第三章公共決策體制

第三章公共決策體制2023/5/26第三章公共決策體制§1.公共決策體制的構(gòu)成一、公共決策體制的構(gòu)成因素公共決策體制就是決策權(quán)力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。公共決策組織及體制的構(gòu)成因素可分解為以下內(nèi)容：人、財、物、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責劃分、團體意識、組織目標、規(guī)章制度、技術(shù)、信息和組織設(shè)計。二、公共決策體制的結(jié)構(gòu)組織理論認為，結(jié)構(gòu)是使組織實現(xiàn)其目標的基本管理工具，是組織軀體的骨架，它可表現(xiàn)為工作分工的幾何圖式及其等級上的排列。第三章公共決策體制

１.縱向結(jié)構(gòu)各級決策組織之間構(gòu)成領(lǐng)導與被領(lǐng)導的主從關(guān)系，這個排列組合方式便是決策體制的縱向結(jié)構(gòu)。在縱向結(jié)構(gòu)中，層級越高，決策權(quán)限越大，決策的法律效力也就越大。管理層次與管理幅度的變化決定著決策體制“形狀”的變化。管理層次多而管理幅度小，其縱向結(jié)構(gòu)就呈尖型形態(tài)；管理層次少而管理幅度大，其縱向結(jié)構(gòu)就呈扁型形態(tài)。

２.橫向結(jié)構(gòu)同級政策組織之間，構(gòu)成平等合作與協(xié)商關(guān)系，這種排列組合方式便是決策體制的橫向結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)中的決策組織間不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系，而是一種平等并列的關(guān)系。通常，橫向結(jié)構(gòu)中的決策組織按決策權(quán)范圍或功能來劃分。如決策組織可分為決策指揮部門、參謀咨詢部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督反饋部門等。第三章公共決策體制三、決策權(quán)力

1．決策權(quán)力是決策體制中最重要的因素之一。自人類有組織的決策活動開始至今，決策活動總是表現(xiàn)出這樣的圖景：人們相互作用，彼此施加影響，最后制定出政策。人們很清楚，在決策活動中，誰擁有的決策權(quán)大，他所偏好的政策就會得到通過和貫徹。因此，有人把決策過程看作是人們相互間進行“權(quán)力角逐”的過程。定行為者使用各種爭論、政策為手段，維持和擴張自己的權(quán)力、影響力的過程。

2．決策權(quán)力角逐的中心問題是利益。這種利益可能是物質(zhì)的，也可能是非物質(zhì)性的(意識形態(tài)的)，或二者兼而有之。決策權(quán)力在利益導向下會沿著一定的軌道運行和作用，由于權(quán)力主體與權(quán)力客體之間往往存在許多中間環(huán)節(jié)，并且每一環(huán)節(jié)都會以“反權(quán)力”來對權(quán)力運動做出能動性的反應(yīng)。因此，權(quán)力只能間接地、曲折地作用于客體，權(quán)力在運動過程中會因為各種阻力而減弱甚至消亡。在層次過多的縱向結(jié)構(gòu)中，最高決策權(quán)就可能到達不了最底層。第三章公共決策體制

3．決策者（權(quán)力主體）控制自己的決策權(quán)力最常見的手段是：（1）說服：包括欺騙性的說服和基于對預期真實分析之上的說服；（2）威脅：對權(quán)力作用對象至少意味著某種利益的凈損失；（3）交換：交換的基礎(chǔ)是雙方均能受益，互惠、金錢收買等都是交換的方式；（4）施用權(quán)威：施用權(quán)威的前提是權(quán)力作用對象對權(quán)威的認可，并由此產(chǎn)生命令服從的關(guān)系。

4．決策權(quán)力的運行和作用是一個動態(tài)的過程。因此，決策權(quán)力本身需要不斷地充實基礎(chǔ)、補充能量，權(quán)力運作才能長期維持。利益團體對決策的干預這一現(xiàn)代政治生活中常見的現(xiàn)象之所以有不斷增強之勢，原因就在于利益團體充分利用了金錢與權(quán)力交換這一手段，從而達到不斷補充權(quán)力能量的目的。第三章公共決策體制

四、公共決策體制的類型對于公共決策體制的類型，多年來人們根據(jù)不同的標準作出了不同的劃分，較為常見的是根據(jù)最高決策者的人數(shù)劃分為首長制和委員制，以及根據(jù)決策權(quán)力使用的特點劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。

1．首長制和委員制首長制又稱一長制或獨任制，其特點是最高決策權(quán)歸某個人獨掌；委員制又稱會議制，其特點是最高決策權(quán)由兩人以上的委員會議集體執(zhí)掌。第三章公共決策體制2．集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制是指決策權(quán)集中于上級決策機關(guān)，上級機關(guān)包攬較多的決策事務(wù)，下級機關(guān)只能依上級指令行事的決策體制；分權(quán)制是指各級決策機關(guān)在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上

3．歷史上出現(xiàn)的基本決策體制類型

在人類歷史上，最高決策權(quán)的歸屬大致經(jīng)歷了從人到神，再到王、再到人的過程，不同的決策權(quán)歸屬產(chǎn)生了不同的決策體制。古今中外出現(xiàn)過許許多多種決策體制類型，有的產(chǎn)生自遠古，但在科學文明發(fā)達的今天仍有殘余；有的則是近現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展的結(jié)果；也有的自古至今生命力一直都很“旺盛”，如獨裁制。第三章公共決策體制§2.中外公共決策體制比較

一、人民代表大會制1．作為一種決策體制的人民代表大會制在無產(chǎn)階級革命實踐中，產(chǎn)生了幾種不同特點的民主集中制的具體形式，如巴黎公社制、蘇維埃制、社會主義自治民主制、人民代表大會制等。人民代表大會制屬于民主集中制決策體制的一種，它既同“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的西方議會制有本質(zhì)差別，也不完全等同于蘇俄十月革命后建立起來的“蘇維?！敝?，它是一種具有中國特色的決策體制。民主集中制在決策中要求采取集體決策而不是個人決策，在集體充分討論的基礎(chǔ)上，通過“少數(shù)服從多數(shù)”做出最終決策。第三章公共決策體制

2．人民代表大會制主要內(nèi)容第一，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；第二，各級人大及其常委會集體行使權(quán)力，嚴格按照民主集中制的原則行使職權(quán)；第三，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，并由它罷免；第四，中央和地方國家職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則；第五，在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。3．人民代表大會制的優(yōu)越性我國的人民代表大會制度也是一種代議民主決策體制，但它充分吸收了現(xiàn)代民主決策體制的各種優(yōu)點，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主決策體制的基本精神，并且，它更考慮到我國政治制度的實質(zhì)及社會主義條件下的公共決策特點，從而克服和避免了一般代議民主制的局限和缺點。因此，人民代表大會制優(yōu)于一般的民主決策體制。第三章公共決策體制

二、議會制1．議會制的決策模式議會制普遍存在于當代發(fā)達資本主義國家?，F(xiàn)代議會制起源于英國的“等級代表會議”。隨著資產(chǎn)階級民主革命的進展，議會制在歐美國家得到了普及。議會制決策體制的基本模式是：首先由公民選出自己認為能代表自己表達意愿的“代議士”（議員），然后由其代表自己參加公共決策，維護自己的利益。2．議會制的組織結(jié)構(gòu)在歷史上曾出現(xiàn)過一院制、兩院制、三院制、四院制等幾種類型，當今世界則主要只有一院制與兩院制。現(xiàn)代西方國家的議會制度大多按三權(quán)分立的組織原則進行設(shè)置，美國的議會制度在這一方面表面尤為突出。3．議會制的幾種基本形式

(１)總統(tǒng)—議會制。這種體制以美國最為典型,實行總統(tǒng)——議會制決策體制的還有芬蘭、法國、墨西哥、阿根廷等國家。(２)內(nèi)閣——議會制。實行內(nèi)閣——議會制決策體制的國家主要是英國、德國、意大利、日本、澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、丹麥、新西蘭、以色列等；(３)委員會——議會制。實行這一體制的國家主要是瑞士聯(lián)邦。第三章公共決策體制

三、獨裁制1．現(xiàn)代世界中獨裁制的殘存在當代世界，我們?nèi)钥稍谝恍﹪抑锌吹姜毑弥频暮圹E，國家的決策權(quán)由君主或地位相當于君主甚至超過君主的權(quán)威人物掌握，象海灣地區(qū)的君主制國家以及非洲的軍人專政國家就是這樣。2．獨裁制的特點它是權(quán)威人物（君主、總統(tǒng)、宗教領(lǐng)袖、軍隊首腦）并不首先由議會產(chǎn)生，也不由公民選舉產(chǎn)生，而是通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生。國家就算設(shè)有議會，也對權(quán)威人物沒有制約作用。權(quán)威人物就是最高決策者，國家一切大政方針政策皆需他的認可。在獨裁制中，有時最高決策者可能不是個人而是集體，但決策集體仍然受權(quán)威人物意志的支配。3．獨裁制決策體制的主要類型(１)宗教領(lǐng)袖型。伊朗伊斯蘭共和國是這種類型的典型；(2)君主親政型。海灣地區(qū)的君主制國家的決策體制大都是君主親政型；(３)軍人獨裁型。在非洲和拉丁美洲等地區(qū)，軍人獨裁政府成為司空見慣的政治現(xiàn)象。第三章公共決策體制§3.現(xiàn)代公共決策方式一、全體一致規(guī)則

1．內(nèi)涵.。謂全體一致規(guī)則(unanimityrule),是指所有投票人都對某項公共選擇的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。如聯(lián)合國安理會常任理事國形成決議時，一個基本條件就是要中、美、俄、英、法五國一致同意。

2．特征。全體一致規(guī)則主要有以下特征：(１)決策人形式上都平等地享有決策權(quán)，任何一個否決行動都對決策方案能否最終通過具有決定性的意義；(２)全體一致性規(guī)則肯定導向達到“帕累托最優(yōu)”，所有決策人都能用自己的投票行為而獲益，或者可以說，決策人中至少沒有人因此而利益受損。

3．優(yōu)劣。全體一致規(guī)則盡管蘊含著導向“帕累托最優(yōu)”的誘人之處，但這并不是應(yīng)用最為廣泛的方式，主要是因為在全體一致條件下會產(chǎn)生“討價還價難題”。人們?yōu)檫_到某一方案在時間、精力、甚至金錢上的損失也許要遠遠超出他們從該方案中所取得的收益，由此導致了人們在決策中的“策略行為”。第三章公共決策體制

二、過半數(shù)規(guī)則1．內(nèi)涵。所謂過半數(shù)規(guī)則(majorityrule)，是指對于一項公共選擇方案，需要超過二分之一的投票人贊同方才通過的規(guī)則。過半數(shù)規(guī)則在現(xiàn)代社會中是應(yīng)用最廣泛的決策方式。既然全體一致規(guī)則因眾人偏好的差異而難于普遍應(yīng)用，那么只能退而求其次，采用多數(shù)票制以最大限度地照顧公眾的利益。2．形式。多數(shù)票制一般可分為簡單多數(shù)和過半數(shù)兩種方式。簡單多數(shù)指在多項方案中，哪一個方案獲取的贊同票多，哪一項就通過。由于簡單多數(shù)只能反映“小多數(shù)”人的意愿，因此人們在實踐中，逐漸選擇能反映“大多數(shù)”人意愿的過半數(shù)方式。

3．特征。過半數(shù)規(guī)則的特征是：(１)決策過程中無需人人都投贊成票，只要有超過半數(shù)的贊成票，決策方案就能通過；(２)過半數(shù)規(guī)則要求公共行動方案對全體參與者都具有強制性，即占少數(shù)的反對者必須服從占多數(shù)的支持者所作出的決策，這也就是“少數(shù)服從多數(shù)”。第三章公共決策體制

三、過半數(shù)規(guī)則的變異形式過半數(shù)規(guī)則作為應(yīng)用最為廣泛的規(guī)則，受到人們的重視，多年來，人們提出了一些過半數(shù)規(guī)則的變異形式。

1．過半數(shù)規(guī)則：選出得到超過半數(shù)票的第一位候選人。

2．占多數(shù)規(guī)則：選出得到票數(shù)最多的第一位候選人。

3．孔多塞標準(ConderctCriterion)：選出在運用過半數(shù)規(guī)則的成對比較選擇中擊敗所有人的候選人。

4．博爾達計數(shù)(Bordarule)：按照投票者的偏好秩序的排列來給Ｍ個提案中的每一個打分，把所有投票者給每個提案的分數(shù)分別加起來，宣布得最高分數(shù)的提案為獲勝者。

5．淘汰投票(exhaustivevoting)：要求每個投票者標明在M個候選人組成的名單中他認為最差的候選人，把被最多投票者認為最差的候選人從名單上刪掉，重復這個過程直至只剩下一個候選人，這個候選人便是獲勝者。6．贊成投票（approvalvoting）：在由Ｍ人組成的候選人名單中，每個投票者對所有他贊同的候選人投一票，得票數(shù)最多的候選人為獲勝者。第三章公共決策