經濟體制轉型與市場經濟體制-走向公共決策的科學化、民主化和企業(yè)分配決策

經濟體制的轉型與完善公共決策體制的市場經濟動因分析

一、市場經濟、社會主義市場經濟、市場經濟體制簡介二、市場經濟下的決策類型與現代市場經濟條件下的公共政策的特點三、經濟轉型期公共政策的重新定位本專題課件選自：廈門大學2023級MPA稅務班?市場經濟與社會主義市場經濟市場經濟：以市場作為資源配置基礎機制的經濟形態(tài)（或者說經濟運行方式），市場價格信號引導多種生產要素由效率低的地方流向效率高的地方，其運行的基本前提是產權明晰、分散決策、契約自由的市場主體和公平競爭的制度環(huán)境。社會主義市場經濟：一種在堅持公有制和按勞分配占主導地位的條件下，通過宏觀調控下的市場機制，在全社會內有效地配置資源的經濟體制或經濟運行方式。?社會主義市場經濟的主要特征微觀經濟主體行為自主化；資源配置市場化；宏觀調控間接化；經濟管理法制化；?完善的市場經濟體制的主要特征獨立的企業(yè)制度：獨立的市場主體是市場經濟的基石，而企業(yè)是最主要的市場主體。獨立的企業(yè)制度包括三層含義：1、企業(yè)擁有明確和獨立的產權并受到法律的有效保護；2、企業(yè)有充分的決策權，能夠根據市場信息的變化自主決策；3、企業(yè)對自己的決策和行為負民事責任。這三個方面相互聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。?完善的市場經濟體制的主要特征有效的市場競爭：競爭是市場經濟有效性的最根本保證。市場機制正是通過優(yōu)勝劣汰的競爭，迫使企業(yè)降低成本、提高質量、改善管理、積極創(chuàng)新，從而達到提高效率，優(yōu)化資源配置的結果。有效的市場競爭包括三個方面的內容：一是競爭必須公平；二是競爭必須相對充分；三是競爭必須有序。?完善的市場經濟體制的主要特征規(guī)范的政府職能：現代市場經濟的一個突出特點是政府與經濟之間保持一定的距離。市場經濟的正常運轉離不開政府的作用，但政府的作用不能過大，其行為必須受到法律的約束，否則，如果政府任意對經濟活動進行干預，同樣會損害民間經濟的活力和創(chuàng)造力。能夠成功促進市場機制有效發(fā)揮作用的、規(guī)范的政府行為通常被稱為“有限和有效政府”。?完善的市場經濟體制的主要特征良好的社會信用：與傳統(tǒng)市場經濟的交易方式主要是現貨交易，即一手交錢，一手交貨不同，現代市場經濟的交易方式主要是信用交易。在規(guī)范的市場經濟體制下，誠信對于企業(yè)來講不僅意味著較好的信譽，更意味著更高的競爭優(yōu)勢。各國的發(fā)展經驗還表明，與市場主體的誠實守信相比，政府的誠信更為重要。政府政策的透明和可預見，政府嚴格履行其對社會的承諾，不僅直接影響社會信用的狀況，而且能夠增強其他市場主體的信心，為良好社會信用的形成起到示范作用。?完善的市場經濟體制的主要特征健全的法治基礎：從各國經濟體制演變的歷史經驗來看，一個國家能否真正實現從傳統(tǒng)市場經濟或計劃經濟向現代市場經濟的轉變，關鍵在于能否真正建立起適應市場經濟需要的法治基礎。沒有好的法治環(huán)境，市場主體的獨立性，市場競爭的有效性、政府行為的規(guī)范性和市場秩序的有序性都將缺乏根本的保證。因此，從根本上講，現代市場經濟是法治經濟。?市場經濟條件下的兩種決策類型決策類型決策主體決策對象及過程決策原則決策方式市場決策企業(yè)和個人

通過市場過程選擇資源在私人物品之間的配置自愿交換競爭與市場機制促使廠商去滿足消費者的需求非市場決策黨政機關及其工作人員通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置少數服從多數民主程序促使政府努力為投票人或選民服務?市場經濟條件下的公共政策的特點

1、公共政策的出發(fā)點，以市場為基礎；現代市場經濟，就其運行狀況或調節(jié)方式而言，是一種“市場+政府”的混合經濟，即一方面是資源配置方式的市場化，把市場作為資源配置的基礎或立足點；同時又因市場作用的局限性，而又不能缺少政府的調控和干預。?市場經濟條件下的公共政策的特點2、公共政策的制定，以法律為準繩；眾所周知，現代市場經濟是法制經濟?，F代市場經濟條件下的政府管理，也強調主要運用法律手段來管理社會經濟生活，規(guī)范社會經濟秩序。政府的公共政策，一方面必須在國家相關法律的框架內行事，應以法律為準繩，不能有超法律的主觀隨意性和長官意志；另一方面，又要善于面對變化了的新情況和新問題，適時地提出應對新形勢的政策主張，為校正和修改不合時宜的法律奠定基礎。?市場經濟條件下的公共政策的特點3、公共政策的目標，以實現效率、公平和發(fā)展要求為重點。由于市場失靈所造成的效率干擾和效率損失將導致全社會低效率的生產或消費，要使市場機制正常發(fā)揮作用，有利于提高經濟效率，就必須有政府這只“看的見的手”與市場這只“看不見的手”的相互配合，同樣，要在保持效率的同時促進公平與發(fā)展，也是現代政府和公共政策的一項重要職責。?經濟轉型期公共政策的重新定位經濟轉型期公共政策環(huán)境的轉變經濟轉型期公共政策應作出的調適公共政策轉型過程中應重點解決的問題?經濟轉型期公共政策環(huán)境的轉變資源配置方式的轉變；政府經濟角色的轉變；宏觀經濟調控模式的轉變；所有制結構的轉變；利益分配格局、分配機制轉變；?經濟轉型期公共政策應作出的調適公共政策的作用方向和政策效應，主要是解決所謂的“市場失靈”，而不再實行過去那種政府配置包打天下的管理和政策。政府的公共政策應轉到體現現代市場經濟中政府應有的經濟角色職能和地位。政策功能發(fā)生以下兩方面的轉換：一是通過公共政策及有關部門法規(guī)，逐步健全市場規(guī)則、消除市場障礙，盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為建立健全國家調控市場、市場引導企業(yè)的宏觀調控機制和調控體系奠定基礎。二是在深化財政、金融、計劃體制改革的同時，逐步建立適應現代市場經濟要求的宏觀調控政策體系和政策協(xié)調機制，以有利于保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進經濟結構的調整與優(yōu)化。為各類所有制經濟的發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和同等的市場條件，逐步消除這方面的政策偏斜乃至政策歧視。處理好市場經濟條件下的國家、企業(yè)和個人三者之間的分配關系，使國家必要的財政能力保證、企業(yè)積累和激勵機制的建立，以及居民生活與福利水平的提高均能得以兼顧；?公共政策轉型過程中應重點解決的問題公共政策范圍和目標的非市場化問題；公共政策效應的靈活性與穩(wěn)定性問題；公共政策決策的科學化、民主化、法制化問題。

?公共政策范圍和目標的非市場化問題在現代市場經濟條件下，政府的作用和公共政策的著眼點，應該主要是解決那些不能由市場或不宜由市場去解決的方面和問題上。政府干預的基本任務，就是在尊重、恪守市場規(guī)律，有利于充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，以彌補、矯治市場缺陷為重點，以實現市場配置與政府配置的最佳結合為目標。?公共政策效應的靈活性與穩(wěn)定性問題完善而有效的公共政策，必須保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和動態(tài)性、可變性的統(tǒng)一。因此，在政策的設計、制定和調整方面，需要把具有“穩(wěn)定器”作用的政策，同相機抉擇的政策有機結合起來，從而既能保持政策的規(guī)范性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，又能保持靈活性、針對性與必要的政策活力。?總結語市場經濟的沖擊使得走向21世紀的中國公共政策體制面臨著新的選擇與定位，而隨著經濟、政治體制改革的繼續(xù)向前推進和政府職能的轉變，我國公共決策體制的適應性轉型和完善，也必將在新的社會經濟條件下漸進完成！謝謝大家！?企業(yè)分配決策

第一節(jié)企業(yè)分配的基本理論

一.企業(yè)分配的含義

企業(yè)分配是根據企業(yè)所有權的歸屬及各權益占有的比例,對企業(yè)生產成果進行劃分,是一種利用財務手段確保生產成果的合理歸屬和正確分配的管理過程。企業(yè)分配是對企業(yè)一定生產成果的分配。

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利潤是指企業(yè)在一定時期內從事各種經營活動所獲取的經營成果。企業(yè)的利潤總額由營業(yè)利潤、投資凈收益、補貼收入和營業(yè)外收支凈額組成。

補貼收入指企業(yè)按規(guī)定實際收到退還的增值稅或按銷量或工作量等依據國家規(guī)定的補助定額計算并按期給予的定額補貼及屬于國家扶持的領域而給予的其他形式的補貼。

?(一)營業(yè)利潤：是企業(yè)通過銷售商品和提供勞務等經營業(yè)務實現的利潤。

營業(yè)利潤=營業(yè)收入-營業(yè)成本-期間費用

營業(yè)收入:指企業(yè)通過銷售商品和提供勞務等經營業(yè)務實現的收入。

營業(yè)成本:指企業(yè)為生產,銷售商品和提供勞務等發(fā)生的直接人工、直接材料、制造費用等。

期間費用:是直接計入當期損益的費用。包括管理費用,財務費用和營業(yè)費用。?(二)投資凈收益：是指企業(yè)對外投資收益扣除投資損失后的數額。

投資收益:投資股票分得的股利,投資債券取得的利息收入,從被投資企業(yè)分得的利潤,投資到期收回的款項或中途轉讓取得的款項高于投資賬面價值的差額。

投資損失:指投資到期收回的款項或中途轉讓取的款項低于投資賬面價值的差額。?(三)營業(yè)外收支：指與企業(yè)生產經營無直接聯(lián)系的收入和支出。

營業(yè)外收入:固定資產盤盈凈收入、出售固定資產凈收益、對方違約的賠款收入等。

營業(yè)外支出:固定資產盤虧、報廢毀損和出售的凈損失、非常損失、公益救濟性捐款、賠償金、違約金等。??主營業(yè)務利潤=

主營業(yè)務收入-主營業(yè)務成本

-主營業(yè)務稅金及附加

營業(yè)利潤=

主營業(yè)務利潤+其他業(yè)務利潤

-管理費用-營業(yè)費用-財務費用

利潤總額=

營業(yè)利潤+投資收益+營業(yè)外收入

-營業(yè)外支出+補貼收入

凈利潤=利潤總額-所得稅二.企業(yè)分配原則

（一）發(fā)展優(yōu)先原則

正確處理積累與消費的關系

防止兩種錯誤傾向：

★積累的比例太大★消費的比例太大

?（二）注重效率原則

處理好幾方面的問題：

★要充分調動出資人的積極性

★要調動企業(yè)管理者的積極性

★要調動企業(yè)一般職工的積極性?（三）制度約束原則

廣義制度概念的三個層次

★國家的法律

★政府的各種規(guī)章制定

★內部的各種制度或規(guī)定?三.企業(yè)利潤分配的一般程序(一)依法交納企業(yè)所得稅

應納所得稅=應納稅所得額×所得稅率

●直接計算法:應納所得額=納稅人的收入總額-準予扣除項目

●利潤總額調整法:應納所得額=利潤總額+納稅調增項目-納稅調減項目-彌補以前年度的虧損(5年內)

?(二)稅后利潤分配

分配順序:

1.彌補企業(yè)以前年度的虧損；2.提取法定盈余公積金；

3.提取法定公益金；

4.提取任意盈余公積金；5.向所有者分配利潤。?第二節(jié)股利政策

一.股利政策

股利政策:是指管理當局對與股利有關的事項所采取的方針政策。

(一)剩余股利政策

剩余股利政策是在公司有良好的投資機會時,根據一定的目標資本結構(最佳資本結構),測算出投資所需的權益資本,先從盈余中留用,然后將剩余的盈余作為股利予以分配。

?(二)穩(wěn)定股利政策

是將每年發(fā)放的股利固定在某一固定的水平上并在較長的時期內不變,只有當公司認為未來盈余會顯著增長,才提高年度的股利發(fā)放額。?(三)變動的股利政策

公司確定一個股利占盈余的比率,長期按此比率支付股利的政策。

?(四)正常股利加額外股利政策

是公司每年只支付固定的、數額較低的股利,再根據實際情況向股東發(fā)放額外股利。

?二.影響股利政策的因素