全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃2020年

年4月19日全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃2020年文檔僅供參考全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(-2020年)全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(-2020年)二〇一三年八月目錄引言3一、牛羊肉生產(chǎn)現(xiàn)狀4(一)總產(chǎn)量穩(wěn)定增長4(二)生產(chǎn)水平逐步提高4(三)生產(chǎn)格局不斷調(diào)整6二、牛羊肉供需形勢7(一)牛羊肉消費需求增加7(二)局部地區(qū)羊肉供求矛盾突出8(三)牛羊肉價格持續(xù)上漲8(四)生產(chǎn)制約因素多9(五)后續(xù)發(fā)展有潛力10三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)10(一)指導(dǎo)思想10(二)基本原則11(三)規(guī)劃目標(biāo)12四、技術(shù)路線13(一)培育推廣優(yōu)良品種13(二)提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平13(三)推廣普及先進實用技術(shù)14(四)提高基礎(chǔ)母畜養(yǎng)殖水平14(五)加強疫病防控和防災(zāi)能力建設(shè)14五、區(qū)域布局15(一)肉牛區(qū)域布局15(二)肉羊區(qū)域布局19六、重點任務(wù)22(一)加強良種繁育與推廣22(二)加強牛羊疫病防控22(三)大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖23(四)合理開發(fā)飼草料資源23(五)積極促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營24七、資金測算25(一)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)26(二)良種場建設(shè)26八、效益分析與環(huán)境影響評價26(一)社會效益26(二)經(jīng)濟效益27(三)生態(tài)效益27(四)環(huán)境影響評價28九、保障措施29(一)強化科技支撐29(二)加強技術(shù)推廣服務(wù)29(三)完善財政金融等扶持政策30(四)嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管30(五)加強環(huán)境保護和資源化利用31(六)抓好牛羊肉市場調(diào)控31(七)加強部門協(xié)調(diào)配合31(八)落實地方責(zé)任32引言

牛羊肉是中國城鄉(xiāng)居民重要的”菜籃子”產(chǎn)品,更是國內(nèi)穆斯林群眾的生活必須品。改革開放以來,中國肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長,在肉類總產(chǎn)量中的比重逐步提高,生產(chǎn)布局進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,對優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、豐富城鄉(xiāng)居民”菜籃子”、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

近年來,隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民消費水平提高,特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費結(jié)構(gòu)的變化,牛羊肉消費持續(xù)快速增長,但受生產(chǎn)成本上升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、自然災(zāi)害和疫病多發(fā)等因素影響,牛羊肉生產(chǎn)增速減緩,價格連續(xù)上漲,部分少數(shù)民族地區(qū)市場供應(yīng)偏緊。隨著中國向小康社會邁進,消費量還將繼續(xù)保持增長,必須堅持國內(nèi)基本自給的方針,統(tǒng)籌農(nóng)區(qū)和牧區(qū)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上,有針對性地加強政策扶持和市場調(diào)控,著力提高牛羊肉生產(chǎn)能力。為引導(dǎo)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高牛羊肉生產(chǎn)能力,保障市場供應(yīng),制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃期限為-2020年,以數(shù)據(jù)為規(guī)劃基期(國家統(tǒng)計局尚未公布肉牛、肉羊存出欄數(shù)據(jù)和分省牛羊肉生產(chǎn)數(shù)據(jù))。規(guī)劃中肉牛包括黃牛、水牛、牦牛三大種類,肉羊包括綿羊、山羊兩大種類。

一、牛羊肉生產(chǎn)現(xiàn)狀

中國是牛羊肉生產(chǎn)大國,羊肉產(chǎn)量居世界第一位,牛肉產(chǎn)量僅次于美國和巴西,居世界第三位。從國內(nèi)生產(chǎn)情況看,中國牛羊生產(chǎn)水平不斷提高,牛羊肉產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長,優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)逐漸形成。

(一)總產(chǎn)量穩(wěn)定增長

改革開放以來,中國牛羊肉生產(chǎn)快速發(fā)展,占肉類總產(chǎn)比重上升。牛羊肉產(chǎn)量由1980年的71.4萬噸增加到的1040.6萬噸,增長13.6倍,年均增長9.0%;占肉類總產(chǎn)量的比重由1980年的5.9%上升到的13.1%,但以來受國家出臺生豬生產(chǎn)扶持政策影響,豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重上升,牛羊肉所占比重有所回落。

牛存欄和出欄量分別由1980年的7167.6萬頭和332.2萬頭,增加到的10360.5萬頭和4670.7萬頭,牛肉產(chǎn)量由26.9萬噸增加到647.5萬噸,增長23倍,年均增長10.8%;占肉類總產(chǎn)量的比重由2.2%上升到8.1%。羊存欄和出欄量分別由1980年的18731.1萬只和4241.9萬只,增加到的28235.8萬只和26661.5萬只,羊肉產(chǎn)量由44.5萬噸增加到393.1萬噸,增長約8倍,年均增長7.3%;占肉類總產(chǎn)量的比重3.7%上升到4.9%。

(二)生產(chǎn)水平逐步提高

牛羊良種種群擴大,質(zhì)量提升。在引進國外優(yōu)良品種同時,中國加大了國內(nèi)外品種的雜交改良,成功培育出夏南牛、延黃牛、遼育白牛、南江黃羊、巴美肉羊等肉用新品種。建成了一批國產(chǎn)品種的肉牛肉羊原種場、繁育場和種公牛站,加快了良種推廣。

,全國肉牛種公牛存欄1500頭、年生產(chǎn)冷凍精液2050萬劑、種羊場年提供良種羊86萬只,分別比增長50%、21%和72%。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖得到推進?！笔晃濉币詠?規(guī)?；B(yǎng)殖推廣力度不斷加大,提高了肉牛肉羊出欄率。,全國肉牛年出欄50頭以上、肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖場的出欄量分別為1149萬頭、6668萬只,比增加557萬頭、2389萬只,增長94%、56%;肉牛肉羊出欄率達45.1%和94.4%,分別比提高4.8和7.2個百分點。

(三)生產(chǎn)格局不斷調(diào)整

中國肉牛肉羊生產(chǎn)主要集中在西部8省區(qū)①、冀魯豫3省和東北3省,三個區(qū)域牛肉產(chǎn)量分別占全國的29.4%、31.3%、19.2%,西部8省區(qū)羊肉產(chǎn)量占全國一半以上。從生產(chǎn)格局變化看,1985年以來農(nóng)區(qū)肉牛養(yǎng)殖快速發(fā)展,牛肉產(chǎn)量增長18倍,占全國比重提高近20個百分點,西部8省區(qū)牛肉產(chǎn)量占全國比重大幅下降;農(nóng)區(qū)肉羊養(yǎng)殖受農(nóng)村環(huán)境整治力度加大、肉羊散養(yǎng)戶萎縮等影響,發(fā)展增速有限,羊肉產(chǎn)量占全國比重略有提高,西部8省區(qū)羊肉生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長,產(chǎn)量占全國比重仍保持在50%以上。

①西部8省區(qū),包括內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆。

二、牛羊肉供需形勢

近年來,隨著人口增長和生活水平提高,牛羊肉消費持續(xù)增長,局部地區(qū)供求偏緊,市場價格持續(xù)上漲。從長遠(yuǎn)看,必須堅持國內(nèi)基本自給的方針,著力提高牛羊肉生產(chǎn)能力。雖然當(dāng)前中國牛羊肉生產(chǎn)面臨的不利因素較多,可是經(jīng)過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快科技進步,加大投入力度,促進牛羊肉生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、保障市場穩(wěn)定供給是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(一)牛羊肉消費需求增加

”十一五”以來,中國牛羊肉消費需求增長較快。,中國人均牛羊肉消費量分別為4.87公斤和3.01公斤,均比增長12%,年均增長2.3%。當(dāng)前,中國人均羊肉消費量是世界平均水平的1.5倍;人均牛肉消費量為世界平均水平的51%,特別是與歐美發(fā)達國家的消費水平差距較大。從今后一段時期看,隨著人口增長、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化步伐加快,牛羊肉消費總體上仍將繼續(xù)增長,但增速會有所放緩。綜合考慮中國居民膳食結(jié)構(gòu)、肉類消費變化、牛羊肉價格等因素,預(yù)計全國人均牛肉、羊肉消費量為5.19公斤和3.23公斤,分別比增加0.32公斤和0.22公斤,年均增長1.28%和1.42%。按照全國13.9億人口測算,牛肉消費需求總量由的653萬噸增為721萬噸,增加68萬噸;羊肉消費需求總量由的403萬噸增為450萬噸,增加47萬噸。2020年全國人均牛肉、羊肉消費量為5.49公斤和3.46公斤,分別比增加0.3公斤和0.23公斤,年均增長1.13%和1.39%。按照2020年全國14.5億人口測算,牛肉消費需求總量由的721萬噸增為796萬噸,增加75萬噸;羊肉消費需求總量由的450萬噸增為502萬噸,增加52萬噸。

(二)局部地區(qū)羊肉供求矛盾突出

總體來看,中國羊肉消費供求基本平衡,但在牧區(qū)和穆斯林群眾聚居區(qū),羊肉供求較為緊張。新疆是國內(nèi)主要的穆斯林群眾聚居區(qū)之一,肉類消費以牛羊肉為主且不可替代,人均羊肉消費量是全國平均水平的5倍左右,由于近年來人口快速增長,加上因旅游開發(fā)、援疆計劃等增加的外來人口,羊肉供求矛盾加劇,價格漲幅較大,需要從周邊地區(qū)大量調(diào)入。隨著對口援疆工作的深入推進,新疆外來人口將繼續(xù)增加,到2020年羊肉需求還將剛性增長,保障羊肉供給面臨較大壓力。在廣大農(nóng)區(qū),居民肉類消費差異不大,豬肉、禽肉及牛羊肉之間替代性強,同時該區(qū)域擁有豐富的玉米及秸稈資源,規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Υ?供求可實現(xiàn)基本平衡。

(三)牛羊肉價格持續(xù)上漲

下半年,受豬肉價格上漲的拉動,牛羊肉市場價格出現(xiàn)大幅上漲,12月份牛肉、羊肉價格分別為每公斤27元和328元,比年初上漲35%和33%。此后,牛羊肉價格繼續(xù)較快上漲。其中,羊肉價格從的每公斤31元漲至的每公斤57元,上漲了84%;牛肉價格從的每公斤33元漲至的每公斤50元,上漲了52%。今年一季度,牛羊肉價格繼續(xù)上漲,3月份牛肉、羊肉價格每公斤65.6元、65.8元,比上年同期上漲33.1%和12.7%,比12月份上漲7.7%和4.7%。此次牛羊肉價格上漲的主要原因,一方面,隨著消費者生活水平提高,牛羊肉消費量穩(wěn)步增長,近年來豬肉瘦肉精等食品安全問題頻發(fā),消費者食品安全意識增強,減少了豬肉消費,相應(yīng)增加了牛羊肉消費量;另一方面,受養(yǎng)殖成本上升、母畜養(yǎng)殖效益偏低等多重因素的影響,全國肉牛、肉羊存欄減少,產(chǎn)量增長減緩,個別年份略有下降,供求關(guān)系趨緊,局部地區(qū)出現(xiàn)牛羊肉供不應(yīng)求。預(yù)計今后一段時期,隨著消費需求增長拉動和生產(chǎn)成本進一步上升,牛羊肉價格仍將保持上漲態(tài)勢。

(四)生產(chǎn)制約因素多

在資源環(huán)境約束方面,牧區(qū)草原退化嚴(yán)重,推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度、轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式、保護草原生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨;農(nóng)區(qū)土地資源緊缺,養(yǎng)殖場和飼草基地建設(shè)”用地難”問題突出。在良種繁育方面,中國自主培育的肉牛肉羊?qū)Ｓ闷贩N少,生產(chǎn)核心種群依賴進口,地方品種選育改良進展滯后、性能退化嚴(yán)重。在母畜存欄方面,母畜養(yǎng)殖周期長、比較效益低,養(yǎng)殖積極性不高,母畜存欄持續(xù)下降,已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸?！笔晃濉逼陂g,全國能繁母牛、能繁母羊存欄比”十五”期間分別下降了10.2%、5.4%。在生產(chǎn)方式方面,肉牛肉羊以分散養(yǎng)殖為主體,肉牛年出欄10頭以下、肉羊30只以下的散養(yǎng)比重分別達57.1%和48.9%,規(guī)模養(yǎng)殖場大部分設(shè)施條件簡陋,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低。在疫病和自然災(zāi)害方面,局部地區(qū)牛羊布病等人畜共患病疫情回升,口蹄疫等重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻;牧區(qū)雪災(zāi)旱災(zāi)頻繁,牲畜暖棚、飼草料儲備庫等配套率低,抗災(zāi)能力較弱。

(五)后續(xù)發(fā)展有潛力

盡管當(dāng)前肉牛肉羊生產(chǎn)面臨諸多不利因素,但從長遠(yuǎn)看,發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)仍有增長潛力。牛羊肉消費增加,價格提升,有利于提高養(yǎng)殖效益,吸引越來越多的資本、技術(shù)和人才等資源進入牛羊產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,”公司+合作組織+農(nóng)戶”、”公司+基地”等經(jīng)營模式的推廣普及,有利于提高農(nóng)戶養(yǎng)殖水平和組織化程度,帶動牛羊肉生產(chǎn)增產(chǎn)增效。國家肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系形成,品種改良、舍飼圈養(yǎng)、飼草料調(diào)制、科學(xué)育肥等技術(shù)推廣加強,牛羊肉生產(chǎn)的科技支撐作用將增強。隨著國家綜合國力的進一步增強,包括標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)在內(nèi)的牛羊肉生產(chǎn)扶持政策力度不斷加大,全國特別是西部牧區(qū)肉牛肉羊生產(chǎn)將加快轉(zhuǎn)型,經(jīng)過農(nóng)牧結(jié)合、舍飼圈養(yǎng)等措施,促進肉牛肉羊生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、”三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大精神,堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針,堅持穩(wěn)定牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)的總要求,以市場為導(dǎo)向,以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線,以政策扶持為引導(dǎo),著力提高良種化水平,穩(wěn)定增加基礎(chǔ)母畜;著力優(yōu)化區(qū)域布局,加快推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖;著力完善技術(shù)服務(wù)、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)體系,全面提升生產(chǎn)能力;著力加強產(chǎn)銷銜接,積極促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,確保牧區(qū)牛羊肉消費基本自給和全國市場有效供給。

(二)基本原則

1、優(yōu)化布局,突出重點。綜合考慮區(qū)域資源稟賦和牛羊肉生產(chǎn)基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃肉牛肉羊生產(chǎn)布局。加強牛羊肉重點區(qū)域生產(chǎn)能力建設(shè),著力扶持牧區(qū),引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)區(qū),增強牛羊肉產(chǎn)品市場供給能力。統(tǒng)籌其它區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展,落實地方政府責(zé)任,提高牛羊肉自給率,滿足當(dāng)?shù)叵M需求。

2、科技支撐,主攻單產(chǎn)。以提高肉牛肉羊個體生產(chǎn)性能為核心,依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步,堅持良種良法配套,增強良種培育能力,研究推廣先進適用飼養(yǎng)技術(shù)和養(yǎng)殖模式,穩(wěn)步提升牛羊生產(chǎn)水平。

3、轉(zhuǎn)變方式,提升能力。轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｈ庋蛏a(chǎn)方式,大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。加快完善良種繁育體系、飼草料供應(yīng)保障體系、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系、疫病防控體系和防災(zāi)減災(zāi)體系,不斷增強牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。

4、產(chǎn)業(yè)帶動,提質(zhì)增效。培育壯大一批帶動能力強的養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè),支持發(fā)展牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作組織,構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制,提高牛羊生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度,提升養(yǎng)殖效益,規(guī)范飼養(yǎng)技術(shù),嚴(yán)格投入品和屠宰加工監(jiān)管,確保牛羊肉質(zhì)量安全。

5、市場主導(dǎo),政府扶持。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才進入牛羊產(chǎn)業(yè),提升自身發(fā)展能力。以牧區(qū)為重點,兼顧農(nóng)區(qū),強化政策扶持和宏觀調(diào)控,抓好行業(yè)管理和服務(wù),推動牛羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo):全國肉牛肉羊生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定發(fā)展,規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度大幅提高,綜合生產(chǎn)能力顯著增強,牛羊肉生產(chǎn)基本滿足市場需求。

分階段發(fā)展目標(biāo):

——到,全國牛羊肉產(chǎn)量達1162萬噸,比增加121萬噸,年均增長2.8%。其中,牛肉產(chǎn)量達717萬噸,比增加69萬噸,年均增長2.6%;羊肉產(chǎn)量達445萬噸,比增加52萬噸,年均增長3.1%。全國肉牛出欄率達到50%以上,肉羊出欄率達到105%以上;肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達到33%以上,肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達到35%以上。

——到2020年,全國牛羊肉總產(chǎn)量達1304萬噸,比增加142萬噸,年均增長2.3%。其中,牛肉產(chǎn)量達786萬噸,比增加69萬噸,年均增長1.9%;羊肉產(chǎn)量達518萬噸,比增加73萬噸,年均增長3.1%。全國肉牛出欄率達到55%以上,肉羊出欄率達到110%以上;肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達到40%以上,肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達到45%以上。

四、技術(shù)路線

(一)培育推廣優(yōu)良品種

良種是牛羊生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快肉牛肉羊高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)新品種培育,立足國內(nèi)地方品種資源,合理引進國外優(yōu)良品種,堅持常規(guī)育種與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合,以提高個體生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向,重點培育一批生長速度快、產(chǎn)肉性能高、牛肉品質(zhì)好的肉牛新品種和繁殖效率高、適應(yīng)性強、育肥性能好的肉羊新品種。加快推進黃牛、牦牛、水牛和綿羊、山羊地方品種遺傳改良,加大肉牛人工授精技術(shù)和肉羊種公羊推廣力度,因地制宜推廣發(fā)展西門塔爾等乳肉兼用牛,提高優(yōu)良種畜良種化水平。

(二)提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平

規(guī)模養(yǎng)殖場是穩(wěn)定牛羊生產(chǎn)的重要力量。堅持農(nóng)牧結(jié)合,發(fā)展肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖。經(jīng)過政策扶持,改進發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖所需的設(shè)施設(shè)備條件,促進農(nóng)戶走規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展道路,逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖比重。結(jié)合區(qū)域特點,總結(jié)推廣不同地區(qū)不同飼養(yǎng)階段肉牛肉羊飼養(yǎng)模式。扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭牧場和養(yǎng)殖專業(yè)合作組織,提高農(nóng)牧民的組織化程度。培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),大力發(fā)展”公司+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式,推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(三)推廣普及先進實用技術(shù)

以推行”畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”為重點,提高肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。推廣優(yōu)質(zhì)牧草和農(nóng)作物秸稈利用技術(shù),科學(xué)優(yōu)化牛羊飼草料結(jié)構(gòu),提高飼草料利用水平。因地制宜推廣肉牛分段式育肥、牧區(qū)肉羊冬春季節(jié)圈養(yǎng)舍飼、南方山羊高床舍飼、全混合日糧飼喂、羔羊早期補飼與適時出欄等技術(shù),提高飼養(yǎng)效率和效益。

(四)提高基礎(chǔ)母畜養(yǎng)殖水平

基礎(chǔ)母畜是肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。推行牧區(qū)基礎(chǔ)母畜舍飼,選留優(yōu)質(zhì)母畜,確定合理的母畜淘汰期限,優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。加強純種選育和雜交改良,積極推廣優(yōu)質(zhì)種公牛凍精和種公羊,提高基礎(chǔ)母畜性能。推廣全價配合飼料飼喂和提前配種、犢牛早期斷奶等技術(shù),縮短產(chǎn)犢間隔,提高母牛利用效率和架子牛供應(yīng)能力。推廣母羊產(chǎn)前產(chǎn)后補飼、同期發(fā)情和羔羊早期斷奶、科學(xué)飼喂等技術(shù),提高兩年三胎成功率和羔羊成活率,增加母羊數(shù)量和羔羊供應(yīng)。

(五)加強疫病防控和防災(zāi)能力建設(shè)

強化牛羊口蹄疫、布病、結(jié)核病、包蟲病等重大動物疫病的防控,加大投入力度,加強牧區(qū)能繁母畜暖棚、防災(zāi)飼草儲備設(shè)施、南方地區(qū)防暑降溫畜舍等建設(shè),最大限度地減少疫病和自然災(zāi)害對生產(chǎn)造成的損失。到2020年,牧區(qū)牛羊冬春死亡率由當(dāng)前的13%左右下降到7%左右,下降5個百分點。

五、區(qū)域布局

(一)肉牛區(qū)域布局

綜合考慮各地區(qū)飼草料資源稟賦、生產(chǎn)基礎(chǔ)、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢等條件,肉牛生產(chǎn)加快發(fā)展冀魯豫3省和東北3省,穩(wěn)定發(fā)展西部8省區(qū),兼顧發(fā)展其它地區(qū)。

1、冀魯豫3省

冀魯豫3省是中國肉牛主要產(chǎn)區(qū),以來牛肉產(chǎn)量占全國比重一直保持在30%以上。該區(qū)域農(nóng)作物秸稈資源豐富,約占全國總量的1/3,飼料資源基礎(chǔ)較好,品種以魯西牛、南陽牛等地方品種及中國西門塔爾牛、夏南牛等培育品種為代表,養(yǎng)殖模式以舍飼圈養(yǎng)為主,是中國規(guī)?；杏实闹饕獏^(qū)域。該區(qū)域緊鄰”京津冀”、”長三角”大城市消費市場,屠宰加工企業(yè)多、現(xiàn)代化程度高。主要制約因素是,能繁母牛養(yǎng)殖數(shù)量下降快,地方優(yōu)良品種群體規(guī)模嚴(yán)重萎縮,飼草料資源利用效率低。

注:由于分省統(tǒng)計數(shù)未根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果做相應(yīng)調(diào)整,本表全國數(shù)采用未調(diào)整數(shù)據(jù),以下表5-8相同。

冀魯豫3省的主要任務(wù)是大力發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,推行能繁母牛適度規(guī)模繁育。以魯西牛、南陽牛、夏南牛和西門塔爾牛等品種為主,支持原良種場建設(shè),加大品種改良力度,推廣人工授精技術(shù),提高個體單產(chǎn)水平。加強青貯、黃貯飼料設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)作物秸稈利用率。扶持大型加工龍頭企業(yè),鼓勵發(fā)展”公司+基地+農(nóng)戶”、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等多種經(jīng)營模式。推行農(nóng)牧結(jié)合,配套建設(shè)有機肥生產(chǎn)等糞污處理設(shè)施,實現(xiàn)糞污資源化利用。

該區(qū)域要鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢,扭轉(zhuǎn)能繁母牛存欄下滑趨勢,穩(wěn)步提高牛肉產(chǎn)量,注重提高產(chǎn)品品質(zhì),主要滿足周邊地區(qū)大中城市消費需求。爭取到,牛肉產(chǎn)量達到240萬噸,到2020年,牛肉產(chǎn)量增加到280萬噸,占全國比重36%。肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比例由的26.2%提高到2020年的45%。

2、西部8省區(qū)

西部8省區(qū)是中國傳統(tǒng)的肉牛產(chǎn)區(qū),以來牛肉產(chǎn)量占全國比重一直保持在30%左右。該區(qū)品種以秦川牛、西藏牛、麥洼牦牛、青海高原牦牛等地方品種及中國西門塔爾牛、新疆褐牛、三河牛、大通牦牛等培育品種為代表。肉牛養(yǎng)殖模式包括三種,牧區(qū)主要采取放牧、”放牧+補飼”的養(yǎng)殖方式,為其它地區(qū)提供架子牛,但草原普遍超載過牧,肉牛良種化程度不高,生產(chǎn)效率低;半農(nóng)半牧區(qū)主要采取舍飼、半舍飼的養(yǎng)殖方式;農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈資源豐富,但育肥發(fā)展滯后,屠宰加工水平不高。

該區(qū)域主要任務(wù)是以秦川牛、新疆褐牛、西門塔爾牛和牦牛為重點,積極發(fā)展特色肉牛產(chǎn)業(yè)。在牧區(qū),以飼養(yǎng)能繁母牛為主,提高母牛群體比重,充分發(fā)揮架子牛繁育區(qū)作用;因地制宜開展人工種草,減少天然草原載畜量,建設(shè)飼草料儲備和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施,穩(wěn)定生產(chǎn)能力。在半農(nóng)半牧區(qū),充分利用農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈資源豐富和牧區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢,適度擴大人工種草面積,推廣專業(yè)化育肥,提高生產(chǎn)水平。在農(nóng)區(qū),加大農(nóng)作物秸稈高效利用,提高飼草料利用率,承接牧區(qū)架子牛育肥,培育發(fā)展屠宰加工企業(yè)。

該區(qū)域要重點提高牛肉自給能力,滿足本區(qū)域居民消費需求。到,牛肉產(chǎn)量達200萬噸。到2020年,牛肉產(chǎn)量達215萬噸,占全國的27%。肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比例由的16.2%提高到2020年的25%。

3、東北3省

以來,東北3省牛肉產(chǎn)量占全國的20%左右,區(qū)域內(nèi)飼草料資源豐富,品種以延邊牛、復(fù)州牛等地方品種及中國西門塔爾牛、延黃牛、遼育白牛等培育品種為代表,規(guī)模養(yǎng)殖程度較高,良種繁育和推廣體系比較健全,肉牛改良起步較早,成效顯著。主要制約因素是,缺少龍頭企業(yè)帶動,秸稈等飼草料資源沒有得到充分利用,飼養(yǎng)技術(shù)水平落后,能繁母牛飼養(yǎng)量逐年下降。

該地區(qū)主要任務(wù)是發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)玉米和農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢,加強主導(dǎo)品種選育和改良,發(fā)展集約化養(yǎng)殖,全面推廣秸稈青貯、專業(yè)化育肥等技術(shù),做大做強龍頭企業(yè),強化品牌創(chuàng)立。肉牛生產(chǎn)以滿足當(dāng)?shù)鼐用裣M需求為主,適當(dāng)兼顧周邊大城市消費。到,牛肉產(chǎn)量達145萬噸,到2020年,牛肉產(chǎn)量達170萬噸,占全國比重22%。肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比例由的38.5%提高到2020年的55%。

除了以上三個主要區(qū)域,其它地區(qū)牛肉生產(chǎn)主要集中在南方安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州等省區(qū),牛肉產(chǎn)量占全國的20%左右。今后要加快草地改良,充分開發(fā)利用草山草坡資源,加強品種保護和利用,推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,肉牛生產(chǎn)以滿足當(dāng)?shù)鼐用裣M需求為主。

(二)肉羊區(qū)域布局

綜合考慮各地區(qū)飼草料資源稟賦、生產(chǎn)基礎(chǔ)、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢等條件,肉羊生產(chǎn)鞏固發(fā)展西部8省區(qū),加快發(fā)展冀魯豫3省,適當(dāng)兼顧其它地區(qū)。

1、西部8省區(qū)

西部8省區(qū)是中國羊肉的主產(chǎn)區(qū),也是全國羊肉主銷區(qū),除新疆外,其它7個省區(qū)均是羊肉凈調(diào)出省份。品種以蒙古羊、藏羊、哈薩克羊、灘羊等地方品種為主。在牧區(qū),以自然放牧、養(yǎng)殖母羊為主,輸出架子羊;在半農(nóng)半牧區(qū),養(yǎng)殖方式由放牧向圈養(yǎng)舍飼轉(zhuǎn)變;在農(nóng)區(qū),由散養(yǎng)向集中飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變,以外購架子羊育肥為主。近年來,8省區(qū)的肉羊生產(chǎn)重心逐漸由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移,農(nóng)區(qū)羊肉產(chǎn)量占8省區(qū)羊肉總產(chǎn)量的比重由的52%增加到的58%。主要制約因素是,基礎(chǔ)設(shè)施較差,飼草料資源利用效率較低,常年飼草料供給不平衡,良種化程度不高,生產(chǎn)水平較低,專業(yè)化、規(guī)?；杏拾l(fā)展滯后,防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。

從該區(qū)域的發(fā)展重點看,在牧區(qū),要嚴(yán)格實行草畜平衡制度,加快地方優(yōu)良品種的選育和提高,加強棚圈等飼養(yǎng)設(shè)施的建設(shè),因地制宜開展人工種草,加強飼草料儲備和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展母羊飼養(yǎng)和羔羊當(dāng)年出欄。在半農(nóng)半牧區(qū),要實行季節(jié)性禁牧、休牧,推廣舍飼圈養(yǎng)、牧繁農(nóng)育,提高母羊繁殖性能和育肥羊單產(chǎn)水平。在農(nóng)區(qū),要加快新品種培育和養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,推廣農(nóng)作物秸稈高效利用、精飼料補飼增產(chǎn)等配套技術(shù),推行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化育肥,提高出欄率,培育壯大龍頭企業(yè),發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

該區(qū)域要提高肉羊生產(chǎn)效率,增強區(qū)域供給能力,確保區(qū)域內(nèi)羊肉基本自給。到,肉羊生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,增加人工飼草料基地8000萬畝以上;努力實現(xiàn)減畜不減肉,羊肉產(chǎn)量比持平略增,達到226萬噸,其中,新疆地區(qū)羊肉基本實現(xiàn)自給。到2020年,羊肉產(chǎn)量達到250萬噸,占全國比重48%。羊規(guī)模養(yǎng)殖比例由的30.3%提高到2020年的50%。

2、冀魯豫3省

冀魯豫3省是中國重要的肉羊產(chǎn)區(qū)之一,羊肉產(chǎn)量占全國20%以上。養(yǎng)殖模式以舍飼為主,地方品種資源多,以小尾寒羊、黃淮山羊為主,飼草料特別是精飼料資源豐富,屠宰加工企業(yè)較多,緊鄰大中城市,運銷便捷。主要制約因素是,母羊養(yǎng)殖數(shù)量下降快,架子羊供給嚴(yán)重不足,地方品種選育程度低,規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展滯后,加工企業(yè)規(guī)模小且分散。

該區(qū)域發(fā)展重點是加大地方優(yōu)良品種保護與利用,推行適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖,推廣母羊高效繁殖、全混日糧飼喂、羔羊育肥等技術(shù),大力開展商品羊雜交配套生產(chǎn)。提高農(nóng)作物秸稈利用率,降低飼養(yǎng)成本,推進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高生產(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展”公司+基地”、”公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)羊肉品牌。

該區(qū)域重點要滿足周邊大中城市消費需求。到,羊肉產(chǎn)量達110萬噸;到2020年,羊肉產(chǎn)量達150萬噸,占全國比重29%。羊規(guī)模養(yǎng)殖比例由的18%提高到2020年的45%。其它地區(qū)羊肉生產(chǎn)主要集中南方和東北地區(qū)。主要任務(wù)是加快草山草坡改良,加大圈養(yǎng)設(shè)施改造力度,推行適度規(guī)模高床舍飼圈養(yǎng),提高規(guī)?；潭?滿足當(dāng)?shù)鼐用裱蛉庀M需求。

六、重點任務(wù)

(一)加強良種繁育與推廣

組織實施肉牛和肉羊遺傳改良計劃,建立國家級肉牛肉羊育種核心場,開展品種登記、生產(chǎn)性能測定、遺傳評估和疫病監(jiān)測凈化等基礎(chǔ)工作。加強牛羊原種場、擴繁場和種公牛站建設(shè),增強良種供應(yīng)能力。加強國內(nèi)肉牛肉羊品種的保護和利用,適當(dāng)引進國外優(yōu)良品種,推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,培育一批肉牛肉羊新品種,增強自主育種水平。充分發(fā)揮科研院所和大專院校作用,加強地方資源優(yōu)良基因挖掘、先進育種技術(shù)等技術(shù)研發(fā),改進科研條件,提高科技支撐能力。繼續(xù)實施肉牛和羊良種補貼,完善基層改良技術(shù)推廣體系,加快推廣肉牛人工授精技術(shù)和肉羊優(yōu)秀種公羊,有計劃地組織雜交改良工作。

(二)加強牛羊疫病防控

堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護并重的方針,加強肉牛肉羊疫病防控。實施牛羊重大動物疫病和重點人畜共患病防治計劃,篩選流行菌(毒)株并建立資源庫;開展免疫抑制與免疫失敗控制技術(shù)、多病原混合感染與協(xié)同致病控制技術(shù)研究,建立疫苗免疫質(zhì)量評價體系,加大疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查力度,完善免疫、撲殺、無害化處理機制。大力實施布病防治計劃。青藏高原等地區(qū)加強包蟲病防治工作,加大監(jiān)測驅(qū)蟲、免疫工作力度。開展種牛、種羊場疫病監(jiān)測凈化工作,加強種牛、種羊場防疫設(shè)施和制度建設(shè),提高生物安全水平。實施牛羊外來動物疫病風(fēng)險防范策略,加強牛羊外來動物疫病監(jiān)測,強化相關(guān)防控技術(shù)研究,防止外來動物疫病傳入。

(三)大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖

綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力等因素,科學(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局,因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高養(yǎng)殖水平,增加養(yǎng)殖效益。大力推行牧區(qū)飼養(yǎng)母畜生產(chǎn)架子牛羊、農(nóng)區(qū)集中育肥的有效模式,鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖,促進養(yǎng)殖糞污資源化利用。實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目和牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程,支持規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場和專業(yè)合作組織基礎(chǔ)設(shè)施改造,提高設(shè)施化和集約化水平。優(yōu)先支持建設(shè)采取自繁自養(yǎng)模式、能繁母畜存欄達到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè),增加基礎(chǔ)母畜存欄量。優(yōu)化母畜畜群結(jié)構(gòu),及時淘汰低產(chǎn)母畜、老齡母畜。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)揮示范作用,輻射帶動周邊廣大養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,提高整體生產(chǎn)水平。

(四)合理開發(fā)飼草料資源

積極發(fā)展牛羊飼草料種植,鼓勵主產(chǎn)區(qū)擴大人工種草面積,增加青綠飼料生產(chǎn),加強青貯、黃貯飼料設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)作物秸稈的利用效率,擴大牛羊肉生產(chǎn)飼料來源。結(jié)合實施退牧還草、游牧民定居、牧草良種補貼、易災(zāi)地區(qū)草原保護建設(shè)、秸稈養(yǎng)畜示范等工程項目,增強飼草料生產(chǎn)供應(yīng)能力,提高飼草料科學(xué)利用水平,重點加強飼料資源開發(fā)與高效利用、安全生態(tài)環(huán)保飼料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。加強牧區(qū)能繁母畜暖棚、防災(zāi)飼草儲備設(shè)施等建設(shè),緩解牧區(qū)冬季雪災(zāi)時牛羊飼草料供應(yīng)不足、牲畜死亡率增加的問題。

(五)積極促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

做大做強肉牛肉羊龍頭企業(yè),改進屠宰加工、品質(zhì)檢驗設(shè)施裝備條件,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,開發(fā)特色牛羊肉產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,加強品牌建設(shè),增強市場競爭力,促進牛羊屠宰加工行業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。扶持家庭牧場和合作社、協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,提高肉牛肉羊養(yǎng)殖組織化程度。引導(dǎo)肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定生產(chǎn)基地,經(jīng)過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式,與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。大力推進產(chǎn)銷銜接,建立和規(guī)范基層肉牛肉羊活體交易市場,加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸?shù)仁袌隽魍ㄔO(shè)施建設(shè),鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。提升產(chǎn)、加、銷一體化程度,促進養(yǎng)殖、屠宰加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

專欄4國家支持的重點項目

肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。重點支持西部8省區(qū)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè),適當(dāng)兼顧冀魯豫3省、東北3省等主產(chǎn)區(qū)。資金主要用于規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍、糞污處理設(shè)施和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造,優(yōu)先支持建設(shè)一批采取自繁自養(yǎng)模式、能繁母牛存欄達到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。

肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。以實施牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程,即內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程為基礎(chǔ),重點支持西部8省區(qū)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè),兼顧其它地區(qū)。資金主要用于規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍、糞污處理設(shè)施和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造,優(yōu)先支持建設(shè)一批采取自繁自養(yǎng)模式、能繁母羊存欄達到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。

種羊場種牛場建設(shè)。在肉牛、肉羊主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、種畜質(zhì)量高的種牛場、種羊場。資金主要用于改擴建圈舍,購置飼養(yǎng)、生產(chǎn)性能測定和疫病凈化等所需設(shè)備,完善糞污處理設(shè)施等。畜禽良種工程要重點安排種羊場種牛場建設(shè),加大支持力度。

肉牛和肉羊良種補貼。對肉牛、肉羊主產(chǎn)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)購買優(yōu)質(zhì)種牛精液或種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。飼草基地和舍飼棚圈建設(shè)。在實行草原生態(tài)保護補助獎勵機制的省(區(qū)),實施人工種植牧草良種補貼;結(jié)合退牧還草、游牧民定居、京津風(fēng)沙源治理(二期)等工程,配套建設(shè)舍飼棚圈和人工飼草基地,推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變,解決農(nóng)牧戶飼養(yǎng)牲畜飼料短缺問題。

七、資金測算

多渠道籌集資金,逐步構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入機制,采取多種方式吸引社會資金發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè),確保規(guī)劃實施取得明顯成效。納入本規(guī)劃資金測算范圍的項目僅包括肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、良種場建設(shè),初步測算規(guī)劃期需要安排中央預(yù)算內(nèi)投資17億元。肉牛肉羊良種補貼、飼草基地和舍飼棚圈建設(shè)等方面的政府補貼或補助資金,經(jīng)過加大原渠道資金規(guī)模和其它渠道解決,社會資金投入由企業(yè)、農(nóng)民等自主決策,均未納入本規(guī)劃資金測算范疇。

(一)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)

重點支持西部8省區(qū)年出欄300只以上的肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場和年出欄100頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。在滿足西部8省區(qū)資金需求的前提下,適當(dāng)兼顧冀魯豫3省、東北3省年出欄200-1000頭的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場。規(guī)劃期內(nèi)共需中央預(yù)算內(nèi)投資13億元,年度投資規(guī)模視實施情況和資金可能安排。

(二)良種場建設(shè)

重點支持基礎(chǔ)母羊存欄800只以上的種羊場、基礎(chǔ)母牛存欄300頭以上的種牛場進行基礎(chǔ)設(shè)施改造,共需中央預(yù)算內(nèi)投資4億元,年度投資規(guī)模視實施情況和資金可能安排。

八、效益分析與環(huán)境影響評價

(一)社會效益

1、有利于滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。規(guī)劃實施后,將提高牛羊肉生產(chǎn)能力,增加市場供應(yīng),豐富”菜籃子”產(chǎn)品,滿足廣大人民群眾多樣化的消費需求,有利于提高中國食物與營養(yǎng)發(fā)展水平,改進城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu),提升國民身體素質(zhì)和健康水平。

2、有利于轉(zhuǎn)變牛羊生產(chǎn)方式。規(guī)劃實施后,肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和良種繁育體系建設(shè)得到加強,高效繁殖技術(shù)和飼養(yǎng)管理技術(shù)得到推廣,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、良種化水平提高,有利于促進牛羊生產(chǎn)由傳統(tǒng)粗放式向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展,為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

3、有利于促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)是牧區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),牛羊肉是部分邊疆地區(qū)少數(shù)民族群眾的生活必須品。規(guī)劃實施后,牛羊肉產(chǎn)量增加,有利于保障邊疆少數(shù)民族地區(qū)牛羊肉市場供應(yīng),保持市場價格基本穩(wěn)定,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

(二)經(jīng)濟效益

經(jīng)過規(guī)劃實施,推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,推廣良種良法,提升肉牛、肉羊的胴體重水平,提高牛羊肉產(chǎn)量,將取得良好的經(jīng)濟效益。規(guī)劃期內(nèi),牛羊肉產(chǎn)量年均增長2.5%,年均可增加產(chǎn)值近100億元,到2020年可累計增加產(chǎn)值近800億元。與此同時,隨著專業(yè)合作社發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進,肉牛肉羊生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益提高,有利于進一步增加農(nóng)牧民收入。另外,經(jīng)過規(guī)劃實施,規(guī)模化養(yǎng)殖場、屠宰加工廠等建設(shè)將加快,有利于進一步增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)渠道,促進富余勞力就業(yè)和農(nóng)村勞力就地轉(zhuǎn)移;有利于帶動建筑業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,帶來良好的間接經(jīng)濟效益。

(三)生態(tài)效益

1、有利于促進農(nóng)區(qū)秸稈的資源化利用。規(guī)劃的實施,有利于加快推進農(nóng)作物秸稈的飼料化利用,經(jīng)過”過腹還田”,不但能夠減少農(nóng)作物秸稈焚燒及廢棄帶來的環(huán)境污染,而且能夠促進秸稈的資源化利用。

2、有利于促進草場改良。規(guī)劃實施后,經(jīng)過支持草原圍欄、人工飼草基地建設(shè)等,有利于促進牧區(qū)草原的禁牧休牧輪牧,緩解草原載畜壓力,促進草原休養(yǎng)生息,減少草原沙化退化和水土流失,不斷改良牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境。另外,經(jīng)過規(guī)劃實施,南方草山草坡開發(fā)利用力度加大,有利于改良草山草坡,避免開荒種地破壞生態(tài)。

3、有利于牛羊廢棄物的集中處理和資源化利用。規(guī)劃合理布局牛羊養(yǎng)殖規(guī)模,農(nóng)戶散養(yǎng)比例逐步下降,減少了因散養(yǎng)帶來的農(nóng)村面源污染。規(guī)劃推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造,加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理設(shè)施的建設(shè)力度,有利于牛羊糞污的集中處理。同時,大力推進種養(yǎng)結(jié)合,推動糞污還田利用,實現(xiàn)了糞污資源化利用,為種植業(yè)提供了有機肥源,有利于減少化肥對生態(tài)環(huán)境的污染。

(四)環(huán)境影響評價

肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有一定影響,經(jīng)過采取有效應(yīng)對措施能夠降低影響程度。

1、規(guī)模養(yǎng)殖糞污的局部富集將造成環(huán)境壓力。規(guī)劃實施大力鼓勵牛羊的規(guī)?；B(yǎng)殖,特別是隨著牛羊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,可能出現(xiàn)局部地區(qū)牛羊養(yǎng)殖的大幅增長,造成區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖糞污的局部富集,使生態(tài)環(huán)境的局部壓力加大。應(yīng)充分考慮各地環(huán)境狀況,充分考慮當(dāng)?shù)赝恋叵{能力,注重不斷優(yōu)化牛羊養(yǎng)殖的區(qū)域布局,提倡種養(yǎng)平衡模式,不在環(huán)境敏感區(qū)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場,新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場項目應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價,落實環(huán)境保護”三同時”要求。另外,經(jīng)過大力推廣清潔養(yǎng)殖模式,加強糞污無害化處理,促進養(yǎng)殖糞污的就近、就地?zé)o害化和資源化利用,實現(xiàn)牛羊養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、人工飼草基地建設(shè)不當(dāng)將加劇草原生態(tài)退化。人工飼草基地開發(fā)會造成地表土壤裸露、疏松,遇強降雨可能會造成水土流失;人工飼草生長過程中會耗用大量生態(tài)用水。應(yīng)選種多年生牧草,減少草地耕翻和擾動,對擬利用的水源進行水平衡分析,根據(jù)水資源平衡結(jié)果,在留足生態(tài)用水的基礎(chǔ)上,合理確定人工飼草基地建設(shè)規(guī)模。

3、病害畜只處理不當(dāng)將危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。牛羊的養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中,會產(chǎn)生一定量的病害或死淘畜只,作為細(xì)菌、病毒的重要攜帶者,若控制不利,病原體會經(jīng)過水、空氣、直接接觸等途徑感染畜群甚至人體。應(yīng)加強牛羊重大動物疫病和重點人畜共患病的防治,進一步完善病害畜只的撲殺和無害化處理機制,保障畜群和人體的健康和安全。

九、保障措施

(一)強化科技支撐

堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,依托國家肉牛、牦牛、肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家科技計劃,組織相關(guān)科研院所和大專院校的科研力量,開展聯(lián)合集中攻關(guān),開展以分子育種和生物技術(shù)為重點的良種選育研究、以地方品種資源為基礎(chǔ)的雜交優(yōu)勢利用研究、以提高飼料轉(zhuǎn)化率為核心的動物營養(yǎng)技術(shù)研究、以非糧資源為重點的飼草資源利用研究等,加強人畜共患疫病防控技術(shù)、安全高效疫苗及診斷試劑研發(fā),加快提高肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)科技水平。

(二)加強技術(shù)推廣服務(wù)

不斷提升各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)的服務(wù)能力,支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)和科研教學(xué)單位開展技術(shù)推廣服務(wù),鼓勵科技示范場和養(yǎng)殖大戶開展技術(shù)示范,加快推廣優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、舍飼半舍飼、品種改良、疫病防控等先進適用技術(shù)。加強養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn),提高養(yǎng)殖者生產(chǎn)技術(shù)水平。加強肉牛肉羊疫病防控,落實疫