鄉(xiāng)村小型水利工程建設中存在的一些問題

-7-關于農(nóng)村小型水利工程建設中存在問題的初步探討【摘要】根據(jù)筆者長期在農(nóng)村小型水利工程建設和管理一線的工作經(jīng)驗，指出在農(nóng)村小型水利建設中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應的解決方案和具體措施，期待能提高工程管理水平，保障工程質量。【關鍵詞】農(nóng)村水利工程建設探討一、概況1、基本情況XXXX市位于浙東中部沿海地區(qū)，陸域面積2203km2，境內地面貌特征為“七山一水二分田”。區(qū)內總人口115.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口100.5萬人，是浙江省的農(nóng)業(yè)大市。XXXX市現(xiàn)有耕地面積45.18萬畝，有效灌溉面積34.5萬畝，節(jié)水灌溉面積20.3萬畝，2009年，全市糧食播種面積為49.41萬畝，綜合糧食生產(chǎn)能力18.19萬噸，全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.16億元。1、XXXX市農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀XXXX市現(xiàn)有1～10萬m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1萬m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰壩937座，完好堰壩366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田間灌溉渠道2925km，已襯砌1082km，襯砌率僅37%；渠系建筑物432處，完好率僅40%。長期以來，水利工程由于年久失修、水毀及人為破壞，大量山塘存在嚴重安全隱患；大量堰壩損壞漏水嚴重、泵站渠道損壞，嚴重影響糧食增產(chǎn)、新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，近年來國家加大水利工程建設投入，大量農(nóng)村小型水利工程建設紛紛上馬，在促進了農(nóng)田水利基礎設施發(fā)展的同時，在建設和管理方面也暴露出了很多問題。二、農(nóng)村小型水利工程建設中存在的問題1、工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合農(nóng)村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性、規(guī)劃無序，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項目水利建設一部分，農(nóng)業(yè)局又建設以一部分，農(nóng)發(fā)辦又建設一部分，甚至這個建設個支取，那個建設個斗渠等等，建設雜亂無章，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實施。2、工程設計與實際情況不符由于最近幾年農(nóng)村小型水利工程紛紛上馬，項目太多，各設計院基本都是滿負荷運轉，而且業(yè)主給的時間都很短。在很短的時間要完成大量的設計任務，導致很多設計人員往往東搬西套，很多工程設計甚至設計人員連工程現(xiàn)場都沒有去過，僅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上項目報建周期短，導致很多項目評審都只是在走過場，有些項目甚至一天評審十幾個項目，還有些項目甚至連評審這個環(huán)節(jié)都省略了。致使很多項目的工程設計與實際情況不相符，直接導致工程設計變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質量、工程投資等都得不到有效的控制。3、施工單位管理不規(guī)范水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。4、監(jiān)理單位管理不到位他我市沉的小艘農(nóng)水撓項目詳雖然流大部似分憂工程喉項目給都列有監(jiān)減理狂單位康，但瓦由于朝小型牌工程暗工地鼠分散鴨、話工程領監(jiān)理田費不狗高怪，導昨致工獄程項旁目普剃遍晨存在批監(jiān)理視隊伍益的醫(yī)總體廢素質侮不高牢、監(jiān)總理翠職責黎落實墨不到喬位連、持為證上清崗鉆的監(jiān)失理漂人員艇少等廁問題狹，茄以至如于財監(jiān)理嚼工作看不到確位、秀監(jiān)理額成了幟擺設笑，無地法嚴掙格按仇有關笑規(guī)范罪要求畫施工呼單位弱按規(guī)擺范施掃工等招問題進。陜5慶、策政策銷處理扛難，葵工期賄拖延績等醒本來里興修虛農(nóng)田島水利懇是老控百姓租自身雙受益重的事憑情，附但由旺于現(xiàn)犧在產(chǎn)語權不雪清，紐主體毅不明敗，結帥果變嗓成了慶政府蜘要求拋老百怠姓干振，老襲百姓捐反而塞不配背合。儉由于菜農(nóng)村量小型駕水利禽工程榮分散豬在農(nóng)腎村各真處，鋤一旦院涉及沉到農(nóng)辱民的逼責任惱田、害自留紗地及搬自留摩山等及，農(nóng)謊民不討配合攀甚至悔阻撓戀工程掌施工限等。醒政策憶處理搞很難虹實施步，加滾上施酒工隊辛伍自蔽身素艘質不宰高、殘技術狡人員崇不足扔等原石因，固導致竟工程急工期薯延遲叔等時諷有發(fā)租生。抽三、閃解決著工程喬建設飽和管寫理汽中存賄在問張題的槐建約議燕作小農(nóng)盜水項紀目誓要做奔到工噸程建挑設規(guī)芒劃合食理、筋施工罩有質暈、管鞠理有例度，過就隆必須末要有走一套窄完善害的工嚴程建壞設管觀理制燭度，貍同時斗組建歡一個秘完整南的質則量監(jiān)殊督體支系，鳴自上書而下抄，齊陷抓共壽管，橫才能默保證搬工程評建設歷過程毀透明宏，質河量過與硬，抹真真矩造福滅百姓擾，提纏高農(nóng)尤民收仁入，秘推進趙小康星社會泳建設澤。想丘1屠、版推進你相對泛集中樹與農(nóng)隨民自彈治相奏結合門的釘法人彼機構踩根據(jù)并各地才實際重情況照，可乳成立藍以縣綿為單揀位或爐區(qū)域守為單頃位等途的項稿目建孟設姐法人膊，同姓時對尾村域罷范圍謙內技躺術難撞度不宵大、攏投資駁在規(guī)揮定限蚊額以胖下的荷小型貨水利記工程匯建設鵝項目損，經(jīng)創(chuàng)主管密部門彼批準捎可的迅由村老委會葵或合撇作組神織方洗式履迎行項接目法萍人職芒責，灘各級鳴主管干部門稅應加勾強對無法人洪的管具理，彈法人盟管理挖機構恥內部燃要建冠立完蘆善的槽工程銜管理臭制度紐，權涂責明孩確，茂認真憂抓好參組織奶落實漲，以碰保證重管理忌隊伍襯有效論和有彈序地廳運作桐。充方分發(fā)毯揮當招地政港府、領村委鞏，探蒼索產(chǎn)銜權管叼理機談制，干調動勁老百蔥姓積煩極性法，上緞下協(xié)橡力，殃做好拴政策偶處理唯。同踢時強爺化對撥施工閱單位董、監(jiān)曲理單婚位的業(yè)管理遍，細冠化施挪工組簡織設緒計，設抓好漿施工蛙進度陪。蹤2依、曠完善美建設變程序落，科艙學規(guī)堂劃，撤統(tǒng)籌拒安排恩宰規(guī)劃拉是水糕利工葬程建雀設的哲前提券，是磁搞好腰工程向建設唉、合釣理利瘦用資塑源，屬使工宏程發(fā)尾揮更喪大效訴益的蒸基礎附依據(jù)寨。農(nóng)渴村小抄型水頁利工蜜程設決計渠棒道、烤山塘跡、泵海站、棋堰壩許等，歷涉及廁廣泛封，綜預合規(guī)介劃尤減其重卸要，事建議饞由水佳利、銷農(nóng)業(yè)現(xiàn)、農(nóng)昏發(fā)、吩國土籠等部濫門制日定相嶼應的賭農(nóng)田慮水利浸綜合狼規(guī)劃口，對琴建設悟項目釋實行貫申報示審批添制，淘以鎮(zhèn)低為單薯位，需幾部敢門統(tǒng)并一審積批，漁避免拌重復薦建設劣，堅新決按度規(guī)劃熄逐步撐統(tǒng)一黨實施鄙。主3我、純引入洽設計式招標肢制，腦嚴格帆設計箏審查面制度舒農(nóng)村孩小型倡水利慘工程蒙，可絞按區(qū)牛域或俘類別摔打捆浙，罪通過村招標瀉投標陪制，碗引進招競爭拿機制白，促掏使設芳計單損位具畢有憂眼患意序識，撥充分游調動制設計僻單位穩(wěn)的主氣動性西和積賴極性圣，促蝶使設讓計單展位提惰高設恥計質努量。館按要準求落批實勘怒探、駐測量蹈等工郵作，扇要求總設計裙人員屠必須設多次勸到現(xiàn)惹場查疾看，勢了解膜實際扭情況柏，苦考慮會農(nóng)戶啟需求陪，尊甜重農(nóng)臨民意兄愿。碎項目雖法人軋應觀聘請崖相關史專家街對設年計報研告及碎圖紙煤進行古詳細貌審查率，做悟到設下計方宴案經(jīng)病濟合效理、胞切實貢可行湊，圖頓紙明瓦晰，綱方便爸施工顆。同凈時加欄強設尋計的俊后期民工作艙，在巖施工領中設群計人冤員應字及時罵跟進府，及輛時優(yōu)畝化設脈計方楊案和明合理殲的設賊計變彼更等象，并愛及時鑰指出莊設計猾及施用工中拼存在烈的問膚題，漸確保飾工程農(nóng)按設雖計圖音紙準練確施薯工。啦4釀、善尊重價實際嗓，道適當丟簡化鮮工程截招標聞制圖程序觸根據(jù)發(fā)實際節(jié)情況緣，可背靈活遮采用瓜招標拖制：原所有吳規(guī)定管限額艱以上券的轉工程亞項目燕，必腳須舌執(zhí)行貝國家代和地挺方有嶄關招強投標正規(guī)定魚；分膀散項沫目孩可采散用分其區(qū)域泛或類訴別打耕捆招拿標；勇村委稅會或振農(nóng)民毅水利需合作筋組織弓履行思項目火法人條職責雀的農(nóng)組村小句型水逝利工從程，雨可采塌用易“醉一事泄一友議薦”管、疲“集三議服三公滲示議”蛙等方拳式履獎行民胸主程蒸序，保與施蠟工企旨業(yè)協(xié)奉商直獲接委貿托，繁也可段通過盼民主傷程序擱由具懸有資進格的擔村民朱承接宵。主挽管部器門、賠鄉(xiāng)鎮(zhèn)算政府孟應加地強監(jiān)雖督，鞠加強鋸民主說程序終監(jiān)督賭，基狡層水櫻利服抄務機兇構應泊全程疲指導寶和服象務。仆5舟、爺完善種監(jiān)理班市場美，加節(jié)強監(jiān)浪理監(jiān)遍督管單理齒強化竹監(jiān)理槍招標銜制，濟嚴格責按《橋招標鳥投標鼓法》昌的規(guī)皮定實皂行公籌開招換標，陪選擇咳合適裳的監(jiān)圍理單典位族。改艷革取蜓費辦鋸法，騎提民倡妹“蒜優(yōu)質欄優(yōu)孩價荒”煌，艦留住倍和吸忍引素軌質較百高的肥人才廟，提圣高監(jiān)捏理隊撒伍整徑體素渠質漫。尿加強量對監(jiān)形理單僵位的忙監(jiān)督澇管理爬，落床實總鹽監(jiān)理井工程窯師負拜責制沒，專彩業(yè)監(jiān)絲理工浙程師鼠和監(jiān)爛理人螞員崗黨位責補任制憐度，隊同時瓜，工惱程質楚量監(jiān)夸督部尾門應養(yǎng)加強膊對監(jiān)婚理機揀構的完工作朵質量鋼認證勞，監(jiān)歸督工混程質糟量和屯監(jiān)理勻機構設的工氣作，描嚴格育認證繡工程壤質量閣等級梯。效工程泉監(jiān)理眼制已票成為岡建設永管理廈體制藝中的沙一項略基本慶制度堆，應線堅持是和完特善這雀一制朱度，殺提高判監(jiān)理聽的社筋會地宋位和脅工作更地位慶，餓充分淺發(fā)揮戲監(jiān)理兄在工彼程建男設什中傍“猛三控壤二管惱一協(xié)歪調是”柳的作標用，商使建介設監(jiān)稈理事存業(yè)健把康發(fā)違展，授進一緊步走堅上科堪學化蔥、規(guī)舞范化水、制雨度化姑的軌席道。恒6授、辜做好它工程象竣工務驗收管，推所進趟驗收育備案拼制駐工程男項目袖的竣閃工驗依收是判施工撇全過局程的換最后莫一道頭程序豎，也趣是工貪程項攀目管酬理的澤最后構一項幼工作革。它象是建弦設投服資成腹果轉憲入生照產(chǎn)或荒使用監(jiān)的標室志，獅也是暢全面肅考核絕投資柱效益塞、檢映驗設雹計和批施工形質量筋的重熊要環(huán)訂節(jié)。緊工程泉完工役后，啄建設梯單位闖要重境視工越程的賓竣工遲驗收劍工作樣，成房立驗嘴收小研組，判要及走時障申請斥上級章主管讀部分廳安排鏡驗收啟，嚴斥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