關于市域社會治理現代化進程研討發(fā)言

關于市域社會治理現代化進程研討發(fā)言一、市域社會治理現代化的內涵與重要意義近年來，越多越多的學者開始研究市域社會治理現代化的相關問題，但是關于其確切內涵，學界目前并無統(tǒng)一的理論界定。代表性觀點認為：“市域社會治理現代化主要涵攝了空間融合、組織協(xié)同、社區(qū)導向、技術嵌入等基本要義?！边@一觀點指明了治理現代化涉及的主要領域。黨的十九大報告提出的社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化（以下簡稱“四化”）的要求，則提供了治理現代化的主要點位?！八幕痹谝欢ǔ潭壬辖沂玖耸杏蛏鐣卫憩F代化的核心意蘊。社會化強調的是，在堅持黨和政府主導社會治理的前提下，整合各種資源，動員各方力量，特別是充分發(fā)揮社區(qū)居民和社會組織在社會治理中的重要作用，進而突出社會治理的社會化發(fā)展方向。法治化彰顯的是市域社會治理的法治底色，不僅是市域社會治理現代化的本質要求，同時也是實現市域社會治理現代化的根本保障。智能化突出的是，在社會治理面臨網絡化數字化時代的諸多新挑戰(zhàn)時，要充分利用人工智能、大數據、網絡技術和計算機技術等信息技術手段不斷提升社會治理能力。專業(yè)化則是要求市域社會治理應該體現專業(yè)水準，同時應該有專業(yè)人才保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理工作，并著力推進治理創(chuàng)新，同時也取得了豐碩成果。黨的二十大報告提出，要加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。處于改革發(fā)展關鍵時期，我國推進市域社會治理現代化具有重要的現實意義。首先，有助于營造良好的營商環(huán)境。近年來，無論是中央還是地方，都高度重視營商環(huán)境建設，并且將打造良好的營商環(huán)境與社會治理工作相結合，營商環(huán)境建設成效更是成為評價市域社會治理水平的一個重要指標。其次，有助于提高社會治理效率。市域社會治理現代化即意味著引入新的治理理念、新的治理主體和新的治理工具。從管制到治理，是新時代經濟社會發(fā)展必要的觀念轉變，引入社會組織廣泛參與社會治理則是社會更加成熟的表征，也是民間自治能力提升的體現，而新的治理工具的運用則是科技發(fā)展進步的必然，這些因素都將帶來社會治理效率的顯著提高。最后，有助于更好地推進法治社會建設。法治社會反映的是特定時空之下的法律運行情況，以及社會治理方式。市域范圍無論是在國家層面，還是在省級行政框架內，都占有十分重要的地位，其法治建設和發(fā)展情況總體上可以反映出整個社會的法治發(fā)展水平。“法治化”在市域范圍內，其本質要求就是依法治市，進而避免出現人治及人治之下的腐敗與秩序失范，在這個意義上講，市域社會治理現代化與法治社會建設一脈相承。申言之，市域社會治理現代化建設符合法治社會建設的內在要求，加快推進市域社會治理現代化，則有助于更快更好地建設法治社會。二、*市域社會治理現代化面臨的問題市域社會治理的直接目標是化解市域社會矛盾和解決市域社會問題，終極目標則是促進市域社會的和諧與良性發(fā)展。自*成為全國首批市域社會治理現代化試點城市之后，*市委、市政府高度重視試點城市建設工作，經過3年多的努力，*市域社會治理工作取得了重要進展。與此同時，還應該看到，*市域社會治理工作與“四化”要求之間尚有一定的差距。（一）治理體系存在不足第一，依然存在政府缺位與越位的現象。梳理市域社會治理現狀，不難發(fā)現治理中存在的難點痛點問題，很多都與政府本身定位不清晰有關。從結果上看，無論是不作為還是亂作為，都嚴重削弱了政府的公信力，在一定程度上激化了矛盾，影響了市域社會治理效果。第二，市場主體自律意識和法治意識不足。由于灰色或者不法利益驅動，部分市場業(yè)主游走在法律的邊緣，甚至鋌而走險突破法律底線，進而形成社會風險點，威脅社會秩序。自律意識和法治意識不足對市域社會治理帶來的負面影響需要重點關注。第三，社會組織未能充分發(fā)揮作用。社會組織的良性運作有助于化解社會矛盾和促進社會和諧。結合*實際，從市域社會治理需要看，無論是社會組織數量，還是實際扮演的角色都有欠缺。一方面，數量不足降低了社會組織的存在感；另一方面，部分社會組織成立時間較短，囿于人員數量有限和工作經驗不足等因素，導致在社會治理中發(fā)揮作用較小。（二）治理隊伍建設滯后*目前的治理隊伍建設還存在一定的滯后現象。第一，部分干部對市域社會治理工作的重要性認識不到位。認為治理工作只是階段性任務，屬于“運動式”工作，因而不能做到全力以赴。第二，少數干部工作能力有待提高。市域社會治理定位市域空間，處置的矛盾常常敏感復雜，需要較強的綜合工作能力，既要精準理解相關法律，又要熟悉黨和政府制定的各項政策，同時還要掌握必要的工作技巧。嚴格來說，少數干部距離能力要求還有一定的差距，制約了治理隊伍的戰(zhàn)斗力。第三，治理隊伍資源分配不盡合理。人員配置方面，城區(qū)多于縣域，中心城區(qū)多于偏遠城區(qū)，因人手緊張，削弱了社會治理應對能力。第四，專業(yè)人才不足。市域社會治理過程中需要大量的專業(yè)人才，如果不能配齊與工作相適應的專業(yè)人才，不僅會導致部分工作處置滯后，而且也無法保證那些需要較強專業(yè)知識儲備的工作能夠高質量完成。嚴重情況下可能會激化社會矛盾，嚴重損害政府的公信力，阻礙治理工作的順利推進。（三）科技賦能不夠充分目前，*已經初步形成“網格化+數字化”治理格局，建成投用“一網統(tǒng)管”平臺，全面實現城區(qū)網格員專職化，在科技賦能社會治理方面取得了重要進展。但是，距離智能化還有一定的差距。第一，數據信息共享存在難點。由于信息化建設統(tǒng)籌規(guī)劃和數據共享機制建設存在短板，造成市域范圍內跨部門之間的信息共享過程中產生不愿共享、不能共享等問題，從而形成一個個“信息孤島”。“孤島”的存在，一方面，提高了社會治理成本；另一方面，背離了以人民為中心的治理原則，不符合市域社會治理現代化的要求。第二，智能化過程中存在監(jiān)管難題。監(jiān)管難題的存在，一方面，是因為特定的歷史條件與技術水平限制；另一方面，智能化以復雜的數據技術、網絡技術和人工智能為基礎，極強的專業(yè)性也給監(jiān)管者帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。第三，對于技術公平賦能缺乏關照。一個不爭的事實是，中國已經進入老齡化社會，而*因為多重因素的疊加影響，老齡人口比例更高，這是市域社會治理過程中必須要考慮的問題。疫情期間，老年人出入掃碼和居家網購等環(huán)節(jié)出現的一系列問題，反映出技術公平賦能有待改進。（四）法治保障力度不夠市域社會治理現代化，首先是依法治理。近年來，*在依法治市方面取得的成績有目共睹，但是在市域社會治理現代化過程中，還存在法治保障力度不夠的問題。第一，地方立法未能充分開展。根據我國《立法法》的規(guī)定及*省人大常委會的授權，*市于2016年正式獲得地方立法權。2017年以來，地方立法涵蓋物業(yè)管理、露天市場管理、機動車和非道路移動機械排氣污染防治、機動車停車場管理等領域。但是，對于日益重要的社會組織、網格化管理和歷史文化保護等領域，還沒有考慮進去，造成市域立法供給不足，這在一定程度上阻礙了市域社會治理現代化的進程。第二，行政執(zhí)法規(guī)范性有所欠缺。法的生命在于實施，行政執(zhí)法工作在法的實施過程中占有重要地位。從*行政執(zhí)法情況來看，多數時候能夠做到規(guī)范執(zhí)法，但也確實還存在選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法和推諉扯皮等現象。成因不僅包括同級機構間及同一系統(tǒng)內上下級之間的職責劃分不明，也與部分執(zhí)法人員的違規(guī)操作有關。第三，司法保障能力有待提高。司法承擔著守護法治底線的重要職能，在加快推進市域社會治理現代化進程中，其作用不可替代。從法院視角看，近年來立案難、訴訟難、執(zhí)行難的問題得到了一定程度的緩解，但是這些問題并未從根本上解決，損害了司法的公信力。三、*市域社會治理現代化完善對策市域社會治理現代化示范城市建設，只有起點沒有終點，也是*加快“三個城市”建設和譜寫中國式現代化*新篇章所不可或缺的。因此，*應該珍惜近年來市域社會治理現代化工作取得的成果，同時以“四化”為標準，針對治理實踐中存在的短板和不足，采取針對性措施加以解決，以期進一步提高治理成效。（一）優(yōu)化多元共治治理體系第一，在黨的堅強領導下，政府要以權力清單為基礎，明確自己在社會治理中的職責。黨的十九大報告強調：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”可以說，堅持黨的領導是政府在市域社會治理現代化工作中能夠有效發(fā)揮作用的根本保證，任何時候都不能動搖。雖然在多元共治治理體系下，政府、市場主體和社會組織均要發(fā)揮相應作用，但是必須強調的是，政府這一維度至關重要，必須發(fā)揮引領作用，擔當作為，針對治理實踐中存在的不作為和亂作為現象，要嚴格依據黨紀政紀，追究問責。第二，加大普法宣傳力度，提高市場主體的自律意識和法治意識。在現有的治理體系之下，從政府“放管服”改革視角看，市場主體更多時候是作為服務對象出現的。為了更好地獲得政府和社會組織提供的各項服務，市場主體具備良好的自律意識和法治意識也是必要的。一方面，政府要通過各種渠道加大普法宣傳力度，教育幫助市場主體合規(guī)運作；另一方面，市場主體也要積極主動學法用法，嚴禁違法違規(guī)，爭做踐行法治的模范主體。第三，培育充實社會組織力量，助力市域社會治理。社會組織在目前的治理體系中處于承上啟下的位置，起到連接政府和市場主體的紐帶作用。當前，要在法治框架下采取相應措施，指導和支持社會組織快速成長。一方面，提高社會組織數量，擴大其影響面和受益面；另一方面，加大對社會組織骨干力量的培養(yǎng)，提高其工作能力，更好地支撐社會組織高效運作。（二）提升治理隊伍建設水平有專家指出：“發(fā)揮地市一級在治理資源和能力方面的獨特優(yōu)勢，從而有效應對快速城市化過程中各類新型社會矛盾風險的挑戰(zhàn)”。這是市域社會治理現代化的重要目標之一，這一目標的實現，需要治理隊伍建設水平達到一定的高度。第一，要提高政治站位，充分認識到市域社會治理現代化的重要性和長期性。加快推進市域社會治理現代化不僅是黨中央、國務院高瞻遠矚的決策部署，也是*省委、省政府將要長期堅持的重要工作之一。事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾對美好生活的期待，所有干部都要摒棄錯誤觀念，自覺提高政治站位，以飽滿的熱情投入到治理工作中。第二，著力提高干部治理能力。針對能力不足的問題，要做好干部隊伍的能力培養(yǎng)提升工作，將治理能力作為干部培訓的重要模塊，同時將培訓效果作為干部使用和提拔的重要參考，以此為抓手促進干部主動學習，提高治理能力。第三，優(yōu)化治理隊伍資源配置。要樹立全市一盤棋的思想，科學統(tǒng)籌治理隊伍資源在市域空間的配置，避免資源錯配，進而實現治理隊伍與治理實踐需要之間相互匹配。第四，充實社會治理專業(yè)人才。強調治理專業(yè)化，必然需要大量的專業(yè)人才，對此，需要充分調研，精準分析現有隊伍結構，科學評估專業(yè)人才缺口的方向和數量，從而有序充實隊伍。（三）科技賦能提高治理質效就*社會治理科技賦能方面存在的難點問題，應該采取針對性措施加以應對，以提高治理質效。第一，合力消除數據共享障礙。調查研究表明，跨部門之間的數據共享之所以存在不愿或者不能的情況，既有技術原因的障礙，也涉及到智能化環(huán)境下數據權利歸屬，數據共享風險處置等現實難題。對此，政府層面要加強統(tǒng)籌協(xié)調和優(yōu)化資源配置，為跨部門數據共享提供政策支持，創(chuàng)造有利條件，做到應享盡享，同時確保數據安全。第二，積極研究，改進監(jiān)管。對于社會治理智能化場景下存在的監(jiān)管難題，一方面，要通過持續(xù)的技術進步，強化智能化進程中的網絡安全和數據安全；另一方面，政府相關部門要對市域社會治理實踐進行細致梳理，精準識別監(jiān)管難題，相關職能部門要在職責范圍內制定處置方案，必要時由市委、市政府統(tǒng)一部署合力解決。第三，重視技術公平賦能。一方面，要從技術入手，“降低”技術門檻，使老年人更容易獲得社會治理智能化帶來的便利，避免出現“出不了門”“上不了車”等類似的窘境；另一方面，政府層面要積極開展與智能化社會治理相關的技術宣傳和教育，采用通俗易懂的方式幫助老年人熟悉和擁抱新技術，從而更好地適應社會治理智能化需要。（四）依法治理提高保障能力黨的二十大報告指出，要推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平，為市域社會治理現代化提供更好的法治保障?？梢詮囊韵?個方面著手：第一，用好地方立法權，增加市域立法供給。人大應該就《立法法》授權范圍內涉及的相關領域進行深入調查研究，在充分考慮必要性和可行性的基礎上，確定優(yōu)先立法選項。用好地方立法權，就是要以地方立法作為關鍵抓手，發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，突出問題導向，強化優(yōu)選意識，增進域內協(xié)同。第二，明晰部