余杭區(qū)美麗城鎮(zhèn)技術(shù)導(dǎo)則

余杭區(qū)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（大綱）2017年11月治理攤亂擺（。強(qiáng)制）整治工商業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為和散亂經(jīng)營空間，推進(jìn)商貿(mào)設(shè)施提升，促進(jìn)工商業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，全面取締違規(guī)經(jīng)營、亂設(shè)攤點(diǎn)等行為，整治游商游販。清理整治建筑材料堆場、煤訐石堆場、廢品收購站，整治相應(yīng)室外堆場空間。合理設(shè)置城鎮(zhèn)物流倉儲空間，按需設(shè)置物流集中倉儲場所，引導(dǎo)各類堆場集中布局。整治提升小城鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改造提升力度,加大對不符合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃要求、擅自設(shè)立的集貿(mào)市場及市場秩序臟亂差等現(xiàn)象的整治改造力度。治理樹亂種（J強(qiáng)制）設(shè)計(jì)先行，禁止亂栽亂種，拆除的危舊房等區(qū)域，要補(bǔ)種樹木。干道整治也要補(bǔ)種樹，注意保護(hù)原有樹木，不能隨意損壞。5提升美麗設(shè)施品質(zhì)（J強(qiáng)制）治理房亂建（J強(qiáng)制）結(jié)合“治危拆違”攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊房治理、城中村改造和拆除違法建筑三大行動，分片劃定整治網(wǎng)絡(luò)。治理校亂并（O可選）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，開展義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，加大投入，全面提高中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展學(xué)前教育，把幼兒園納入公共服務(wù)體系，同步配套文體服務(wù)設(shè)施。治理醫(yī)亂設(shè)（J強(qiáng)制）進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以縣級醫(yī)院能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級衛(wèi)生服務(wù)覆蓋為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。治理線亂拉（J強(qiáng)制）按照“強(qiáng)弱分設(shè)、入管入線、標(biāo)識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協(xié)調(diào)”的要求，規(guī)范傳輸線纜架設(shè)，清理戶外架空線纜，歸并整理雜亂無序線纜，消除低垂松垮線纜，整治美化線纜架設(shè)形態(tài)。整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的傳輸線纜和入戶線纜，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至所轄行政村之間的傳輸線纜。治理污亂排（J強(qiáng)制）統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理廠。打破行政區(qū)域界線，推動區(qū)內(nèi)污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。開展截污納管建設(shè)。開展污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)截污納管改造。建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。結(jié)合舊城改造開展雨污分流系統(tǒng)改造,合流制排水系統(tǒng)應(yīng)盡可能改造為雨污分流排水系統(tǒng)。暫時(shí)難以改造的合流制排水系統(tǒng)應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。探索污水處理設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，政府可通過購買服務(wù)等方式委托第三方管護(hù)，專業(yè)運(yùn)營維護(hù)污水收集處理設(shè)施，穩(wěn)步提高生活污水的收集處理率、運(yùn)行負(fù)荷率和出水達(dá)標(biāo)率。治理紙亂扔（J強(qiáng)制）配置垃圾分類設(shè)施。按照生活垃圾分類和70米服務(wù)半徑等要求，合理布置垃圾桶、果皮箱等垃圾分類設(shè)施。配置各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》CJJ27合理配設(shè)環(huán)衛(wèi)站、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施。配置垃圾清運(yùn)車、封閉式垃圾容器，定點(diǎn)收集，定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。設(shè)置公共廁所。按照集貿(mào)市場、公園廣場等公共活動場所服務(wù)半徑，科學(xué)布點(diǎn)設(shè)置公共廁所。公共廁所有專人負(fù)責(zé)，做到環(huán)境干凈整潔，無異味無蚊蠅，便池內(nèi)無污物，設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常。6提升美麗風(fēng)貌品質(zhì)（J強(qiáng)制）推進(jìn)特色街區(qū)立面整治（J強(qiáng)制）沿街卷閘門的立面宜與沿街輪廓、景觀、風(fēng)格、色彩、樣式協(xié)調(diào)，引導(dǎo)商戶設(shè)絡(luò)具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌特色的玻璃櫥窗、木板門等。對現(xiàn)存全封閉式、有礙景觀的老式卷閘門應(yīng)逐步改造更換成新穎美觀、視線透空的加強(qiáng)式鋼化玻璃門、不銹鋼拉閘式卷閘門或干凈無噪音的玻璃式拉門。新建、在建、改建、擴(kuò)建的沿街用房不宜使用老式封閉卷閘門。新設(shè)沿街防盜窗要做到安裝不出墻。對已有的沿街防盜窗，有條件的地方要完善監(jiān)控設(shè)施，全面拆除已裝防盜窗。沿街遮陽檐蓬應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，進(jìn)深不超過道路紅線,對受污、破損的檐蓬要全面清洗或者更換。沿街空調(diào)室外機(jī)宜采用百頁護(hù)欄等方式遮擋與美化，空調(diào)冷凝水應(yīng)接入外墻排水豎管集中排出，托架或擱板下沿離地面高度不宜低于2.50米，外飄進(jìn)深不宜超出0.5米。消除油煙無組織排放，清除沿街立面油煙痕跡，沿街排放油煙的須安裝油煙凈化設(shè)施，并保證正常運(yùn)行。消除沿街立面上的墻漆剝落問題，對于已經(jīng)有部分面積剝落或者存在墻面剝落隱患的沿街立面，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修。確保市政設(shè)施和樹木上無亂掛亂涂的廣告橫幅。沿線公路用地及建筑控制區(qū)內(nèi)不得設(shè)置廣告設(shè)施與廣告橫幅，沿公路建筑不得設(shè)置墻體廣告。拆除未經(jīng)審批的門頭、燈箱廣告、霓虹燈等。加強(qiáng)小廣告和亂張貼亂涂寫治理，保持立面整潔。推進(jìn)特色建筑可再生能源一體化（J強(qiáng)制）對有礙景觀的屋頂整體式太陽能熱水器和水箱等裝置，要結(jié)合棚戶區(qū)改造、“平改坡”、既有建筑節(jié)能改造等工程，采用整體移位等方法改造；對主要街道既有建筑的屋面太陽能熱水系統(tǒng),逐步改造為水箱與集熱裝置分離式系統(tǒng)。對新建太陽能裝置的屋頂，宜采用分離式太陽能光熱、空氣源熱泵等技術(shù)。推進(jìn)可再生能源利用設(shè)施與建筑主體一體化設(shè)計(jì)施工，合理選擇太陽能集熱器、輔助熱源、蓄熱水箱等設(shè)備進(jìn)行布置。結(jié)合百萬光伏上屋頂工程，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用光伏發(fā)電技術(shù)。既有民用建筑加裝太陽能光伏應(yīng)滿足結(jié)構(gòu)、消防、電氣、防水等級等要求，所設(shè)置的光伏發(fā)電系統(tǒng)宜與城市電網(wǎng)并網(wǎng)。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)低小散治理（J強(qiáng)制）按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”原則，實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升“十百千萬”計(jì)劃，對達(dá)不到安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等法律法規(guī)要求的企業(yè)（作坊）和“三合一”、“無證無照”等其他違法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）進(jìn)行整治，推動塊狀行業(yè)集聚集約、依法規(guī)范和提質(zhì)增效升級發(fā)展。加強(qiáng)小微企業(yè)園、小微企業(yè)集聚點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)范建設(shè)與管理，全面排查存在的規(guī)劃不符、建設(shè)程序不規(guī)范、配套設(shè)施不齊全、入園企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)格、運(yùn)營管理不規(guī)范、“低小散”、“臟亂差”企業(yè)（作坊）等問題并抓好整改落實(shí)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)、高質(zhì)量集聚項(xiàng)目、高效能管理服務(wù)，全面提升小微企業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格行業(yè)投資準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新增低端落后或嚴(yán)重過剩產(chǎn)能項(xiàng)目；建立落實(shí)“畝產(chǎn)效益”企業(yè)綜合評價(jià)機(jī)制；加大對“低小散”塊狀行業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)保、能耗、產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)執(zhí)法力度，依法打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。推進(jìn)特色景觀綠化提升（J強(qiáng)制）大力開展植樹增綠、見縫插綠、拆違補(bǔ)綠、拆墻透綠行動。在主干路、河道兩側(cè)，種植高大樹木、常綠樹木，在小城鎮(zhèn)出入口、廣場合理栽植喬灌木，鼓勵使用本地的特色樹種，增加綠量；對附屬綠地進(jìn)行增綠補(bǔ)綠，適宜綠化的空地宜全部進(jìn)行綠化，地面綠化空間較小的，采取立體綠化方式增綠補(bǔ)綠；對拆違后的空地進(jìn)行提質(zhì)改造、增綠補(bǔ)綠；拆除沿街封閉圍墻，改造成透空式欄桿或柵欄式花墻，推動綠地資源共享。提升園林綠化水平和綠化景觀。建設(shè)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，有機(jī)融合山水風(fēng)光、田園風(fēng)情，串聯(lián)名勝古跡、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文化景點(diǎn)等，推廣應(yīng)用適用性環(huán)保技術(shù)，充分發(fā)揮綠道的區(qū)域生態(tài)廊道功能。建設(shè)景觀森林，結(jié)合生態(tài)公益林提質(zhì)和松材線蟲病防治，通過疏伐撫育、景觀改造、補(bǔ)植闊葉樹種和彩色樹種等方式，建設(shè)一批集景觀建設(shè)、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的彩色健康森林。推進(jìn)特色空間藝術(shù)提升（O可選）尊崇余杭區(qū)現(xiàn)有的文化要素以及城鎮(zhèn)空間的固有現(xiàn)狀，將主要的特色藝術(shù)展示區(qū)分布在余杭區(qū)各級美麗城鎮(zhèn)公共空間的重要節(jié)點(diǎn)之中，并從中演化出綜合傳統(tǒng)精神和現(xiàn)代文化的特色藝術(shù)空間設(shè)計(jì)導(dǎo)向。擺脫統(tǒng)一的“類型化”建造模式。強(qiáng)調(diào)地域性“本質(zhì)”，喚起人們對于公共空間的情感表達(dá)與體驗(yàn)感。進(jìn)而融合多種文化元素和表現(xiàn)手法，形成一個(gè)完整的公共空間藝術(shù)系統(tǒng)。7提升美麗文化品質(zhì)（O可選）加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、建筑保護(hù)修繕（。可選）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村所在地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)（O可選）加強(qiáng)法制及執(zhí)行力度，對于破壞和侵占文物及文化遺產(chǎn)，以及工作不利者嚴(yán)懲不貸?？茖W(xué)合理地編制保護(hù)展示規(guī)劃，避免盲目性，增強(qiáng)可操作性，加強(qiáng)評估工作，客觀分析開展工作所具備的條件，從而保證主管部門工作決策的正確性。采取有效措施，抓緊征集具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，完善征集和保管制度。有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫、博物館或展示中心，進(jìn)行保護(hù)工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承（?？蛇x）加大項(xiàng)目挖掘力度，完善保護(hù)傳承機(jī)制，走生產(chǎn)性保護(hù)之路，加大傳承基地建設(shè)力度，努力打造一批極具余杭特色的“非遺”品牌。加強(qiáng)現(xiàn)代文明傳播（O可選）加強(qiáng)大眾傳媒建設(shè)，多方位、多方式、立體化傳播現(xiàn)代文明傳播。增加本地電臺、電視臺現(xiàn)代文明類型節(jié)目。街道、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立圖書閱覽室。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代文明傳播手段。有目的性的多形式開展組織傳播，通過演藝、會議、節(jié)日等多種形式傳播現(xiàn)代文明。實(shí)現(xiàn)人際傳播有效引導(dǎo)。及時(shí)有效傳播科學(xué)信息，防止錯誤信息引起的不良因素。文明傳播過程重注重傳統(tǒng)文明的吸收，傳力有利于傳統(tǒng)文化傳承的獎勵機(jī)制，設(shè)立文化活動基金，開展豐富的文化活動。提升美麗管理品質(zhì)（O可選）加快管理機(jī)構(gòu)建設(shè)（J強(qiáng)制）建立余杭區(qū)、街道、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級美麗城鎮(zhèn)綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如采用綜合領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議的方式，明確具體參與加快基層“四平臺”建設(shè)（O可選）認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺”建設(shè)完善基層治理體系的指導(dǎo)意見》（浙委辦[2016]69號）要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作的平臺。加快街路長制推廣（J強(qiáng)制）在環(huán)境衛(wèi)生整治方面的路長制、街長制等，推動環(huán)境品質(zhì)提升工作常態(tài)化。大力推廣建立“街長制”，設(shè)立街路長，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與、共建共管”的長效管理機(jī)制加快形O加快駐鎮(zhèn)規(guī)劃師推廣（。可選）大力推廣實(shí)行“駐鎮(zhèn)規(guī)劃師”制度，通過購買服務(wù)、社會招聘、對口合作、志愿服務(wù)等各類方式，引導(dǎo)規(guī)劃師、建筑師、景觀師等人才扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)基層。加快綜合執(zhí)法等體制創(chuàng)新（O可選）創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，如綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，綜合執(zhí)法工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸等，采取常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法等多種有效形式，建立健全以綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等為基礎(chǔ)的基層執(zhí)法監(jiān)管體制。目錄TOC\o"1-5"\h\z1總則 1建設(shè)范圍 1建設(shè)原則 13建設(shè)內(nèi)容 22加強(qiáng)美麗規(guī)劃引領(lǐng)（J強(qiáng)制） 21編制美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃（J強(qiáng)制） 2強(qiáng)化整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)引導(dǎo)（J強(qiáng)制） 2完善規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施制度（J強(qiáng)制） 33提升美麗環(huán)衛(wèi)品質(zhì)（J強(qiáng)制） 31加強(qiáng)地面保潔（J強(qiáng)制） 3保持水體清潔（J強(qiáng)制） 3爭創(chuàng)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（J強(qiáng)制） 4創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)體制（?？蛇x） 44提升美麗交通品質(zhì)（J強(qiáng)制） 41治理路亂建（J強(qiáng)制） 4治理車亂開（J強(qiáng)制） 4治理道亂占（J強(qiáng)制） 5

附錄街道、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村美麗城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容分類表序號內(nèi)容分類街道小城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村1加強(qiáng)美麗規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)1編制美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃2強(qiáng)化整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)引導(dǎo)3完善規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施制度2提升美麗環(huán)衛(wèi)口口口質(zhì)4加強(qiáng)地面保潔5保持水體清潔6爭創(chuàng)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)7創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)體制3提升美麗交通口口口質(zhì)8治理路亂建9治理車亂開10治理道亂占11治理攤亂擺12治理樹亂種4提升美麗設(shè)施品質(zhì)13治理房亂建14治理校亂并15治理醫(yī)亂設(shè)16治理線亂拉17治理污亂排18治理紙亂

序號內(nèi)容分類街道小城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村5提升美麗風(fēng)貌口口口質(zhì)19推進(jìn)特色街區(qū)立面整治20推進(jìn)特色建筑可再生能源一體化21推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)低小散治理22推進(jìn)特色景觀綠化提升23推進(jìn)特色空間藝術(shù)提升67提升美麗文化口口口質(zhì)24加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、建筑保護(hù)修繕25加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)26加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承27加強(qiáng)現(xiàn)代文明傳播78提升美麗管理品質(zhì)28加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)29加強(qiáng)基層，，四平臺”建設(shè)30加強(qiáng)街路長制推廣31加強(qiáng)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師推廣32加強(qiáng)綜合執(zhí)法等體制創(chuàng)新TOC\o"1-5"\h\z治理攤亂擺（J強(qiáng)制） 6治理樹亂種（J強(qiáng)制） 65提升美麗設(shè)施品質(zhì)（J強(qiáng)制） 6治理房亂建（J強(qiáng)制） 6治理校亂并（?？蛇x） 6治理醫(yī)亂設(shè)（J強(qiáng)制） 7治理線亂拉（J強(qiáng)制） 7治理污亂排（J強(qiáng)制） 7治理紙亂扔（J強(qiáng)制） 86提升美麗風(fēng)貌品質(zhì)（J強(qiáng)制） 86.1推進(jìn)特色街區(qū)立面整治（J強(qiáng)制） 8推進(jìn)特色建筑可再生能源一體化（J強(qiáng)制） 9推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)低小散治理（J強(qiáng)制） 10推進(jìn)特色景觀綠化提升（J強(qiáng)制） 11推進(jìn)特色空間藝術(shù)提升（。可選） 117提升美麗文化品質(zhì)（O可選） 12加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、建筑保護(hù)修繕（O可選） 12加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)（O可選） 12加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承（O可選） 13加強(qiáng)現(xiàn)代文明傳播（?？蛇x） 138提升美麗管理品質(zhì)（O可選） 14加快管理機(jī)構(gòu)建設(shè)（J強(qiáng)制） 14加快基層“四平臺”建設(shè)（O可選） 14加快街路長制推廣（J強(qiáng)制） 14加快駐鎮(zhèn)規(guī)劃師推廣（O可選） 14加快綜合執(zhí)法等體制創(chuàng)新（0?可選） 15附錄街道、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村美麗城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容分類表.161總則建設(shè)范圍本導(dǎo)則適用于三類對象，一是余杭區(qū)列入整治范圍、獨(dú)立于城區(qū)的街道辦事處；二是余杭區(qū)列入整治范圍的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)、仍具備集鎮(zhèn)功能的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地；三是余杭區(qū)美麗鄉(xiāng)村駐地行政村（居委會）的行政區(qū)域范圍。建設(shè)原則因地制宜，分類指導(dǎo)根據(jù)余杭區(qū)街道、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村不同的自然、經(jīng)濟(jì)、人文等條件，因地制宜提出環(huán)境綜合整治的措施。1.2.2循序漸進(jìn)，改善提升根據(jù)余杭區(qū)街道、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的條件，首先保障城鄉(xiāng)居民基本生活條件，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提高城鎮(zhèn)管理水平，完善設(shè)施配套，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷提升環(huán)境和功能，促進(jìn)特色發(fā)展。1.2.3長短結(jié)合，標(biāo)本兼治既要抓住主要問題，剖析問題根源，采取有力措施，確保短期見效；更要堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)源頭管控，健全長效機(jī)制，提高管理水平，力求長期成效。1.2.4內(nèi)外同修，齊頭并進(jìn)既要注重改善余杭區(qū)街道、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村看得見的外部環(huán)境，整治環(huán)境衛(wèi)生與鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，也要注重提升內(nèi)在環(huán)境品質(zhì)，提升公共服務(wù)水平，傳承歷史文化，提升文明水平和生活質(zhì)量。1.3建設(shè)內(nèi)容圍繞余杭區(qū)“建設(shè)高品質(zhì)大都市新區(qū)，確保提前實(shí)現(xiàn)四個(gè)翻一番”的目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境品質(zhì)的內(nèi)涵與外延，結(jié)合浙江小城鎮(zhèn)整治的經(jīng)驗(yàn)，以及余杭區(qū)美麗公路、美麗鄉(xiāng)村整治基礎(chǔ)，提煉適合余杭區(qū)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的“一加強(qiáng)、六提升”內(nèi)容，即加強(qiáng)美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)，提升美麗環(huán)衛(wèi)品質(zhì)、提升美麗交通品質(zhì)、提升美麗設(shè)施品質(zhì)、提升美麗風(fēng)貌品質(zhì)。根據(jù)分期實(shí)施、量力而行的原則，又可將“六提升”分為4項(xiàng)強(qiáng)制提升（美麗環(huán)衛(wèi)、美麗交通、美麗設(shè)施、美麗風(fēng)貌）、2項(xiàng)可選提升（美麗文化、美麗管理等）。在此基礎(chǔ)上，針對余杭不同地區(qū)、不同發(fā)展水平，在每項(xiàng)提升內(nèi)容中，又可因地制宜明確強(qiáng)制提升（以下用J表示）與可選提升（以下用。表示）內(nèi)容。2加強(qiáng)美麗規(guī)劃引領(lǐng)（J強(qiáng)制）2.1編制美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃（J強(qiáng)制）以各行政單元為編制主體，組織編制美麗城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，以城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。2.2強(qiáng)化整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)引導(dǎo)（J強(qiáng)制）明確環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌等方面的重點(diǎn)整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，銜接項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序，推動整治項(xiàng)目有序?qū)嵤?。做好主次入口、步行街巷、街頭廣場等重要項(xiàng)目的整治設(shè)計(jì)。3完善規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施制度（J強(qiáng)制）美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)由縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門組織審查，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審批同意后方可實(shí)施。建立健全帶方案審批和審批聯(lián)合會審制度。各類整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”等“一書三證”制度。健全定點(diǎn)踏勘到場、放樣定樁到場、破土挖基到場、竣工驗(yàn)收到場等規(guī)劃設(shè)計(jì)審批后“四到場”制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審查執(zhí)法機(jī)制。3提升美麗環(huán)衛(wèi)品質(zhì)（J強(qiáng)制）加強(qiáng)地面保潔（J強(qiáng)制）突出全覆蓋保潔，將整治范圍劃分為若干網(wǎng)格，確保無死角。突出重點(diǎn)地區(qū)保潔，做好背街小巷、老舊居民區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部、老集鎮(zhèn)、流動人口集居地、集貿(mào)市場、公共廁所、車站（碼頭）、餐飲店、“五小”行業(yè)等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。保持水體清潔（J強(qiáng)制）推進(jìn)五水共治，明確公共水域綜合整治范圍，包括河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域兩岸藍(lán)線等。全面消除黑臭河，有必要時(shí)可開展河底清淤，提升鎮(zhèn)域主要河道水質(zhì)，確保交接斷面水質(zhì)不下降。爭創(chuàng)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（J強(qiáng)制）貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)國家級、省級、市