電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法(修訂征求意見稿)

電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法(修訂征求意見稿)第一章總則第一條為規(guī)范電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理，提高電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》等法第二條電力企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)是指由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)，包括電力監(jiān)控系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)及通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。本辦法不適用于涉及國(guó)家秘密的網(wǎng)絡(luò)。涉及國(guó)家秘密的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密工作部門有關(guān)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的管理第三條國(guó)家能源局根據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，組織制定適用于電力行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家能源局授權(quán)，對(duì)本轄區(qū)電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。電力企業(yè)依照國(guó)家和電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，履行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。第二章等級(jí)劃分與保護(hù)第四條根據(jù)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生民、法人和其他組織的合法權(quán)益的侵害程度等因素，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)劃分為五個(gè)安全保護(hù)等級(jí)：第一級(jí)，受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)第二級(jí)，受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成危害，但不危害國(guó)家安全。第三級(jí)，受到破壞后，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成嚴(yán)重危第四級(jí)，受到破壞后，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成特別嚴(yán)第五條電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)堅(jiān)持分等級(jí)保護(hù)、突出重點(diǎn)、積極防御、綜合防控的原則。第三章等級(jí)保護(hù)的實(shí)施與管理第六條國(guó)家能源局根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》 電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南，指導(dǎo)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作。全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》(GB/T22240)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南，確定定級(jí)對(duì)象(網(wǎng)絡(luò))及其安全保護(hù)等級(jí)，并在網(wǎng)絡(luò)功能、服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象和處理的數(shù)據(jù)等發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)申請(qǐng)變更其安全保護(hù)等級(jí)。對(duì)擬定為第二級(jí)及以上的網(wǎng)絡(luò)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織網(wǎng)絡(luò)安全專家進(jìn)行定級(jí)評(píng)審。其中，擬定為第四級(jí)及以上的網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)由國(guó)家能源局統(tǒng)一組織國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)專家進(jìn)行定級(jí)評(píng)審。第八條全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)企業(yè)成員單位匯總集團(tuán)總部擬定為第二級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)的定級(jí)結(jié)果和專家評(píng)審意見，報(bào)國(guó)家能源局審核。各區(qū)域(省)內(nèi)的電力企業(yè)匯總本單位擬定為第二核。第九條電力企業(yè)辦理網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)審核手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)審核表》(附件)，同時(shí)提交以下材料： (一)定級(jí)審核申請(qǐng)報(bào)告； (二)各定級(jí)對(duì)象的定級(jí)報(bào)告及相關(guān)附件； (三)定級(jí)專家評(píng)審意見； (四)本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)的意見。國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到審核材料30日內(nèi)反饋審核意見。第十條新建或已運(yùn)營(yíng)(運(yùn)行)的第二級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)在收到國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)審核意見后，向公安機(jī)關(guān)備案并按照第八條規(guī)定的定級(jí)審核權(quán)限向國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告定級(jí)備案結(jié)果。第十一條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)、使用符合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求且滿足網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)需求的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》 (國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2014年第14號(hào))要求，采購(gòu)和使用電力專用橫向單向安全隔離裝置、電力專用縱向加密認(rèn)證裝置或者加密認(rèn)證網(wǎng)關(guān)等設(shè)備設(shè)施；在設(shè)備選型及配置時(shí)，禁止選用經(jīng)國(guó)家能源局通報(bào)存在嚴(yán)重安全漏洞和風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)及設(shè)備，對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)行的系統(tǒng)及設(shè)備應(yīng)及時(shí)整改并加強(qiáng)運(yùn)行管理和安全防護(hù)。采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家網(wǎng)信部門制定的網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。遵循同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的原則，按照該網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)等級(jí)要求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備設(shè)施，制定并落實(shí)安全管理制度，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。選擇符合本辦法第十八條規(guī)定條件的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu))，依據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)狀況開展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。第二級(jí)網(wǎng)絡(luò)每?jī)赡陸?yīng)進(jìn)行一次等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，第三級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)每年應(yīng)進(jìn)行一次等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。新建的第三級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在通過網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)后投入運(yùn)行。電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作應(yīng)當(dāng)與電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)評(píng)估、商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估工作相銜接，避免重復(fù)測(cè)評(píng)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況、安全保護(hù)制度及措施的落實(shí)情況進(jìn)行自查。第二級(jí)電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行一電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自查和等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)需組織專家對(duì)第三級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。第十四條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照第八條規(guī)定的定級(jí)審核權(quán)限，每年向國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作情況，包括網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、安全建設(shè)自查等情況。第十五條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)結(jié)合關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查，定期組織對(duì)運(yùn)營(yíng)有第三級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)的電力企業(yè)開展抽查。開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合、信息溝通，避免不必要的檢查和交叉重復(fù)檢查。檢查事項(xiàng)主要為： (一)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作開展情況，包括定級(jí)評(píng)審、審核、備案及根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全需求變化調(diào)整定級(jí)等情況； (二)電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、措施的落實(shí)情況； (三)電力企業(yè)及其主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況的檢查情況； (四)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作開展情況； (五)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品使用情況； (六)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)整改情況； (七)備案材料與電力企業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)的符合情況； (八)其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。對(duì)公安機(jī)關(guān)開展的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查，國(guó)家能源局及其派出第十六條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，根據(jù)需要如實(shí)提供下列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的信息資料及數(shù)據(jù)文件： (一)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案事項(xiàng)變更情況； 理制度、措施變更情況； (四)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況記錄； (五)電力企業(yè)及上級(jí)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況的檢查記錄； (六)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告； (七)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品使用的變更情況； (八)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置結(jié)果 (九)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份情況； (十)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、整改結(jié)果報(bào)告； (十一)其他需要提供的材料。第十七條針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織安全建設(shè)整改。必第十八條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇符合下列條件的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)： (一)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測(cè)評(píng)與檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證證書》并納入《全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測(cè)評(píng)與檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)目錄》； (二)從事電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)熟悉電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)防護(hù)要求，具備相應(yīng)的服務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)。從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第二級(jí)網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備近2年內(nèi)30套以上工業(yè)控制系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第三級(jí)網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第四級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備5年以上電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估服務(wù)經(jīng)驗(yàn)； (三)對(duì)屬于電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)，選擇測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)保證其安全可信； (四)禁止選擇被國(guó)家能源局通報(bào)有不良行為或被相關(guān)管理部門通報(bào)整改的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)； (五)電力企業(yè)應(yīng)采取簽署保密協(xié)議、開展安全保密培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等措施，加強(qiáng)對(duì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、測(cè)評(píng)人員和測(cè)評(píng)過程的安全保密管理，避免發(fā)生泄密事件或電力安全生產(chǎn)事件。第十九條國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在開展電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作時(shí)，同步對(duì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)開展的電力監(jiān)控系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四章網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的密碼管理第二十條電力企業(yè)采用密碼對(duì)不涉及國(guó)家秘密的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行等級(jí)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國(guó)密碼法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家密碼管理部門制定的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十一條電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)中密碼的配備、使用和管理等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家密碼管理的有關(guān)規(guī)定。運(yùn)用密碼技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)與整改時(shí)，應(yīng)采用商用密碼檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證合格的商用密碼產(chǎn)品和服務(wù)。涉及商用密碼進(jìn)第二十二條對(duì)第三級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)，電力企業(yè)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行階段，按照商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自行或者委托商用密碼檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估工作。第二十三條各級(jí)密碼管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作中密碼配備、使用和管理的情況進(jìn)行檢查和安全性評(píng)估時(shí)，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。對(duì)于檢查和安全性評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家密碼管理的相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)整改。第五章法律責(zé)任國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，給予警告，并向其上級(jí)主管部門通報(bào)情況，建議對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理，造成嚴(yán)重?fù)p害第二十五條網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處第二十六條測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)規(guī)范性文件要求，發(fā)生以下不良行為時(shí)，國(guó)家能源局可向國(guó)家有關(guān)部門提出限期整改、注銷測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)證書等建議，并向電力企業(yè)通報(bào)相關(guān)信息： 或不符合實(shí)際情況的測(cè)評(píng)報(bào)告，影響等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的質(zhì)量和效果； (二)發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全泄密事件，導(dǎo)致等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息被泄露，或者非法使用或擅自發(fā)布、披露在提供服務(wù)中收集掌握的數(shù)據(jù)信息和系統(tǒng)漏洞、惡意代碼、網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全信 (三)由于測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的因素，導(dǎo)致發(fā)生重大電力安全生產(chǎn)事件； (四)未向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員擅自參加境外組織的網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽等活動(dòng)。第六章附則第二十七條本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。原《電自本