基于實施導向下的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的改革探索

PAGEPAGE基于實施導向下的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的改革探索摘要：基于我國縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的相關經驗，重慶市自2007年起開展了為時兩年的區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作試點。在試點工作的基礎上，近期重慶市將啟動第二輪區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制工作，但還面臨諸多問題。立足重慶實際，試圖從以下方面來構建面向實施的區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作機制：以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)領區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃來切實指導區(qū)縣發(fā)展中的具體問題；以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺建立區(qū)縣部門的協(xié)調機制；以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建立起區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃序列間的互為反饋機制；以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃構建區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)維護機制；以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制推動區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施機制建設。我國在20世紀80年代初期開始使用“城鄉(xiāng)一體化”的概念，經過二十多年的實踐與發(fā)展，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念逐漸從地方上升至國家的重大戰(zhàn)略。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，十六屆三中全會上則進一步明確了“五個統(tǒng)籌”的要求，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。與此同時，隨著學術界對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”研究持續(xù)的開展，諸多地區(qū)廣泛地開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制實踐。而這其中，縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃則又是實踐中的重點。1.我國縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作探索歷程我國縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐，主要集中在兩個階段。第一個是20世紀90年代的實踐探索階段，這期間規(guī)劃編制地區(qū)主要集中在東部地區(qū)（主要是長三角和珠三角地區(qū)）的中等城市，且具有明顯地方推動屬性。典型的工作，如《南海市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《溫嶺市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（1998—2010）》、《江寧縣縣域規(guī)劃（1999—2010）》等。這期間重點就規(guī)劃的編制技術進行了探索，比如全域空間布局、區(qū)域空間管制、規(guī)劃向鄉(xiāng)村的延伸等。第二個是21世紀以來的實踐推進階段，相關的實踐工作已不再局限于我國東部地區(qū)，中西部地區(qū)的一些省市已經進入到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的改革序列。從這階段的實踐來看，相關工作已經從技術探索逐步走向了立法改革。眾多省市嘗試通過立法的方式，將部分改革成果予以法定化。通過地方城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的出臺，省域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、次區(qū)域城市群規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃等若干形式的規(guī)劃成為地方法定規(guī)劃；同時，一大批規(guī)劃編制辦法的出臺，解決了部分創(chuàng)新型規(guī)劃編制無標準可依的問題。2.縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的經驗總結經過持續(xù)的規(guī)劃實踐，我國在縣（市）層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制方面，逐步形成了諸多的經驗共識。2.1縣（市）是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的最佳平臺首先，縣（市）是中國社會的基層行政單位，是落實國家政策的基本單元。從歷史演變來看，縣建制長期相對比較固定，很少改變；在地域大小上，縣級行政區(qū)域一般在1000平方公里左右，這個范圍內既有城、也含鄉(xiāng)，并且城鄉(xiāng)之間有著緊密的政治、經濟和社會聯(lián)系。其次，從行政架構來看，縣（市）既要承接省級層面布置的任務，又要對下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施管理和監(jiān)督，擔負著“承上啟下”的重要作用；而且從行政事權來看，縣（市）下屬的各部門是行政管理垂直部門的末端，因此縣（市）也是部門分割體現(xiàn)最為明晰、也最有可能協(xié)調的一級。因此，不論從空間單元上還是從行政架構單元上，縣（市）是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的最佳平臺，適合進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實踐。2.2縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已成為諸多地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的法定規(guī)劃在國家層面的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，法定規(guī)劃中并不包含“縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”等類似提法。但在我國諸多省市，這一類型規(guī)劃也許名稱各異（縣域總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等），但都進入了法定規(guī)劃序列。如浙江省繼2005年1月正式發(fā)布《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》后，2010年10月正式實施《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。浙江省的條例中第三條，正式提出“本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”?！翱h（市）域總體規(guī)劃”則成為浙江省的諸多法定規(guī)劃的類型之一。在重慶市，為有力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革工作，2010年1月頒布了《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中，這個條例中也同時明確了“市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和其他區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”的法定地位。2.3縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在技術方面形成了基本共識從浙江、廣東、重慶、四川、陜西等地的實踐和成果來看，縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在技術層面形成了較大的共識?？傮w來看，各地的規(guī)劃實踐與成果盡管并不一致，但核心內容卻體現(xiàn)出諸多共性?；旧?，規(guī)劃的核心內容包含了區(qū)域產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域人口與城鎮(zhèn)化、區(qū)域資源保護與利用、區(qū)域城鄉(xiāng)空間利用與布局、區(qū)域綜合交通規(guī)劃、區(qū)域文化保護與傳承、區(qū)域環(huán)境保護與生態(tài)建設、區(qū)域市政公用設施規(guī)劃、區(qū)域綜合防災減災規(guī)劃等九個方面。從規(guī)劃編制的具體方法來看，重要的創(chuàng)新和突破點也逐漸趨于一致，比如規(guī)劃范圍拓展至全域、強化區(qū)域層面的協(xié)調、強化跨部門規(guī)劃的協(xié)調、強化全域的空間協(xié)調布局、強調基礎設施和公共服務設施實現(xiàn)向鎮(zhèn)村延伸、強化全域的空間管制體系等。3.重慶市上一輪區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的工作回顧3.1上輪工作過程重慶市上一輪的區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，具體從如下三個方面予以開展：一是確定規(guī)劃編制的試點，積極開展第一輪區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，具體探索規(guī)劃編制方法的創(chuàng)新。結合試點區(qū)縣的實際情況，實踐工作重點在2001年以來編制的區(qū)縣城市總體規(guī)劃、區(qū)縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)縣新農村總體規(guī)劃三個規(guī)劃基礎上，對相關成果進行發(fā)展延伸與適當完善，來編制區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。二是積極推行與區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃匹配的規(guī)劃編制體系，實現(xiàn)規(guī)劃編制試點與體系的全面對接。結合相關研究，重慶市規(guī)劃系統(tǒng)提出了“兩階段、三層次、三類型”的規(guī)劃層次結構，試圖建立具有重慶特色的、打破城鄉(xiāng)分隔的規(guī)劃編制體系。三是結合區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的具體編制，開展相關規(guī)劃編制導則的編寫，為全面推行重慶市遠郊區(qū)縣的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作打下基礎?？傮w上，導則涵蓋了城鄉(xiāng)總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間引導與管治規(guī)劃、中心城區(qū)總體布局、中心城區(qū)基礎設施規(guī)劃、中心城區(qū)住房建設規(guī)劃等多個方面。3.2工作成效與問題在為時兩年的區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制試點過程中，重慶市規(guī)劃系統(tǒng)在應對區(qū)縣各類城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃的綜合協(xié)調方面獲得了重要的經驗，部分創(chuàng)新型的編制思路與技術方法也得到了充分的應用。與此同時，兩年的試點工作也暴露出了一些問題。一是規(guī)劃編制導向的問題。從重慶市規(guī)劃系統(tǒng)角度而言，其推動區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點工作，在于試圖解決傳統(tǒng)區(qū)縣城市總體規(guī)劃編制的“城鄉(xiāng)分割”的問題。但從具體的試點成果來看，部分試點區(qū)縣卻試圖重點對區(qū)縣城市的發(fā)展定位與發(fā)展規(guī)模予以“突破”，對真正意義上的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”關注頗少。二是規(guī)劃編制協(xié)調的問題。在重慶市區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制改革過程中，提出了“三規(guī)合一”的編制思路，并對“部門分割”現(xiàn)象進行重點協(xié)調。但在協(xié)調過程中，卻出現(xiàn)了其他部門推行的“四規(guī)疊合”工作。這也意味著，原有工作尚未完全“協(xié)調”好之時，新的部門分割問題又出現(xiàn)了。三是規(guī)劃成果實施的問題。由于在試點工作結束之時，重慶市政府暫停對2005年以來審批通過的區(qū)縣城市總體規(guī)劃修編的審批，所以盡管“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”在重慶市獲得了法定地位，但所有試點區(qū)縣的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃無法實行報批程序，不得已只能作為研究予以結題。這也意味著，上輪的區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃基本不可能予以實施。4.重慶市新一輪區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作面臨的困境2012年4月，重慶市繼2007年第一輪區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點工作之后，再次召開了“區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃交流研討會”。這次研討會的召開，意味著重慶市將開啟新一輪的區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作。新一輪的工作既將立足于全國實踐所形成的重大共識的基礎之上，同時也將積極吸取上一輪試點工作的相關經驗。這項工作重點面向區(qū)縣的實施層面，其開展亦將面臨諸多的困難。4.1區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的地位問題在浙江縣（市）、成都等地，縣（市）域由縣（市）域規(guī)劃統(tǒng)攬，縣（市）不再單獨編制城市總體規(guī)劃。而在重慶，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃均為法定規(guī)劃。這二者的關系，一直未得到解決與澄清。因此，重慶市自2007年5個區(qū)縣啟動的區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點編制工作，至今未獲批準。對于“區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”這一創(chuàng)新型規(guī)劃，無論是其地位還是其實際效果，在規(guī)劃管理部門和地方政府中尚存在諸多疑惑。4.2單一城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成對區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃忽視的問題當前，重慶市“強化大城市規(guī)?！钡膯我怀擎?zhèn)化戰(zhàn)略，造成了各個區(qū)縣對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制的極大忽視。2011年《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年）（2011年修訂）》的批復，確定了重慶市主城區(qū)城鎮(zhèn)人口1200萬、用地規(guī)模1188km2的總體發(fā)展框架；而自2010年以來，重慶市委市政府推出的支持區(qū)域性中心城市發(fā)展的文件，六大區(qū)域性中心城市城市規(guī)模被大大提升。上述文件中的城市人口合計已達1800萬，加上已批的區(qū)縣城市總體規(guī)劃和400個建制鎮(zhèn)，到2020年市域城鎮(zhèn)人口至少為2800萬，如全市常住人口屆時按3250萬計，城鎮(zhèn)化率會高達86%（《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年）》中預測是70%）。在上述文件的引導下，各區(qū)縣更為關注中心城區(qū)的規(guī)模擴張，強化了對區(qū)縣城市總體規(guī)劃修改、修編的重視，而忽視了“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心”的區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。4.3區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制過程中部門協(xié)調的難題為實現(xiàn)空間資源的合理利用和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，以空間規(guī)劃統(tǒng)籌其他部門規(guī)劃是一個必然的趨勢。在重慶市上一輪的改革試點過程中，盡管在各區(qū)縣編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中均試圖加強與發(fā)改委、國土等其他規(guī)劃的銜接，但效果并不理想。在規(guī)劃部門推行區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的同時，相關部門還另起爐灶，選擇試點區(qū)縣編制了《區(qū)縣“四規(guī)疊合”綜合實施方案》。目前由于重慶市所處的發(fā)展階段和實際情況，體制機制改革的動力較弱。部門分割、職能交叉現(xiàn)象突出，跨部門獲取數(shù)據(jù)的難度大，各項規(guī)劃整合還流于形式。4.4區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制過程中基礎資料的難題重慶市規(guī)劃局近幾年開展了區(qū)縣城市總體規(guī)劃評估、區(qū)縣城鄉(xiāng)空間資源調查與規(guī)劃分析報告、村鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫建設等，一定程度上緩解了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與基礎資料欠缺的矛盾，但基層基礎數(shù)據(jù)的不準確、基層規(guī)劃的缺失卻依然客觀存在。一是基層基礎資料的缺失。開展區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制工作，首要地是相關基層基礎資料覆蓋全域。從規(guī)劃實踐的實際來看，最基礎的數(shù)據(jù)如人口、土地利用等，都存在較大的缺失。區(qū)縣對于基礎資料的搜集整理工作非常落后，一些區(qū)縣除了中心城區(qū)的數(shù)據(jù)尚可利用外，涉及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的大量數(shù)據(jù)則不真實或者干脆缺失。二是基層規(guī)劃編制的缺失。東部發(fā)達地區(qū)由于規(guī)劃工作開展早，且自下而上編制規(guī)劃的需求強烈，長期以來積累了大量的基層規(guī)劃，這對于開展全域規(guī)劃積累了重要數(shù)據(jù)和編制思路。而限于發(fā)展實際，重慶大部分區(qū)縣新一輪的鎮(zhèn)村規(guī)劃編制啟動欠缺（這主要是因為諸多鎮(zhèn)村地區(qū)缺乏編制規(guī)劃的動力），在開展區(qū)縣的全域規(guī)劃方面，連制作全域一張圖都困難。4.5區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施的難題為了強化對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，2010年重慶市規(guī)劃局成立了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理處；2011年，重慶市規(guī)劃局則組織啟動了區(qū)縣的首席規(guī)劃師制度。通過機構的設置、人員的配套組織，重慶市區(qū)縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施水平得到了一定的提升。但總體上，上述措施目前還無法從根本上改變區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施的困境。一是在區(qū)縣城鄉(xiāng)管理機構缺乏向全域的延伸。一級政府，一級事權，一級規(guī)劃，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本要求。而目前重慶市大部分區(qū)縣的規(guī)劃實施管理權，并沒有覆蓋到整個行政轄區(qū)?！班l(xiāng)村規(guī)劃管理處”和區(qū)縣“首席規(guī)劃師”的制度還，停留在市縣層面，難以對區(qū)縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的規(guī)劃實施進行指導監(jiān)督。二是缺乏區(qū)縣全域的動態(tài)監(jiān)測機制。從重慶區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施監(jiān)測來看，其每年的實施評估重在對區(qū)縣中心城區(qū)的發(fā)展進行動態(tài)監(jiān)測，而尚未開展對全域空間要素的動態(tài)跟蹤監(jiān)測。5.構建面向實施的重慶市區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作機制鑒于當前重慶市區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作的諸多問題，必須構建起面向實施的相關工作機制，來有效保障區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制與實施。5.1以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)領區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系從2010年頒布實施的《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》來看，區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與區(qū)縣城市總體規(guī)劃的關系并未得到具體明確。為了更好地保障區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作，必須明確區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的地位：區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃不僅僅是《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》確定的一項法定規(guī)劃，更加是統(tǒng)領區(qū)縣全局、推行區(qū)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心規(guī)劃。一方面，區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在區(qū)縣層面統(tǒng)領區(qū)縣層面的各項城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃、村規(guī)劃等；另一方面，區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還能夠向上對接《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《重慶市“一圈兩翼”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》等上位規(guī)劃，起到規(guī)劃編制與實施管理的承上啟下之作用。5.2以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃來切實指導區(qū)縣發(fā)展中的具體問題盡管當前區(qū)縣地方政府對“區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”的重視程度不夠，但是如果能夠通過該規(guī)劃的編制，切實地解決區(qū)縣發(fā)展中的實際問題，則可有效改變這一現(xiàn)狀。一方面，通過區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制，來有效地制定區(qū)縣發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。重慶市確定區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的法定地位后，區(qū)縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作內容則相應被區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃所取代。區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定，則成為了區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重點內容。區(qū)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既要自下而上反映地方發(fā)展需要，同時也要有機地落實和對接重慶市域、“一圈兩翼”次區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。另一方面，可通過區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制，來促進區(qū)縣農村建設用地的集中流轉。2008年，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題決定》。決定中明確提出，“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益?！憋@然，規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地范圍外的集中流轉土地，是區(qū)縣城市總體規(guī)劃所無法解決的，必須通過區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃創(chuàng)新工作，來予以實現(xiàn)。這也將是區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃能夠解決區(qū)縣發(fā)展中的另一大切實問題。5.3以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺建立區(qū)縣部門的協(xié)調機制區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃作為區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的綱領性規(guī)劃，必須肩負起協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他部門規(guī)劃的重任。區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃覆蓋全域，具有較好的空間屬性，理應成為不同部門規(guī)劃間協(xié)調的空間平臺。一方面，做好與其他兩大綜合性規(guī)劃的銜接工作，重點涉及國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；另一方面，加強與其他專項部門規(guī)劃的銜接，如綜合交通規(guī)劃、市政專項規(guī)劃、環(huán)保專項規(guī)劃、綠地專項規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃、礦產資源專項規(guī)劃等。5.4以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建立起區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃序列間的互為反饋機制區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃序列中的其他規(guī)劃，是互為基礎、互為依托的關系。區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是綱領性規(guī)劃，其編制必須以其他規(guī)劃為依托；其他規(guī)劃的編制，必須以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎，重點落實區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中確立的宏觀戰(zhàn)略與區(qū)域布局。通過在重慶市各