我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：民營經(jīng)濟(jì)已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到社會(huì)各界的重視。本文分析了我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)問題對(duì)策民營經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個(gè)龐大的群體。本文認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類型：①個(gè)體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶；②存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等"三資"企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。"以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展"的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊(cè)資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價(jià)值人民幣7688億元；全國個(gè)體工商戶達(dá)3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊(cè)資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。《中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計(jì)顯示，截止2001年底，全國個(gè)體工商戶2433萬戶，注冊(cè)資金達(dá)人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達(dá)到202.85萬元，注冊(cè)資本逾人民幣18211億元。全國個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金總額達(dá)人民幣21648億元。實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題并提出相應(yīng)對(duì)策。一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題1、起步水平不高，初始積累不足民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊(cè)資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求"紅帽子"，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。[!--empirenews.]3、管理不科學(xué)民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個(gè)人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成"近親繁殖"；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)"一年合伙，兩年冒煙，三年散伙"是很常見的現(xiàn)象。4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用"滾雪球"的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。5、法制不健全我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》對(duì)民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。6、政策不公平我國《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由"社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充"修改為"社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分"，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定："未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用'銀行'字樣"?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定："任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地"。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境列為第一。[!--empirenews.]7、融資渠道不規(guī)范一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動(dòng)資金貸款期限越來越短。二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營，對(duì)民營企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、代理商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行發(fā)布的《貸款通則》第61條規(guī)定："企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)"。其次是民營企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。二、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策1、放開經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)一是引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)沿著有利于國民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與搞活國有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會(huì)融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對(duì)民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)?；鸷吞峁╋L(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。五是給民營企業(yè)的"國民待遇"，使其以與國有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)。應(yīng)既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場(chǎng)，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場(chǎng)條件。六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國民間儲(chǔ)蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。5、設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用一是民營經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。據(jù)測(cè)算，"十五"期間，我國勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。[!--empirenews.]二是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。民營經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢(shì)。三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職上一頁[1][2][3]下一頁責(zé)。宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)應(yīng)變能力。四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場(chǎng)行為，重新明確在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對(duì)人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。6、建立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會(huì)的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。二是積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)"光彩事業(yè)"深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照"愛國、敬業(yè)、誠信、守法"的基本要求，樹立社會(huì)主義道德觀、名利觀，為社會(huì)、為人民多做有益的事情，爭(zhēng)當(dāng)合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會(huì)專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場(chǎng)信息、投資指南、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級(jí)會(huì)議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達(dá)180萬人，行業(yè)同業(yè)工會(huì)54個(gè)，并在全國23個(gè)?。ㄊ校┰O(shè)立外地泉州籍商會(huì)和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會(huì)，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營企業(yè)當(dāng)之無愧的"娘家"。[!--empirenews.]7、法律保障體系亟待完善一是盡快修改《憲法》第十二條"社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯"為"社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。"因?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會(huì)主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱"社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯"時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確"社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯"的同時(shí)