開始，我國輿論界和媒體開始了一場關于可持續(xù)發(fā)展的大討論，波及社會、經(jīng)濟、生活的各個方面，時至今日，無論企業(yè)還是消費者都己形成了強烈的綠色環(huán)保觀念，“綠色產(chǎn)品“”無公害無污染”等概念深入人心。

第三，環(huán)保法律法規(guī)的制定和實施越來越受到我國政府的高度重視。改革開放以來，我國把環(huán)境保護確定為一項基本國策。我國在憲法中列入了保護環(huán)境和自然資源的條款，己形成了法律、法規(guī)和環(huán)境標準組成的環(huán)境法規(guī)體系。我國先后簽署了30多項保護資源和環(huán)境的國際公約，在聯(lián)合國《21世紀議程》制定不久，我國即以其為從國情出發(fā)制定了《中國21世紀議程》，這些法律法規(guī)是我國實施可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。

制約因素

在看到我國目前的優(yōu)勢的同時，也應該充分認識到，在實現(xiàn)該目標過程中所存在的制約因素：第一，自主創(chuàng)新能力不足。我國通過大量引進先進適用技術，促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級。但國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力沒有能夠同步提高，關鍵技術的自給率低，對外技術依存度在50％以上，科技創(chuàng)新能力在主要國家中仍處于中等偏下水平。

第二，企業(yè)出口效益較低。我國高新技術產(chǎn)業(yè)尚處于世界高新技術產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高新技術產(chǎn)品出口中自主品牌產(chǎn)品所占比重偏低。部分國內(nèi)企業(yè)雖然開始出口自主品牌產(chǎn)品，但由于缺乏自主知識產(chǎn)權，品牌的附加值仍然偏低，出口效益沒有得到實質(zhì)性的提高。

第三，出口結構性矛盾突出。IT產(chǎn)品出口占高新技術產(chǎn)品出口總額偏高，對歐美主要國家的市場集中度接近70％，外資企業(yè)出口所占比重接近90％，國內(nèi)各地區(qū)出口差距日益擴大。

三、我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展管理模式構建

政府管理職能改革

政府管理職能改革必須符合世貿(mào)組織法律體系框架和管理體制的要求。政府管理職能，應是制定政策、制定發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、組織協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、公共服務等職能。以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為例，就是運用經(jīng)濟手段，通過價格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)。在財稅政策方面，堅持與完善財政資金支持制度和出口退稅制度。在貨幣政策方面，建立與完善進出口信貸、融資擔保、信用保險等金融支持體系，以及實施鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)政策，來調(diào)控進出口貿(mào)易的運行，維護正常的市場競爭秩序。

企業(yè)制度改革

企業(yè)是市場競爭的主體，深化企業(yè)改革，特別是深化國有外貿(mào)企業(yè)的改革，是搞活進出口的關鍵所在。企業(yè)制度改革的內(nèi)容主要是兩個方面：一是企業(yè)體制要有靈活的機制，諸如自主經(jīng)營權、改造發(fā)展權、留利權、企業(yè)組織結構自決權等。二是企業(yè)在享有充分自主權的基礎上，建立企業(yè)的治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)的制度管理，包括崗位責任制度、財務分配制度、經(jīng)營管理制度、民主監(jiān)督制度等。

中介組織功能的改革

組建行業(yè)協(xié)會，替代政府行使一部分管理職能，是國外普遍使用的有效管理辦法。它既符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求，又有利于實現(xiàn)國內(nèi)外市場一體化的需要。改革的總?cè)∠颍喝趸袠I(yè)協(xié)會與政府管理部門的關系，強化行業(yè)協(xié)會與本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益關系，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。改革的框架思路為：首先，行業(yè)協(xié)會的組建和主要負責人的任免，不應由政府主管部門委派，而應由本行業(yè)民主協(xié)商選舉產(chǎn)業(yè)。其次，行業(yè)協(xié)會的主要經(jīng)費應由會員單位按其經(jīng)營收入的一定比率交納。最后，外貿(mào)進出口商會應當深化改革，逐步由依托外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳泄I(yè)企業(yè)的行業(yè)化改造，才能克服工貿(mào)分離的弊端，提高外貿(mào)管理的有效性和行業(yè)管理的自律性。

四、政策建議

宏觀層面

第一，經(jīng)過20多年的改革開放，中國對外貿(mào)易得到了長足的發(fā)展，中國已發(fā)展成為世界貿(mào)易大國，但是還算不上世界貿(mào)易強國，與世界貿(mào)易強國相比，尚有很大差距。當代國際貿(mào)易環(huán)境正在發(fā)生全方位的深刻變化。在國際經(jīng)濟環(huán)境方面出現(xiàn)了新的變化：知識經(jīng)濟的興起，經(jīng)濟全球化趨勢越來越突出，科技進步已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。當代國際貿(mào)易出現(xiàn)了一些新特點和新趨勢：國際貿(mào)易結構日趨高級化，國際貿(mào)易區(qū)域化，國際貿(mào)易利益分配兩極化，國際貿(mào)易關系協(xié)調(diào)化，綠色貿(mào)易和網(wǎng)絡貿(mào)易興起，貿(mào)易的自由化與貿(mào)易保護主義并行發(fā)展等。這就決定中國必須立足國內(nèi)，面向世界，在更大范圍內(nèi)獲取更多的國際資源、資本、市場和技術。

第二，中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施包括多方面內(nèi)容：首先，在處理貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)問題上，除了在WTO框架內(nèi)開展貿(mào)易協(xié)調(diào)和環(huán)境外交外，更為理智的選擇是面對現(xiàn)實，努力提高中國環(huán)境管理水平，提升國家環(huán)保技術標準，從而成功突破這一綠色瓶頸制約，達到貿(mào)易和環(huán)保的雙贏。其次，在出口貿(mào)易方面：轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化出口商品結構；優(yōu)化出口市場結構，妥善處理與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關系；完善出口貿(mào)易促進體系，實施對外貿(mào)易的標準化戰(zhàn)略；落實科技興貿(mào)戰(zhàn)略，提高出口商品國際竟爭力。最后，在進口貿(mào)易方面，要重新認識進口在國民經(jīng)濟中的作用。對于像中國這樣的發(fā)展中大國而言，進口的作用甚至比出口更重要，進口應該是發(fā)展中大國對外貿(mào)易的基本目的和出發(fā)點，而出口只是手段不是目的。就中國目前來看，同“以出養(yǎng)進“相比“，以進促出”可能是一條更好的外貿(mào)戰(zhàn)略選擇。此外，合理調(diào)整關稅結構，優(yōu)化進口商品結構，加強某些不可再生的資源性產(chǎn)品的進口。最后，保持國民經(jīng)濟相對穩(wěn)定，鼓勵企業(yè)投資，加快進口貿(mào)易體制改革步伐等。

第三，著眼于今后的國際國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境，中國必須選擇對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的基本原則，調(diào)整和改革貿(mào)易政策，化環(huán)境變遷過程中的消極因素為促進中國對外貿(mào)易發(fā)展的積極因素，推動中國對外貿(mào)易走上新的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展之路。要實現(xiàn)我國外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展，必須樹立新的發(fā)展觀，改變過去以追求數(shù)量擴張為主的發(fā)展模式，正確處理好規(guī)模與結構、速度與效益的關系;必須以動態(tài)比較優(yōu)勢為基礎，以比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換為導向，更加注重進出口對社會發(fā)展的綜合作用;必須進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，改善貿(mào)易條件，在技術和質(zhì)量上應當逐步向世界一流水平看齊，不斷提高我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；必須堅持“引進來”和“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。

微觀層面

第一，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易。高新技術產(chǎn)業(yè)貿(mào)易反映了動態(tài)國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢，有利于提升一個國家的貿(mào)易結構。第二，擴展貿(mào)易空間，加強對發(fā)展中國家市場的開拓。發(fā)達國家和地區(qū)市場是我國的主要出口市場，是我們應首先關注和重視的市場，但對這一市場的開拓也要注意均衡。第三，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，重視企業(yè)制度創(chuàng)新。開拓國際市場歸根結底靠的是企業(yè)的競爭力。因此，無論是政策的制定還是實施都應該圍繞是否能夠調(diào)動企業(yè)開拓國際市場的積極性，是否能夠幫助企業(yè)提高國際競爭力。第四，增強環(huán)保意識，努力占領國際綠色市場。政府應通過一系列法規(guī)、制度，使企業(yè)改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤的最大化或者成本的最小化的經(jīng)營決策，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評價體系之中，采用社會經(jīng)營決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關系。

外部環(huán)境層面

第一，抓住加入WTO的歷史機遇。世貿(mào)組織有一整套完備、明確和細致的規(guī)則，從某種意義上講，對它們的熟悉程度是決定我們能否抓住機遇的關鍵。我們要想?yún)⑴c國際分工，要想在全球經(jīng)濟一體化浪潮中占據(jù)有利形勢，必須要抓緊學習世貿(mào)規(guī)則。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，必須要有危機感、緊迫感和使命感，熟悉WTO的規(guī)則，規(guī)范自己的行為；了解WTO制度，可以有效地利用WTO的原則解決在國際競爭中遇到的糾紛，保護自己的合法權益；密切跟蹤WTO的活動，從而影響未來的談判；可進一步利用自由化措施，將關稅減弱和自由化的承諾轉(zhuǎn)化為貿(mào)易的機會；同時深入研究WTO的各種例外條款，維護我國的經(jīng)濟安全，最大程度地利用WTO規(guī)則，減少經(jīng)濟全球化帶來的沖擊。

第二，努力營造我國外貿(mào)穩(wěn)定增長的外部環(huán)境。我們應抓住我國經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史契機，大力宣傳我國為世界經(jīng)濟發(fā)展作出的新貢獻，適時提出中國經(jīng)濟機遇論。一方面，我國市場擴大開放，投資環(huán)境更加完善，進口快速增長，將為各國廠商提供大量新的商業(yè)機會。另一方面，我國經(jīng)濟增長加快，收入水平提高和市場規(guī)模擴大，也會帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應，增加新的投資和發(fā)展場所。我國對世界經(jīng)濟、貿(mào)易和直接投資的貢獻將有新的提高，我國經(jīng)濟發(fā)展將成為促進世界經(jīng)濟發(fā)展的一個新引擎，為世界經(jīng)濟渡過難關作出應有的貢獻。

國內(nèi)環(huán)境層面

第一，我國應該選擇可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化模式。可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化模式的內(nèi)涵包括：以信息化帶動工業(yè)化，通過信息化提高工業(yè)化的效率，降低工業(yè)化的物質(zhì)消耗。提倡節(jié)約能源的工業(yè)化模式，決不再重復發(fā)達國家走過的高消耗、高污染的道路。美國在工業(yè)化進程中，以全世界%的人口消耗了當時世界60%-70%的能源，按這個比例，即使耗盡全世界所有的資源，也不能實現(xiàn)中國的工業(yè)化。在“十五”計劃中，我們已經(jīng)提出了在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和水平下，將環(huán)境污染控制在最低，并且治理環(huán)境以達到一定標準。對生產(chǎn)進行嚴格的能耗和污染控制，提高能源的使用效率，加強資源的回收和再利用，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

第二，重視環(huán)境政策對發(fā)展和改革開放的影響。關注和深入研究世界各國環(huán)境政策的制訂極其對相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的影響。在全球化的背景下，制訂相應的對策，在競爭政策中充分考慮環(huán)境因素的影響。建立培訓制度和培訓中心，創(chuàng)造條件提高企業(yè)的環(huán)境意識和競爭意識。擴大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境策略的覆蓋范圍，國家不僅應該在國有大中型企業(yè)中貫徹環(huán)境政策，還應注意中小型國有企業(yè)和非