人口老齡化背景下我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題研究本科畢業(yè)論文

山東科技大學本科畢業(yè)論文摘要農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，建立完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國全面實現(xiàn)小康社會的進程。積極探索完善符合我國國情的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對于保障農(nóng)民切身權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會都具有重要的意義。本文首先分析了我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險的迫切性，我國人口老齡化速度逐漸加快，農(nóng)村老齡化速度和規(guī)模都已超過了城鎮(zhèn)，加之農(nóng)村近年來家庭養(yǎng)老功能的弱化以及土地保障功能的下降，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求日益高漲?；仡櫫烁母镩_放以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷史變遷，社會經(jīng)濟的發(fā)展、政府政策變化對新型農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的建立提供了必要條件。結(jié)合近幾年新農(nóng)保實施過程中出現(xiàn)的農(nóng)民繳費意愿低、新農(nóng)?；鶎咏?jīng)辦力量薄弱、社?；鸨Ｖ翟鲋道щy等問題，提出一些對策和建議。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村，養(yǎng)老保險，對策建議ABSTRACTRuralsocialendowmentinsurancesystemisanimportantpartofsocialsecuritysysteminourcountry,establishandimprovethenewruralsocialendowmentinsurancesystem,notonlyisrelatedtoagriculture,ruralareasandfarmers’vitalinterests,butalsototheprocessofourcountryrealizewell-offsocietyinanall-roundway.ActivelyexploretoperfectanewtypeofruralsocialendowmentinsurancesystemsuitabletoChina’snationalconditions,toprotectfarmer’svitalinterests,andpromoteruraleconomicdevelopment,theconstructionofnewcountryside,buildingaharmonioussocietyhasimportantsignificance.ThispaperfirstanalysestheurgencyofendowmentinsurancebuildinginChina,ourcountrypopulationagingspeedgraduallyspeedingup,theruralagingspeedandscalehaveexceededthetown,theruralfamilyendowmentfunctionweakenedinrecentyearsandthelandsafeguardfunctiondecline,farmersdemandforendowmentinsurancearegrowing.Reviewthehistorychangeofruralendowmentinsuranceinourcountrysincethereformandopeningup,thedevelopmentofsocialeconomy,governmentpolicychangesinbuildinganewtypeofruralendowmentinsurancesystemestablishmentprovidesthenecessaryconditions.Combinedwithrecentyearsanewtypeofruralendowmentinsurancesystemmaintainfarmerspaycostwilllow,appearedintheprocessofimplement,thenewfarmingkeepsorganizationofgrassrootspowervaluedifficultproblemssuchasweak,socialfunds,putsforwardsomecountermeasuresandsuggestions.Keyword:Thenewtypeofrural,Endowmentinsurance,CountermeasuresandSuggestions畢業(yè)論文（設(shè)計）原創(chuàng)性聲明本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計）是我在導師的指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文（設(shè)計）不包含其他個人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本論文（設(shè)計）的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中作了明確說明并表示謝意。作者簽名：日期：畢業(yè)論文（設(shè)計）授權(quán)使用說明本論文（設(shè)計）作者完全了解**學院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計）的規(guī)定，學校有權(quán)保留論文（設(shè)計）并向相關(guān)部門送交論文（設(shè)計）的電子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將論文（設(shè)計）用于非贏利目的的少量復制并允許論文（設(shè)計）進入學校圖書館被查閱。學?？梢怨颊撐模ㄔO(shè)計）的全部或部分內(nèi)容。保密的論文（設(shè)計）在解密后適用本規(guī)定。

作者簽名：指導教師簽名：日期：日期：

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183.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的可行性分析 193.1社會經(jīng)濟條件的具備 193.2政府政策的引導支持 203.3農(nóng)民養(yǎng)老觀念和黨執(zhí)政理念的變化 214新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析 224.1社?；鸬谋Ｖ翟鲋道щy 224.2社?；鸾y(tǒng)籌層次低 234.3新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低 244.4農(nóng)民參保意愿降低，繳費意愿弱 244.5法制建設(shè)滯后 264.6基層經(jīng)辦力量薄弱 265.完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議 275.1提高社保基金至中央統(tǒng)籌 275.2農(nóng)村社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金亟待提高 285.3加強輿論宣傳引導，提高農(nóng)民參保意愿 285.4加快推進法律制度建設(shè) 29結(jié)語 30參考文獻 31致謝辭 32附錄 33文獻綜述國外文獻綜述：經(jīng)濟學理論往往是社會保障的理論基礎(chǔ)，古典經(jīng)濟學家亞當·斯密在《國富論》中提出，通過看不見的手，來推動個體利益和社會福利的共同增長，實現(xiàn)社會整體福利水平的提高AdamSmith.AnInquiryintoTheNatureandCausesofTheWealthofNations[M].Beijing:ChinaSocialSciencePublishingHouse,2007。新古典學派經(jīng)濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》一書中闡述其分配理論時，論述了改革收入分配以增進社會福利及對貧窮者的救濟問題AdamSmith.AnInquiryintoTheNatureandCausesofTheWealthofNations[M].Beijing:ChinaSocialSciencePublishingHouse,2007AlfredMarshall.PrinciplesofEconomics[M].Beijing:ChinaSocialSciencePublishingHouse,2008國內(nèi)文獻綜述：我國政府從20世紀80年代開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立進行探索。2009年9月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行了全面的概述。隨著社會經(jīng)濟的進步、社會保障的發(fā)展，對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究的學者較多，他們從建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性、可行性、模式選擇、政府的責任及出現(xiàn)的問題及對策進行了深入的探索。毛淑娟認為，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的必要步驟，新時代下傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，迫使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提上日程毛淑娟.概述我國新農(nóng)保制度構(gòu)建的必要性及發(fā)展思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009(24):243。鄭功成認為可根據(jù)自地情況，分地區(qū)確定農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，逐步實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。黨的十七屆三中全會明確提出“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”劉漢屏、李英娟認為在確保個人、集體和政府三方共同進行出資這一前提下，政府還必須根據(jù)全國各地農(nóng)民的實際情況進行相應(yīng)的分類，通過公共財政這一手段進行多種方式的補貼，讓政府真正成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的領(lǐng)軍者劉漢屏,李英娟.論分層分類式農(nóng)村養(yǎng)老保險制度[J].中央財經(jīng)大學學報,2006(10):20-23毛淑娟.概述我國新農(nóng)保制度構(gòu)建的必要性及發(fā)展思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009(24):243劉漢屏,李英娟.論分層分類式農(nóng)村養(yǎng)老保險制度[J].中央財經(jīng)大學學報,2006(10):20-23引言研究背景及意義我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在20世80年代中期開始進行試點工作和探索，但早期農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于存在著覆蓋面窄、保障水平低、參保人員自行承擔基金保值增值風險等缺陷，并未達到預期的效果，從而形成一個較為成型的制度。隨著我國農(nóng)村人口老齡化加劇以及工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程不斷加快，我國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式開始改變，土地保障功能逐步弱化，農(nóng)村的養(yǎng)老問題已經(jīng)嚴重制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要建立一套切實可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在此情況下，對我國農(nóng)村正在實行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行研究。構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對改善農(nóng)民生活質(zhì)量，推動農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有深遠的意義。第一：應(yīng)對我國農(nóng)村人口老齡化加劇的迫切要求。據(jù)第六次全國人口普查，我國農(nóng)村老齡人口已經(jīng)超過城鎮(zhèn)水平，提前進入了老齡化時期；第二：可應(yīng)對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)方式的改變。隨著計劃生育基本國策的效果逐漸明顯，4-2-1或者4-2-2型的家庭結(jié)構(gòu)在農(nóng)村不斷增多，家庭趨向小型化，家庭的負擔能力不斷降低；第三：應(yīng)對土地保障功能弱化。土地保障在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老中占據(jù)著重要的位置，但隨著土地的大量流失和收入的減少，該功能逐漸弱化。最后是構(gòu)建和諧社會的必然要求。研究思路與主要內(nèi)容長期以來我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后，各項社會保障事業(yè)遲滯不前，對農(nóng)民生活的質(zhì)量產(chǎn)生了不良的影響。改革開放后在農(nóng)村地區(qū)開始正式實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，迫于各種因素的影響，未能成為成型的制度。今天，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度無論從規(guī)模還是速度都已超過城鎮(zhèn)，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。2009年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于《開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，首先在全國10％縣（市、區(qū)）進行試點，然后逐步在全國推廣。這項惠民利民的政策，從試點到推廣過程中產(chǎn)生了不少問題，對于這項制度的持續(xù)性產(chǎn)生威脅，我們必須不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓，把這項可為廣大農(nóng)民帶來福祉的政策堅持下去。本文首先從農(nóng)村建立養(yǎng)老保險的迫切性進行分析，回顧改革開放以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷史變遷，對新型農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的可行性進行研究，最后結(jié)合近幾年新農(nóng)保實施過程中出現(xiàn)的農(nóng)民繳費意愿低、基層經(jīng)辦力量薄弱、保值增值困難等問題，提出一些對策和建議。主要研究方法本文在研究的過程中主要應(yīng)用了文獻研究法和比較分析法。文獻研究法：通過對國內(nèi)的大量文獻進行研究匯總，尋求自上世紀80年代以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的脈絡(luò)，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施過程中出現(xiàn)的問題進行總結(jié)、分析，并在此基礎(chǔ)上提出切實可行的對策和建議以完善現(xiàn)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。比較分析法：本文通過新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施前后的結(jié)果進行比較分析，并結(jié)合這些成果與不足，根據(jù)自己對該問題的理解，提出一些對策和建議。創(chuàng)新之處和不足本文的創(chuàng)新之處在于根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題進行剖析，從而有針對性的提出對策和建議。當然，在探討達到過程中沒有對諸如如何一步一步提高統(tǒng)籌層次至中央統(tǒng)籌的途徑，如何加快推進法治建設(shè)的具體方法提出建議，需要在以后的學習研究中繼續(xù)探討。我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的迫切性1.1農(nóng)村人口老齡化問題加劇21世紀將是人口老齡化的時代，目前世界上所有發(fā)達國家已經(jīng)進入老齡社會，有許多發(fā)展中國家正在或即將進入老齡社會。自從1999年中國也進入了老齡社會，屬于較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。進入21世紀，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展、醫(yī)療水平的進步，我國老年人口平均壽命逐漸增加，同時人口增長率依然保持較低水平，我國的老齡化進入加速階段。21世紀的頭20年我國每年將增加596萬老年人口，年均增長速度將達到3.28％，超過總?cè)丝谠鲩L的0.66％的增長率，預計到2020年我國的老年人口將達到2.48億，人口老齡化水平達到17.17％，80歲及以上的老年人口達到3067萬，占到老年人口的12.37％。伴隨著上世紀60年代到70年代中期我國第二次生育高峰逐步進入老年，2020年—2050年我國老年人口數(shù)量將每年增加620萬，總?cè)丝谥鸩綄崿F(xiàn)零增長甚至負增長，人口的老齡化問題將進一步加劇。預計到到2023年，我國老年人口數(shù)量將達到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量持平。到2050年，我國老年人口總量將達到4億，老齡化水平增長到30％，且80歲及以上老年人口數(shù)量將達到9448萬，占到老年人口的21.78％中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告[R].全國老齡工作委員會辦公室告,2006-2-24。同時我們還要看到，改革開放后我國農(nóng)村大量剩余勞動力單向流入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡，在我國農(nóng)村出現(xiàn)的“未富先老”的現(xiàn)象，農(nóng)村老齡化水平高于城市1.24個百分點的現(xiàn)狀，這將持續(xù)到2040年左右。1990年我國18個中國人養(yǎng)一個老人，2000年是10個養(yǎng)一個，現(xiàn)在3個養(yǎng)一個，很快將會兩人養(yǎng)一個，隨著人口老齡化的加劇，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)迫在眉睫馮禹丁.誰來堵上養(yǎng)老金缺口[N].南方周末，2013-05-02。根據(jù)2008年底抽樣調(diào)查，山東省60歲及以上老年人口有1337.28萬人，中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告[R].全國老齡工作委員會辦公室告,2006-2-24馮禹丁.誰來堵上養(yǎng)老金缺口[N].南方周末，2013-05-021.2傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的改變在我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要是依靠子女的家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位向老年人提供生活上的照顧、物質(zhì)上的供養(yǎng)和精神上的慰藉。俗話說“養(yǎng)兒防老”的方式正在逐步弱化。第一是子女養(yǎng)老的力不從心，盡管在我們中華民族有著尊老愛老、贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇帶來的直接后果就是農(nóng)村年輕人口比例的降低、成年勞動力比例的縮小，加之計劃生育政策的推廣和實行，傳統(tǒng)型的多子女家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變。我國當前農(nóng)村4-2-1或者4-2-2型家庭結(jié)構(gòu)比例不斷上升，這種核心家庭結(jié)構(gòu)有兩個成年勞動力來贍養(yǎng)四位老人同時撫養(yǎng)一或兩個孩子，家庭養(yǎng)老失去了傳統(tǒng)型的大家庭互助型的集體養(yǎng)老，這樣的負擔對于普通的農(nóng)民家庭是巨大的。第二是農(nóng)村年輕勞動力的流出對家庭養(yǎng)老方式帶來極大的挑戰(zhàn)。伴隨著工業(yè)化與城市化的加速，農(nóng)村中大量年輕勞動力涌入城市，在工作的同時他們也接受了全新的養(yǎng)老觀念，他們希望像許多城鎮(zhèn)居民一樣獲得養(yǎng)老保險，以后不在依靠自己子女養(yǎng)老，淡化了傳統(tǒng)型的家庭養(yǎng)老方式。同時這也使現(xiàn)在的代際間關(guān)系發(fā)生改變，父母不在像以前那樣嚴格控制著子女的財產(chǎn)、收入，父子之間除了血緣和撫養(yǎng)關(guān)系幾乎沒有其他關(guān)系，子女也不會像傳統(tǒng)社會那樣繼承父母的財產(chǎn)和土地，對父母的意志惟命是從。這些因素都推動著在我國農(nóng)村加快建立養(yǎng)老保險體系。1.3土地保障功能的弱化土地保障在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式中占據(jù)著重要的位置，但是隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，土地保障的功能正在不斷弱化。第一是土地的大量流失。伴隨著工業(yè)化和城市化的進程，大量農(nóng)村土地流失，人均耕地面積不斷減少，使長期依賴土地收入養(yǎng)家糊口的農(nóng)民收入減少。第二是土地收入減少。經(jīng)濟的發(fā)展帶動生產(chǎn)資料價格上漲，土地經(jīng)營成本提高，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)較低，農(nóng)民從土地經(jīng)營獲得的收入難以和工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)民種地的積極性愈來愈低，伴隨著大量農(nóng)村勞動力涌入城市使許多土地被迫低價轉(zhuǎn)讓或者棄耕，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的加大使這種保障功能愈加不穩(wěn)定。2.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的歷史變遷新中國成立后黨和政府就十分關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民的社會保險和生活福利等問題，在我國農(nóng)村開始著手建立了社會救助、社會優(yōu)撫安置和社會福利等保障制度。1956年召開第一屆全國人大三次會議頒布的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》文化福利事業(yè)部分規(guī)定了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度：“農(nóng)業(yè)合作社對缺乏勞動能力或完全喪失勞動能力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的社員在生產(chǎn)和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他們吃、穿和柴火供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！睆膰栏褚饬x上講這一時期的社會養(yǎng)老帶有社會救助的性質(zhì)，由于當時農(nóng)村生產(chǎn)力低下，社會保障水平低，各個地區(qū)的保障水平不一，大部分農(nóng)民被排除在體系之外，所以并非現(xiàn)在社會保險意義上的社會養(yǎng)老，但是，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度開創(chuàng)了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的先河，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生和發(fā)展都有著重要的啟示和借鑒意義。十一屆三中全會以后，在農(nóng)村地區(qū)開始逐步推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟極大削弱，動搖了集體經(jīng)濟作為社會保障的基礎(chǔ)。同時計劃生育政策的實行，削弱了家庭養(yǎng)老保險的能力，使我國8億農(nóng)村人口養(yǎng)老問題成為社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。從80年代開始，我國探索性的建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點階段（1985年-1992年）根據(jù)國家“七五”計劃提出“建立中國農(nóng)村社會保障制度雛形”的任務(wù)，1986年民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”，會議提出建立農(nóng)村社會保險制度，并從我國實際出發(fā)因地制宜的開展農(nóng)村社會保障工作，發(fā)展以社區(qū)為單位的養(yǎng)老保險。本次會議以后開始在一些農(nóng)村地區(qū)進行養(yǎng)老保險試點工作，初步形成以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。1989年，民政部選擇了北京市大同縣和山西省左云縣作為縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點地區(qū)，確立了個人、國家、集體三方共同負擔養(yǎng)老保險費用的基本原則。到1989年全國已有19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的190多個縣（市、區(qū)、旗）進行了農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的探索，800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本位或村本位的養(yǎng)老保障制度，并有了一定資金的積累。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險有了一定的發(fā)展，但是這種資金籌集機制也暴露出了一些問題。為了更好適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，1991年1月國務(wù)院授權(quán)民政部在有條件的地區(qū)，開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點。1991年6月民政部養(yǎng)老辦公室制訂了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，確定了“從我國農(nóng)村實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅持以資金個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主、互濟為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老制度一體化的方向”的指導思想和基本原則，以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并在山東、湖北、江蘇等省組織了大規(guī)模的養(yǎng)老保險制度試點。兩年試點期間成效顯著，在全國近600個縣開展了大規(guī)模的試點并積累了豐富的經(jīng)驗。2.2農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣階段（1993年-1997年）1993年民政部成立社會保險司，各種規(guī)章制度陸續(xù)出臺，農(nóng)村的養(yǎng)老保險工作開始全面推廣。1994年國家組建了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心，健全了中央級別的管理機構(gòu)。全國有20多個省相繼成立了農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)，眾多基層單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)相繼建立，基本形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級的上下直屬機構(gòu)和管理體系，管理制度也逐漸健全。1995年10月，民政部在浙江省杭州市召開了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議，明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，規(guī)范管理，力爭在2000年初步建立，2005年基本建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入了平穩(wěn)發(fā)展階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在全國各地推廣范圍不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步上升。截止到1997年底，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)已達2005個，建立養(yǎng)老金保險代辦點33140個。全年投保農(nóng)民已達7452萬人，比上年增加了858萬人，增長了13％，共有61.4萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險金。全年保險收入42.2億元，其中保費收入30.7億元；全年養(yǎng)老金支出33368萬元；積累的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金已達139.2億元，比上年增加了39.7億元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作已經(jīng)初具規(guī)模并取得較大的成績。2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險的整頓停滯階段（1998年-2002年）1998年我國政府進行機構(gòu)改革，決定將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部移交至勞動與社會保障部，實行全國社會保險的統(tǒng)一管理，但是這個階段國家主管部門在是否應(yīng)有國家辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題上產(chǎn)生分歧。同年，國務(wù)院整頓保險業(yè)工作小組根據(jù)中央1997年的文件要求，對農(nóng)村養(yǎng)老保險在內(nèi)的金融業(yè)進行調(diào)研后指出,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題較多，存在較大的金融和社會風險。1999年國務(wù)院下發(fā)14號文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險列入了清理整頓范圍，指出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件。對民政系統(tǒng)原來開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，要進行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險。國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知[R].國發(fā)[1999]14號.”加之當時我國利率的連續(xù)下調(diào)，對農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶的承諾利息造成巨大壓力，為使保險資金的穩(wěn)定運行，養(yǎng)老保險賬戶利率被迫下調(diào)，造成投保人收益降低。全國大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)了參保人數(shù)萎縮、基金運行困難等問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停頓甚至滑坡狀態(tài)。國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知[R].國發(fā)[1999]14號.2.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展階段（2003年-2007年）2002年11月中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會召開，報告明確指出：在有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度邁入一個新的發(fā)展階段。2003年，勞動和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于做好當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》和《關(guān)于認真做好當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知》，要求各地學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻理解領(lǐng)會黨中央關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的決策，許多地區(qū)開始積極的探索建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，在此過程中形成了許多典型的模式，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。2006年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》強調(diào)：建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從2007年開始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策開始在部分省份實行，到2007年底，全國參加養(yǎng)老保險人數(shù)為5171萬，全年共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加了37萬人。全年共支付養(yǎng)老金40億元，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存412億元。2.5新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展階段（2008年至今）我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作高度重視，2008年中央一號文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”，為我們做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作明確了基本方向。2008年3月，在第十一屆人大一次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”。2008年黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確要求“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法”。根據(jù)這一決定，人力資源與社會保障部與有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》并開始了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。為了進一步實現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的戰(zhàn)略目標，縮小城鄉(xiāng)間在社會保障層次和保障水平上的差距，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定從2009年在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。并在2009年9月4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，對該項制度的實施所遵循的基本原則、任務(wù)目標、參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇、經(jīng)辦管理等方面的內(nèi)容做出了詳細的規(guī)定，使得我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點工作進入了一個嶄新的階段。2010年3月溫家寶總理在政府工作報告中明確提出了“扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23％的縣?！蔽覈鴱?009年開始實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，截至到2012年底我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)大約4.6億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人，全國平均參保率接近90％，基金累計高達數(shù)千億元，比原計劃提前八年實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的可行性分析國務(wù)院決定從2009年起開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，同年9月發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定在全國選擇10％的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。3.1社會經(jīng)濟條件的具備改革開發(fā)以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強，國家財政收入穩(wěn)步增長，政府已經(jīng)有能力支付普享型的農(nóng)村老年人口養(yǎng)老金，農(nóng)民也有能力繳納個人養(yǎng)老金?，F(xiàn)在我們應(yīng)當也完全有能力建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到生活上的保障，讓他們共享改革開放帶來的社會經(jīng)濟發(fā)展成果。按照新農(nóng)保制度的設(shè)計，政府補貼只負責發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由中央、省、市、縣財政共同負擔；省級及以下財政提供中央下?lián)苜Y金以外的配套資金，農(nóng)民負責繳納個人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)2012年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）50013.2億元，人均生產(chǎn)總值51768元。2012年山東省農(nóng)民人均純收入9446元，扣除價格因素，實際增長11.0％。人均工資性收入4383元，家庭經(jīng)營純收入4234元，人均財產(chǎn)性純收入257元，人均轉(zhuǎn)移性純收入572元。農(nóng)村居民人均生活消費支出6776元，其中，食品支出2322元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為34.3％2012年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].山東省統(tǒng)計局.2012年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].山東省統(tǒng)計局.2013-2-283.2政府政策的引導支持2009年9月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定在全國選擇10％的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索新農(nóng)保制度，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活。此次建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與上世紀90年代建立的老農(nóng)保制度僅僅依靠農(nóng)民自我儲蓄有著極大的不同，更加強調(diào)了國家對農(nóng)民養(yǎng)老的責任。第一是籌資結(jié)構(gòu)的不同：老農(nóng)保實現(xiàn)個人繳費為主、集體繳費為輔，國家僅僅給予政策支持的籌資原則，主要依靠農(nóng)民自己繳費，實際是農(nóng)民個人儲蓄；新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助與政府補貼相結(jié)合的籌資方式，政府承擔了更大的責任。第二是養(yǎng)老金待遇的支付方式不同：老農(nóng)保只有個人賬戶，按照個人賬戶的積累總額按期發(fā)放養(yǎng)老金；新農(nóng)保有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶完全由國家財政予以保證支付，60歲以上沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，都可以享受國家普惠型養(yǎng)老金。在2013年國家政府工作報告中，溫家寶總理再次提出完善社會保障制度，指出堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性。這些國家政策的引導支持將加快完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。3.3農(nóng)民養(yǎng)老觀念和黨執(zhí)政理念的變化人口老齡化問題日趨嚴重，農(nóng)村土地保障功能的日漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)在改變。隨著計劃生育政策推行，農(nóng)村很多4-2-1或者4-2-2的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，兩個成年勞動力贍養(yǎng)四位老人同時撫養(yǎng)一個孩子的負擔很大，作為老年人的父母親看到自己孩子的艱辛，他們會妥善解決傳統(tǒng)的養(yǎng)老問題，盡量減少自己對孩子的壓力。同時作為新一代進入城市的農(nóng)民工，在城市的工作中，除了改變了自己的工作、生活方式，也在不斷的改變自己的思維觀念，他們期盼自己可以像城鎮(zhèn)居民一樣，按期繳納基本養(yǎng)老保險金，退休后領(lǐng)取退休金，不想把自己的負擔留給下一代。在我們國家建設(shè)社會主義和諧社會的大背景下，黨和政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，將工作重點放在民生建設(shè)上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建立覆蓋農(nóng)村適齡農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療、救助體系，堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的養(yǎng)老問題，讓那些辛苦勞作的農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，不再因為養(yǎng)老、醫(yī)療問題所困擾。4新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自2009年開始試點實施，截至到2012年底我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)大約4.6億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人，全國平均參保率接近90％，基金累計高達數(shù)千億元，比原計劃提前八年實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。但是，在實施的過程中我們看到許多問題，諸如保障水平低、農(nóng)民參保意愿低、制度鏈接性差、立法建設(shè)滯后、統(tǒng)籌層次低、基層經(jīng)辦力量有限、社會保障基金的運營管理和監(jiān)督等方面存在著問題，必須對這些問題進行仔細的分析，找到產(chǎn)生的原因、問題的本質(zhì)，尋求更加有效的方法加以解決。4.1社會養(yǎng)老保險基金的保值增值困難新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實行以來，大部分省份一直以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國債和存入銀行的方式進行，缺乏使其保值增值的有效措施。而且在縣級養(yǎng)老保險基金管理方面，缺乏高素質(zhì)的投資人才，也不具備社會保險基金運營能力，沒有一個完整的保值增值的策略，使得養(yǎng)老基金的投資渠道單一，很多養(yǎng)老基金都投入到了銀行里以定期存款的形式保值。從近幾年的經(jīng)濟狀況來看，通貨膨脹居高不下，存款年利率與通貨膨脹率相比還是相形見絀，養(yǎng)老金的保值問題尚且得不到保證，長期以來，養(yǎng)老金的支付就更成問題了。按照新農(nóng)保的制度設(shè)計，在發(fā)放55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金時，新農(nóng)保還鼓勵農(nóng)民通過自己繳費的方式建立個人賬戶養(yǎng)老金，從而提高農(nóng)民的養(yǎng)老金水平。但是有關(guān)專家指出，只有當積累的養(yǎng)老金收益超過物價增長和收入增長率的時候，其實際購買力才不會降低，積累制度才能顯示出其自身的優(yōu)勢。然而，目前新農(nóng)保的個人賬戶養(yǎng)老金收益卻低于物價上漲水平導致其不斷貶值。截止到2012年底，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基金歷年累計結(jié)余已高達2302億元，人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長游鈞表示，目前農(nóng)民積累的個人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負值，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年長則30年的繳費期，面臨這長期貶值的風險，個人賬戶資金不僅沒有給農(nóng)民帶來利益，反而使農(nóng)民的利益受損王昆、管建濤、夏軍.農(nóng)村養(yǎng)老保險紅利遞減[N].經(jīng)濟參考報，2013-05-27王昆、管建濤、夏軍.農(nóng)村養(yǎng)老保險紅利遞減[N].經(jīng)濟參考報，2013-05-274.2社?；鸾y(tǒng)籌層次低目前我國很多農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次為縣級統(tǒng)籌，基金的運營和管理以縣為單位，受經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展程度的差距，各試點縣（市、區(qū)）保民的待遇水平差距很大，這種分散的管理制度，不利于發(fā)揮基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能，而且還會帶來一些問題。一是養(yǎng)老保險基金的“跑、冒、滴、漏”，對社會養(yǎng)老基金的運營產(chǎn)生影響。在不少地區(qū)的社會保險基金的管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，由于缺乏監(jiān)督，受地方“一把手”負責制的影響，資金被擠占和挪用的違規(guī)運營現(xiàn)象依然存在，非法逃去現(xiàn)象沒有得到遏制；還有一些農(nóng)民異地重復參保，死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象也威脅著資金的安全。二是養(yǎng)老基金形不成規(guī)模效應(yīng)，地方之間也難以互濟。養(yǎng)老金以各個縣級統(tǒng)籌，受縣級發(fā)展水平的限制，獨立的單位難以形成規(guī)模效應(yīng)，在不同的地域之間也不能互濟，使農(nóng)民都能享受改革發(fā)展所帶來的成果馮禹丁.誰來堵上養(yǎng)老金缺口[N].南方周末，2013-05-02。馮禹丁.誰來堵上養(yǎng)老金缺口[N].南方周末，2013-05-024.3新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低2009年我國開始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，到2012年底實現(xiàn)制度上的全覆蓋。觀察其亮點就在于財政向符合享受條件的城鄉(xiāng)居民提供每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，試點開始之初這55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于全國每月49元的低保金，能為農(nóng)村老人提供最低的生活保障，農(nóng)民還可以使用這55元解決不少事情。但是隨著物價的持續(xù)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金購買力急劇下降，現(xiàn)在只能作為一點補充了。根據(jù)中國社會科學院一項關(guān)于農(nóng)村對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認為現(xiàn)在發(fā)放55元很管用的老年人只占30％，70％的農(nóng)民認為這點錢不管用，對現(xiàn)在這個基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準也感到不滿意。首都經(jīng)貿(mào)大學社會保障中心主任呂學靜指出，隨著物價上漲，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實際購買力不斷下降，使它成了有它不富沒它不窮的“雞肋”。而且，這55元已經(jīng)無法保障農(nóng)民最基本的生活需求，一些農(nóng)民漸生怨言，嚴重的是，在農(nóng)民社會保障意識和需求日益提高的背景下，制度建立之初積累的政策紅利和正面效應(yīng)存在著喪失的風險。4.4農(nóng)民參保意愿降低，繳費意愿弱根據(jù)一項對山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)的農(nóng)民實地調(diào)查顯示，有66.7％的被調(diào)查者不愿意參保，其他被調(diào)查者中只有13.3％非常愿意參保，剩余的20％可以考慮參加新農(nóng)保任玉霜.山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究[D].長春：東北師范大學，2010:40-41。有的是因為保障水平低，還有是因為政策本身吸引力較低、替代率低等原因。任玉霜.山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究[D].長春：東北師范大學，2010:40-414.4.1保障水平較低新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在設(shè)置之初根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平設(shè)定55元養(yǎng)老金的標準，很多享受普享型養(yǎng)老金的農(nóng)民感到很高興，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、物價水平的增長，現(xiàn)在的55元對于農(nóng)民已經(jīng)沒有太大的補助作用，很難保障其基本水平。尤其是45周歲以下的農(nóng)民，看不到長遠的效益，可能會因為較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金而斷保、退保。4.4.2政策吸引力不足新農(nóng)保的指導意見規(guī)定，“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。”這種捆綁式的全家參保，表面上可以提高農(nóng)民的參保率，但是有種隱形強制參保的嫌疑，尤其讓一些本身不愿參保的農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理。這可能會導致代際矛盾，影響家庭關(guān)系，降低農(nóng)民的參保意愿。4.4.3政府補貼設(shè)置不合理新農(nóng)保的指導意見規(guī)定，“地方政府應(yīng)當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵?！碑斍俺霈F(xiàn)的問題是“補貼倒掛”，即繳費越多補貼比例越低。黑龍江省現(xiàn)行100到500元的五個繳費檔次，補貼標準是年繳費100元補貼30元，年繳費200元補貼35元，年繳費300元補貼40元，年繳費400元補貼45元，年繳費500元補貼50元，補貼所需資金由省級財政補助60％，試點縣（市、區(qū)）補助40％，對選擇500元以上檔次繳費的，省級財政不在給予補貼。河北省雖然有100元到1000元10個繳費檔次，但補貼標準都是30元。這就造成繳費越高補助比例越低的現(xiàn)狀，沒有對參保農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，很多農(nóng)民不愿選擇較高檔次，甚至不愿繳費參加新農(nóng)保。4.4.4農(nóng)民養(yǎng)老金替代率低養(yǎng)老金替代率為退休后養(yǎng)老金水平與退休前人均工資的比率。新農(nóng)保的亮點可以說是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全部有國家財政承擔，但是從替代率上將新農(nóng)保的養(yǎng)老金水平較低。根據(jù)2012年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公布統(tǒng)計結(jié)果顯示，2012年山東省農(nóng)村居民人均純收入9446元，新農(nóng)保中每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼僅占人均純收入的6.99％。4.5法制建設(shè)滯后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的主體和核心，理應(yīng)以法律的強制性保障其實施。從國外的經(jīng)驗可以看到德國、日本的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度無一例外的遵循了立法先行的原則，法律成為社會保障政策實施的基礎(chǔ)。在我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)實施多年，截止到2012年底，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)實現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋?，F(xiàn)在只有一些指導意見和條例作為新農(nóng)保實施的規(guī)范，沒有一部綜合性的法律、法規(guī)來指導、規(guī)范新農(nóng)保在農(nóng)村地區(qū)的貫徹實施，這樣很難適應(yīng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的需要。致使一些地區(qū)在新農(nóng)保的執(zhí)行、基金的運營與監(jiān)管方面出現(xiàn)問題，阻礙了新農(nóng)保的長期貫徹實施。4.6基層經(jīng)辦力量薄弱我國提前八年完成新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，現(xiàn)在我國多地正面臨著與之相匹配的基層經(jīng)辦力量的薄弱，這使得縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦人員任務(wù)繁重，很多農(nóng)村完全依靠村委會干部“協(xié)辦”。數(shù)據(jù)顯示，我國20％的縣(市、區(qū)、旗)沒有專門經(jīng)辦農(nóng)保的機構(gòu)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)保工作平臺；對于辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險而言，全國縣級經(jīng)辦人員與服務(wù)對象的比例達1：19600；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為1：14342，村級協(xié)辦員服務(wù)量是1：1470王昆，管建濤，夏軍.基層經(jīng)辦力量薄弱，新農(nóng)?！捌履_”難行[N].經(jīng)濟參考報，2013-5-29王昆，管建濤，夏軍.基層經(jīng)辦力量薄弱，新農(nóng)?！捌履_”難行[N].經(jīng)濟參考報，2013-5-295.完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議農(nóng)村人口基數(shù)大，老齡化水平高，經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題仍是我國農(nóng)村地區(qū)的客觀現(xiàn)狀，建立、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社保體系的重大決策，既符合我國農(nóng)村地區(qū)的基本國情，又有利于解決農(nóng)村地區(qū)老齡化的現(xiàn)狀，對于逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進基本公共服務(wù)均等化以及實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧具有深遠的意義。結(jié)合近幾年來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施狀況，對于近年來出現(xiàn)的問題進行梳理，以此提出一些建設(shè)性的對策和建議。5.1提高社保基金至中央統(tǒng)籌在新農(nóng)保試點之初國務(wù)院關(guān)于開展新農(nóng)保的指導意見就指出，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)?；鹩煽h級統(tǒng)籌管理，無論對于社?；鸬谋Ｖ翟鲋颠€是對于社?；鸬倪\營管理都帶來了一些隱患。對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財政根據(jù)東、中、西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異給予不同比例的補貼，但是受改革開放政策的長期影響，許多東部發(fā)達省份農(nóng)村養(yǎng)老金仍有結(jié)余，而西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對于個人養(yǎng)老金的繳納已成為負擔。在現(xiàn)行的環(huán)境及體制下，中央有必要將東部養(yǎng)老金有結(jié)余的省份拿過來去補助西部和中部貧窮、養(yǎng)老金負擔較重的省份，同時改善制度性設(shè)計，調(diào)集專業(yè)金融人才對養(yǎng)老金進行統(tǒng)一的投資運營管理，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老金的保值增值，讓中西部的農(nóng)村地區(qū)共享改革開放、經(jīng)濟發(fā)展所帶來的果實。5.2農(nóng)村社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金亟待提高農(nóng)村社會養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，當前的主體部分仍是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且自試點實施以來一直沒有提高，明顯低于其他社會保障水平，尤其與連續(xù)九年調(diào)高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇差距越來越大。當時這55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于全國每月49元的低保金，但是最近幾年低保金已經(jīng)多次上調(diào)，作為保障農(nóng)民基本生活水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金亟需提高。在制度設(shè)計之初，為了避免地域間待遇不均的問題，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準確定為55元，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)制度上的全覆蓋，應(yīng)該按照地區(qū)收入、物價水平等因素適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。5.3加強輿論宣傳引導，提高農(nóng)民參保意愿農(nóng)民作為新農(nóng)保的保障對象，對于新農(nóng)保的認識不足將影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是實施，得不到他們的支持和認可這項惠及民生的制度將很難維持長久。我們現(xiàn)在既要維護新農(nóng)保所取得的既定成成果，又要各個縣（市、區(qū)）做好持續(xù)不斷的宣傳，利用電視、廣播、報刊等媒介，增強農(nóng)民對于這項工作的認識，讓農(nóng)民切實感受到參加新農(nóng)保的長期受益。同時，可以根據(jù)不同的繳費年限和繳費標準制定階梯式的補貼，鼓勵農(nóng)民多繳多得，提高他們的參保積極性。5.4加快推進法律制度建設(shè)建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需要政府的支持、引導和推動，政府要作為主導力量貫穿于新農(nóng)保制度建設(shè)的始終，不僅要在擴大財政投入、拓寬資金籌集渠道等方面，而且要積極推動新農(nóng)保的法律制度建設(shè)?！渡鐣ｋU法》自2011年開始正式實施，但是對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險方面僅有兩個條款進行規(guī)定，缺乏具體的制度構(gòu)成，法律制度建設(shè)明顯落后現(xiàn)實需要。根據(jù)新農(nóng)保實際的發(fā)展需要，有必要制定《新型農(nóng)村社會保險法》以明確農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位，明確個人、集體、國家在各方面的責任，確保新農(nóng)保制度的統(tǒng)一性、持續(xù)性。同時個地方可以根據(jù)實際需要制定地方性的法規(guī)和行政法規(guī)作為新農(nóng)保法律體系的主體，以推動這項惠民工程能夠長久的實施。結(jié)語新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)中最基本的制度，是加快建立城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對于保障農(nóng)民老年后的基本生活，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與進步、縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會和諧有著重大意義。然而現(xiàn)階段還面臨沒有一門專門的農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律、統(tǒng)籌層次較低、保值增值困難等問題，在這樣的現(xiàn)狀下通過對現(xiàn)階段出現(xiàn)的具體問題進行分析，提出社會保險基金統(tǒng)籌至中央層次，加快農(nóng)村社會保險法制與運行機制建設(shè)，規(guī)范各種行為，切實為農(nóng)村老百姓的幸福謀福祉。本文在探討過程中沒有對提高統(tǒng)籌層次至中央的方式進行研究，我認為這是新農(nóng)保發(fā)展過程中一個難點、重點，需要在當前領(lǐng)導體制下中央領(lǐng)導的大力支持。當然囿于能力、知識有限，尚存諸多不足，希望以后的學習研究中能夠為我國新農(nóng)保建設(shè)提出更多可行建議。參考文獻[1]AdamSmith.AnInquiryintoTheNatureandCausesofTheWealthofNations[M].Beijing:ChinaSocialSciencePublishingHouse,2007[2]AlfredMarshall.PrinciplesofEconomics[M].Beijing:ChinaSocialSciencePublishingHouse,2008[3]毛淑娟.概述我國新農(nóng)保制度構(gòu)建的必要性及發(fā)展思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009(24)[4]劉漢屏,李英娟.論分層分類式農(nóng)村養(yǎng)老保險制度[J].中央財經(jīng)報,2006(10)[5]中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告[R].全國老齡工作委員會辦公室報告,2006-2-24[6]馮禹丁.誰來堵上養(yǎng)老金缺口[N].南方周末，2013-[7]國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知[R].國發(fā)[1999]14號[8]2012年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].山東省統(tǒng)計局，2013-2-28[9]王丹.我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題研究[D].北京：北京交通大學,2010[10]任玉霜.山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究[D].長春：東北師范大學，2010[11]王昆，管建濤，夏軍.基層經(jīng)辦力量薄弱，新農(nóng)?！捌履_”難行[N].經(jīng)濟參考報，2013-05-29[12]王昆、管建濤、夏軍.農(nóng)村養(yǎng)老保險紅利遞減[N].經(jīng)濟參考報，2013-05-27致謝辭本論文是在費廣勝老師的指導下完成的，從論文方向的選擇、題目的確定到最后定稿，費老師都給予我很大的幫助，在繁忙的工作中抽出時間對我們小組進行悉心指導，提出嚴格的要求，使我們感激不盡。費博士淵博的專業(yè)知識、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、平易近人的人格魅力以及鼓舞人心的奮斗歷程對我影響深遠，他孜孜不倦的教導使我獲得了寶貴的知識，他奮斗的歷程使我明白了成長道路上的自強不息，他的求學軌跡讓我看到“學”——貴有恒，在此，謹向費博士表示崇高的敬意和衷心的感謝。大學四年轉(zhuǎn)瞬即逝，在這學習與生活中，我們系的諸位老師都給與我很多的關(guān)心和幫助，您們高尚的師德、嚴謹?shù)闹螌W、淵博的學識使我受益匪淺，您們的關(guān)懷我將銘記在心，即將畢業(yè)，在此向您們表示衷心的感謝！在文法學院的四年將使我終身難忘，在這里要感謝文法學院諸位老師一直以來的培養(yǎng)，感謝父母的養(yǎng)育，感謝親戚朋友的關(guān)心與支持。最后，再一次感謝我尊敬的老師們，您們的教導將激勵我不斷進步。附錄SocialInsuranceandAlliedServicesWilliamBeveridgeTHREEGUIDIRINCIPLESOFRENGPCOMMENDATIONS1.Inproceedingfromthisfirstcomprehensivesurveyofsocialinsurancetothenexttask-ofmakingrecommendations-threeguidingprinciplesmaybelaiddownattheoutset.2.Thefirstprincipleisthatanyproposalsforthefuture,whiletheyshouldusetothefulltheexperiencegatheredinthepast,shouldnotberestrictedbyconsiderationofsectionalinterestsestablishedintheobtainingofthatexperience.Now,whenthewarisabolishinglandmarksofeverykind,istheopportunityforusingexperienceinaclearfield.Arevolutionarymomentintheworld’shistoryisatimeforrevolutions,notforpatching.3.Thesecondprincipleisthatorganisationofsocialinsuranceshouldbetreatedasonepartonlyofacomprehensivepolicyofsocialprogress.Socialinsurancefullydevelopedmayprovideincomesecurity;itisanattackuponWant.ButWantisoneonlyoffivegiantsontheroadofreconstructionandinsomewaystheeasiesttoattack.TheothersareDisease,Ignorance,SqualorandIdleness.4.Thethirdprincipleisthatsocialsecuritymustbeachievedbyco-operationbetweentheStateandtheindividual.TheStateshouldoffersecurityforserviceandcontribution.TheStateinorganisingsecurityshouldnotstifleincentive,opportunity,responsibility;inestablishinganationalminimum,itshouldleaveroomandencouragementforvoluntaryactionbyeachindividualtoprovidemorethanthatminimumforhimselfandhisfamily.5.ThePlanforSocialSecuritysetoutinthisReportisbuiltupontheseprinciples.Itusesexperiencebutisnottiedbyexperience.Itisputforwardasalimitedcontributiontoawidersocialpolicy,thoughassomethingthatcouldbeachievednowwithoutwaitingforthewholeofthatpolicy.Itis,firstandforemost,aplanofinsurance-ofgivinginreturnforcontributionsbenefitsuptosubsistencelevel,asofrightandwithoutmeanstest,sothatindividualsmaybuildfreelyuponit.THEWAYTOFREEDOMFROMWANT6.TheworkoftheInter-departmentalCommitteebeganwithareviewsofexistingschemesofsocialinsuranceandalliedservices.ThePlanforSocialSecurity,withwhichthatworkends,startsfromadiagnosisofwant-ofthecircumstancesinwhich,intheyearsjustprecedingthepresentwarfamiliesandindividualsinBritainmightlackthemeansofhealthysubsistence.DuringthoseyearsimpartialscientificauthoritiesmadesocialsurveysoftheconditionsoflifeinanumberofprincipaltownsinBritain,includingLondon,Liverpool,Sheffield,Plymouth,Southampton,YorkandBristol.Theydeterminedtheproportionsofthepeopleineachtownwhosemeanswerebelowthestandardassumedtobenecessaryforsubsistence,andtheyanalysedtheextentandcausesofthatdeficiency.Fromeachofthesesocialsurveysthesamebroadresultemerges.Ofallthewantshownbythesurveys,fromthree-quarterstofive-sixths,accordingtotheprecisestandardchosenforwant,wasduetointerruptionorlossofearningpower.Practicallythewholeoftheremainingone-quartertoone-sixthwasduetofailuretorelateincomeduringearningtothesizeofthefamily.Thesesurveysweremadebeforetheintroductionofsupplementarypensionshadreducedtheamountofpovertyamongstoldpersons.Butthisdoesnotaffectthemainconclusiontobedrawnfromthesesurveys:abolitionofwantrequiresadoublere-distributionofincome,throughsocialinsuranceandbyfamilyneeds.7.Abolitionofwantrequires,first,improvementofStateinsurancethatistosayprovisionagainstinterruptionandlossofearningpowerAlltheprincipalcausesofinterruptionorlossofearningsarenowthesubjectofschemesofsocialinsurance.If,inspiteoftheseschemes,somanypersonsunemployedorsickoroldorwidowedarefoundtobewithoutadequateincomeforsubsistenceaccordingtothestandardsadoptedinthesocialsurveys,thismeansthatthebenefitsamounttolessthansubsistencebythosestandardsordonotlastaslongastheneed,andthattheassistancewhichsupplementsinsuranceiseitherinsufficientinamountoravailableonlyontermswhichmakemenunwillingtohaverecoursetoit.Noneoftheinsurancebenefitsprovidedbeforethewarwereinfactdesignedwithreferencetothestandardsofthesocialsurveys.Thoughunemploymentbenefitwasnotaltogetheroutofrelationtothosestandards,sicknessanddisablementbenefit,oldagepensionsandwidows’pensionswerefarbelowthem,whileworkmen’scompensationwasbelowsubsistencelevelforanyonewhohadfamilyresponsibilitiesorwhoseearningsinworkwerelessthantwicetheamountneededforsubsistence.Topreventinterruptionordestructionofearningpowerfromleadingtowant,itisnecessarytoimprovethepresentschemesofsocialinsuranceinthreedirections:byextensionofscopetocoverpersonsnowexcluded,byextensionofpurposestocoverrisksnowexcluded,andbyraisingtheratesofbenefit.8.Abolitionofwantrequires,second,adjustmentofincomes,inperiodsofearningaswellasininterruptionofearning,tofamilyneeds,thatistosay,inoneformoranotheritrequiresallowancesforchildren.Withoutsuchallowancesaspartofbenefit-oraddedtoit,tomakeprovisionforlargefamilies,nosocialinsuranceagainstinterruptionofearningscanbeadequate.But,ifchildren’sallowancesaregiven