公共危機(jī)信息公開建議

公共危機(jī)信息公開建議

近日來，因日本地震及核泄漏引發(fā)的“搶鹽”風(fēng)波，引起了人們對(duì)公共危機(jī)中政府信息公開的高度重視。公共危機(jī)是指因某些無法預(yù)測的因素引發(fā)的，如地震、流行病等突發(fā)事件在較大程度和較大范圍內(nèi)嚴(yán)重影響社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序的事件或狀態(tài)［1］。政府信息公開不僅是公民行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要保障，更是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的重要手段。我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期以后，各種矛盾凸現(xiàn)，公共危機(jī)頻頻發(fā)生。尤其近幾年來，中國可以說是多災(zāi)多難，從南方雪災(zāi)、汶川地震，到甲流、甘肅泥石流等等，每次危機(jī)的爆發(fā)都給社會(huì)和公眾造成巨大的損失，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也為政府執(zhí)政帶來了巨大的挑戰(zhàn)，因此如何正確應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)成為各級(jí)政府不得不面對(duì)的課題。

一、公共危機(jī)中政府信息公開的重要性

隨著公共危機(jī)的頻繁發(fā)生以及我國政府信息公開進(jìn)程的提速，各級(jí)政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并意識(shí)到政府信息公開在公共危機(jī)事件的處理中有著舉足輕重的作用。首先，政府信息公開可以保障民眾的知情權(quán)。由于公共危機(jī)具有突發(fā)性，突來的狀況很容易引起公眾的恐慌，并使公眾迫切的希望了解所發(fā)生的真實(shí)情況。政府信息公開可以及時(shí)的將與危機(jī)相關(guān)的信息以及政府所采取的應(yīng)對(duì)措施向公眾發(fā)布，使公眾最大限度地了解危機(jī)的真相，增加透明度，安定人心，從而保障了民眾的知情權(quán)，為公共危機(jī)事件的處理創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。其次，政府信息公開可以增強(qiáng)政府的公信力。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府必將快速的采取應(yīng)對(duì)措施。做好政府信息公開，有利于增強(qiáng)廣大公眾對(duì)政府行為的理解與配合，使公眾積極參與到公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，有利于將事態(tài)控制于有序的發(fā)展范圍之內(nèi)，從而提高政府處理公共危機(jī)事件的行政效率，密切政府和民眾的聯(lián)系，從而有利于政府樹立一個(gè)積極、良好的形象，增強(qiáng)公信力。最后，政府信息公開可以維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。公共危機(jī)往往具有很大的危害性，因此受到人們的廣泛關(guān)注。公共危機(jī)時(shí)期是社會(huì)及公眾心理混亂的時(shí)期，政府及時(shí)將危機(jī)發(fā)生、發(fā)展以及政府解決危機(jī)的相關(guān)信息公之于眾，可以消除恐慌，贏得公眾的支持與理解，團(tuán)結(jié)一心，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此，政府信息公開對(duì)于及時(shí)化解公共危機(jī)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、公共危機(jī)中政府信息公開存在的問題

我國關(guān)于公共危機(jī)中政府信息公開問題的研究是近幾年隨著“非典”疫情的出現(xiàn)才興起的。從2008年起，在雪災(zāi)、汶川地震等公共危機(jī)中，政府高效、及時(shí)的公布有關(guān)災(zāi)情信息，為政府信息公開建設(shè)樹起了一座里程碑。雖取得了不少成就，但還是存在著一些不容忽視的問題。

1.公開意識(shí)較薄弱，公開不及時(shí)公共危機(jī)往往具有突發(fā)性的特點(diǎn)，危機(jī)中人們對(duì)信息的渴望更為迫切，因此第一時(shí)間公布信息非常重要。長久以來，傳統(tǒng)社會(huì)中“官本位”等封建思想在人們的頭腦中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，政府部門長期奉行“暗箱操作”模式，天生就缺乏及時(shí)公開信息的內(nèi)在動(dòng)力［2］。而且，政府官員受制于“政績觀”和“面子工程”的影響，以及一些官員自身認(rèn)識(shí)水平和思維模式的限制，沒有認(rèn)識(shí)到政府信息公開的重要性，公開內(nèi)容往往都是報(bào)喜不報(bào)憂，故意隱瞞重要的公共危機(jī)信息的惡性事件時(shí)有發(fā)生。在公共危機(jī)中，多數(shù)官員擔(dān)心公開信息會(huì)對(duì)自己造成不利的影響，信息公開會(huì)使公共危機(jī)的影響范圍擴(kuò)大，處理不慎有可能造成大范圍的恐慌和混亂，也會(huì)使公眾對(duì)他們的執(zhí)政水平產(chǎn)生質(zhì)疑，地方領(lǐng)導(dǎo)人就有可能被撤職并遭到公眾指責(zé)。因此在發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，地方官員所作的第一反應(yīng)就是如何封鎖消息，對(duì)負(fù)面信息設(shè)法“捂住”，不讓上級(jí)和公眾知道，自己處理、消化，企圖把公共危機(jī)的負(fù)面影響降到最低限度。在這種環(huán)境下，必然影響公共危機(jī)中政府信息公開的發(fā)展。

2.信息管理較落后，公開不全面危機(jī)信息管理是指政府運(yùn)用計(jì)算機(jī)及各種信息技術(shù)，為保證危機(jī)信息合理、有序地被采集、傳遞、處理、發(fā)布和儲(chǔ)存而采取的手段與方法，從而為政府決策提供支持［3］。信息發(fā)布即信息公開，是信息管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。準(zhǔn)確的信息發(fā)布離不開及時(shí)充分的信息收集和準(zhǔn)確有效的信息傳遞。目前我國傳統(tǒng)的政府管理體制具有高度集中的特點(diǎn)，主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，信息傳遞呈垂直式的縱向溝通。在公共危機(jī)中，由各級(jí)政府將危機(jī)信息先上報(bào)，然后再層層審批。然而在許多情況下，政府出于為本地區(qū)或部門利益的考慮，應(yīng)該公開的信息不愿向上級(jí)報(bào)告或?qū)ι鐣?huì)公布。面對(duì)突然爆發(fā)的公共危機(jī)，許多官員不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，把危機(jī)信息當(dāng)做負(fù)面消息進(jìn)行封鎖和隱瞞，從而導(dǎo)致上級(jí)和下級(jí)所掌握的信息不統(tǒng)一。從橫向上來看，我國政府各部門間條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不同部門往往各自為政，使信息在職能部門之間的分布出現(xiàn)不對(duì)稱的現(xiàn)象，而且各部門間缺乏溝通，所以同級(jí)各部門之間的信息公布也比較混亂，因沒有做好信息管理，而使已經(jīng)掌握的信息得不到充分的利用。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，這些問題導(dǎo)致信息資源的流動(dòng)性、共享性差，最終影響危機(jī)信息公開的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.法律法規(guī)不健全，公開無保障公共危機(jī)中政府信息公開的健康有序發(fā)展離不開完善的法律和制度保障。我國公共危機(jī)中政府信息公開的法律工作發(fā)展較為緩慢，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致公共危機(jī)時(shí)政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確的公開無法得到相應(yīng)的保障。目前我國并沒有專門的公共危機(jī)中政府信息公開方面的法律、法規(guī)，即使是關(guān)于常態(tài)下的政府信息公開，除了2008年的《政府信息公開條例》，其他的只在一些部門法或其他法規(guī)中做了零散的規(guī)定。然而信息公開條例仍屬于行政法規(guī)范疇，還沒有上升到法律的地位［4］。而且原有的一些法律已不適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，如《保密法》是《政府信息公開條例》的上位法律，在執(zhí)行過程中難免存在沖突的地方。由于缺乏系統(tǒng)的政府信息公開法律制度的保障，緊急情況下行政越權(quán)和濫用權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全，因此，對(duì)于公共危機(jī)事件的信息公開及內(nèi)容，政府擁有很大程度的自由裁量權(quán)。這就使得在現(xiàn)實(shí)情況中，某些行政部門在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)對(duì)于與危機(jī)相關(guān)的信息采取壓制的不公開態(tài)度，嚴(yán)重影響到公共危機(jī)事件的處理［5］。

4.公開形式較單一，公開效率低從政府信息公開的形式來看，主要分傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種。在報(bào)紙或期刊雜志上刊登危機(jī)信息、印制小冊子、公告欄公布、會(huì)議通知以及利用電視和廣播等都是傳統(tǒng)形式;召開新聞發(fā)布會(huì)通過新聞發(fā)言人發(fā)布信息，以及通過互聯(lián)網(wǎng)公開等，屬于現(xiàn)代形式。目前我國的信息公開形式主要側(cè)重于傳統(tǒng)形式，現(xiàn)代形式并沒有有效利用，信息在這些傳統(tǒng)媒體方式中的流動(dòng)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的單向性。而且，一些行政機(jī)關(guān)和政府官員，受長久以來的觀念影響，仍然習(xí)慣于通過開會(huì)、黨報(bào)、電視臺(tái)等“官方媒介”來承擔(dān)公共危機(jī)信息公開的重任。對(duì)那些影響力日趨增大的“新興媒介”，如網(wǎng)站、論壇、手機(jī)短信、微博等還未引起足夠重視，關(guān)系協(xié)調(diào)力度和技術(shù)控制手段也比較薄弱［6］。政府網(wǎng)站更像是一種“形象工程”，許多網(wǎng)站公開的內(nèi)容不全面，長期都不更新，甚至有的政府網(wǎng)站只是一個(gè)“空殼”，光從頁面上看內(nèi)容很豐富，點(diǎn)擊時(shí)才發(fā)現(xiàn)存在大量的空鏈接，這樣的網(wǎng)站，根本無法使公眾從中獲得有用的信息。這樣的公開方式，根本起不到應(yīng)有的作用。

三、完善公共危機(jī)中政府信息公開的對(duì)策

面對(duì)公共危機(jī)時(shí)，政府部門只有積極主動(dòng)地把涉及危機(jī)的信息向社會(huì)公開，并采用多種有效的信息發(fā)布方式，使權(quán)威的聲音壓過謠言的傳播，才能穩(wěn)定民心、凝聚民力，有效地化解危機(jī)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此有必要從以下幾方面來完善公共危機(jī)中政府信息公開制度:

1.樹立現(xiàn)代公開行政理念，及時(shí)公開信息據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府是社會(huì)中最大的信息擁有者，社會(huì)信息資源的80%以上都由政府掌握。在現(xiàn)代信息爆炸的時(shí)代，信息已成為公眾日常生活不可缺少的內(nèi)容。尤其當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，公眾的行為選擇極易受政府發(fā)布的信息影響，客觀上就需要政府及時(shí)向公眾提供與危機(jī)相關(guān)的信息。因此，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，做好政府信息公開工作，要求政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，樹立信息公開的意識(shí)，高效率為公眾提供服務(wù)，做服務(wù)型的政府。政府必須認(rèn)識(shí)到信息公開不是一種恩賜，而是一種職責(zé)和義務(wù)［7］。政府官員要樹立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和人民公仆意識(shí)，從根本實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。樹立“民本位”的思想，堅(jiān)持從以人為本的角度出發(fā)，尊重民生，及時(shí)發(fā)布群眾迫切需要了解的信息，保障公民的知情權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。只有樹立現(xiàn)代行政理念，不斷提高政府信息公開的意識(shí)，及時(shí)充分的向公眾公開與公共危機(jī)相關(guān)的真實(shí)情況，才能使公眾團(tuán)結(jié)一心，有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)。

2.健全公共危機(jī)信息管理制度，全面公開信息公共危機(jī)中最重要的資源就是信息，完善的信息管理對(duì)于正確應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和政府信息公開的順利進(jìn)行至關(guān)重要。目前，我國政府的危機(jī)信息管理尚不完善，公共危機(jī)信息缺乏專門人員與機(jī)關(guān)，信息來源混亂，信息傳遞渠道的不順暢，造成某些信息缺失或者某些信息重復(fù)公開，在一定程度上浪費(fèi)了信息資源。結(jié)合公共危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性和危害性等特點(diǎn)，我國公共危機(jī)中的政府信息公開應(yīng)設(shè)立一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息資源的優(yōu)化配置，及時(shí)、全面收集危機(jī)信息，并對(duì)它進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、研究，全面準(zhǔn)確公開與危機(jī)相關(guān)的信息。專門的危機(jī)信息管理機(jī)構(gòu)，可以暢通信息傳遞的渠道，使危機(jī)信息得到充分的共享和利用，有效提高政府危機(jī)信息公開工作的效率，保障政府在突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，可以快速的做出反應(yīng)，及時(shí)的化解危機(jī)。危機(jī)信息管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)遵循制度化規(guī)范，對(duì)信息資源進(jìn)行科學(xué)的管理和利用，并按規(guī)定的程序和時(shí)間限制及時(shí)報(bào)告危機(jī)信息，如果有失職行為，瞞報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象，也應(yīng)給予相應(yīng)的處罰追究負(fù)責(zé)人相應(yīng)的責(zé)任。

3.完善信息公開的法制建設(shè)，保障信息公開當(dāng)今世界，建立公共危機(jī)中信息公開制度，保障公民的知情權(quán)，已經(jīng)成為現(xiàn)代民主發(fā)展的一個(gè)新趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，世界上已經(jīng)有80多個(gè)國家和地區(qū)以立法的形式，確立了信息公開制度［8］。我國的《政府信息公開條例》規(guī)定過于泛泛，欠缺可操作性，在實(shí)踐中會(huì)遇到許多困難。因此，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國國情的《政府信息公開法》。法律比法規(guī)所能調(diào)整的范圍更廣，適用范圍也更大，可以將“公開為原則，不公開為例外”以法律的形式確定下來，并完善其他配套的相關(guān)法律制度，把我國公共危機(jī)中政府信息公開工作納入法制化軌道，更好地推進(jìn)政府信息公開的透明化，盡可能擴(kuò)大公眾對(duì)政治生活的參與程度，提高國家政治活動(dòng)的透明度。有了法律的保障，公共危機(jī)中政府信息公開才能真正落到實(shí)處。所以建立并完善的公共危機(jī)中政府信息公開的法律法規(guī)勢在必行。

4.變革信息公開方式，有效公開信息現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為拓寬多層次信息公開渠道創(chuàng)造了條件。為有效提高信息的覆蓋面和公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的有效性，在公共危機(jī)的信息公開中，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，采取靈活多樣的方式公開信息，除電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)形式外，也可以通過發(fā)送手機(jī)短信、及時(shí)更新政府網(wǎng)站、通過微博網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式將公共危機(jī)的信息及時(shí)傳遞給社會(huì)，使公眾及時(shí)便捷的獲取危機(jī)信息，平等地行使知情權(quán)。此外，還可以完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)定定期地發(fā)布政府信息，使公眾更加通暢地與政府交流并共享政府信息，增加公眾對(duì)政府的信任和支持?？傊参C(jī)中各種信息流通渠道應(yīng)相互補(bǔ)充，共同保證信息公開的質(zhì)量，促進(jìn)危機(jī)的治理，從而加快政府信息公開化建設(shè)進(jìn)程。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)民主程度的進(jìn)步，公眾對(duì)信息的權(quán)利意