行政許可的程序要求

行政許可程序要求綱領(lǐng)一、行政許可程序概述（一）行政許可程序內(nèi)涵（二）行政許可程序基本標(biāo)準(zhǔn)（三）規(guī)范行政許可程序意義二、行政許可實(shí)施程序（一）行政許可實(shí)施通常程序（二）行政許可實(shí)施尤其程序三、行政許可變更、延續(xù)與監(jiān)管程序（一）行政許可變更（二）行政許可延續(xù)（三）行政許可監(jiān)管：檢驗(yàn)、調(diào)查、強(qiáng)制學(xué)習(xí)、立案抄告、評(píng)選四、行政許可程序發(fā)展與完善（一）行政許可程序存在問題（二）行政許可程序完善課件知識(shí)點(diǎn)匯總T01：行政許可程序概述。T02：行政許可實(shí)施程序。T03：行政許可變更、延續(xù)與監(jiān)管程序T04：行政許可程序發(fā)展與完善。正文一、行政許可程序概述（一）行政許可程序內(nèi)涵。行政許可是指在法律通常禁止情況下，行政主體依照行政相對(duì)人申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為權(quán)利或資格行政行為。我國(guó)立法機(jī)關(guān)采取了正面列舉輔以兜底條款外加否定式列舉方式對(duì)行政許可行為進(jìn)行界定?！缎姓S可法》要求行政許可范圍主要分為兩大類，六小項(xiàng)，一大類是對(duì)事項(xiàng)許可，主要是包括安全和有限資源配置事項(xiàng)，另一大類，則主要是指對(duì)主體資格和資質(zhì)許可。行政許可程序主要指行政許可行為時(shí)限、方式、步驟和次序，但對(duì)行政許可程序了解，卻不能僅限于此，在一項(xiàng)法律制度中，程序作用非常關(guān)鍵，正是因?yàn)橛谐绦虼嬖?，才將法律?biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范相互連接，相互貫通。在行政法治過(guò)程中，程序更具備控權(quán)功效。因而，在談及行政許可程序時(shí)候，就不能僅僅將之視為行政許可從申請(qǐng)到終止一系列手續(xù)，還應(yīng)更多地從維護(hù)公民權(quán)益、保障公正角度來(lái)進(jìn)行了解。（二）行政許可程序基本標(biāo)準(zhǔn)1、正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)與行政自我拘束標(biāo)準(zhǔn)。行政許可正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是依法行政標(biāo)準(zhǔn)在行政許可領(lǐng)域表現(xiàn)。首先，它表現(xiàn)是程序上分權(quán)思想，即行政機(jī)關(guān)權(quán)力起源必須由法律要求，行政機(jī)關(guān)只能在法律之下進(jìn)行操作意義上細(xì)化立法。其次，正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)是上位法對(duì)下位法優(yōu)越性，這是以法位階理論作為支撐。行政許可行為原本是一個(gè)存在裁量余地行政行為，我們必須在微觀上為行政權(quán)規(guī)范運(yùn)作，尋找一個(gè)補(bǔ)充控制理由，這就是行政自我拘束標(biāo)準(zhǔn)。行政自我拘束標(biāo)準(zhǔn)從程序角度看，是指行政機(jī)關(guān)在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)一個(gè)許可規(guī)制曾經(jīng)采取過(guò)方式、步驟、次序和時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其余同類許可也應(yīng)適用。2、公開標(biāo)準(zhǔn)與保密例外。公開標(biāo)準(zhǔn)幾乎是一個(gè)純粹程序性標(biāo)準(zhǔn)，公開標(biāo)準(zhǔn)要求則表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是行政許可依據(jù)公開，即關(guān)于行政許可實(shí)體性與程序性要求，必須是公告，是任何許可申請(qǐng)人都能夠得到；二是行政許可標(biāo)準(zhǔn)公開，申請(qǐng)?jiān)S可需要達(dá)成條件必須是事先決定，公開是對(duì)這一確定性確保；三是行政許可過(guò)程公開，一切行政活動(dòng)都應(yīng)該是透明，在陽(yáng)光下進(jìn)行；四是行政許可結(jié)果公開，不論何種決定都應(yīng)該讓當(dāng)事人和公眾知曉，而且關(guān)鍵是要公開說(shuō)明理由，沒有理由說(shuō)明公開同不公開相比，幾乎不存在大差異。當(dāng)然，公開也不是沒有限制，公開界限在于法律要求保密事項(xiàng)保留，這主要是指對(duì)國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)。其中，公開是標(biāo)準(zhǔn)，保密是例外，保密須有明確法律要求才能排除公開標(biāo)準(zhǔn)適用。這里包括一個(gè)秘密認(rèn)定權(quán)問題，以及保密規(guī)則是否足夠明確、秘密標(biāo)準(zhǔn)是否可協(xié)商問題。當(dāng)然，這也取決于對(duì)公開與民主要求程度高低不一樣要求。3、公正標(biāo)準(zhǔn)與效率標(biāo)準(zhǔn)。公正標(biāo)準(zhǔn)要求行政機(jī)關(guān)平等對(duì)待許可申請(qǐng)人，單從程序上來(lái)了解公正標(biāo)準(zhǔn)，它主要包含三項(xiàng)要求，即自己不做自己法官、不單方接觸和不在事先未通知和聽取相對(duì)人申辯意見情況下作出對(duì)相對(duì)人不利行政行為。行政效率主要表現(xiàn)在時(shí)間角度和效益角度。從時(shí)間角度看，效率主要是指速度，即及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。這首先表現(xiàn)是時(shí)限法定要求，其次是禁止在實(shí)施過(guò)程中無(wú)故拖延問題。從效益角度看，效率主要是指投入產(chǎn)出比，即效益標(biāo)準(zhǔn)。這首先要處理是程序設(shè)定科學(xué)問題：既防止無(wú)須要拖沓手續(xù)，降低規(guī)制成本，同時(shí)又降低申請(qǐng)人投入成本。其次是要處理在實(shí)施中怎樣因地制宜和提供便利條件問題。4、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與信賴保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。行政許可立法與執(zhí)法工作充分考慮到因時(shí)間和地域不一樣產(chǎn)生差異性等實(shí)際情況，充分發(fā)揮出我國(guó)授權(quán)立法寬泛優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)提供妥當(dāng)、必要和適宜制度供給，滿足現(xiàn)實(shí)需要?！缎姓S可法》首先授予各級(jí)行政機(jī)關(guān)較大自由裁量權(quán)，以處理地域和行業(yè)間差異問題，又尤其要求了許可設(shè)定后評(píng)價(jià)制度，以實(shí)現(xiàn)行政許可與社會(huì)發(fā)展間協(xié)調(diào)?！缎姓S可法》一項(xiàng)重大貢獻(xiàn)是它把信賴保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明白地寫入了國(guó)家立法。在現(xiàn)實(shí)行政許可中，判斷信賴?yán)娲嬖谟兴膫€(gè)條件：一是信賴?yán)娲嬖?，即公民依照前一行政許可要求確已作出了生產(chǎn)生活安排；二是損失存在，即行政許可要求改變帶來(lái)?yè)p失是明確和直接；三是二者之間存在因果關(guān)系；四是這種信賴?yán)嬷档帽Ｗo(hù)，既保持原有許可要求不變必要性，這里實(shí)際上存在著一個(gè)利益衡量過(guò)程。（三）規(guī)范行政許可程序意義1、控制行政權(quán)力。正當(dāng)行政許可程序既能夠控制行政許可權(quán)濫用，又能夠保障行政許可效率。行政許可程序?qū)π姓S可權(quán)控制主要表現(xiàn)為：經(jīng)過(guò)聽證、說(shuō)明理由、回避等行政程序制度為行政許可權(quán)運(yùn)作設(shè)定軌道，從而監(jiān)督行政許可機(jī)關(guān)對(duì)行政許可權(quán)行使，預(yù)防權(quán)力行使背離法定目標(biāo)。2、保障公民權(quán)益。正當(dāng)行政許可程序能夠保護(hù)公民人格尊嚴(yán)等基本人權(quán)不受侵犯，并為公眾提供影響行政許可決定形成機(jī)會(huì)。程序權(quán)利對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民基本人權(quán)具備決定性意義，正當(dāng)事前、事中、事后程序便于充分保障公民基本人權(quán)實(shí)現(xiàn)，并使公眾有機(jī)會(huì)參加行政管理過(guò)程，以影響行政決定作出。3、促進(jìn)直接民主。伴隨民主和法治理念內(nèi)涵有了新豐富與發(fā)展，各種參加制度直接民主形式也產(chǎn)生了，《行政許可法》中關(guān)于知情權(quán)、說(shuō)明理由、申請(qǐng)聽證等要求正是為申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)直接民主提供了正式法律路徑，是對(duì)民主理念詳細(xì)落實(shí)。4、提升政府威信。正當(dāng)行政許可程序能夠改進(jìn)官民關(guān)系，促進(jìn)公民對(duì)政府信賴。因?yàn)楣绦蚰軌蚴故苄姓Q定影響人相信行政許可決定事實(shí)基礎(chǔ)是真實(shí)，從而消除對(duì)行政機(jī)關(guān)懷疑。營(yíng)造一個(gè)平等對(duì)話、自主判斷場(chǎng)所，以改進(jìn)官民關(guān)系，促進(jìn)公眾對(duì)政府信賴，從而提升政府權(quán)威，是健全行政許可程序主要目標(biāo)。二、行政許可實(shí)施程序（一）行政許可實(shí)施通常程序１、申請(qǐng)與受理。行政許可申請(qǐng)是指自然人、法人或者其余組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可活動(dòng)意思表示。這是行政許可活動(dòng)開始，自申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之時(shí)起，行政許可各種法律關(guān)系就所以產(chǎn)生，一個(gè)行政行為便告成立，而法律制度規(guī)制才能開始發(fā)揮其作用。許可申請(qǐng)方式通常以書面為標(biāo)準(zhǔn)，但不排除口頭申請(qǐng)存在?？陬^申請(qǐng)通常包含兩種情形，一個(gè)是事項(xiàng)簡(jiǎn)單一次性即時(shí)請(qǐng)求，另一個(gè)是出于對(duì)申請(qǐng)人幫助需要，能夠由申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)提出口頭申請(qǐng)，但需要由行政工作人員進(jìn)行筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人最終核實(shí)確認(rèn)后，形成書面材料存檔。伴隨時(shí)代和科技發(fā)展,現(xiàn)在有兩種新型申請(qǐng)方式被越來(lái)越多地被采取，這就是格式文本與數(shù)據(jù)電文申請(qǐng)。格式文本優(yōu)勢(shì)在于能夠由行政機(jī)關(guān)提供更為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)文書,既適于公民填寫，也便于行政機(jī)關(guān)規(guī)范化與自動(dòng)化管理。能夠大大提升行政工作效率。格式文本對(duì)應(yīng)地對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了兩項(xiàng)要求：一是要求其對(duì)格式申請(qǐng)文本內(nèi)容進(jìn)行限制,即文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系內(nèi)容。二是要求推行教示義務(wù)。因?yàn)樵S可申請(qǐng)條件由行政機(jī)關(guān)提出，所以，除了要求行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)條件、程序、依據(jù)等事項(xiàng)進(jìn)行公告外，還有義務(wù)對(duì)申請(qǐng)人針對(duì)內(nèi)容提出疑問進(jìn)行解釋和說(shuō)明。數(shù)據(jù)電文包含了信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，其中尤其以電子數(shù)據(jù)沖擊最大。伴隨網(wǎng)絡(luò)普及，以互聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)為依靠電子數(shù)據(jù)交換給行政活動(dòng)方式提出了很大挑戰(zhàn)。電子數(shù)據(jù)便捷性、廣泛性與效益性是物理文本模式無(wú)法比擬，現(xiàn)在電子政務(wù)適用范圍日益擴(kuò)張，尤其在行政公開方面作用最為顯著。但電子數(shù)據(jù)交換一個(gè)最大弊端在于其真實(shí)性難以得到確保，因而，在申請(qǐng)過(guò)程中，除了教示義務(wù)能夠得到圓滿處理外，一些對(duì)申請(qǐng)者真實(shí)意思表示以及需要對(duì)其余法定申請(qǐng)材料真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)、核實(shí)部分，依然要求申請(qǐng)者到現(xiàn)場(chǎng)提交。行政機(jī)關(guān)在接收申請(qǐng)材料后，需要對(duì)材料進(jìn)行形式審查。審查內(nèi)容主要包含以下幾項(xiàng)：（1）、申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要行政許可事項(xiàng)；（2）、申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬本行政機(jī)關(guān)管轄范圍；（3）、申請(qǐng)人提交材料是否齊全；（4）、申請(qǐng)人提交材料格式是否符合要求；（5）、申請(qǐng)人提供材料是否存在表面錯(cuò)誤。按照《行政許可法》要求，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)材料初步形式審查，依照不一樣情況,可作出以下處理：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可，即時(shí)通知申請(qǐng)人不受理。在通知不受理同時(shí)，應(yīng)該向申請(qǐng)人說(shuō)明，他無(wú)須申請(qǐng)?jiān)S可即能夠自由實(shí)施所申請(qǐng)活動(dòng)。（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，即時(shí)作出不予受理決定，并通知申請(qǐng)人向關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。此時(shí)，假如行政機(jī)關(guān)工作人員知道確切主管機(jī)關(guān)話，應(yīng)該一并通知申請(qǐng)人。（3）申請(qǐng)材料存在能夠當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤，應(yīng)該允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符正當(dāng)定形式，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)通知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容，逾期不通知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。對(duì)于非當(dāng)場(chǎng)通知情況下，送達(dá)方式和期間計(jì)算應(yīng)該以申請(qǐng)人收到通知之時(shí)起為送達(dá)完成，這與其余送達(dá)通常要求相一致，也是督促行政機(jī)關(guān)更有效率地工作，采取更便利方式進(jìn)行通知。除上述情形之外，對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符正當(dāng)定形式，或者申請(qǐng)人按照行政機(jī)關(guān)要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該受理。行政機(jī)關(guān)不論受理或不受理，都必須出具加蓋了本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期書面憑證。這項(xiàng)要求主要考慮還是為了對(duì)申請(qǐng)人下一步行政救助提供證據(jù)。２、審查與決定行政機(jī)關(guān)受理許可申請(qǐng)后就進(jìn)入對(duì)申請(qǐng)審查程序。審查是對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容真實(shí)性、和條件性審查，以確定申請(qǐng)人是否具備法定許可條件，并考慮其余相關(guān)原因進(jìn)行衡量，以作出同意是否決定。審查分為形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查，形式性審查主要是依照《行政許可法》第34條要求：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料齊全、符正當(dāng)定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)作出書面行政許可決定”，審查內(nèi)容為是否“材料齊全”和是否“符正當(dāng)定形式”。實(shí)質(zhì)性審查通常而言要審查以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是申請(qǐng)人是否具備對(duì)應(yīng)權(quán)利能力。比如申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)證申請(qǐng)人只能是參加司法考試合格人員以及法律要求其余人員。二是申請(qǐng)人是否具備對(duì)應(yīng)行為能力。三是申請(qǐng)是否符正當(dāng)定程序和形式。四是授予申請(qǐng)人許可證是否會(huì)損害公共利益和利害關(guān)系人利益。五是申請(qǐng)人申請(qǐng)是否符正當(dāng)律、法規(guī)要求其余條件。對(duì)行政許可申請(qǐng)審查有四種方式：第一是考評(píng)，此通常多用于個(gè)人資格許可，對(duì)申請(qǐng)人能力與專業(yè)水平進(jìn)行測(cè)試。這類許可通常屬于對(duì)專業(yè)技能有較高要求職業(yè)，國(guó)家出于安全等原因考慮進(jìn)行總體控制，有一定競(jìng)爭(zhēng)性，比如各種職業(yè)資格考試。第二是檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、勘驗(yàn)、判定、體檢等技術(shù)性檢驗(yàn)。這一類能夠統(tǒng)歸為物理性檢測(cè)，通常需要借助科學(xué)儀器，對(duì)被檢測(cè)對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)分析，這種審查結(jié)果最具備客觀性。第三是評(píng)審論證。這一類審查主要應(yīng)用于一些影響范圍廣、連續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、可能會(huì)牽涉到眾多其余相關(guān)利益許可項(xiàng)目，如對(duì)應(yīng)許可安全性與可行性已得到初步論證，但詳細(xì)方案可操作性與安全性尚需深入核實(shí)。第四是實(shí)際調(diào)查。這種調(diào)查通常是針對(duì)不能經(jīng)過(guò)書面進(jìn)行準(zhǔn)確反應(yīng)，需要調(diào)查對(duì)象對(duì)許可本身又有決定性影響時(shí)才會(huì)采取。比如樓房消防檢驗(yàn)，飯店衛(wèi)生檢驗(yàn)等?！缎姓S可法》第３４條要求，依照法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。《行政許可法》還對(duì)審查期限做出了要求，它要求了四種通常期限限制，第一個(gè)是當(dāng)場(chǎng)受理，當(dāng)場(chǎng)決定；第二種是針對(duì)一個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)受理許可情況，審查期間為20日，特殊情況下經(jīng)本行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意后，能夠延長(zhǎng)10日；第三種是針對(duì)采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理情況，審查時(shí)間最長(zhǎng)為45日，經(jīng)本級(jí)人民政府責(zé)任人同意，能夠延長(zhǎng)15日；第四種是針對(duì)需要上報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定情況，下級(jí)機(jī)關(guān)審查期限為固定20日，不得延長(zhǎng)。而上級(jí)機(jī)關(guān)審查期限同第二種情形。在這種上下級(jí)聯(lián)合審查行政許可中，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料，以預(yù)防許可機(jī)關(guān)利用這種方式來(lái)延長(zhǎng)自己審查期限。任何一個(gè)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審查最終都要由許可機(jī)關(guān)作出決定。行政許可決定結(jié)果，只可能是兩種，同意或是拒絕。假如申請(qǐng)人申請(qǐng)符正當(dāng)定條件、標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該準(zhǔn)予，而且依照公開標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于這些被準(zhǔn)予行政許可決定，公眾有權(quán)查閱。對(duì)于不予同意許可申請(qǐng)，依照《行政許可法》要求，應(yīng)該說(shuō)明理由并通知救助權(quán)利與救助路徑。行政決定通知，不單純是通知當(dāng)事人決定結(jié)果，更關(guān)鍵是通知決定理由，這是行政機(jī)關(guān)對(duì)自己決定一個(gè)說(shuō)明義務(wù)，是行政訴訟中行政機(jī)關(guān)舉證中說(shuō)服責(zé)任在聽證階段表現(xiàn)，促使行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我拘束。另外，不予許可決定中說(shuō)明理由，應(yīng)該在后續(xù)復(fù)議與訴訟等救助路徑中作為證據(jù)來(lái)使用。假如行政機(jī)關(guān)給出不予許可理由，在復(fù)議和訴訟中被認(rèn)為不成立情況下，即使行政機(jī)關(guān)有其余更充分理由，也要負(fù)擔(dān)敗訴結(jié)果，除非，申請(qǐng)人提出了其在行政審查過(guò)程中沒有提出新理由。行政許可決定形式主要有三種：第一個(gè)是證書，如許可證、執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證等，通常由主管部門頒發(fā)，長(zhǎng)久有效，部分需要定時(shí)審核。第二種是行政機(jī)關(guān)同意文件或者證實(shí)文件，通常是由主管機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人申請(qǐng)文件上加蓋印章，或由主管機(jī)關(guān)出具加蓋印章書面文件。這種形式通常適適用于有較強(qiáng)針對(duì)性和限制性申請(qǐng)事項(xiàng)，且往往是一次性有效。第三種是加貼標(biāo)簽或加蓋印章，通慣用于基于技術(shù)性檢驗(yàn)許可，加貼或加蓋在檢驗(yàn)物品之上。此種許可標(biāo)確實(shí)定性最強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予行政許可決定后，應(yīng)該自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋印章。（二）行政許可實(shí)施尤其程序1、特許程序——招標(biāo)、拍賣《行政許可法》要求應(yīng)該經(jīng)過(guò)招標(biāo)、拍賣程序來(lái)進(jìn)行行政許可主要包含有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及需要賦予特定權(quán)利事項(xiàng)，這類由行政機(jī)關(guān)直接為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利行政許可行為稱為特許。招標(biāo)和拍賣程序主要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《拍賣法》要求。招標(biāo)通常按以下步驟進(jìn)行：招標(biāo)——投標(biāo)——開標(biāo)——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——定標(biāo)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定人或者其余組織投標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂溆嘟M織投標(biāo)，應(yīng)邀者不得少于3人。不論是以公告方式還是邀請(qǐng)方式，都必須預(yù)先要求好審查標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全部潛在申請(qǐng)人來(lái)講都必須是公平，不得訂立不合理?xiàng)l件，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行歧視性待遇。評(píng)標(biāo)通常聘請(qǐng)5人以上單數(shù)業(yè)內(nèi)教授組成評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)選，教授與投標(biāo)人有利害關(guān)系應(yīng)該回避。價(jià)格是評(píng)標(biāo)中一個(gè)主要指標(biāo)，但不是唯一審查要素。決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是：能夠最大程度地滿足招標(biāo)文件中要求各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，而且經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格最低，不過(guò)投標(biāo)價(jià)格低于成本除外。評(píng)標(biāo)結(jié)束后要寫出評(píng)標(biāo)匯報(bào)。在定標(biāo)前，投標(biāo)標(biāo)書情況需要嚴(yán)格保密，禁止招標(biāo)單位與投標(biāo)人進(jìn)行私下實(shí)質(zhì)性接觸，一旦定標(biāo)，由行政機(jī)關(guān)簽發(fā)許可文件或發(fā)放許可證，抑或雙方訂立協(xié)議，禁止反悔與更改。任何一方違反上述要求，都要負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。拍賣程序通常分為三個(gè)階段：拍賣委托——拍賣公告與展示——拍賣實(shí)施。拍賣委托階段與競(jìng)拍人無(wú)關(guān)，是拍賣人與委托人就資格、標(biāo)、傭金及底價(jià)等問題進(jìn)行磋商，并訂立委托協(xié)議。拍賣公告應(yīng)于拍賣前7日于報(bào)紙或者其余新聞媒介上公布，需要就拍賣展示、拍賣標(biāo)、拍賣時(shí)間、地點(diǎn)以及競(jìng)買手續(xù)等相關(guān)問題作出公告，假如需要在拍賣前對(duì)拍賣標(biāo)進(jìn)行展示，展示時(shí)間不得少于2日。這主要是為了更廣泛地通知到潛在競(jìng)買人，提升拍賣成功性。拍賣實(shí)施程序通常包含開叫價(jià)、叫價(jià)、應(yīng)價(jià)、成交、確認(rèn)和善后等程序。2、認(rèn)可程序——考試、考評(píng)。考試與考評(píng)是因?yàn)閷?duì)質(zhì)量要求而產(chǎn)生對(duì)數(shù)量控制，這類許可通常與人生命、健康、權(quán)利保障有著直接和非常主要聯(lián)絡(luò)，有較強(qiáng)專業(yè)性，要求申請(qǐng)者要有較高專題知識(shí)和能力。而才能與素質(zhì)是與人身不可分，機(jī)構(gòu)能力則由具備對(duì)應(yīng)素質(zhì)人和一定儀器設(shè)備來(lái)確保?？荚嚺c考評(píng)是一個(gè)能夠公平、客觀反應(yīng)這種條件與能力伎倆。我國(guó)要求需要經(jīng)過(guò)考試、考評(píng)程序來(lái)授予許可項(xiàng)目，限于提供公眾服務(wù)而且直接關(guān)系公共利益行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項(xiàng)。公民特定資格考試程序通常分為：公告——報(bào)名——考試——評(píng)判——決定五個(gè)階段。在考前，行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)該事先公布資格考試報(bào)名條件、報(bào)考方法、考試科目以及考試綱領(lǐng)。在報(bào)名階段，行政機(jī)關(guān)將進(jìn)行資格審查，報(bào)考資格限制在考試中是普遍存在，這是因?yàn)檎\(chéng)信和安全需要?？荚囃ǔＲ诮y(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行，但對(duì)一些考試內(nèi)容和形式相對(duì)固定，不存在泄題危險(xiǎn)考試也可能采取更為靈活時(shí)間，如駕駛證考試。評(píng)判工作通常要統(tǒng)一封閉進(jìn)行，防止外界干擾，但最終成績(jī)應(yīng)該公開查詢。通常資格考試沒有明確數(shù)量限制，只要經(jīng)過(guò)了考試前預(yù)先定下標(biāo)準(zhǔn)，就能夠取得許可。但有除了質(zhì)量要求，還有數(shù)量要求，這時(shí)，就應(yīng)該依照擇優(yōu)錄用標(biāo)準(zhǔn),依照成績(jī)依次錄用。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)技能考評(píng)，應(yīng)該現(xiàn)場(chǎng)就公布考評(píng)結(jié)果，作出許可決定。法人資格、資質(zhì)考評(píng)程序通常分為申請(qǐng)——書面審查——實(shí)地考評(píng)——核實(shí)四個(gè)階段。盡管考評(píng)起始行為為申請(qǐng)，但實(shí)際上，在申請(qǐng)之前，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)必須是明確。因?yàn)榭荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)是固定，申請(qǐng)能夠不定時(shí)地進(jìn)行，因而，不需要公布公告給予通知。但在標(biāo)準(zhǔn)改動(dòng)時(shí)，則必須要向外界公布，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不應(yīng)具備對(duì)外效力?？荚u(píng)主要是對(duì)專業(yè)人員組成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等內(nèi)容審查，其中人員組成、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等，能夠經(jīng)過(guò)書面進(jìn)行審查，但技術(shù)條件與管理水平，則必須要深入實(shí)地進(jìn)行測(cè)評(píng)。詳細(xì)考評(píng)項(xiàng)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，相關(guān)詳細(xì)要求由詳細(xì)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行確定。3、核準(zhǔn)程序——檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫這類許可指向?qū)ο笾荒苁俏?，而不能是行為或人身?！缎姓S可法》要求，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全主要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，應(yīng)該按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依照檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作出行政許可決定。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫通常程序是：申請(qǐng)——檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫——數(shù)據(jù)分析——許可決定。因?yàn)闄z驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫本身客觀性，對(duì)這類許可審查行為程序控制主要集中在時(shí)限上，預(yù)防行政機(jī)關(guān)無(wú)故推延。首先，自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。其次，檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫應(yīng)按法律要求項(xiàng)目進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)法律要求項(xiàng)目以外內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。而且，檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫需要按照法律要求程序進(jìn)行，無(wú)要求，應(yīng)該按照符合科學(xué)規(guī)則進(jìn)行，不能以經(jīng)驗(yàn)來(lái)代替科學(xué)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，以確保檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫所采集數(shù)據(jù)、資料客觀性。最終，數(shù)據(jù)分析并不是這類程序中必經(jīng)階段，假如法律對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫所采集數(shù)據(jù)或資料有直接明確要求，不需要作深入數(shù)據(jù)分析或技術(shù)分析，即可直接認(rèn)定對(duì)應(yīng)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該場(chǎng)作出行政許可決定。4、登記程序我國(guó)《行政許可法》要求適用登記程序情形專指企業(yè)或者其余組織設(shè)置等需要確定主體資格事項(xiàng)。登記程序分為以下步驟：申請(qǐng)——受理——審查——決定。申請(qǐng)存在排除了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)強(qiáng)制登記。這里審查依照法律要求，主要是形式性審查，審查項(xiàng)目主要是申請(qǐng)資料齊全性與形式正當(dāng)性，只要申請(qǐng)材料符正當(dāng)定形式，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)給予登記。也就是說(shuō)，受理、審查與決定三者在時(shí)間上是基本合一，當(dāng)然形式審查也需要時(shí)間，但許多情況下從受理到?jīng)Q定通常應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)完成?！缎姓S可法》第56條在要求了登記以形式審查為標(biāo)準(zhǔn)前提下，又要求了依照法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。至于什么情況應(yīng)該屬于“需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性核實(shí)”，完全取決于詳細(xì)法律、法規(guī)、規(guī)章要求。行政機(jī)關(guān)不能任意借口進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查而做無(wú)須要拖延，對(duì)沒有明文要求需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容真實(shí)性審查事項(xiàng)，一律應(yīng)按形式審查要求進(jìn)行，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。三、行政許可變更、延續(xù)和監(jiān)管（一）行政許可變更《行政許可法》第49條要求，被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)，應(yīng)該向作出行政許可決定行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符正當(dāng)定條件、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該依法辦理變更手續(xù)。而行政機(jī)關(guān)主動(dòng)單方面地改變行政許可事項(xiàng)，可能存在三種情況，一個(gè)是對(duì)許可事項(xiàng)糾正。當(dāng)經(jīng)事后檢驗(yàn)發(fā)覺當(dāng)初作出行政許可時(shí)就己存在法律錯(cuò)誤，那么行政機(jī)關(guān)能夠?qū)⑵涑废?，假如錯(cuò)誤只是一定瑕疵，雖不足以推翻整個(gè)行政許可決定，但對(duì)許可事項(xiàng)有重大影響，行政機(jī)關(guān)有權(quán)給予糾正，不過(guò)應(yīng)受信賴保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)約束。第二種情形是當(dāng)現(xiàn)實(shí)發(fā)生緊急危險(xiǎn)或不可抗力時(shí)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)許可事項(xiàng)作出變更，假如出現(xiàn)這類情況要求變更許可條件，行政機(jī)關(guān)能夠提出額外要求，讓被許可人補(bǔ)足許可實(shí)施所需條件，以確保許可安全實(shí)施。假如出現(xiàn)這類情況要求變更許可本身，這種變更處理又能夠分為兩種情形，一個(gè)是許可申請(qǐng)本身是無(wú)費(fèi)用，這時(shí)行政許可機(jī)關(guān)變更不負(fù)賠償責(zé)任，如限水、限電等；另一個(gè)許可是經(jīng)招標(biāo)、拍賣等程序，被許可人是作出對(duì)價(jià)后取得，這時(shí)變更，應(yīng)該對(duì)被許可人作出一定賠償。第三種情形是當(dāng)法律、法規(guī)發(fā)生改變時(shí)，法律不溯及既往，依照信賴?yán)姹Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通常行政許可機(jī)關(guān)不得單方面變更許可事項(xiàng)，假如必須變更時(shí)，應(yīng)對(duì)被許可人受到損失作出對(duì)應(yīng)賠償。（二）行政許可延續(xù)行政許可延續(xù)，又稱行政許可延展，它只適適用于有期限限制行政許可，是指在行政許可使用期滿后，延長(zhǎng)行政許可使用期行為。許可延續(xù)為是新許可證便利發(fā)放。許可期限限制是預(yù)先要求，明確而不應(yīng)更改，這里并不存在舊許可延續(xù)信賴?yán)?。這么要求，無(wú)疑是對(duì)被許可人是有利，但對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)則是不利，對(duì)公共利益保護(hù)來(lái)說(shuō)，也是不充分。所以，對(duì)于許可延續(xù)同意或拒絕，應(yīng)該依照許可性質(zhì)采取不一樣方法。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性行政許可，有期限限制，除非有反面證據(jù)，不然應(yīng)該給予延續(xù)。而競(jìng)爭(zhēng)性許可，則必須同新許可申請(qǐng)一樣，被許可人同其余申請(qǐng)者一樣要在一樣條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。相反，假如行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予被許可人延續(xù)申請(qǐng)才是應(yīng)該進(jìn)行聽證，因?yàn)檫@剝奪了其余競(jìng)爭(zhēng)者申請(qǐng)機(jī)會(huì)。另外，許可期間假如法律沒有發(fā)生變動(dòng)，那么就意味著許可標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)生改變，被許可人延續(xù)申請(qǐng)應(yīng)該按照上述規(guī)則辦理。假如這期間，法律發(fā)生了改變，那么，依照法律不溯及既往規(guī)則，新標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)適適用于被許可人，在存續(xù)期間內(nèi)被許可人權(quán)利應(yīng)受保護(hù)。但期限過(guò)后，原有申請(qǐng)審查已不能證實(shí)被申請(qǐng)人合標(biāo)準(zhǔn)性，所以必須按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新實(shí)質(zhì)審查。行政許可延續(xù)是一個(gè)依申請(qǐng)行政行為，從程序上講，行政許可延續(xù)是有效許可繼續(xù)實(shí)施，所以，被許可人必須在原許可使用期內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)。超出使用期后申請(qǐng)，應(yīng)被視為新行政許可申請(qǐng)，按通常程序進(jìn)行。《行政許可法》要求了一個(gè)通常延續(xù)申請(qǐng)期限，為行政許可使用期滿30日前，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有要求，依照其要求。對(duì)于延續(xù)申請(qǐng)，行政許可機(jī)關(guān)審查期限為使用期滿前作出，即最長(zhǎng)時(shí)間為30日不變期間，當(dāng)在這一期間內(nèi)行政機(jī)關(guān)未作決定，視為準(zhǔn)予延續(xù)，也就是默示同意。（三）行政許可監(jiān)管《行政許可法》要求對(duì)行政許可監(jiān)管，是指許可決定機(jī)關(guān)在作出行政許可決定后，對(duì)被許可人實(shí)施許可情況監(jiān)督與控制。行政許可監(jiān)管形式多個(gè)多樣，主要方式有檢驗(yàn)、調(diào)查、強(qiáng)制學(xué)習(xí)、通知立案、評(píng)選等。1、檢驗(yàn)。檢驗(yàn)是行政許可監(jiān)管伎倆中應(yīng)用最為普遍一項(xiàng)，檢驗(yàn)種類繁多，如審計(jì)檢驗(yàn)、安全檢驗(yàn)、業(yè)務(wù)檢驗(yàn)；檢驗(yàn)方式也多個(gè)多樣，如經(jīng)過(guò)調(diào)卷進(jìn)行書面檢驗(yàn)，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)；檢驗(yàn)規(guī)模也可依照情況可大可小，如幾個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行全方面檢驗(yàn)，依照許可事項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)、局部檢驗(yàn)、單項(xiàng)檢驗(yàn)。其中依照檢驗(yàn)時(shí)間原因，檢驗(yàn)?zāi)軌蚍譃闊o(wú)時(shí)間限制不定時(shí)檢驗(yàn)和通常有固定時(shí)間定時(shí)檢驗(yàn)。不定時(shí)檢驗(yàn)通常屬于暫時(shí)性突擊檢驗(yàn)，這主要是為預(yù)防被許可人為應(yīng)付檢驗(yàn)而偽造待檢事實(shí)。這么檢驗(yàn)結(jié)果往往更符合被許可人真實(shí)情況，更能發(fā)覺行政許可實(shí)施過(guò)程中存在問題。定時(shí)檢驗(yàn)有源于法律要求，如依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中要求年檢制度，有源于行業(yè)內(nèi)通例，通常選在所屬單位業(yè)務(wù)相對(duì)寬松某一時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行業(yè)內(nèi)大檢驗(yàn)。但不論是何種檢驗(yàn)，檢驗(yàn)單位通常必須是許可決定機(jī)關(guān)，檢驗(yàn)內(nèi)容必須在行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍之內(nèi)。而且，這種檢驗(yàn)不得妨礙被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，檢驗(yàn)者不得索取或者收受被許可人財(cái)物或謀取其余利益。在程序上，檢驗(yàn)結(jié)果和處理情況應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在案，公眾有權(quán)查閱。2、調(diào)查。調(diào)查是行政許可機(jī)關(guān)依照檢驗(yàn)中發(fā)覺情況，或依照其余路徑得到通報(bào)、檢舉等信息，對(duì)被許可人可能存在重大違法、違規(guī)行為進(jìn)行有針對(duì)性核實(shí)工作。調(diào)查可能對(duì)被許可人正常工作會(huì)產(chǎn)生更大沖擊，也會(huì)給被許可人信譽(yù)造成影響。因而，作出調(diào)查決定需要慎重。第一，調(diào)查必須要有有力理由，即被許可人違法、違規(guī)嫌疑必須有一定證據(jù)支持；第二，調(diào)查不能超出必要程度，應(yīng)采取最小損害標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定調(diào)查伎倆，不能無(wú)須要地干擾被許可人正常工作；第三，調(diào)查應(yīng)該有一定期限限制，不能搞無(wú)限期審查和重復(fù)調(diào)查；第四，調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)該及時(shí)依照已調(diào)查證據(jù)作出決定，并給予公開。同時(shí)，對(duì)于因非法、不妥調(diào)查給被許可人造成損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。3、強(qiáng)制學(xué)習(xí)。此項(xiàng)監(jiān)管伎倆主要應(yīng)用于資格、資質(zhì)類許可。因?yàn)檫@類許可發(fā)放通常是經(jīng)過(guò)考試或考評(píng)程序進(jìn)行，當(dāng)申請(qǐng)人取得行政許可后，可能會(huì)放松自我要求，造成本身水平下降。所以，強(qiáng)制學(xué)習(xí)是一個(gè)必要督促伎倆。比如，我國(guó)律師制度實(shí)施是資格證與執(zhí)業(yè)證分離制度，資格證終生有效，但若想從事律師實(shí)務(wù)，則必須申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證。執(zhí)業(yè)證每年注冊(cè)一次，在注冊(cè)前執(zhí)業(yè)律師必須參加律師協(xié)會(huì)舉行律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有滿足對(duì)應(yīng)課時(shí)數(shù)，經(jīng)審核合格后，才能給予注冊(cè)。當(dāng)司機(jī)因違反交通要求被罰分達(dá)成限額后，也面臨一個(gè)強(qiáng)制學(xué)習(xí)問題。強(qiáng)制學(xué)習(xí)應(yīng)該有靈活時(shí)間安排，讓被許可人能夠有更多選擇可能，不至于和生活工作發(fā)生太大沖突。4、立案抄告。此項(xiàng)程序，主要應(yīng)用于那些許可實(shí)施范圍較廣項(xiàng)目。依照《行政許可法》要求，法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可，其適用范圍沒有地域限制，申請(qǐng)人取得行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。這么就存在著一個(gè)被許可人在行政許可機(jī)關(guān)管轄范圍外活動(dòng)可能，行政許可機(jī)關(guān)不能親自對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。為了愈加好地掌握被許可人實(shí)施許可情況，能夠要求被許可人對(duì)其在其余地方開展與許可相關(guān)工作情況，定時(shí)或不定時(shí)地向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，由行政機(jī)關(guān)歸檔立案?！缎姓S可法》還要求了抄告與網(wǎng)絡(luò)信息共享制度。即要求違法行為地行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將被許可人違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)之間建立計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，能夠網(wǎng)上核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。5、評(píng)選。評(píng)選是一項(xiàng)激勵(lì)性檢驗(yàn)方法。評(píng)選結(jié)果通常不會(huì)與行政處罰相連，不會(huì)給被許可人帶來(lái)直接現(xiàn)實(shí)損失。相反，通