電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

編者按：本文主要從電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進政策及其導(dǎo)向；加強電信技術(shù)研究和開發(fā)的扶持性政策；電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主攻方向和重點領(lǐng)域，對電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策進行講述。其中，主要包括：技術(shù)引進的經(jīng)濟效率、強調(diào)消化吸收、以提高自主開發(fā)能力為目的的政策導(dǎo)向、數(shù)字化技術(shù)為多媒體信息的存儲和傳輸提供了統(tǒng)一的標準與格式,是網(wǎng)絡(luò)綜合化的前提條件。信息源的數(shù)字壓縮和還原技術(shù)是數(shù)字化的關(guān)鍵技術(shù)、通信網(wǎng)的寬帶化為多媒體信息提供通暢的傳輸通道,其核心技術(shù)是光纖通信技術(shù)。大容量光纖為多媒體通信提供了必要的帶寬,是實現(xiàn)多媒體通信的基礎(chǔ)、IP技術(shù)所面臨的難題是:IP通信的安全性、實時性及其信息的傳輸質(zhì)量問題。可行的技術(shù)解決路徑有:在高速光纖網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,通過IP技術(shù)與ATM技術(shù)以及IP技術(shù)與SDH技術(shù)的結(jié)合來克服IP通信的固有缺陷，等。具體材料詳見：

電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是政府對電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實行宏觀指導(dǎo)的政策,其目標是為了促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)趨于合理,推動電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、具體的技術(shù)規(guī)范,前郵電部在1997年5月頒發(fā)的《郵電通信發(fā)展技術(shù)政策》中做了詳細的陳述和規(guī)定。當時,政企合一的管理體制和國家對電信產(chǎn)業(yè)的積極扶持政策使郵電部在人、財、物等資源調(diào)配方面的環(huán)境相對寬松,對政策的執(zhí)行具有較為直接的調(diào)控作用。在1998年的政府機構(gòu)改革中,郵電部被撤消,新組建的信息產(chǎn)業(yè)部成為國家宏觀管理信息產(chǎn)業(yè)的職能部門,政企分離成為電信管理體制變革的必然趨勢。政策制訂者與執(zhí)行者的分離實際上對政府政策的制訂提出了更高的要求。電信技術(shù)政策將成為一種導(dǎo)向和機制,引導(dǎo)社會資源向電信技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域上有效率集聚,促進電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。

電信產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)進步和資本投入在電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。中國作為一個發(fā)展中國家,電信技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱、資金相對緊缺,電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步主要來源于技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新以及體現(xiàn)在對引進技術(shù)消化吸收基礎(chǔ)上的技術(shù)轉(zhuǎn)化。因此,國家在電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制訂過程中應(yīng)緊密跟蹤世界電信技術(shù)發(fā)展的趨勢,充分考慮經(jīng)濟及社會的發(fā)展狀況和現(xiàn)實條件,結(jié)合中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù),出臺恰當?shù)募夹g(shù)政策目標,引導(dǎo)電信產(chǎn)業(yè)朝著技術(shù)先進、功能齊全、運行高效、安全可靠的方向發(fā)展。

一、電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進政策及其導(dǎo)向

1、技術(shù)引進的經(jīng)濟效率

與先進國家相比,發(fā)展中國家在技術(shù)方面相對落后。縮短與先進國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上差距的主要路徑是從先進國家引進成功的技術(shù)和經(jīng)驗──主要引進先進國家現(xiàn)有技術(shù)中對本國來說合乎經(jīng)濟的部分,從而迅速促進本國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。

對于發(fā)展中國家,技術(shù)引進的效率主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,可以節(jié)約技術(shù)開發(fā)的費用。任何一項成熟的技術(shù)都必須經(jīng)過科學(xué)原理的形成、科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)發(fā)明、技術(shù)發(fā)明到實用技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用這一發(fā)展過程。重復(fù)對已有成熟技術(shù)的漫長開發(fā)過程,其成本將大大超過技術(shù)引進的成本。第二,可以迅速縮短本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的時間。技術(shù)引進除可縮短發(fā)展中國家技術(shù)開發(fā)的周期外,還可節(jié)約該技術(shù)的商業(yè)價值檢驗的時間。一般來說,引進技術(shù)的商業(yè)價值已在發(fā)達國家經(jīng)過檢驗,其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和技術(shù)進步效應(yīng)同樣可在本國表現(xiàn)出來,只不過有一定的時滯,但這個時滯要比開發(fā)周期和商業(yè)檢驗所花費的時間少得多。第三,可加快本國技術(shù)和生產(chǎn)人員的培養(yǎng)和成長過程。技術(shù)引進一方面可使本國技術(shù)人員迅速掌握先進國家的現(xiàn)有技術(shù),經(jīng)過消化吸收化為自身的知識積累,從而提高本國技術(shù)研究和開發(fā)的能力。另一方面,對生產(chǎn)人員來說,技術(shù)引進可使他們迅速掌握先進的生產(chǎn)技術(shù),提高其勞動技能,從而提高生產(chǎn)效率。

技術(shù)引進促進技術(shù)進步的一個明顯例證是:90年代中國通信能力快速增長,極大地緩解了電信服務(wù)的供需矛盾,其主要原因就在于成功地引進了數(shù)字程控交換機、光纖通信、移動通信等先進的通信技術(shù),并在一些領(lǐng)域形成了規(guī)?；纳a(chǎn)能力。如果重復(fù)現(xiàn)代通信技術(shù)開發(fā)的漫長過程,中國的通信現(xiàn)狀是不可想象的。

2、強調(diào)消化吸收、以提高自主開發(fā)能力為目的的政策導(dǎo)向

技術(shù)引進和消化的程度一般分為兩個層次:一是實用層次,旨在掌握引進技術(shù)的內(nèi)容和方法,使本國企業(yè)能使用引進的技術(shù)生產(chǎn)出先進的產(chǎn)品。

二是創(chuàng)新層次,企業(yè)對引進的技術(shù)做進一步的改良和創(chuàng)新,最終形成有自己特色的新技術(shù)。不同的國家由于國情的不同選擇不同的層次或側(cè)重點。電信產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ)平臺,關(guān)系到國家的整體利益,因此,在技術(shù)引進和消化吸收的政策導(dǎo)向上應(yīng)兩面兼顧,并以第二個層次為最終目的。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的導(dǎo)向上應(yīng)包括以下幾個方面:

第一,控制電信設(shè)備引進的規(guī)模和種類,有重點、有選擇地引進國內(nèi)急需,又不能自主生產(chǎn)達標產(chǎn)品的技術(shù)。積極鼓勵企業(yè)通過購買國外專利或者專利使用權(quán)的形式,變單純以形成或提高生產(chǎn)能力為目的的技術(shù)引進為以學(xué)習(xí)領(lǐng)會技術(shù)要義、增強企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力為主的技術(shù)引進。

第二,強化對引進技術(shù)的消化吸收,建立一整套完善的鼓勵和扶持企業(yè)從事消化吸收工作的激勵和協(xié)調(diào)機制。并在此基礎(chǔ)上,積極培植和增強我國電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研制、開發(fā)和創(chuàng)新能力,縮短我國電信技術(shù)與國外先進水平之間的差距。通過電信技術(shù)的研究與開發(fā)水平的不斷提高,使之逐步成為我國國民經(jīng)濟信息化的主導(dǎo)力量。

第三,通過引進外資,進一步提高外國投資的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。將是否帶來新技術(shù)或者這種技術(shù)輸入的程度如何,作為鼓勵外國投資的一個重要區(qū)別條件。經(jīng)驗表明,這種“以市場換技術(shù)”的政策導(dǎo)向具有一定的合理性和可操作性。

第四,在國內(nèi)電信技術(shù)開發(fā)能力還沒有強大到可與國外技術(shù)抗衡的時候,可在政策上對國內(nèi)企業(yè)實行一定的保護措施,扶持民族電信產(chǎn)業(yè)的成長。但這種保護應(yīng)該有一個時間表,以激勵國內(nèi)企業(yè)的快速成長。

二、加強電信技術(shù)研究和開發(fā)的扶持性政策

技術(shù)引進的最終目的是提高本國的技術(shù)研究和開發(fā)能力,增強民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。如果在技術(shù)引進過程中僅停留在實用層次,忽視對引進技術(shù)的消化、吸收和轉(zhuǎn)化,則很容易進入“引進──逐漸落后──再引進”的重復(fù)引進的怪圈。90年代電信技術(shù)引進雖然極大地提高了通信能力,但在光纖通信、移動通信系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)方面我國的自主開發(fā)能力仍顯得很薄弱。出現(xiàn)這種情況的主要原因是:技術(shù)引進和技術(shù)開發(fā)投入的比例失衡。重視能起到立竿見影作用的技術(shù)引進,而用于消化、吸收、轉(zhuǎn)化的技術(shù)開發(fā)資金相對不足;企業(yè)對技術(shù)研究和開發(fā)缺乏動力;電信運營商、設(shè)備制造商和科研開發(fā)機構(gòu)在電信技術(shù)開發(fā)方面的關(guān)系沒有理順,相關(guān)的人、財、物等資源投向過于分散,使本來就緊缺的科研開發(fā)資金和人才浪費在重復(fù)研究上;高水平的電信技術(shù)開發(fā)人員匱乏,與發(fā)達國家相比,國內(nèi)的人才培養(yǎng)在時間上相對滯后,培養(yǎng)周期較長,人才產(chǎn)出較慢。因此,國家在電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)方面應(yīng)加強政策扶持力度,主要體現(xiàn)在:

第一,組織協(xié)調(diào)政策。主要包括:政府招標制度。就電信科學(xué)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)和理論研究課題,通過政府立項的形式在國內(nèi)的相關(guān)科學(xué)研究機構(gòu)進行招標,確定項目的研究機構(gòu)。研究成果的歸屬問題可在標書中確定,一般為政府所有,也不排除與研制單位共享的可能。扶持企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與專業(yè)研究機構(gòu)之間就有關(guān)重大技術(shù)研究和開發(fā)項目建立聯(lián)合開發(fā)組織,使分散的資源適當集中,以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)和開發(fā)規(guī)模日益擴大的需要,避免各自為戰(zhàn)所造成的資源浪費。政府的作用在于協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系。由政府提供經(jīng)費,組織企業(yè)與研究機構(gòu)就重大的科研開發(fā)項目共同進行開發(fā)。加強人才引進計劃,鼓勵優(yōu)秀的出國留學(xué)人員回國參加科研和開發(fā)活動。在高級人才培養(yǎng)方面,應(yīng)大力增加相關(guān)領(lǐng)域的碩士、博士人才的培養(yǎng)計劃,強化與國外的技術(shù)交流合作。

第二,經(jīng)濟扶持政策。除了政府應(yīng)增加對電信技術(shù)開發(fā)的資金投入外,也要激勵相關(guān)企業(yè)加大在這方面的投資力度。主要的激勵性政策包括:稅收優(yōu)惠政策,包括對試驗用設(shè)備實行加速折舊制度,對技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入按一定比例減收稅費,對技術(shù)研究用設(shè)備實行關(guān)稅減免制度,健全專利制度,以保障技術(shù)專利持有人的經(jīng)濟利益等。優(yōu)惠貸款制度,通過政府系統(tǒng)和金融機構(gòu)對企業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)活動以低于商業(yè)貸款的利率提供貸款,或者實行政府貼息制度。政府負擔一定比例的科研開發(fā)經(jīng)費,降低企業(yè)和科研機構(gòu)進行科研開發(fā)活動的成本和風(fēng)險,調(diào)動科研開發(fā)的積極性。

三、電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主攻方向和重點領(lǐng)域

隨著電信技術(shù)、計算機技術(shù)和有線電視技術(shù)的發(fā)展及其相互間的技術(shù)滲透和技術(shù)融合,在單一網(wǎng)絡(luò)上傳送多種形式信息的多媒體通信成為未來通信發(fā)展的方向。另外,以移動通信技術(shù)為基礎(chǔ)的個人通信以其在信息傳送的快捷性和方便性方面的突出優(yōu)點亦成為世界通信發(fā)展的潮流。因此,多媒體通信技術(shù)和移動通信技術(shù)就成為電信技術(shù)發(fā)展的主攻方向和重點領(lǐng)域。與此相關(guān),通信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、綜合化、寬帶化、智能化、個人化以及其經(jīng)濟實現(xiàn)方式構(gòu)成了電信技術(shù)研究和開發(fā)的主要內(nèi)容。主要包括:

數(shù)字化技術(shù)。數(shù)字化技術(shù)為多媒體信息的存儲和傳輸提供了統(tǒng)一的標準與格式,是網(wǎng)絡(luò)綜合化的前提條件。信息源的數(shù)字壓縮和還原技術(shù)是數(shù)字化的關(guān)鍵技術(shù)。

寬帶通信技術(shù)。通信網(wǎng)的寬帶化為多媒體信息提供通暢的傳輸通道,其核心技術(shù)是光纖通信技術(shù)。大容量光纖為多媒體通信提供了必要的帶寬,是實現(xiàn)多媒體通信的基礎(chǔ)。其關(guān)鍵技術(shù)包括充分利用光纖帶寬資源的波分復(fù)用技術(shù)、建立在光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的SDH技術(shù)、ATM技術(shù)、光交換技術(shù)以及光纖接入網(wǎng)技術(shù)等。

IP技術(shù)。無論電信運營商們是否愿意,以IP技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)以其技術(shù)新、容量大、成本低的顯著優(yōu)點參與到對傳統(tǒng)電信產(chǎn)業(yè)的替代競爭已成為世界通信發(fā)展的趨勢。IP技術(shù)所面臨的難題是:IP通信的安全性、實時性及其信息的傳輸質(zhì)量問題?？尚械募夹g(shù)解決路徑有:在高速光纖網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,通過IP技術(shù)與ATM技術(shù)以及IP技術(shù)與SDH技術(shù)的結(jié)合來克服IP通信的固有缺陷。如果在技術(shù)難題上實現(xiàn)突破,其前途將不可限量。

移動通信技術(shù)。移動通信技術(shù)是通信個人化的基礎(chǔ),而能夠承載多媒體信息的第三代移動通信系統(tǒng)──IMT2000是移動通信的發(fā)展方向。其關(guān)鍵問題是從第二代網(wǎng)絡(luò)和第三代網(wǎng)絡(luò)的過渡技術(shù)方案,其中包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與無線傳輸技術(shù)的過渡。將無線網(wǎng)絡(luò)過渡技術(shù)作為第三代移動通信的關(guān)鍵技術(shù),體現(xiàn)了技術(shù)選擇服從于經(jīng)濟性的原則。近年來,移動通信服務(wù)市場的快速增長帶動了相關(guān)通信設(shè)備市場的旺盛需求,設(shè)備市場前景可觀。我國在移動通信技術(shù)方面相對落后,移動通信設(shè)備幾乎全部依賴進口,只有少量部件由國內(nèi)提供。國內(nèi)應(yīng)加強這方面的技術(shù)開發(fā)投入,抓住良好的市場機遇。

軟件技術(shù)。軟件是現(xiàn)代通信設(shè)備的靈魂,國外一些大的通信設(shè)備廠家在軟件上的投入已經(jīng)超過對硬件的投入。國內(nèi)應(yīng)在通信軟件開發(fā)上加大投入力度,建立先進的軟件開發(fā)環(huán)境,制訂軟件開發(fā)技術(shù)標準和軟件測試規(guī)范,并對軟件開發(fā)人員的勞動進行合理的定價。

接入網(wǎng)技術(shù)。接入網(wǎng)是通信網(wǎng)的重要組成部分,直接面向用戶,投資比例大,建設(shè)周期長?，F(xiàn)在的接入網(wǎng)主要由銅纜組成,受其帶寬和傳輸速率的影響,成為制約通信進一步發(fā)展的瓶頸。當前,接入網(wǎng)技術(shù)研究主要在以下四個方面展開:一是光接入網(wǎng)技術(shù)。光接入網(wǎng)頻帶寬、容量大、傳輸信號質(zhì)量好,適應(yīng)未來多媒體通信的需要,是接入網(wǎng)發(fā)展的方向。但其投入成本巨大,經(jīng)濟性較差,限制了它的大規(guī)模使用。二是對現(xiàn)有接入網(wǎng)的技術(shù)改造。主要通過高速率用戶線技術(shù)和不對稱數(shù)字用戶線技術(shù)來改善接入網(wǎng)傳輸速率和容量,兼顧用戶對通信的多樣化需求和網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟性。三是混合光纖/同軸電纜技術(shù)。藉此建造光接入網(wǎng)的經(jīng)濟替代網(wǎng)