扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)-促進西藏農(nóng)牧經(jīng)濟發(fā)展

扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)促進西藏農(nóng)牧經(jīng)濟發(fā)展

一、西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)基本情況

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以農(nóng)牧戶為基礎，以“龍頭”企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實施種加養(yǎng)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)牧業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整合成為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)牧生產(chǎn)的有效轉化。根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)實際，為解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，已開始鼓勵形成多成份、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，并使之持續(xù)健康地發(fā)展。主要形式有：“基地+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營型；“公司＋農(nóng)牧戶”一體化經(jīng)營型；“公司＋農(nóng)牧戶＋基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型；專業(yè)批發(fā)市場連農(nóng)收戶型；農(nóng)牧民個體經(jīng)濟組織幫助農(nóng)收戶型。

龍頭企業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體和關鍵，起到開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)牧戶經(jīng)營的重要作用。我區(qū)除七家自治區(qū)和1家國家級龍頭企業(yè)外，幾乎7個地的龍頭企業(yè)還處在萌芽階段。各地培育的龍頭企業(yè)都不同程度地降低了標準，有的圖有虛名。如那曲牧工商總公司負債率已超出的100％，企業(yè)正面臨著破產(chǎn)；山南雅礱綠色畜禽發(fā)展有限公司為農(nóng)發(fā)項目性企業(yè)，企業(yè)運作極不規(guī)范，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢差，帶動農(nóng)戶能力不強。等等。

根據(jù)“建設一批規(guī)模適度、起點高、科技含量較高、與主導產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)相適應的龍頭企業(yè)”要求，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展目標是：近斯自治區(qū)重點扶持5—8家有優(yōu)勢、有特色、有基礎、有前景，帶動農(nóng)牧戶能力強，能帶動區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)；各地重點扶持1—3家龍頭企業(yè)。2010年，自治區(qū)級有競爭力的龍頭企業(yè)力爭發(fā)展至15家，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。

二、西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)存在的主要問題

1、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、沒有特色產(chǎn)品支撐、附加值低

西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)遠遠落后于生產(chǎn)發(fā)展和市場的需求，拳頭產(chǎn)品、精品少，深加工產(chǎn)品更是缺乏，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條長的優(yōu)勢和潛力尚未得到真正意義上的開發(fā)。我區(qū)農(nóng)畜加工企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比重十分微小，而加工的大部分產(chǎn)品限于初級加工水平，精深加工很少。以肉類加工為例，發(fā)達國家經(jīng)過深加工的岡類占總肉類的30％以上。而我區(qū)絕大多數(shù)肉類末經(jīng)任何加工直接上市。農(nóng)畜產(chǎn)品原料質量缺乏科學的分類和級別標準，產(chǎn)品無檔次，形成不了特色產(chǎn)品。

2、龍頭企業(yè)運轉資金困難，帶動農(nóng)牧戶能力不足

目前，西藏涉農(nóng)企業(yè)大多為小型、微型和家庭作坊式企業(yè)，利潤薄，自身積累緩慢，投資風險顧慮多。而已建立起的一些龍頭企業(yè)因受債務沉重、機制不完善及市場波動等問題的困擾，在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中舉步維艱，有的已瀕臨倒閉的邊緣，因而龍頭帶動作十分有限。由于一部份企業(yè)信貸資嚴質量差，不良貨款比例高，經(jīng)營管理混亂等因素，造成了目前企業(yè)金融風險大，銀行信用度不高，借貸能力差等致命問題。

3、地區(qū)間農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)缺少合作、沒有專業(yè)市場相適應

除自治區(qū)規(guī)定外，各地區(qū)基本沒有較為顯著的優(yōu)惠政策，各地缺乏帶動性的專業(yè)批發(fā)市場，形不成規(guī)模營銷優(yōu)勢，難以承受市場風浪的沖擊。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處在摸索階段，培育龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策不配套。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)管理是一項系統(tǒng)工作，我區(qū)部門間協(xié)調和管理力度不夠?？梢越梃b山南等地任務分解功能，更好地界定地區(qū)農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)發(fā)辦、鄉(xiāng)企局、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)部門、外貿(mào)部門、計委、財稅金融部門、科技部門、工商等職能單位具體牽頭、協(xié)作的工作。

各地間合作基本沒有開展，地區(qū)與地區(qū)之間的龍頭企業(yè)、農(nóng)收戶僅是一種簡單松散的買賣關系，地方政府、企業(yè)、農(nóng)牧戶三者間沒有形成利益共同體，也沒有形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，更談不上西藏特色資源共享。

4、龍頭企業(yè)經(jīng)營和管理體制不順

宏觀來看，我區(qū)沒有統(tǒng)一的龍頭企業(yè)管理機構，多頭管理，目行其事，也沒有形成較統(tǒng)一的規(guī)劃，使得企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)無序運作現(xiàn)象。

微觀來講，多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工體制較為落后，雖然在拉薩、山南、那曲等地少數(shù)企業(yè)先后或正向股份制企業(yè)邁進，但多數(shù)企業(yè)改制條件并不成熟。也有如日喀則等地區(qū)沒有一家企業(yè)進行改制。

5、營銷手段落后，市場份額小、市場占有率水平低

西藏企業(yè)營銷隊伍規(guī)模太小、基不沒有營銷倍訓、營銷的職能管理幾乎是空白、營銷的基礎工作薄弱。相當數(shù)目企業(yè)除在當?shù)赝?，沒有在區(qū)內其他城鎮(zhèn)外設立營銷場所或機構。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)普遍對嚴品品牌意識談漠，商標注冊和產(chǎn)品包裝裝璜、廣告宣傳工作嚴重滯后。今后，完善營銷管理，搞好高原綠色食品統(tǒng)一標識、統(tǒng)一包裝、形成具有西藏地方特色食品生產(chǎn)加工體系，增強創(chuàng)匯能力工作迫的眉睫。

6、人力資源發(fā)展水平低

西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)員工主體是先前集體制企業(yè)職工和合同制工人，勞動者的素質較差，文化程度峰值是小學或半文盲水平，高中及或職業(yè)中專以上文化程度人員極少，導致勞動生產(chǎn)率低下。同時，西藏農(nóng)牧民整體素質低下，大大影響了先進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術應用和科技水平的發(fā)揮，限制著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程推進。

7、農(nóng)收民生產(chǎn)經(jīng)營觀念有待提高

長期以來，我區(qū)農(nóng)牧民惜售思想較重，高地意識不強，市場農(nóng)業(yè)起步艱難。

三、建立西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化制度保障機制

1、建立政府的利益調節(jié)機制

利益調節(jié)是政府對農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化過程的行政干預和宏觀調控。政府通過政策措施，協(xié)調不同利益主體之間的關系，維護各個利益主體的合法利益，使農(nóng)外各個環(huán)節(jié)的利潤向農(nóng)牧民有計劃地部分返還，把不同產(chǎn)業(yè)部門的局部利益、眼前利益同整體利益、長遠利益結合起采，把保證農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)牧民收入統(tǒng)一起來。健全利益調節(jié)機制，主要通過政府行為、企業(yè)行為來實現(xiàn)。

2、農(nóng)較產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度保障機制措施

①保護價格制度

保護價格制度：政府規(guī)定對某特定產(chǎn)品的最認低價格約定或高于市場均衡價格的最低限價。如“農(nóng)產(chǎn)品支持價格。建議可以采納在有關農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合同中作出如下制度性規(guī)定：當市場價格高于合同保護價格時，“龍頭”單位就得按市場價格收購農(nóng)尸的簽約產(chǎn)品，當市場價格低于合同保護價格時，“龍頭”單位就得按合同價格收購農(nóng)牧戶的簽約產(chǎn)品。

②建立產(chǎn)業(yè)風險基金制度

我區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風險性大，自身抵御風險能力弱，建立產(chǎn)業(yè)風險基金制度已迫在。建議政府采取“龍頭”企業(yè)從利潤中擠一點、農(nóng)牧戶從收入中拿一點、地方財政從農(nóng)收產(chǎn)業(yè)化項目投資中劃撥一點的辦法，提取風險基金，專帳儲存，逐年滾動，以備發(fā)生大的自然、市場風險時使用。

③資金扶持制度

“龍頭”企業(yè)、“基地’單位對農(nóng)牧戶的資金扶持不是固定的，視發(fā)展需要而定。一般農(nóng)牧戶資金微薄，又不容易貨到款。為適應市場需要必須進行某種資源開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌開發(fā)和技術產(chǎn)品，但農(nóng)牧戶因缺乏資金而不能啟動，這時就需要“龍頭”單位對參與開發(fā)的農(nóng)牧戶給予資金扶持。這是“龍頭”單位對其自身發(fā)展需要而墊付資金與無息貸款相類似，不應理解為是“龍頭”單位對農(nóng)牧戶恩賜。

④低價供應或賒銷生產(chǎn)資料給農(nóng)牧戶的制度

農(nóng)牧戶為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)進行初級產(chǎn)品生產(chǎn)，需要某種或幾種生產(chǎn)資料而又出現(xiàn)資金不足或沒有現(xiàn)金支付時，“龍頭”企業(yè)、“基地”單位往往以低價供應農(nóng)牧戶所需要生產(chǎn)資料，或者將生產(chǎn)資料賒銷給農(nóng)牧戶，待農(nóng)牧戶交售農(nóng)畜產(chǎn)品進行結算時再扣除所用費用。這種制度安排可以避免市場機制引致行為的盲目性，保證產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)內資金配置及時到位和經(jīng)營效益的穩(wěn)步提升。

⑤無償提供技術資料和服務

西藏地方政府、“龍頭’企業(yè)、“基地”單位、專業(yè)協(xié)會、科研機構等組織無償向農(nóng)牧民提供各類生產(chǎn)技術服務。比如，藏藥材種植技術指導、合同或契約或訂單內容解釋、科普資料提供等。

⑥建立獎勵基金

為了調動農(nóng)牧戶的參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)積極性，地、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室投入一定數(shù)額的獎勵基金，對完成生產(chǎn)交售任務的農(nóng)牧戶、鄉(xiāng)村干部、技術服務單位、“龍頭”企業(yè)、“基地”單位年終給予一次性獎勵。

⑦法律規(guī)范

主要是加強有關經(jīng)濟立法，建立和健全法律保障體系，并加大執(zhí)法力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展?？梢钥紤]制訂《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化地方法規(guī)》。

四、深化西藏龍頭企業(yè)的扶持和動態(tài)管理

1、深化國家、自治區(qū)級龍頭重點企業(yè)的扶持

依據(jù)《農(nóng)業(yè)部等九部委關于扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》要求，國家級重點龍頭企業(yè)認定條件第一，規(guī)模較大。西部地區(qū)固定資產(chǎn)規(guī)模在2000萬元以上；近三年處銷售額在5000萬元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場年交易額在5億元以上。第二，經(jīng)濟效益好。企業(yè)資產(chǎn)負債率小于60％；產(chǎn)品轉化增值能力強，銀行信用等級在A級以上，有抵御市場風險的能力。第三、帶動能力強。生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)機機制健全，能帶動較多農(nóng)戶；較穩(wěn)定、較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。第四，產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢。主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用大；科技含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷網(wǎng)絡，市場份額在同類產(chǎn)品中居前列，并且比較穩(wěn)定。

自治區(qū)扶持龍頭企業(yè)基本標準：第一，從事農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，以多種方式輻射帶動1000戶以上農(nóng)收戶，并與之有較密切的利益關系，有相對穩(wěn)定的銷售體系和生產(chǎn)基地，依法設立具有立法人資格的企業(yè)。通過產(chǎn)品加工、流通獲得的增加值占企業(yè)增加值的70％以上。第二，企業(yè)規(guī)模大，經(jīng)濟效益好。原則上企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模達到800萬元以上，總資產(chǎn)報酬率連續(xù)3年高于同欺銀行貸款利率，凈資產(chǎn)收益攻大于10％。企業(yè)資產(chǎn)負債率一般應低于60％：銀行信用等級在A級以上。第三，產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢。在區(qū)內同行業(yè)中產(chǎn)品質量、科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力居領先水平，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質量管理標準，產(chǎn)銷率達90％以上。企業(yè)技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)投入占年銷售收入比重的1％以上。同時，規(guī)定了企業(yè)規(guī)模、標準雖達不到上述要求，但對農(nóng)牧民增收的帶動作用突出，主營產(chǎn)品特色優(yōu)勢明顯，經(jīng)營戰(zhàn)略符合結構調整新形勢要求，能形成較大帶動面的，也可納入重點龍頭企業(yè)予以扶持。

為此，自治區(qū)人民政府認定了西藏高原之寶耗牛股份有限公司、西藏銀河科技股份有限公司、西藏諾迪康藥業(yè)股份有限公司、西藏林芝奇正藏藥廠、西藏藏藥股份有限公司、聶拉木藏藥廠、山南雅礱飼料有限責任公司等七家企業(yè)作為第一批自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)，而目高原耗牛之寶股份有限公司還被認定為國家第二批全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營國家重點龍頭企業(yè)之一。但是，我們應該看到這批龍頭企業(yè)對農(nóng)牧戶帶動和輻射能力十分有限。如調研中發(fā)現(xiàn)山南雅礱料有限責任公司目前僅為“龍頭”企業(yè)萌芽階段，幾乎對農(nóng)牧戶沒有輻射作用。藏藥生產(chǎn)企業(yè)，除個別已形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”一體化經(jīng)營模式外，農(nóng)戶回報率較高。但多數(shù)為訂單收購合同或“公司＋農(nóng)戶”契約式漠式，顯然農(nóng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)收民增收慢。

2、深化各地龍頭企業(yè)的扶持

各地重點扶持的龍頭企業(yè)基去要求較自治區(qū)標準有明顯下調，如那曲地區(qū)輻射帶動農(nóng)牧戶數(shù)200戶以上；原則上企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達300萬元以上；批發(fā)市場年交易規(guī)模在500萬元以上；林芝地區(qū)規(guī)定輻射帶動農(nóng)牧戶數(shù)50戶以上；原則上企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模在100萬元以上；批發(fā)市場年交易規(guī)模在300萬元以上；農(nóng)牧業(yè)種、養(yǎng)企業(yè)，要達到一定規(guī)模，年20產(chǎn)值萬元以上等。而我區(qū)一般縣級龍頭企業(yè)的認定標準和管理辦法，由縣根據(jù)實際情況研究制定。為此，地方政府應更好地支持這些加工企業(yè)進行技術改造和設備