工程建設項目審批制度改革任務分解表

附件工程建設項目審批制度改革任務分解表序號總體要求主要任務落實方法責任單位完成時限及工作要求1推進“串聯(lián)變并聯(lián)”將立項用地規(guī)劃許可階段關于事項與工程建設許可階段關于事項并聯(lián)開展。1.將用地預審意見或國有建設用地使用權出讓協(xié)議及繳清地價款證實作為使用土地證實文件，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。2.對于帶方案出讓土地項目，不再對設計方案進行審核，申請人憑土地出讓協(xié)議及繳清地價款證實申報建設工程規(guī)劃許可。省住房城鎮(zhèn)建設廳、省自然資源廳、省教育廳、省地震局、省人防辦、省公安廳交警總隊等關于單位（排名第一為牽頭單位，下同）12月下旬前關于部門出臺文件或調整關于政策。2將工程建設許可和施工許可階段關于技術審查事項并聯(lián)開展。1.建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)前，由住房城鎮(zhèn)建設部門征求自然資源、人防、教育、園林、地震、交警相關部門意見，相關部門不再對設計方案進行單獨審查。2.可依照項目建設單位意見，將規(guī)劃設計方案、總圖審批與單體報建圖、初步設計審批三合一，串聯(lián)變并聯(lián)，一次性審查、一次性公告、一次性辦結。3推進施工許可階段關于事項并聯(lián)開展。將工程質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。依照工程項目實際情況，可分階段辦理施工許可證。省住房城鎮(zhèn)建設廳等關于單位4推進“串聯(lián)變并聯(lián)”推進“串聯(lián)變并聯(lián)”完工驗收階段實施建設單位組織，住房城鎮(zhèn)建設等行業(yè)主管部門牽頭，關于部門并聯(lián)推進、限時驗收、統(tǒng)一確認。對具備完工驗收條件工程項目，在建設單位組織完工驗收時，依照申請，由住房城鎮(zhèn)建設等行業(yè)主管部門牽頭，自然資源、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位并聯(lián)推進、限時驗收、統(tǒng)一確認標準，牽頭部門統(tǒng)一出具并聯(lián)驗收意見。并聯(lián)驗收合格后，關于部門直接辦理完工驗收立案手續(xù)。省住房城鎮(zhèn)建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省通信管理局、省人防辦等關于單位12月下旬前關于部門出臺文件或調整關于政策。5制訂并實施并聯(lián)審批協(xié)調機制，明確牽頭部門。立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設許可階段、施工許可和完工驗收三個審批階段由住房城鎮(zhèn)建設等行業(yè)主管部門牽頭，牽頭部門負責協(xié)調關于部門，推進并聯(lián)審批工作落實。各市州人民政府4月底前出臺文件或調整關于政策。6建立社會投資和工業(yè)投資類別工程建設項目審批幫辦代辦制度。各審批階段由并聯(lián)審批協(xié)調牽頭部門明確專員幫辦行政審批和技術審查事項、代辦配套市政公用服務事項。立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門明確專員主動對接幫辦代辦，工程建設許可階段、施工許可階段由住房城鎮(zhèn)建設等行業(yè)主管部門明確專員主動對接幫辦代辦，完工驗收階段由住房城鎮(zhèn)建設等行業(yè)主管部門明確專員主動對接協(xié)調。7推進“多審變一審”深化“多圖聯(lián)審”改革。施工圖審查機構按照標準嚴格審查，負擔技術審查責任，優(yōu)化審查工作流程，審查時限不超出13個工作日。住房城鎮(zhèn)建設、消防、人防等相關部門依照施工圖審查合格書5個工作日內進行形式審核確認，不再單獨進行技術審查，并以審核確認施工圖作為工程施工及完工驗收依據。省住房城鎮(zhèn)建設廳、省人防辦等關于單位連續(xù)推進落實。8推進“事前變事后”推進“事前變事后”制訂并實施區(qū)域評定實施細則。激勵各地制訂并實施區(qū)域評定實施細則，在有條件開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域，推行由區(qū)域管理機構統(tǒng)一對節(jié)能評定、地質災害危險性評定、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價、建設項目安全預評價（礦山、金屬冶煉和用于生產、儲存危險化學品<包含使用長輸管道輸送危險化學品>建設項目除外）、重大工程氣候可行性論證等事項實施區(qū)域綜合評定，明確實施區(qū)域評定主體、內容、方式以及配套事中事后監(jiān)管方法。區(qū)域內工程建設項目共享區(qū)域評定評審結果，無需單獨編報評定評審。各市州人民政府4月底前出臺關于政策文件。9調整關于評價評定事項審批立案時序。地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前、其余評價事項在工程開工前完成即可。各市州人民政府，省直關于部門4月底前出臺關于政策文件。10推行基于通知承諾制“先建后驗”管理模式。1.已經實施區(qū)域評定工程建設項目，對應審批事項實施通知承諾制。2.在部分工程建設項目中推行建設工程規(guī)劃許可通知承諾制。3.激勵各地結合當?shù)貙嶋H制訂并實施工程建設項目審批通知承諾制管理方法，明確通知承諾制實施范圍、工作方式、各方責任、制式承諾書及事中事后監(jiān)管方法；申請人按照要求做出書面承諾，審批部門能夠直接做出審批決定，并強化事中事后監(jiān)管。11工業(yè)投資建設項目探索建立“零土地”技術改造項目承諾驗收制。工業(yè)企業(yè)不包括新增建設用地技術改造項目，實施審批負面清單管理，審批負面清單以外項目政府部門不再審批，實施承諾驗收制。12取消關于事項，強化事后監(jiān)管。取消施工和監(jiān)理協(xié)議立案，取消建筑節(jié)能設計審查立案，取消必須經過招投標方式選定招標代理機構要求，強化事后監(jiān)管。省住房城鎮(zhèn)建設廳、省發(fā)展改革委等關于單位12月下旬前關于部門出臺文件或調整關于政策。13推進“線下變線上”打造全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)。1.以投資項目在線審批監(jiān)管平臺為基礎，打造全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和各層級，并與湖南省“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺，各部門、各地域審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批服務事項全部在審批管理系統(tǒng)集中到位、配套市政公用服務事項進駐到位、電子監(jiān)察督辦到位，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、無縫銜接、并聯(lián)審批、實時流轉、進度可查、跟蹤督辦、信息共享、無償使用。2.在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中開辟可選擇便捷審批通道，工程項目建設單位能夠依照設計圖紙等技術資料準備情況，自主選擇關于通道，系統(tǒng)自動跨階段跨部門并聯(lián)對應技術審查事項。3.完善項目統(tǒng)一代碼管理，以項目立項階段賦予統(tǒng)一主代碼貫通各審批階段，立項后被劃分為若干子項目標，以“項目主代碼+子代碼”進行標識，推進“項目代碼全程流轉”。省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省住房城鎮(zhèn)建設廳、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省人防辦、省公安廳、省文物局、省地震局、省氣象局、人民銀行長沙中心支行等關于部門，各市州人民政府12月底前實現(xiàn)系統(tǒng)框架體系試運行，6月底前實現(xiàn)系統(tǒng)正式運行。14推進“無序變統(tǒng)一”推進“無序變統(tǒng)一”各審批階段均實施全省統(tǒng)一運作模式。各審批階段實施全省統(tǒng)一“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、一張中介服務清單、一次完成多項審批”運作模式，每一個審批階段申請人只需提供一套申報材料。省住房城鎮(zhèn)建設廳負責工程建設許可、施工許可和完工驗收階段辦事指南、申請表單、申報材料等牽頭梳理工作和整體匯總工作；省發(fā)展改革委負責立項用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請表單、申報材料等牽頭梳理工作，其余全省工程建設項目審批制度改革部門聯(lián)席會議組員單位配合12月底前落實上述要求。15全省實施統(tǒng)一工程建設項目審批流程。各地嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一工程建設項目審批流程指導圖（審批流程指導圖由省工程建設項目審批制度改革部門聯(lián)席會議辦公室另行公布）。各市州人民政府、全省工程建設項目審批制度改革部門聯(lián)席會議組員單位連續(xù)落實。16統(tǒng)一全省市政公用服務標準和辦事流程。出臺全省統(tǒng)一供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務辦事標準和辦事流程。市政公用服務報裝手續(xù)提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，完工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務單位應依靠工程建設項目審批管理系統(tǒng)主動獲取報建項目信息，在工程建設許可階段提前介入，主動通知服務流程并提供技術指導意見。省住房城鎮(zhèn)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省電力企業(yè)等關于單位12月底前落實上述工作要求。17加緊建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺。統(tǒng)籌各類規(guī)劃，以“多規(guī)合一”“一張藍圖”為基礎，提出項目建設條件。省自然資源廳等關于單位底前完成框架建設工作。18強化項目策劃生成工作和土地出讓前指標控制。1.對于劃撥用地項目，各地要做深做細項目策劃生成工作，提前開展農用地轉用、征地拆遷、國有土地上房屋征收等工作，將“生地”變?yōu)椤笆斓亍?；經策劃生成項目，在審批階段不得私自改變建設條件。2.對于公開出讓土地項目，在土地出讓前，應將城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施配套、園林綠化指標等用地建設條件一次性集成公布，并納入土地出讓協(xié)議，同時在土地出讓協(xié)議中明確受讓人應接收相關部門監(jiān)管。省自然資源廳、各市州人民政府等關于單位12月底前關于部門出臺文件或調整關于政策。19深入簡政放權，統(tǒng)一施工許可階段關于事項要求。1.取消申請施工許可證時需提交資金到位證實。2.政府投資建設項目在招標上限值審核經過后，即可組織施工和監(jiān)理招標。3.社會投資建設項目且不在依法依規(guī)必須招標基礎設施和公用事業(yè)項目范圍，由建設單位自主決定招標方式，能夠直接發(fā)包給具備對應資質等級勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等。省住房城鎮(zhèn)建設廳、省發(fā)改委、省公共資源交易中心等關于單位12月下旬前關于部門出臺文件或調整關于政策。20推進“多窗變一窗”推進“實體一窗”。1.各地要整合各工程建設項目審批部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用單位分散設置實體服務窗口，設置工程建設項目審批綜合服務窗口，并進駐當?shù)卣辗罩行霓k事大廳。2.制訂綜合服務窗口運行規(guī)則，整合業(yè)務咨詢、投訴處理、費用繳納、效能監(jiān)管等功效，全方面提升服務效率。3.推開工程建設項目審批包括行政事業(yè)性和市政公用服務收費“一窗繳納”。各市州人民政府6月底前落實上述要求。21建設“虛擬一窗”。按照“單點登錄、全網通辦”要求，將全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設為“虛擬一窗”，實現(xiàn)“審批要件一窗受理、審批資料網上流轉、審批進程一窗查詢、審批辦件一窗下載”。省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心等關于單位12月底前實現(xiàn)系統(tǒng)框架體系試運行，6月底前實現(xiàn)系統(tǒng)正式運行。22強化審批監(jiān)管推進項目審批標準化。1.各工程建設項目審批部門要對內編制全省統(tǒng)一標準化工作規(guī)程、審查要件要求以及審查細則，對外形成全省統(tǒng)一辦事指南、申請表單、申報材料、中介服務清單，確保同一事項在縱向不一樣層級、橫向不一樣區(qū)域間無差異受理、同標準辦理。2.各地在辦理行政審批事項時，應對服務對象提供材料逐一進行審核，需要補正材料實施一次性通知。全省工程建設項目審批制度改革部門聯(lián)席會議組員單位、各市州人民政府12月下旬前，聯(lián)席會議組員單位完成關于工作；各市州人民政府連續(xù)抓好落實。23強化審批行為在線實時監(jiān)管。依靠工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實時在線監(jiān)督項目審批進程，及時催辦提醒，對違規(guī)、超時審批、不推行一次性通知等行為給予通報問責。省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委、各市州人民政府等關于單位12月底前與系統(tǒng)建設同時完成。24強化事中事后監(jiān)管建立與工程建設項目審批制度改革相適應監(jiān)管體系。建立對應監(jiān)管體系，全方面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢驗力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。全省工程建設項目審批制度改革部門聯(lián)席會議組員單位12月下旬前關于部門出臺文件。25強化信用監(jiān)管建立黑名單制度，構建“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制。將全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)與省信用信息共享交換平臺對接，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不推行承諾不良行為向社會公開，落實“一處失信、處處受限”要求。省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行等關于單位12月底前與系統(tǒng)建設同時完成。26強化市政公用服務和中介服務監(jiān)管建立市政公用服務和中介服務網上平臺，強化服務行為全過程監(jiān)管。依靠全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立市政公用服務和中介服務網上平臺，實施單位入駐立案、信息公告等制度，強化服務行為全過程監(jiān)管。省住房城鎮(zhèn)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心等關于單位6月底前與系統(tǒng)建設同時完成。27全方面清理工程建設項目審批包括中介服務事項。建立全省統(tǒng)一審批中介服務事項清單，對未納入清單事項，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務。省發(fā)展改革委牽頭關于單位12月底前出臺文件。28加強組織領導加強組織領導交通建設工程、水利建設工程、能源建設工程領域工程建設項目審批制度改革同時推進。省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委分別牽頭推進交通建設工程、水利建設工程、能源建設工程領域改革，并實現(xiàn)各自領域工程建設項目審批系統(tǒng)與全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)無縫對接。省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委分別牽頭推進6月底前完成各自領域改革制度框架建設，并實現(xiàn)各自領域審批系統(tǒng)與全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)無縫對接。29建立工程建設項目審批制度改革部門聯(lián)席會議制度。各地要參考建立工程建設項目審批制度改革部門聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調處理改革中主要問題，確保改革工作順利實施。各市州人民政府12月底前建立制度。30加強督查督辦建立督辦督查制度。1.建立督辦督查制度，對于工作推進不力、影響改革進程，尤其是對未按時完成階段性工作目標，要依法依規(guī)嚴厲問責。2.建立健全容錯糾錯機制，激勵創(chuàng)新、允許試錯，寬容改革過程中出現(xiàn)工作失誤。省政府督查室等連續(xù)推進落實。31加強制度和法治保障做好或配合做好關于法律法規(guī)政策文件“立改廢”工作。實施改革舉措過程中，需要深入修改完善相關法規(guī)規(guī)章要求或者關于政策文件，由實施部門提出意見按程序報請具備對應權限機關決定。各市州人民政府、省司法廳、