安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春2023/5/27安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春第一部分、行政處罰基本規(guī)定行政處罰案件的主要來源：1）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的；2）投訴舉報的；3）相關單位移送的；4）上級領導交辦的。行政處罰的核心是必須存在違法行為（違法事實）行政處罰是對當事人權力的限制和義務的設定行政處罰遵循的原則：1）處罰法定；2）公正公開；3）處罰與教育相結合；4）保護當事人合法權益；5）行政處罰不免除民事、刑事責任；6）一事不再罰。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春查處案件的基本程序（一）簡易程序：違法事實清楚并有法定依據；情節(jié)簡單，后果輕微；處罰種類為對個人50元以下罰款、單位1000元以下罰款或者警告的；可以當場做出行政處罰決定，制做單位或個人的《行政（當場）處罰決定書》，當場交付當事人，并在《現(xiàn)場檢查記錄》中說明。當場做出的處罰決定，應當及時報告，并在5日內報所在安監(jiān)部門備案。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春（二）立案程序（一般程序，聽證程序）：除以簡易程序實施的行政處罰種類外的其它行政處罰，都要依法立案，依法定程序組織實施。對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續(xù)。聽證程序：是一般程序實施特定處罰種類時，應當遵守的法定程序。這些種類是作出責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款（單位3萬元以上、個人1萬元以上）。執(zhí)行聽證程序需要注意以下幾點：1）作出處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；2）組織聽證，不得向當事人收取聽證費用；3）當事人在安監(jiān)部門聽證告知3日內提出書面聽證申請；4）安監(jiān)部門在舉行聽證的7日前告知當事人聽證的時間、地點；5）當事人有正當理由要求延期的，經組織聽證的安監(jiān)部門負責人批準可以延期1次。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春（三）立案程序的幾個環(huán)節(jié)1.立案法律法規(guī)充分、違法事實確鑿，需要立案處罰的，執(zhí)法人員填寫《立案審批表》，領導審批后組織實施。2.調查立案后，即進入調查取證環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)使用的文書主要有《詢問筆錄》、《勘驗筆錄》、《抽樣取證憑證》、《鑒定委托書》、《先行登記保存證據通知書》、《先行登記保存證據處理決定書》等文書。對于收集的證據，每項證據都要由出具證據人簽名；對于可能滅失的證據，在采取先行登記保存措施后，在7日內作出處理；對于委托鑒定的，由鑒定單位出具《鑒定意見書》。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春3．告知作出處罰決定之前，填寫《行政處罰告知書》，送達當事人。告知的事項主要是擬給予處罰的事實、理由和依據；同時要告知當事人在3日內，進行陳述、申辯。這個環(huán)節(jié)主要使用的文書有《行政處罰告知書》、《文書送達回執(zhí)》、《當事人陳述申辯筆錄》、《案件處理呈批表》等。符合聽證要求的，按照聽證程序進行。執(zhí)法人員及時整理案件有關資料，形成完整的案件報告材料，填寫《案件處理呈批表》，報案審委審理。

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春4.審理案審委主要從執(zhí)法主體的合法性、執(zhí)法程序的正確性、違法事實的認定、適用法律準確性等方面進行審查。對于決定給予處罰的，下達《行政處罰決定書》，并在7日內送達當事人，由當事人在《文書送達回執(zhí)》上簽字?！缎姓幜P決定書》一經送達，即產生法律效力。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春5.執(zhí)行當事人對行政處罰決定不服，可以申請行政復議或行政訴訟，但行政處罰不停止執(zhí)行。行政處罰決定作出后，安監(jiān)部門要監(jiān)督其履行。當事人履行確有困難的，應填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》，經安監(jiān)部門同意，下達《延期（分期）繳納罰款批準書》。對于延期的期限，國家有關法律雖然沒有規(guī)定，但對結案的期限有明確的規(guī)定，即一個案子最長在180日內結案。對逾期不交罰款的當事人，應填寫《罰款催繳通知書》及時進行督促。當事人逾期不履行行政處罰決定的，應填寫《強制執(zhí)行申請書》，申請人民法院強制執(zhí)行。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春6.結案案件辦理完畢后，辦案人員應填寫《結案審批表》，報所在安監(jiān)部門負責人審批結案，并及時進行歸檔，制作案卷。立案案卷要一案一檔，設定保存期限。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春第二部分安全生產行政執(zhí)法文書的使用本部分重點介紹日常使用較多的幾種執(zhí)法文書的制作要求和注意事項，以提高執(zhí)法人員制作文書的規(guī)范性和實際能力。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春

一、安全生產行政執(zhí)法文書的作用安全生產行政執(zhí)法文書是安全生產監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員正確履職的重要憑證，是執(zhí)法檢查和查處案件的重要載體，是宣示安全生產法律權威的重要工具，是評價執(zhí)法質量的重要依據。制作好行政執(zhí)法文書，是執(zhí)法人員勝任執(zhí)法工作的基本條件。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春二、安全生產行政執(zhí)法文書（式樣）種類2006年，安監(jiān)總局發(fā)布了《安全生產行政執(zhí)法文書（式樣）》，2010年安監(jiān)總政法〔2010〕112號文進行了修訂，自2010年10月1日起使用。與2002年版的文書相比，文書種類由22種增加到36種；文書的主標題統(tǒng)一為“安全生產行政執(zhí)法文書”這些文書適用于除煤礦安全監(jiān)察和海洋石油天然氣安全監(jiān)管以外的安全生產行政執(zhí)法活動。

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春行政執(zhí)法文書的具體名稱1.立案審批表2.詢問通知書3.詢問筆錄4.勘驗筆錄5.抽樣取證憑證6.先行登記保存證據審批表7.先行登記保存證據通知書8.先行登記保存證據處理審批表9.先行登記保存證據處理決定書10.現(xiàn)場檢查記錄11.現(xiàn)場處理措施決定書12.責令限期整改指令書13.整改復查意見書14.強制措施決定書15.鑒定委托書16.行政處罰告知書17.當事人陳述申辯筆錄18.聽證告知書19.聽證會通知書20.聽證筆錄

21.聽證會報告書22.案件處理呈批表23.行政處罰集體討論記錄24.行政（當場）處罰決定書（單位）25.行政（當場）處罰決定書（個人）26.行政處罰決定書（單位）27.行政處罰決定書（個人）28.罰款催繳通知書29.延期（分期）繳納罰款審批表30.延期（分期）繳納罰款批準書31.文書送達回執(zhí)32.強制執(zhí)行申請書33.結案審批表34.案件移送審批表35.案件移送書36.案卷首頁37.卷內目錄安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春三、制作行政執(zhí)法文書的一般要求（一）安全生產行政執(zhí)法文書都是填寫式文書，分為一聯(lián)和兩聯(lián)復寫式，一聯(lián)由安監(jiān)部門備案；兩聯(lián)復寫式一份由安監(jiān)部門備案，一份交相關方，如被檢查單位、被處罰當事人、被詢問人、申請人等；但對行政處罰決定書，由于收繳罰款的銀行要原件，可制作三份，給銀行一份。要按照文書的格式填寫，使用藍色或黑色墨水的水筆、簽字筆或打印填制。文書字跡必須清楚、規(guī)范，書面清潔，語言規(guī)范、嚴謹、真實。文書欄目應逐項填寫，不得有空項，摘要填寫的，要簡明、準確、完整。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春（二）文書中當事人情況的填寫要求：1.根據具體對象確定“個人”或者“單位”，“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫；2.當事人為個人的，姓名應填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應填寫常住地址或居住地址；年齡以公歷周歲為準；3.當事人為法人或其它組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負責人）、地址等事項應與工商登記注冊信息一致，并填寫全稱；4.當事人名稱前后一致。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春（三）文書中安全生產監(jiān)管部門的名稱應填寫具有獨立執(zhí)法主體資格的部門全稱。（四）地址應填寫XX市（縣、區(qū)）XX街（路）XX號或XX市（縣、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）XX村。（五）設定文號的，應在文書標注的“文號”位置填寫相應的文號，文號格式為（地區(qū)簡稱）＋安監(jiān)管文書類別＋【年份】第（序數(shù)）號，文書類別已在文書上印出，序數(shù)按照各自單位的統(tǒng)一順序填寫。（六）文書首頁不夠記錄時，可另附頁，但應注明頁碼并由當事人簽名并注明日期，當事人對文書有意見的，先簽署意見，后簽名，均填在“被檢查單位負責人（簽名）”一欄。（七）案件名稱以當事人違法事實簡寫。例如：XXX有限責任公司涉嫌出具虛假評價報告案。（八）案由應簡要填寫案件的違法類型或主要內容，可寫為：當事人名稱（姓名）＋具體違法行為，如：XXX有限責任公司涉嫌出具虛假評價報告。注意：案件名稱和案由的主要區(qū)別是前者加“案”字，后者不加“案”字；另外在行政處罰未最終決定之前，案件名稱均應加“涉嫌”二字，在最終決定做出之后，應當去掉此二字。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春（九）當場制作的文書，應當場交有關當事人審閱或者直接向當事人宣讀，并由當事人逐頁簽字確認。當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當提出補充或修改，并在改動處用指紋覆蓋。當事人認為內容真實無誤的，應在筆錄上注明“以上屬實”等內容并簽名。因書寫錯誤需要對文書進行修改的，應用橫杠線劃去修改處，在其上方或其后續(xù)處寫上正確內容。對外使用的文書做出修改的，應在改動處由對方當事人按手印。（十）需要交付當事人的文書中設有直接簽收欄的，由當事人直接簽收；也可以由其成年直系親屬代簽收。文書中沒有簽收欄的，應當使用文書送達回執(zhí)。（十一）文書中注明加蓋處罰機關印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章必須清晰、端正，要“騎年蓋月”。（十二）審核意見的填寫：對一般違法案件，由負責審理案件的負責人審核；對重大違法案件應經本部門安全生產執(zhí)法機構負責人審核。審批意見的填寫：對一般違法案件，由本部門安全生產執(zhí)法機構負責人審批；對重大違法案件，由本部門分管安全生產執(zhí)法機構的負責人審批。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春四、行政執(zhí)法文書使用實例主要介紹立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查記錄、責令改正指令書、強制措施決定書、行政處罰決定書（單位）的制作注意事項。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春安全生產行政執(zhí)法文書立案審批表（晉）安監(jiān)管立字〔2007〕第（003）號案由北京XXXX技術評價中心有限公司涉嫌出具虛假評價報告案件來源省局XXXX處移交時間2007年X月X日案件名稱北京XXXX技術評價中心有限公司涉嫌出具虛假評價報告案當事人北京XXXX技術評價中心有限公司電話XXXXXXXX當事人基本情況從事安全生產現(xiàn)場評價，從事XXXX活動當事人地址XXXXXXXX號郵政編碼XXXXXX

案件基本情況：根據XXXX處移交的舉報材料，北京XXXX技術評價中心有限公司為山西省XX加油站出具的安全評價報告存在虛假問題，一是評價人員不是該評價組的成員，二是油罐容量與實際嚴重不符。根據《安全評價機構管理規(guī)定》第5條規(guī)定，涉嫌出具虛假評價報告，應當立案查處。承辦人意見：根據《安全生產法》第9條和《安全評價機構管理規(guī)定》第5條規(guī)定，建議立案查處。承辦人：XXX證號：XXXXXXXX承辦人：XXX證號：XXXXXXXX審核意見：建議立案（手寫）審核人：XXX2007年X月X日審批意見：同意立案（手寫）審批人：XXX2007年X月X日安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春安全生產行政執(zhí)法文書詢問筆錄詢問時間2007年X月X日10時10分至X月X日10時50分第1次詢問詢問地址太原市XX路XXX安監(jiān)執(zhí)法X隊（XX房間）被詢問人姓名張XX性別男年齡30身份證號XXXXXXXXXXX工作單位北京XXXX技術評價中心有限公司職務業(yè)務經理住址XX市XX路XXX號電話XXXXXXXX詢問人段XX單位及職務XXX安監(jiān)執(zhí)法X隊科長記錄人郭XX單位及職務XXX安監(jiān)執(zhí)法X隊科員在場人王XX我們是XXX安全生產監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員段XX、郭XX，證件號碼為XXXXXXXX、XXXXXXXX，這是我們的證件（出示證件）。我們依法就你公司涉嫌對山西省XX加油站出具虛假評價報告的有關問題向您了解情況，您有如實回答問題的義務，也有陳述、申辯和申請回避的權利。您聽清楚了嗎？詢問記錄：張XX（以下簡稱張）：我聽清楚了。段XX（以下簡稱段）：你是否要求調查人員回避？張：不要求。段：你在該單位擔任什么職務？張：太原部義業(yè)務經理。段：你有法人任命或委托的證明材料嗎？張：有（遞上有關委托材料）。段：介紹一下你公司基本情況。張：股份制企業(yè)，取得甲級評價資質，法定代表人是任X，有200多名職工。段：參與山西省XX加油站現(xiàn)場安全評價和出具安全評價報告的人員有哪些？張：參與評價人員：孟X（資質證號：APR－XXXXX－XXXX）劉X（資質證號：APR－XXXXX－XXXX）張XX（資質證號：APR－XXXXX－XXXX）張X（資質證號：APR－XXXXX－XXXX）段：人員任何分工，如何形成評價報告？張：無明確分工，集體討論形成。段：評價報告存在虛假內容，你如何解釋？張：根據企業(yè)提供資料評價，把關不嚴，造成虛假報告。段：在此次評價活動中，個人得收入是多少？張：評價人員掙月工資，不對項目單獨核算，工資標準由法定代表人根據經營情況核定。段：以上筆錄內容請你過目，如沒有任何異議，請你簽名。以上內容我已看清楚并確認，符合實際情況（手寫）張XX（手寫）詢問人（簽名）段XX記錄人（簽名）郭XX被詢問人（簽名）張XX2007年X月X日

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春調查詢問筆錄格式及注意事項

1、被調查詢問人的自然情況、聯(lián)系電話、要寫清楚；

2、詢問開始要首先說明（頂格寫）：我們是“********”事故調查組的工作人員，現(xiàn)在就事故的有關問題向你進行調查和詢問，你要如實講，否則要負法律責任，你清楚不？（回答）：清楚。是否申請回避？回答不申請回避。

3、提問用“問”，回答用“答”，提問和回答均獨立成自然段。

4、詢問完成后，要讓被詢問人自己讀一遍詢問筆錄，有不同意見的補充和改正，在原位置寫不下時，在末尾重新寫。無誤時，讓被詢問人寫上，“以上材料我看過，和我說的一樣?！辈⒑灻：灻笥钟行聠栴}，接著做筆錄，并重新簽名，或者重新做筆錄。

5、每一頁下端的被詢問人簽字一欄都要簽字，“共多少頁，第幾頁”都要寫清楚。

6、按手印。在被詢問人的名字處、有勾抹處都要按手印，同時在被詢問人此次筆錄所有頁的右側按順序排列好后按手印，要全部覆蓋所有頁。

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春傷亡事故詢問筆錄制作要點

詢問時要求事故單位提供一至二名聯(lián)絡人員，隨時協(xié)助調查。

應該詢問的人員有：企業(yè)主要負責人（法定代表人，主管安全負責人），和事故有關的工段（隊）長、班組長，傷亡人員的同班組人員、和受傷亡人員一起工作的其他人員、安全管理人員、其他有關人員和知情人員。

要對被詢問人調查詢問下列有關問題：（不是對每個被詢問人都提出所有的問題，作調查詢問筆錄必須及時，事故發(fā)生后越快越好）

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春一、詢問筆錄公共問題

1、詢問清楚年齡、文化程度、工種或職務、工齡、本工種工齡、與事故單位的勞動關系？

2、持有本工種或職務所需證件情況；

3、持有本工種或職務證件是在何時何地接受的何種培訓和教育？

4、接受入廠三級安全教育情況（何時何地接受何人培訓、多長時間、怎么進行的考試）

5、簡單敘述一下你知道的事故經過？

6、出事當天，什么時間開始工作，工作內容、工作量、作業(yè)程序、操作時勢動作（或位置）；

7、本崗位的工作職責或安全生產責任制是什么？

8、事故發(fā)生前設備、設施等的性能和質量狀況；

9、有否崗位操作規(guī)程？知否具體內容？

10、安全生產會議情況？班組安全會議情況？（看記錄）

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春11、個人防護措施狀況，應注意它的有效性、質量、使用范圍；

12、出事前受害人或事故有關人員的健康狀況；

13、看出事故時的設備設施缺否安全設施？為什么沒有安全設施？看安全生產資金投入情況（是否因為沒有投入導致發(fā)生事故）？（看票據）

14、查企業(yè)負責人或項目經理的職責履行情況：建立、健全本單位安全生產責任制情況？組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程情況？保證本單位安全生產投入有效實施情況？督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患情況？組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案情況？要證據---怎么證明你履行了這些職責？

15、對應該持證上崗而未持證和未進行安全教育而上崗人員要提問是誰安排上崗的？他知道不知道你屬于無證或未進行安全教育？如知道，你是否拒絕上崗了？如不知道，你是否提出了？

16、對安排工人上崗的人員也要提問類似的問題：知道不知道此人有否資格證或經過安全教育？知道不知道這個崗位需要進行安全教育或者持證上崗？如回答知道，則問為什么安排此人工作？如回答不知道，則詢問此人的崗位資格是何時何地怎樣取得的？

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春17、對違章作業(yè)工人的直接領導、安全管理人員、工段長、隊長等級別人員、企業(yè)負責人和主管負責人等詢問：此崗位工人有多少？都是怎樣工作的？如做法都是違章的，則問你覺得他們這樣做，對不對？是否制止了？（要證據）

18、如發(fā)現(xiàn)事先存在重大事故預兆、違章作業(yè)或者對已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的現(xiàn)象的，則問你在檢查、工作、聽別人反映過這個問題嗎？

19、安全生產監(jiān)督管理部門及其安全生產監(jiān)察員是否下過安全監(jiān)察指令？整改情況怎么樣？（要證據）。

20、如發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場有偽造、破壞事故現(xiàn)場的情況，則詢問現(xiàn)場工作和搶救人員，原來的情形，確定是誰、為什么要移動、偽造、破壞事故現(xiàn)場？

21、如沒有安全設施、安全措施、設備，個人勞動防護用品等，導致事故當時，*****沒有起到應起的作用，則問，為什么沒有******？再順藤摸瓜，逐級上追至單位負責人，有沒有進行投入保證安全生產？（要證據）

22、工程承包合同？（原證等）

23、索取單位與職工個人簽訂的勞動合同。

24、單位和職工在安全生產和事故處理上有沒有對責任劃分和罰款作出明確規(guī)定？是怎么規(guī)定的？

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春25、有沒有職工獎懲制度？（索要獎懲制度。）

26、建立沒建立應急救組織？（看文件或相關制度）

27、是否配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉？

28、有無其他單位人員參與作業(yè)？

29、和事故有關的其他事項？

30、詢問生產經營項目、場所、設備是否有發(fā)包（承包）或者出租（承租）現(xiàn)象？有的話，要查承包或承租方的相應資質？

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春建筑施工過程中的事故：

1、是否有施工方案？（要證據）

2、安全技術交底等是否進行？（要證據）

3、是否安排專人進行現(xiàn)場管理？

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春危險化學品單位發(fā)生的事故：

1、生產、經營、儲存危險物品的單位，有無國家要求的許可證？如無證，則詢問開業(yè)多長時間，已有所得為多少？（或到相關部門查稅收）

2、詢問危險化學品單位，如何根據危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的？

3、對于生產危險化學品包裝物、容器的單位，要詢問其有否定點許可證？

4、使用包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的，詢問其生產單位是誰？（索要其定點生產的許可證）

5、危險化學品生產企業(yè)是否在危險化學品包裝內附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書？

6、危險化學品生產企業(yè)是否在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內危險化學品完全一致的化學品安全標簽？

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春7、危險化學品經營企業(yè)是否銷售沒有化學品安全技術說明書和安全標簽的危險化學品？（要證據）

8、是否在生產、儲存和使用危險化學品場所設置通訊、報警裝置，并保持正常適用狀態(tài)？

9、危險化學品是否儲存在專用倉庫內？

10、危險化學品倉庫有沒有設專人管理？

11、險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查？

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春安全生產行政執(zhí)法文書現(xiàn)場檢查記錄被檢查單位：山西省XX加油站地址；太原市XXXX街X號法定代表人（負責人）：李XX職務：站長聯(lián)系電話：XXXXXXX檢查場所：加油站站房、罐區(qū)、配電室、加油機及消防器材檢查時間：2007年X月X日X時X分至X月X日X時X分我們是XXX安全生產監(jiān)督管理局執(zhí)法人員段XX、郭XX，證件號碼為XXXXXXXX、XXXXXXXX，這是我們的證件（出示證件）?，F(xiàn)依法對你單位進行現(xiàn)場檢查，請予以配合。檢查情況：1.通氣管口距離圍墻0.35米；2.埋地油罐未設置滲漏檢測設施；3.消防泵房罩棚營業(yè)室未設事故照明；4.罩棚照明燈有一處燈無防爆罩；5.油罐距圍墻的安全距離最近處為0.9米。檢查人員（簽名）：段XX、呂XX被檢查單位現(xiàn)場負責人（簽名）：李XX2007年X月X日共1頁第1頁安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春填寫注意事項：1.此文書是在現(xiàn)場檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法事實或與案件有關的地點、物證場所進行實地檢查時所作的記錄。2.文書填寫時，被檢查單位要填寫全稱。3.檢查場所要標明具體地點和方位，對檔案資料也要標明；如檢查多個場所應逐項填寫。4.要將涉及的違法事實準確、客觀地記錄下來，對存在的問題應逐項逐條寫明違法行為和事故隱患事實，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實或安全隱患應盡量采用法律術語或專業(yè)術語，與法律法規(guī)、規(guī)程條文相一致。5.應注明對需要責令改正的款項下達了《責令改正指令書》，或者交由其它部門處理的說明6.由不少于兩名的執(zhí)法人員簽名，由當事人簽名，標注文書形成日期。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春安全生產行政執(zhí)法文書責令限期改正指令書（X）安監(jiān)管責改字〔2008〕第（XX）號山西省XX加油站：經查，你單位存在下列問題：1.通氣管口距離圍墻0.35米；2.埋地油罐未設置滲漏檢測設施；3.消防泵房、罩棚營業(yè)室未設事故照明；4.罩棚照明燈有一處燈無防爆罩；5.油罐距圍墻的安全距離最近未為0.9米?，F(xiàn)責令你單位對1、2、3、4項隱患立即整改，對第5項問題于XXXX年X月X日前整改完畢。逾期不整改的，依法給予行政處罰；由此造成事故的，依法追究有關人員的責任。安全生產執(zhí)法人員（簽名）：段XX證號：XXXXXXXX呂XX證號；XXXXXXXX被檢查單位負責人（簽名）：XXX安全生產監(jiān)管部門（公章）XXXX年X月X日本文書一式兩份：一份由安全生產監(jiān)管部門備案，一份交被檢查單位安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春填寫注意事項：1.本文書適用于對生產經營單位（個人）違法行為、事故隱患提出立即整改或限期整改，通常與現(xiàn)場檢查記錄配套使用；2.對存在的問題要逐項逐條寫明違法行為和事故隱患事實，應寫明X項立即整改，X項限期整改及期限、整改要求或達到目標，欄目不夠的可另附頁。3.本文書要加蓋安全生產監(jiān)管部門公章。

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春安全生產行政執(zhí)法文書強制措施決定書（X）安監(jiān)管強措字〔XXXX〕第（X）號XXXX有限責任公司：我局在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)你單位（現(xiàn)場）存在下列問題：XX生產崗位配備的過濾式防毒面具和勞保用品庫房存放的防毒面具涉嫌存在不符合有關國家標準的問題。以上存在的問題無法保障安全生產，依據《中華人民共和國安全生產法》第56條，決定采取以下強制措施，扣押涉嫌不符合有關國家標準或者行業(yè)標準的器材。安全生產監(jiān)管部門（公章）XXXX年X月X日本文書一式兩份：一份由安監(jiān)部門備案，一份交備查單位安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春填寫注意事項：1.此文書適用于對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令其從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者對不符合國家標準或行業(yè)標準的設施、設備、器材，予以查封扣押的文書；2.要將涉及的違法事實準確、客觀地記錄下來，對存在的問題應逐項逐條寫明違法行為和事故隱患事實，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實或安全隱患應盡量采用法律術語或專業(yè)術語，與法律條文相一致；3.此文書要注意強制措施的法律有效期限，不能無限期強制下去，到期必須有明確的說法；4.此文書與《責令改正指令書》都需要有回應，都要用到《整改復查意見書》。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春安全生產行政執(zhí)法文書行政處罰決定書（單位）（晉）安監(jiān)管罰字〔2007〕第（X）號被處罰單位：北京XXXX技術評價中心有限公司地址：北京市XXXXXX路X號郵政編碼：XXXXXX法定代表人（負責人）：任X職務：總經理聯(lián)系電話：XXXXXXX違法事實及證據：北京XXXX技術評價中心有限公司XXXX年X月對山西省XX加油站出具的安全評價報告存在虛假內容，主要事實如下：1。評價報告加油站平面示意圖與實際布局嚴重不符。2.評價報告描述加油站東側油罐東邊至東側圍墻距離與實際不符。3.評價報告描述加油站油罐容積及加油站總容積與實際不符。4.評價報告描述加油站有事故照明和防滲設施，實際檢查無該設施。以上事實違反了《安全評價機構管理規(guī)定》第16條的規(guī)定，依據《安全評價機構管理規(guī)定》第29條的規(guī)定，決定給予1.沒收你公司違法所得叁仟元；2.對你公司處以壹萬伍仟元罰款的行政處罰。處以罰款的，罰款自收到本決定書之日起15日內繳至中國工商銀行XXXXXX支行，帳號XXXXXXX，到期不繳每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。如果不服本處罰決定，可以依法在60日內向山西省人民政府或者國家安全生產監(jiān)督管理總局申請行政復議，或者在三個月內依法向XXX人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行的，本機關將依法申請人民法院強制執(zhí)行或者依照有關規(guī)定強制執(zhí)行。安全生產監(jiān)督管理部門（公章）2007年X月X日本文書一式三份，一份由安全生產監(jiān)管部門備案，一份交銀行，一份交被處罰單位

安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春填寫注意事項：1.本文書是對事實清楚、證據確鑿的安全生產違法案件的，通過立案程序處理時使用；2.寫明違法行為的具體時間和違法行為的具體地點，還要寫明有關證據的名稱；3.寫明當事人違反法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱及具體的條、款、項和處罰依據的法律法規(guī)規(guī)章全稱及具體條款項；4.行政處罰的內容必須分項寫明處罰的種類和數(shù)額，罰款數(shù)額的填寫用中文大寫；5.罰款的履行方式和期限，寫明繳納的地點和帳號；6.寫明受理行政復議的行政機關或行政訴訟請求的法院名稱；7.處罰決定書制作日期為下達處罰決定書的日期，其內容不得涂改或改寫；8.本文書與《文書送達回執(zhí)》配套使用；9.要注意區(qū)別行政處罰中單位、個人，當場和立案處罰所填寫內容的區(qū)別，不要混用。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春本部分重點講了立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查記錄、責令整改指令書、強制措施決定書、行政處罰決定書（單位）等6種文書的制作實例和制作中的注意事項，希望大家在實際的執(zhí)法檢查和辦理安全生產案件過程中認真學習、理解，通過不斷的實踐，加深對法律的理解，提高文書制作質量，促進安全生產行政執(zhí)法能力的不斷提高。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春第三部分

在安全生產執(zhí)法檢查過程中調查取證應注意的幾個問題我們在進行安全生產執(zhí)法檢查工作過程中，不可避免會涉及行政處罰的案子，要對生產經營單位進行行政處罰，就必須有強有力的證據，但是在安全生產執(zhí)法檢查過程中，關于調查取證卻存在很多的問題，下面就安全生產執(zhí)法檢查過程中調查取證應注意的幾個問題做一下探討。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春一、必須取得的證據沒有取得

1、證明單位性質和法人地位的證據未取得。

如：企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、經營許可證等

2、證明個人身份的證據未取得。

如：被詢問人的身份證，非法人代表的其它簽字人員的法人委托書或身份證明材料。

3、有關建設項目的審批文件。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春二、與案件有關證據材料取證不全例如：1、現(xiàn)場隱患無整改前后的照片進行印證。

2、特種人員無證上崗，沒有取得無證的具體人員的姓名等基本情況證據，

3、部分人員未培訓，未取得培訓檔案等有關書證。

4、按危化品處罰，但沒有鑒定是否是危化品。

5、按重傷事故處罰，而未進行重傷事故判定。6、違法所得未取證。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春三、相關證據未進行質證

1、復印件等傳來證據沒有確認。

復制件要注明“經核對與原件無異”字樣和原始憑證存放的單位及其住所，并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章，并寫明出證日期。

2、照片等未確認。

作為證據的照片等要注意載明拍攝內容、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點等，并由證明人(企業(yè)人員)確認，必要時要有拍攝情況說明。

3、音像資料要征得當事人同意。

4、電子數(shù)據證據要得到確認和公證。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春四、未建立完整、唯一的證據鏈。

即所有證據直接或間接的證明違法事實的全部或一部分，證據間互相印證，不缺環(huán)節(jié)，形成完整的證據體系，證明違法事實的真實存在。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春舉個例子來說明證據的采集和證據鏈的建立：1、一個?；菲髽I(yè)未按規(guī)定設置安全管理機構，配備安管人員的案件，調查取證怎樣做？首先，研究分析案情、已有證據和相關法規(guī)，分析得：要證明這個案件成立的條件：即該單位沒有達到安管人員占職工數(shù)的千分五，而且沒有設專職安全監(jiān)管機構。

第二，確定調查的證據和方向。

1)企業(yè)總人數(shù)-花名冊

2)安管人員數(shù)量-任職文件及證人詢問筆錄-引申出證人身份證明文件

3)機構設置文件-單位設置文件及負責人或相關證人筆錄-引申出負責人或相關證人的身份證明文件

4)單位的主體資格及單位性質-營業(yè)執(zhí)照安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春第三，發(fā)現(xiàn)和采集證據(采集哪些及采集方式)1)花名冊，安管人員任職文件，營業(yè)執(zhí)照，個人身份證等為書證，可以直接取得或復印，注意復印件當事人簽字和原件存放地等信息的證明。

2)筆錄為證人證言，注意筆錄的制作和當事人簽字和當事人的身份證明。第四，對證據進行甄別和補充補充企業(yè)性質文件：?；酚嘘P許可證。這才能建立一套完整的證據鏈。安全生產行政處罰基本程序及常見問題程德春五、有關證據的規(guī)定

(一)、法院不采納的證據

1、嚴重違反法定程序收集的證據材料；