天然林保護(hù)工程

天然林保護(hù)工程國家中長遠(yuǎn)計劃工程01指導(dǎo)思想實施原則發(fā)展目標(biāo)工程范圍目錄03020405工程重點實施措施工程內(nèi)容目錄0706基本信息天然林保護(hù)工程，是指從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國家中長遠(yuǎn)計劃工程。指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想我國天然林天然林保護(hù)工程以從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；以對天然林的重新分類和區(qū)劃，調(diào)整森林資源經(jīng)營方向，促進(jìn)天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展為措施，以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求為根本目的。對劃入生態(tài)公益林的森林實行嚴(yán)格管護(hù)，堅決停止采伐，對劃入一般生態(tài)公益林的森林，大幅度調(diào)減森林采伐量；加大森林資源保護(hù)力度，大力開展?fàn)I造林建設(shè)；加強(qiáng)多資源綜合開發(fā)利用，調(diào)整和優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；以改革為動力，用新思路、新辦法，廣辟就業(yè)門路，妥善分流安置富余人員，解決職工生活問題；進(jìn)一步發(fā)揮森林的生態(tài)屏障作用，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展

。發(fā)展目標(biāo)近期目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)中期目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)近期目標(biāo)以調(diào)減天然林木材產(chǎn)量、加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)、妥善安置和分流富余人員等為主要實施內(nèi)容。全面停止長江、黃河中上游地區(qū)劃定的生態(tài)公益林的森林采伐；調(diào)減東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)天然林資源的采伐量，嚴(yán)格控制木材消耗，杜絕超限額采伐。通過森林管護(hù)、造林和轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)，安置因木材減產(chǎn)形成的富余人員，將離退休人員全部納入省級養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，使現(xiàn)有天然林資源初步得到保護(hù)和恢復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。中期目標(biāo)以生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)、建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項目、培育后備資源、提高木材供給能力、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要實施內(nèi)容。基本實現(xiàn)木材生產(chǎn)以采伐利用天然林為主向經(jīng)營利用人工林方向的轉(zhuǎn)變，人口、環(huán)境、資源之間的矛盾基本得到緩解。遠(yuǎn)期目標(biāo)天然林資源得到根本恢復(fù)，基本實現(xiàn)木材生產(chǎn)以利用人工林為主，林區(qū)建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用

。實施原則堅持量力而行堅持突出重點堅持事權(quán)劃分堅持工程實施地方負(fù)全責(zé)堅持森工企業(yè)由采伐森林向營造林轉(zhuǎn)移12345實施原則堅持量力而行天然林保護(hù)工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要根據(jù)我：國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央的財力來安排工程的進(jìn)度和范圍，并且各'項基礎(chǔ)工作要跟上工程進(jìn)度，如種苗基地建設(shè)要跟上營林造林建設(shè)任務(wù)等，否則，就會因為資金不足或基礎(chǔ)工作跟不上而影響整個工程進(jìn)度和質(zhì)量。各實施單位因木材停產(chǎn)或大幅度減產(chǎn)，使大批伐木工人成為富余人員，需要轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，并且對依靠木材生產(chǎn)經(jīng)營作為財政收入主要來源的單位造成危機(jī)，使原本就負(fù)債累累的企業(yè)雪上加霜，所以各實施單位也要根據(jù)實際情況，量力而行。堅持突出重點要把那些生態(tài)比較脆弱、天然林又相對集中，且正在受到破壞，置；對區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的地區(qū)，作為工程的重點。這樣，首先就要對我國大江大河源頭、庫湖周圍、水系干支流兩側(cè)及主要山脈脊部等地區(qū)實施重點保護(hù)。先期啟動的省（區(qū)、市）有位于長江、黃河中上游的云南省、貴州省、四川省和重慶市，東北、內(nèi)蒙古主要國有林區(qū)以及典型熱帶林的海南省林區(qū)。突出重點還體現(xiàn)在打破了現(xiàn)有行政區(qū)界限，以水系和山脈為重點單元。對集中連片，形成適度規(guī)模，便于集中管護(hù)和治理的地區(qū)，實施重點突破，整體推進(jìn)。建立重點試驗示范區(qū)，探索有效途徑，積累實踐經(jīng)驗，研究理論問題，推廣實用科學(xué)技術(shù)。堅持事權(quán)劃分事權(quán)劃分就是指按照現(xiàn)行財政體制，根據(jù)實施主體的隸屬關(guān)系和行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行劃分，主要體現(xiàn)在投資和相關(guān)配套政策上中央與地方的關(guān)系。工程實施的主體有下面3種類型：①實施主體隸屬于地方，如南方許多工程縣，投資和配套相關(guān)政策主要以地方為主；②實施主體隸屬于中央，但利稅等歸地方，如東北、內(nèi)蒙古國有森工企業(yè)局，投資和相關(guān)配套政策上由中央和地方共同負(fù)責(zé)；③實施主體直屬于中央，如大興安嶺森工集團(tuán)，投資和相關(guān)配套政策上由中央全部負(fù)責(zé)。堅持工程實施地方負(fù)全責(zé)國家林業(yè)主管部門受國務(wù)院委托，行使中央的監(jiān)管權(quán)利，負(fù)責(zé)工程實施的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和調(diào)控。指導(dǎo)就是根據(jù)國家的大政方針，對工程實施的有關(guān)原則、政策、法規(guī)、辦法、規(guī)程等進(jìn)行指示和指點，并加以引導(dǎo)，從而保證工程健康順利的進(jìn)行；檢查就是依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和一定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)對工程實施任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量和資金的使用等有關(guān)問題進(jìn)行核查，及時糾正工程實施中出現(xiàn)的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，及時推廣；監(jiān)督就是對工程實施進(jìn)行察看和督促，保證工程按照規(guī)劃和統(tǒng)一部署要求實施；協(xié)調(diào)就是使工程實施單位與中央要求配合得當(dāng)，促進(jìn)工程上下一致，全面推進(jìn)；調(diào)控就是根據(jù)工程實施的情況，從政策、資金和項目上對工程實施單位進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，引導(dǎo)工程實施的重點和規(guī)范工程實施行為。國家林業(yè)主管部門作為工程實施的領(lǐng)導(dǎo)主體負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，地方負(fù)責(zé)工程的具體組織實施，包括工程實施的規(guī)劃、任務(wù)的落實和完成、資金項目的管理等，地方工作的態(tài)度、方式、方法等直接影響到工程實施的效果，因此，地方作為工程實施的責(zé)任主體，應(yīng)對工程的實施負(fù)全部責(zé)任。堅持森工企業(yè)由采伐森林向營造林轉(zhuǎn)移國有林區(qū)的開發(fā)建設(shè)是新中國建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。森工企業(yè)的建立擔(dān)負(fù)著滿足國家建設(shè)對木材需要的重任乙由于當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和對森林生態(tài)功能認(rèn)識不足，多年來森工企業(yè)一直以森林采伐為主。天然林保護(hù)工程的實施，使企業(yè)失去了勞動對象，因此要轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營思想，充分發(fā)揮森林的多種效益，由采伐森林向營造林轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工大多數(shù)由采伐轉(zhuǎn)向森林管護(hù)與營造林

。工程范圍工程范圍工程范圍初步確定為云南省、四川省、重慶市、貴州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)（含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江?。ê笈d安嶺）、海南省、河南省等18個?。▍^(qū)、市）的重點國有森工企業(yè)及長江、黃河中上游等地區(qū)生態(tài)地位重要的地方森工企業(yè)、采育場和以采伐天然林為經(jīng)濟(jì)支柱的國有林業(yè)局（場）、集體林場

。工程重點國有林區(qū)的基本情況國有林區(qū)的地位和作用國有林區(qū)當(dāng)前存在的問題國有林區(qū)的有利條件工程重點國有林區(qū)的基本情況我國林區(qū)國有林區(qū)經(jīng)營面積約4133萬平方百米，占全國林業(yè)用地的15.5%；活立木蓄積27.1億立方米，占全國活立木蓄積量的25.8%。在人煙稀少的原始林區(qū)，森工企業(yè)在開發(fā)建設(shè)生存性設(shè)施和進(jìn)行木材生產(chǎn)的同時，也進(jìn)行了生活性和社會性設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)已形成有500萬人口，包括公檢法、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政電訊、道路、商糧供銷等社會管理和服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施齊全的林區(qū)社會。國有林區(qū)的地位和作用國有林區(qū)無論在歷史上，還是在今天乃至將來，都為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活發(fā)揮著其他林區(qū)、其他行業(yè)難以取代的作用。林區(qū)景觀1.國有林區(qū)是我國最大的森林后備資源培育基地和木材及林副產(chǎn)品供應(yīng)基地，根據(jù)全國第4次（1989—1993年）森林資源連續(xù)清查資料統(tǒng)計，我國森林資源的分布仍然以東北、西南國有林區(qū)為主體?；盍⒛拘罘e量中，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省和云南省5省、自治區(qū)占全國的58.7%（其中國有80.5%，含地方國有部分，但不包括國有林區(qū)的集體部分）；森林蓄積量中，5省、自治區(qū)占59.6%（其中國有82.7%）；天然林面積和蓄積中5省、自治區(qū)分別占55.6%和62.4%。國有林區(qū)在歷史上承擔(dān)了全國木材供應(yīng)任務(wù)的50%以上，已累計為國家提供木材10多億m3，并為社會提供了多種多樣的林副產(chǎn)品。森林資源開發(fā)利用和培育為社會每年提供了大約100萬個就業(yè)機(jī)會。2.國有林區(qū)是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點國有林區(qū)的天然林資源集中分布于我國大江大河的源頭、大型水庫周圍和重要山脈核心地帶，在蓄水保土、穩(wěn)定河床、調(diào)節(jié)流量、保護(hù)水源、保土防蝕、減少江河泥沙淤積等方面發(fā)揮著重要作用。3.國有林區(qū)是生物多樣性保護(hù)最大的棲息地豐富多彩的森林生態(tài)系統(tǒng)孕育了區(qū)系復(fù)雜的動植物資源，并為野生動植物棲息提供了得天獨厚的生存環(huán)境，為生物多樣性保護(hù)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。國有林區(qū)當(dāng)前存在的問題1.森林資源結(jié)構(gòu)性危機(jī)加劇，可采資源減少國有林區(qū)經(jīng)過幾十年的開發(fā)和培育，森林資源總量沒有發(fā)生大的變化，但森林資源的結(jié)構(gòu)和功能卻發(fā)生了很大變化，一是天然林成過熟林面積和蓄積銳減。二是林地生產(chǎn)力下降，單位面積蓄積由建國初期的每公頃143立方米下降到102立方米。三是森林功能下降，即森林自我調(diào)節(jié)能力和建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，防御自然災(zāi)害的能力下降。2.林區(qū)人口增加過快，對資源壓力過大隨著林區(qū)的開發(fā)，人口增長過快，國有林區(qū)人口已由開發(fā)初期的不足100萬人，發(fā)展到現(xiàn)在的500多萬人口。同時，單一的消耗木材經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成對森林資源的過大壓力。林區(qū)勞動力過剩的問題日益嚴(yán)重，致使社會不穩(wěn)定因素增多。3.歷史欠帳過多，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重50年代是林區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，實行先生產(chǎn)后生活，邊建設(shè)邊生產(chǎn)的方針，使林區(qū)未形成綜合生產(chǎn)能力就中斷了國家投資，造成生產(chǎn)、生活投資大量欠帳。大量的生產(chǎn)、生活設(shè)施欠帳，致使木材生產(chǎn)任務(wù)過于集中，積累不足，無法維持企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。4.國有林區(qū)的有利條件國有林區(qū)雖然面臨著很多困難和問題，有些問題還很嚴(yán)重時也存在著一些有利條件，面臨著非常好的發(fā)展機(jī)遇。1.黨和國家的高度重視但同自國有林區(qū)“兩?！背霈F(xiàn)以來，黨和國家極為**，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到林區(qū)視察，國務(wù)院多次召開專門會議解決林區(qū)困難，相應(yīng)出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策。1998年特大洪災(zāi)以來，自上而下，引起了全社會的**，黨的十五屆三中全會又明確提出了加強(qiáng)天然林保護(hù)工作。天然林保護(hù)工程的啟動，為國有林區(qū)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。2.觀念逐步轉(zhuǎn)變近年來，林區(qū)干部群眾在反思中已清醒地認(rèn)識到“兩?！碑a(chǎn)生的原因及危害，觀念逐步開始轉(zhuǎn)變。因此，對天然林保護(hù)工程更是重視，各地都在積極準(zhǔn)備，想方設(shè)法調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取以實施好工程來促進(jìn)林區(qū)的全面發(fā)展。這些是實施天然林保護(hù)工程的內(nèi)在動力。3.資源優(yōu)勢顯著國有林區(qū)地域遼闊，自然資源豐富，除林木資源外，還有動物、植物及菌種資源，以及獨具特色的礦產(chǎn)資源、水力資源和景觀資源等。工程內(nèi)容森林區(qū)劃生態(tài)公益林建設(shè)商品林建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)人員分流加強(qiáng)工程基礎(chǔ)保障體系工作010302040506工程內(nèi)容森林區(qū)劃以現(xiàn)代林業(yè)理論、“林業(yè)分工論”、可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想，結(jié)合社會對森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的不同需求，以及森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，按照自然條件、地理位置、水系、山脈特征將林業(yè)用地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩類。其中，生態(tài)公益林又根據(jù)保護(hù)程度的不同將其劃分為重點保護(hù)的生態(tài)公益林（簡稱重點公益林）和一般保護(hù)的生態(tài)公益林（一般公益林），并分別按照各自特點和規(guī)律確定其經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，以充分發(fā)揮森林的多種功效。1.重點公益林將大江大河源頭、干流、一級支流及生態(tài)環(huán)境脆弱的二級支流中的第一層山脊以內(nèi)的范圍，大型水庫、湖泊周圍和高山陡坡、山脈頂脊部位及破壞容易恢復(fù)難的森林劃定為重點公益林，主要包括以水源涵養(yǎng)林和水土保持林等為主的防護(hù)林和以國防林、母樹林、種子園和風(fēng)景林為主的特種用途林。對重點生態(tài)公益林區(qū)實行禁伐，禁止對所有天然林及人工林的采伐。實行重點投入，集中治理區(qū)域內(nèi)的水土流失，加快治理速度，優(yōu)先安排坡耕地的還林建設(shè)，以封山育林為主，人工造林、人工促進(jìn)天然更新多種方式相結(jié)合，加快宜林地的造林綠化進(jìn)程。重點生態(tài)公益林管護(hù)要根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)自身的生物學(xué)特性和在維持生態(tài)平衡中的作用，建立森林生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)區(qū)，采取有效措施保持生態(tài)公益林系統(tǒng)的自然性和完整性。積極恢復(fù)和保護(hù)現(xiàn)有天然林資源，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力，努力擴(kuò)大生態(tài)公益林的防護(hù)能力，充分發(fā)揮其在自然環(huán)境中的平衡作用，不斷減少自然災(zāi)害的危害，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和生活環(huán)境的良性循環(huán)，以確保國土的長治久安和水利樞紐工程的長期效能。生態(tài)公益林建設(shè)我國西南、西北、東北、內(nèi)蒙古自治區(qū)的九大重點國有林區(qū)和海南省林區(qū)的天然林資源，集中分布于大江大河的源頭和重要山脈的核心地帶，占我國天然林資源總量的33%左右。這些森林是長江、黃河、瀾滄江、松花江等大江大河的發(fā)源地；是三江平原、松嫩平原兩大糧倉和呼倫貝爾草原牧業(yè)基地的天然屏障；是三峽水利樞紐工程等'水利設(shè)施的天然蓄水庫；是祁連山、阿爾泰山、天山地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水的源泉；是我國野生動植物繁衍棲息的重要場所和生物多樣性保護(hù)重要的基因庫。由此構(gòu)成了我國生態(tài)公益林重點保護(hù)體系。1.長江中上游保護(hù)體系建設(shè)主要是加強(qiáng)長江中上游及其發(fā)源地周圍和主要山脈核心地帶現(xiàn)有天然林資源的保護(hù)，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，以涵養(yǎng)和改善長江中上游的水文狀況，減緩地表徑流，護(hù)岸固坡，防止水土流失。該體系建設(shè)的重點是保護(hù)好三峽庫區(qū)及其上游的原始林和生態(tài)脆弱地區(qū)的天然林資源，同時加強(qiáng)營造林工程建設(shè)，增加林草植被，以減輕水土流失、泥沙淤積對水利工程的危害和威脅，充分發(fā)揮三峽水利樞紐工程等水利設(shè)施的長期效能。2.黃河中上游保護(hù)體系建設(shè)主要是加強(qiáng)黃河中上游及其發(fā)源地周圍現(xiàn)有天然林資源的保護(hù)，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，以涵養(yǎng)和改善黃河中上游的水文狀況，縮短黃河斷流時間和減少斷流次數(shù)，減緩地表徑流，護(hù)岸固坡，防止水土流失。商品林建設(shè)重點地區(qū)實施天然林保護(hù)工程之后，木材產(chǎn)量將大幅度調(diào)減，致使木材供需缺口擴(kuò)大，木材供給的結(jié)構(gòu)矛盾加劇。通過高強(qiáng)度集約經(jīng)營、定向培育、基地化建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展以速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林及珍貴大徑級用材林等為主的商品林基地建設(shè)，特別是提高現(xiàn)有中幼齡林的集約經(jīng)營強(qiáng)度，為重點地區(qū)長期發(fā)揮木材生產(chǎn)基地的作用奠定基礎(chǔ)，從根本上解決木材供需矛盾；通過提高森林資源利用率和木材綜合利用率，加快以人工林、“三剩物”及“次、小、薪”材等為原料的林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)，推廣使用林產(chǎn)品替代物和適度開發(fā)海外資源，減輕對森林資源利用的壓力，使工程區(qū)的森林盡快恢復(fù)和發(fā)展。1.珍貴大徑級用材林建設(shè)培育目標(biāo)是國內(nèi)外市場緊俏的膠合板材、高檔裝飾材及優(yōu)質(zhì)家具材等珍貴和大徑級用材林。針對各林區(qū)的具體條件和適生樹種的分布確定為黑龍江省、吉林省林區(qū)紅松、水曲柳用材林建設(shè)基地；云南省林區(qū)柚木、龍腦香熱帶林建設(shè)基地；陜西省、甘肅省林區(qū)云杉、水青岡用材林建設(shè)基地；大興安嶺林區(qū)樟子松、落葉松大徑級用材林建設(shè)基地。2.工業(yè)原料林建設(shè)培育目標(biāo)是國內(nèi)市場缺口較大、尚需大量進(jìn)口的木漿纖維用材林。轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)天然林保護(hù)工程的實施，將在短期內(nèi)影響到局部地區(qū)的財政減收和群眾生活水平，因而，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄菍嵤┨烊涣直Ｗo(hù)工程的重要內(nèi)容，是確保天然林保護(hù)工程成功的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)是天然林保護(hù)工程建設(shè)的重要一環(huán)，是妥善分流和安置好富余人員的有效途徑，是解決林區(qū)人口對森林資源過分依賴的有效措施，它不僅是實施天然林保護(hù)工程的必要保障，而且也直接關(guān)系到林區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。林區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項目普遍存在著布局重復(fù)、結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、技術(shù)含量低、所有制單一等問題。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改組與改造，增加科技含量，盤活不良資產(chǎn)是轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。1.轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)的原則（1）以市場為導(dǎo)向，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合林業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，合理確定和篩選轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，避免重復(fù)建設(shè)和形成不良資產(chǎn)。（2）以高新技術(shù)為依托，要充分利用現(xiàn)有的科技成果，提高項目的科技含量，以實現(xiàn)多種經(jīng)營、綜合經(jīng)營、集約經(jīng)營和高效經(jīng)營。（3）充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置。我國幅員遼闊，地區(qū)差異比較大，要結(jié)合各地實際建立林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，促進(jìn)大、中、小型企業(yè)的最佳組合，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而達(dá)到更高的社會經(jīng)濟(jì)效益。人員分流木材產(chǎn)量的大幅度調(diào)減，將有大量的富余職工需要分流和轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，做好林區(qū)再就業(yè)服務(wù)是天然林保護(hù)工程順利實施的關(guān)鍵。1.森林管護(hù)、營造林建設(shè)吸納和安置富余人員森林管護(hù)分流人員主要從事林政資源管理、林業(yè)公安、森林保護(hù)等工作；營造林建設(shè)分流人員主要從事種苗生產(chǎn)、人工造林、撫育間伐、林分改造、未成林造林地的補(bǔ)植、經(jīng)濟(jì)林栽培等森林資源培育工作；32程保障體系建設(shè)分流人員主要從事林區(qū)道路建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施的新建與管護(hù)。2.建立轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，提供就業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)產(chǎn)項目是經(jīng)過民主科學(xué)的決策，按照市場經(jīng)濟(jì)的運作方式選取和建立的，應(yīng)具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，能夠安置林區(qū)富余人員，并能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會。3.建立多種經(jīng)濟(jì)成分并存的林區(qū)多種經(jīng)營項目通過多形式、多層次的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員綜合競爭能力和自強(qiáng)、自信心，引導(dǎo)下崗人員積極投身到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中。建立個體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的企業(yè)。提倡發(fā)展社會服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營項目。4.加強(qiáng)工程基礎(chǔ)保障體系工作為保證天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)公益林體系的公益效能，在建立健全組織機(jī)構(gòu)、完善法規(guī)制度和強(qiáng)化經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)以下五大基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。1.科技教育體系建設(shè)目前，我國已基本形成了專業(yè)齊全、人才薈萃的林業(yè)科研體系。天然林保護(hù)工程中的公益林建設(shè)，要堅持“科技是第一生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想，實施科教興林戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮工程建設(shè)中的科技保障作用。利用現(xiàn)有的科技力量和科研成果，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，深化科研體制改革，調(diào)動國家、省（自治區(qū)）、國有林業(yè)局等各級科技研究人員的積極性，密切同科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位的橫向聯(lián)系和科技協(xié)作，建立起從中央到地方集科研、開發(fā)、推廣、信息服務(wù)和教育培訓(xùn)學(xué)科齊全、結(jié)構(gòu)合理的林業(yè)科教體系。在加強(qiáng)科技研究與推廣的同時，搞好職工培訓(xùn)和教育，實現(xiàn)科技進(jìn)步與勞動者素質(zhì)普遍提高相結(jié)合。建立具有良種繁育、用材林速生、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)、森林保護(hù)、水土流失治理、森林生態(tài)效益與補(bǔ)償機(jī)制研究、職工教育、林業(yè)信息管理等一整套各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的科技教育體系。實施措施實施的基本思想工程實施的主要保障措施實施步驟實施措施實施的基本思想天然林保護(hù)工程是一項國家實施可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點建設(shè)工程。此項工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，實施難度大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。組織管理實施此項工程必須要有明確的工作目標(biāo)，清晰的工作思路，責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制，運轉(zhuǎn)自如的運行機(jī)制，科學(xué)的管理辦法，現(xiàn)代的科學(xué)手段和兢兢業(yè)業(yè)的工作精神。1.堅持一個中心就是堅持以天然林資源保護(hù)和恢復(fù)為中心。保護(hù)和恢復(fù)天然林資源是建設(shè)好我國生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家長治久安的重大舉措。搞好這項工程一定要有全局觀，并且要把天然林保護(hù)工程作為林業(yè)部門的第一位中心工作。2.達(dá)到兩個目標(biāo)天然林資源得到有效的保護(hù)和恢復(fù)，增強(qiáng)其生態(tài)功能是第一個重要目標(biāo)；通過實施天然林保護(hù)工程，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡，找到適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求的新的經(jīng)濟(jì)增長點，振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)是第二個重要目標(biāo)。3.