《議程優(yōu)先事項(xiàng)的咨詢（意見征詢稿）》

1《議程優(yōu)先事項(xiàng)的咨詢(意見征詢稿)》5月4日，國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)(以下簡稱ISSB)發(fā)布了《議程優(yōu)先事項(xiàng)的咨詢(意見征詢稿)》(以下簡稱意見征詢稿)，向全球利益相關(guān)方公開征求意見，意見征詢截止程咨詢工作，旨在制定和完善其未來兩年工作計(jì)劃以及確定優(yōu)先事項(xiàng)。意見征詢稿涵蓋的問題主要包括：ISSB的戰(zhàn)略方向及各項(xiàng)工作之間的平衡，可列入工作計(jì)劃的新項(xiàng)目優(yōu)先次序的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及可列入ISSB未來工作計(jì)劃的新項(xiàng)目。一、有關(guān)背景ISSB于2021年11月正式成立，其使命是制定一套綜合性的全球高質(zhì)量可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)，以滿足資本市場投資者的信息需求。議程咨詢工作是ISSB按照國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)(以下簡稱基金會(huì))《應(yīng)循程序手冊(cè)》的要求開展的、對(duì)其未來一定時(shí)期工作計(jì)劃的公開征求意見，為公眾參與制定ISSB未來工作計(jì)劃提供渠道。ISSB已承諾在2023年第二季度末發(fā)布首批國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則，即《國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)——一般要求》和《國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號(hào)——?dú)夂蛳嚓P(guān)披露》，并繼2續(xù)開展與這兩項(xiàng)準(zhǔn)則有關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)工作。此外，ISSB還計(jì)劃啟動(dòng)新的研究項(xiàng)目，重點(diǎn)聚焦受投資者廣泛關(guān)注且市場需求明確、但目前缺乏全球統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)披露主題，及時(shí)推進(jìn)相關(guān)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的制定工作。為此，ISSB發(fā)布本意見征詢稿，就其未來兩年的工作重點(diǎn)和方向征求全球利益相關(guān)方的意見。二、意見征詢稿主要內(nèi)容 (一)戰(zhàn)略方向及ISSB各項(xiàng)工作之間的平衡意見征詢稿概述了ISSB未來兩年擬開展的七項(xiàng)主要活一是啟動(dòng)新的研究項(xiàng)目和準(zhǔn)則制定項(xiàng)目。研究氣候主題之外的其他可持續(xù)相關(guān)披露主題，并在適當(dāng)情況下，制定相關(guān)披露要求。二是推動(dòng)國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則的實(shí)施。通過提供應(yīng)用指南、建立準(zhǔn)則過渡實(shí)施工作組、與各國家或地區(qū)合作開展輔導(dǎo)宣介活動(dòng)、發(fā)布可持續(xù)披露通用分類標(biāo)準(zhǔn)等方式，幫助利益相關(guān)方達(dá)成共識(shí)，以推動(dòng)國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則成為全球通用的基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)。三是研究有針對(duì)性地改進(jìn)國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則的方式。對(duì)已發(fā)布的國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)，以支持相關(guān)披露要求的應(yīng)用。特別是針對(duì)與氣候密切相關(guān)的其他自然主題(例如水資源)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)主題(例如向低碳經(jīng)濟(jì)3“公平轉(zhuǎn)型”)，發(fā)布相應(yīng)的信息披露指引，以提高《國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號(hào)——?dú)夂蛳嚓P(guān)披露》的實(shí)施效果。四是提升可持續(xù)核算準(zhǔn)則委員會(huì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱SASB標(biāo)準(zhǔn))的國際適用性。開展針對(duì)SASB標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步露行業(yè)特定可持續(xù)相關(guān)信息提供指導(dǎo)。五是確保國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則間的關(guān)相互協(xié)調(diào)，避免可能存在的不一致或沖突，為建立綜合且全面的、包含可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)報(bào)表信息的通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告體系奠定基礎(chǔ)。六是確保國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則與其他可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)的互操作性。與其他可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)制定者和框架提供者保露負(fù)擔(dān)、成本和復(fù)雜性。七是與利益相關(guān)方保持溝通。通過多種渠道與不同背景、不同地區(qū)的利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，了解其對(duì)可持續(xù)相關(guān)信息的需求，為國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則的制定提供有益參考。意見征詢稿強(qiáng)調(diào)，ISSB可供支配的資源有限，需要在以上活動(dòng)之間找到適當(dāng)平衡。由于后三項(xiàng)活動(dòng)是所有ISSB活動(dòng)的核心和基礎(chǔ)，本意見征詢稿僅就前四項(xiàng)活動(dòng)的優(yōu)先次序征求利益相關(guān)方意見，并詢問是否有其他應(yīng)納入ISSB工作范圍4 (二)可列入工作計(jì)劃的新項(xiàng)目優(yōu)先次序的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(以下簡稱IASB)在第三次議程咨詢中采用的標(biāo)準(zhǔn)，ISSB制定了一套由七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成的評(píng)估體系，以判斷某一潛在研究項(xiàng)目是否應(yīng)納入其工作計(jì)劃。具體包括：一是該問題對(duì)投資者的重要性；二是企業(yè)披露可持續(xù)相關(guān)信息的方式是否存在缺陷；三是該問題可能影響的企業(yè)類型，包括該問題是否在某些國家或地區(qū)更為普遍；四是該問題的普遍性或嚴(yán)重程度；五是潛在項(xiàng)目與ISSB工作計(jì)劃(或IASB工作計(jì)劃)中其他項(xiàng)目的聯(lián)系；六是潛在項(xiàng)目的復(fù)雜性、可行性及其解決方案；七是ISSB及利益相關(guān)方及時(shí)推進(jìn)潛在項(xiàng)目的能力。為實(shí)現(xiàn)國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則與其他可持續(xù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的互操作性，ISSB還將參考各國家或地區(qū)以及其他可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)制定者及框架提供者的工作流程。意見征詢稿就以上評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的合理性和充分性征求利益相關(guān)方意見。 (三)可列入ISSB未來工作計(jì)劃的新項(xiàng)目通過前期調(diào)查研究，ISSB提出四項(xiàng)可作為其未來兩年工5作計(jì)劃中優(yōu)先研究的項(xiàng)目。其中三項(xiàng)是關(guān)于可持續(xù)相關(guān)披露主題的項(xiàng)目，包括生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主題、人力資本主題以及人權(quán)主題；一項(xiàng)是報(bào)告整合項(xiàng)目。1.生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目生物多樣性是自然界的基本特征，代表生態(tài)系統(tǒng)富有功能性、生產(chǎn)性和韌性，從而能夠提供地球生命所依賴的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。生物多樣性的變化可能會(huì)給企業(yè)帶來可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，同時(shí)生物多樣性的喪失將對(duì)金融穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。該主題與氣候變化等其他環(huán)境主題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)主題資源開發(fā)以及非本土物種入侵等五項(xiàng)。2.人力資本項(xiàng)目人力資本是指構(gòu)成企業(yè)自身勞動(dòng)力的人員及其具備的技能、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新動(dòng)力。企業(yè)如何管理和投資勞動(dòng)力，將直接影響企業(yè)的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率和溫室氣體排放等方面。與人力資本主題相關(guān)的潛在子主題包括員工福利，多元化、公平性及包容性，員工敬業(yè)度，勞動(dòng)力投資，替代勞動(dòng)力，價(jià)值鏈中的勞動(dòng)條件以及勞動(dòng)力的構(gòu)成和成本等七項(xiàng)。3.人權(quán)項(xiàng)目人權(quán)是指人享有的基本權(quán)利，包括生命權(quán)、教育權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)和自由權(quán)等。在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈環(huán)境下，企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營過程中的某些行為或不作為，可能引發(fā)6人權(quán)侵犯問題，從而使企業(yè)面臨抗議、消費(fèi)者或有關(guān)團(tuán)體的抵制、暫停商品準(zhǔn)入等風(fēng)險(xiǎn)。ISSB承認(rèn)，人力資本和人權(quán)兩個(gè)主題在某些方面存在重疊，但作為兩個(gè)獨(dú)立的研究主題，ISSB將盡可能明確二者之間的界限和聯(lián)系。4.報(bào)告整合項(xiàng)目報(bào)告整合項(xiàng)目旨在通過建立整合、連貫且綜合的通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，為報(bào)告使用者提供有關(guān)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)其長期價(jià)值創(chuàng)造的全面且透明的信息。該項(xiàng)目將在已有的研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討企業(yè)擁有的各種資源和關(guān)系之間的相互依賴性、協(xié)同作用和權(quán)衡性，并研究企業(yè)為自身和投資者創(chuàng)造的價(jià)值與為其他利益相關(guān)方、社會(huì)和自然環(huán)境創(chuàng)造的價(jià)值的內(nèi)在聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告中更有效地展現(xiàn)可持續(xù)相關(guān)信息與財(cái)務(wù)報(bào)表信息奠定基礎(chǔ)?？紤]到ISSB在未來兩年內(nèi)開展新項(xiàng)目研究的能力和資B個(gè)項(xiàng)目研究征詢意見，并進(jìn)一步詢問利益相關(guān)方對(duì)可持續(xù)相關(guān)披露主題及子主題的優(yōu)先次序，以及不同行業(yè)、部門或地區(qū)的相關(guān)披露信息是否存在差異的意見。此外，意見征詢稿強(qiáng)調(diào)，開展報(bào)告整合項(xiàng)目研究需要投入大量資源，因此希望利益相關(guān)方就是否應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目納入ISSB未來兩年工作計(jì)劃，以及該項(xiàng)目的研究形式(作為ISSB項(xiàng)目還是作為ISSB7與IASB的正式聯(lián)合項(xiàng)目)和研究基礎(chǔ)(包括管理層評(píng)論、整合報(bào)告框架等現(xiàn)有研究成果)進(jìn)行意見反饋。三、意見反饋方式ISSB為利益相關(guān)方提供了以下兩種意見反饋方式：一是在線填寫調(diào)查問卷。這種方式有利于利益相關(guān)者就高效地整理和分析收到的反饋意見。二是通過電子郵箱發(fā)送書面反饋意見。這種方式有利于利益相關(guān)者就意見征詢稿中的所有問題提出更全面、詳細(xì)的反饋意見。四、意見征詢的主要問題第18段至第22段和表1概述了ISSB工作范圍內(nèi)的活動(dòng)。1.按優(yōu)先級(jí)由高到低，下列活動(dòng)您會(huì)如何排序？(1)啟動(dòng)新的研究和準(zhǔn)則制定項(xiàng)目(2)推動(dòng)《國際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)》和《國際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號(hào)》的實(shí)施(3)研究ISSB準(zhǔn)則的針對(duì)性改進(jìn)(4)完善可持續(xù)核算準(zhǔn)則理事會(huì)(SASB)標(biāo)準(zhǔn)2.請(qǐng)說明如此排序的理由以及ISSB在每項(xiàng)活動(dòng)中應(yīng)優(yōu)先開展的工作類型。入ISSB的工作范圍？如果是，請(qǐng)8問題2：可列入ISSB工作計(jì)劃的可持續(xù)報(bào)告事項(xiàng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)第23段至第26段討論了ISSB在確定可列入工作計(jì)劃的可持續(xù)相關(guān)報(bào)告問題的優(yōu)先級(jí)時(shí)擬采用的標(biāo)準(zhǔn)。1.您認(rèn)為ISSB所識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)？2.ISSB是否應(yīng)考慮其他標(biāo)準(zhǔn)？如果是，請(qǐng)說明應(yīng)考慮什問題3：可列入ISSB工作計(jì)劃的新的研究和準(zhǔn)則制定項(xiàng)目第27段至第38段概述了ISSB識(shí)別可持續(xù)相關(guān)研究和準(zhǔn)則制定項(xiàng)目的方法。附錄一介紹了每個(gè)可列入ISSB工作計(jì)劃的擬議項(xiàng)目。1.鑒于ISSB在未來兩年工作計(jì)劃中開展新項(xiàng)目的能力有大進(jìn)展，還是應(yīng)該同時(shí)開展多個(gè)項(xiàng)目研究，循序漸進(jìn)推進(jìn)每(1)如果專注于單個(gè)項(xiàng)目，ISSB應(yīng)該優(yōu)先開展哪一個(gè)項(xiàng)目？您可以從附錄一的四個(gè)擬議項(xiàng)目中選擇，或推薦一個(gè)其9(2)如果同時(shí)開展多個(gè)項(xiàng)目，ISSB應(yīng)該優(yōu)先開展哪些項(xiàng)目？從高到低的相對(duì)優(yōu)先級(jí)如何排列？您可以從附錄一的四個(gè)擬議項(xiàng)目中選擇，或推薦一個(gè)(或多個(gè))其他項(xiàng)目。問題4：可列入ISSB工作計(jì)劃的新的研究和準(zhǔn)則制定項(xiàng)目——生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)關(guān)于生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究項(xiàng)目，見附錄一的A3段至A14段。請(qǐng)回答以下問題：1.在A11段確定的子主題中，您認(rèn)為哪些最優(yōu)先？請(qǐng)選擇您認(rèn)為合適的選項(xiàng)(可多選)。請(qǐng)結(jié)合投資者的信息需求，說明您的選擇和相對(duì)優(yōu)先您也可以推薦其他尚未識(shí)別出的子主題。為幫助ISSB分析反饋意見，請(qǐng)盡可能提供：(1)對(duì)子主題(及可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇)的簡短描述；以及(2)關(guān)于該子主題對(duì)主體可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的重要性以及相關(guān)信息對(duì)投資者的有用性，您的看法。2.您是否認(rèn)為，與本主題相關(guān)的可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇在不同商業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和表明主體參與某一行業(yè)的其他共同特征，或者地理位置之間存在實(shí)質(zhì)性差異，因此需要針對(duì)與之相關(guān)的行業(yè)、部門或地理位置，專門制定用于衡量此類可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇績效的指標(biāo)？請(qǐng)說明您的理由，并舉例說明與此主題相關(guān)的可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇在不同行業(yè)、部門或地理位置之間有哪些：(1)實(shí)質(zhì)性不同之處；或 (2)實(shí)質(zhì)性相同之處。3.在推進(jìn)該項(xiàng)目的過程中，考慮聚焦投資者信息需求的同時(shí)，ISSB可以利用和借鑒自身和其他準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)與框架提供機(jī)構(gòu)的材料，以加快項(xiàng)目研究。ISSB在推進(jìn)研究時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮A13段中提到的哪些材料或組織？請(qǐng)選擇您認(rèn)為合適的選項(xiàng)(可多選)。請(qǐng)結(jié)合投資者的信息需求，說明您的選擇和相對(duì)優(yōu)先級(jí)。您也可以推薦其他尚未識(shí)別出的材料。您可以推薦所有明您認(rèn)為這些材料重要的理由。問題5：可列入ISSB工作計(jì)劃的新的研究和準(zhǔn)則制定項(xiàng)目——人力資本研究項(xiàng)目，見附錄一的A15段至A26段。請(qǐng)1.在A22段確定的子主題中，您認(rèn)為哪些最優(yōu)先？請(qǐng)選擇您認(rèn)為合適的選項(xiàng)(可多選)。請(qǐng)結(jié)合投資者的信息需求，說明您的選擇和相對(duì)優(yōu)先您也可以推薦其他尚未識(shí)別出的子主題。為幫助ISSB分析反饋意見，請(qǐng)盡可能提供：(1)對(duì)子主題(及可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇)的簡短描述；以及(2)關(guān)于該子主題對(duì)主體可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的重要性以及相關(guān)信息對(duì)投資者的有用性，您的看法。2.您是否認(rèn)為，與本主題相關(guān)的可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇在不同商業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和表明主體參與某一行業(yè)的其他共同特征，或者地理位置之間存在實(shí)質(zhì)性差異，因此需要針對(duì)與之相關(guān)的行業(yè)、部門或地理位置，專門制定用于衡量此類可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇績效的指標(biāo)？請(qǐng)說明您的理由，并舉例說明與此主題相關(guān)的可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇在不同行業(yè)、部門或地理位置之間有哪些：(1)實(shí)質(zhì)性不同之處；或 (2)實(shí)質(zhì)性相同之處。3.在推進(jìn)該項(xiàng)目的過程中，考慮聚焦投資者信息需求的同時(shí)，ISSB可以利用和借鑒自身和其他準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)與框架提供機(jī)構(gòu)的材料，以加快項(xiàng)目研究。ISSB在推進(jìn)研究時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮A25段中提到的哪些材料或組織？請(qǐng)選擇您認(rèn)為合適的選項(xiàng)(可多選)。請(qǐng)結(jié)合投資者的信息需求，說明您的選擇和相對(duì)優(yōu)先級(jí)。您也可以推薦其他尚未識(shí)別出的材料。您可以推薦所有明您認(rèn)為這些材料重要的理由。問題6：可列入ISSB工作計(jì)劃的新的研究和準(zhǔn)則制定項(xiàng)目——人權(quán)項(xiàng)目，見附錄一的A27段至A37段。請(qǐng)回答1.在人權(quán)主題中，您認(rèn)為是否存在應(yīng)在ISSB的研究中優(yōu)先考慮的特定子主題或事項(xiàng)？您可以推薦所有您認(rèn)為必要(1)對(duì)子主題(及可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇)的簡短描述；以及(2)關(guān)于該子主題對(duì)主體可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的重要性以及相關(guān)信息對(duì)投資者的有用性，您的看法。2.您是否認(rèn)為，與本主題相關(guān)的可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇在不同商業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和表明主體參與某一行業(yè)的其他共同特征，或者地理位置之間存在實(shí)質(zhì)性差異，因此需要針對(duì)與之相關(guān)的行業(yè)、部門或地理位置，專門制定用于衡量此類可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇績效的指標(biāo)？請(qǐng)說明您的理由，并舉例說明與此主題相關(guān)的可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇在不同行業(yè)、部門或地理位置之間有哪些：(1)實(shí)質(zhì)性不同之處；或 (2)實(shí)質(zhì)性相同之處。3.在推進(jìn)該項(xiàng)目的過程中，考慮聚焦投資者信息需求的同時(shí)，ISSB可以利用和借鑒自身和其他準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)與框架提供機(jī)構(gòu)的材料，以加快項(xiàng)目研究。ISSB在推進(jìn)研究時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮A36段中提到的哪些材料或組織？請(qǐng)選擇您認(rèn)為合適的選項(xiàng)(可多選)。請(qǐng)結(jié)合投資者的信息需求，說明您的選擇和相對(duì)優(yōu)先級(jí)。您也可以推薦其他尚未識(shí)別出的材料。您可以推薦所有您認(rèn)為必要的材料。為幫助ISSB分析反饋意見，請(qǐng)盡可能說明