中小河流治理情況調(diào)研報告

中小河流治理情況調(diào)研報告根據(jù)《*》，縣人大常委會于*年*月份成立調(diào)研組，就我縣中小河流治理情況進行專項調(diào)研。調(diào)研組實地考察了近年來我縣實施完成的中小河流治理工程和目前正在實施的富資水許村至豐口河段治理工程現(xiàn)場，并組織召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位負責人參加的座談會，充分收集多方意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我縣中小河流的基本情況、治理進展及謀劃情況自*年水利部開展中小河流治理項目開始，我縣加大跑省、跑部力度，積極對上爭取，已對（）水部分河段進行綜合治理，完成中小河流治理項目*個，治理長度*公里，總投資*萬元。特別是*年防汛抗旱水利提升中小河流治理力度不斷加大，我縣有*個項目列入計劃，總投資*萬元，治理總河長*公里。目前已完成揚之河新管至牌頭河段治理工程建設(shè)，總投資*萬元。正在實施*條，分別為富資水許村至豐口河段、昌源河梓杞里至馬南河段，總投資*萬元。（今年準備實施*條，為豐樂河鄭村橋至堨田河段，總投資*萬元，*月份可開工。）治理后的上述河段防洪標準鎮(zhèn)區(qū)段達到*年一遇，村莊段達到*年一遇。防洪標準大大提高，群眾的出行和生活條件得到改善，達到了“河暢、水清、岸綠、景美”的標準，提升了兩岸群眾生活的獲得感、幸福感。*年我縣水利部門根據(jù)上級文件要求及我縣中小河流現(xiàn)狀，對練江、豐樂河、昌源河、富資水、街源河*條河流的流域進行了總體治理方案編制，目前*條河流總體治理方案均已通過省水利廳審查。二、存在問題（一）河流眾多，治理任務(wù)艱巨繁重。我縣河流眾多，*公里以上河流有*條，總長度*公里。*條中小河流中，目前豐樂河、練江、富資水通過治理和擬實施項目治理，治理率可達*%，昌源河治理率*%，但仍有部分河流和河段未能治理，處于不設(shè)防狀態(tài)，河床下切、堨壩損毀、河堤倒塌、耕地受損情況時有發(fā)生，水土流失十分嚴重，兩岸生態(tài)遭到破壞，有些河流治理迫在眉睫。（二）線型征地，戶多復(fù)雜交地遲緩。由于中小河流治理項目用地是線型的，征地任務(wù)由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，一個項目往往治理河長七、八公里，涉及的地塊可能多達幾百個農(nóng)戶，有少數(shù)農(nóng)戶常年在外聯(lián)系不上，個別農(nóng)戶事不關(guān)己不配合，造成項目交地時間遲緩，影響工程施工進度，極易造成工程超工期。（三）投入不足，地方配套比例過大。目前我縣中小河流治理主要靠國家單一資金投入，在拓寬資金渠道、多方籌集建設(shè)資金方面還存在短板。雖然我縣下大力氣爭取項目資金實施了部分中小河流治理工程，但與我縣中小河流狀況及周邊區(qū)縣中小河流治理的投入相比顯得投入不足，中小河流治理項目地方配套資金比例大，列入國家計劃項目，地方配套資金比例*-*%；列入省級的，配套比例*-*%，縣財政不堪重負，影響中小河流治理項目的實施。（四）重建輕管，綜合效益仍需提升。中小河流治理不僅是保障群眾生命財產(chǎn)安全的水利工程，也是加強流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推動當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的民生工程。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門對治理工作的站位不高，認識不足，缺乏統(tǒng)籌謀劃，與生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作結(jié)合不密切，中小河流治理的綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。建后監(jiān)管不到位，部分水利工程存在重建輕管，個別建好的水利設(shè)施遭到人為損壞，主要原因是工程竣工驗收后移交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)運行管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有專項管護經(jīng)費，只能交由所在村管護，造成運行管理制度無法真正落到實處。三、意見建議（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理合力。要進一步加強對中小河流治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化開展中小河流治理工作的責任意識和緊迫感。要更加明確并落實縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中小河流治理規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)的責任?？h發(fā)改、財政、水利等部門要認真研究國家宏觀政策的調(diào)整和變化，抓住國家大幅度增加水利建設(shè)投入的機遇，超前謀劃我縣中小河流治理規(guī)劃和項目論證、申報工作，積極爭取上級更多資金投入；資規(guī)部門要逐步把河道管理紅線范圍內(nèi)的耕地特別是基本農(nóng)田調(diào)整出來，以利項目如期順利實施。部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互協(xié)作，密切配合，形成強大合力共同推進中小河流治理工作。（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效益。中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，必須堅持防災(zāi)減災(zāi)、岸固河暢、自然生態(tài)、安全經(jīng)濟、長效管護的治理原則，對我縣尚未治理的中小河流進行全面系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)治理。注重河流上下游、左右岸關(guān)系的協(xié)調(diào)，避免照搬城鎮(zhèn)河道建設(shè)標準和千篇一律的樣式設(shè)計，將治理工作與生態(tài)環(huán)境保護、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、健身步道打造等有機結(jié)合，既確保河道行洪通暢，又改善農(nóng)村生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)項目綜合效益最大化。（三）嚴格規(guī)范管理，確保工程質(zhì)量。中小河流治理工程質(zhì)量是發(fā)揮治理綜合效益的基礎(chǔ)，更是直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。堅持百年大計，質(zhì)量第一、建管并重的原則，嚴格履行國家基本建設(shè)程序，認真落實“四制”（項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制度），嚴格執(zhí)行招投標、建設(shè)管理、質(zhì)量管理、資金管理等有關(guān)規(guī)定。建立健全工程質(zhì)量管理體系和安全監(jiān)督體系，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)公開、公平、公正陽光操作，確保每個工程經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。（四）完善管護機制，強化運行管理。要高度重視中小河流治理項目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，探索建立管護主體明確、責任落實、經(jīng)費到位、監(jiān)管有力的河道管理模式，發(fā)揮工程長期效益。一是深化管理體制改革。要組織對河道工程確權(quán)劃界，合理區(qū)分河道工程性質(zhì)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，賦予中小河流治理建后管護“河長制”新的內(nèi)涵，將河道治理責任和管護責任明確到人；建議每個項目按設(shè)計使用壽命，每年由縣財政安排一定的管護資金，做到專款專用，對竣工項目按運行管理制度進行專人管理。同時要深化小型工程管理體制改革，鼓勵社會力量參與工程管理，充分發(fā)揮工程效益。二是健全基層水利服務(wù)體系。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊伍