配電變壓器能效提升計(jì)劃

配電變壓器能效提升計(jì)劃

（2015-2017年）為貫徹《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，落實(shí)《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2423號(hào)），加快高效配電變壓器開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，全面提升配電變壓器能效水平，促進(jìn)配電變壓器產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和發(fā)展改革委決定組織實(shí)施全國(guó)配電變壓器能效提升計(jì)劃。

一、實(shí)施配電變壓器能效提升計(jì)劃的必要性

配電變壓器是指運(yùn)行電壓等級(jí)為6-35千伏、容量在6300千伏安及以下,直接向終端用戶(hù)供電的電力變壓器，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市社區(qū)等終端用能領(lǐng)域。截止2013年底，我國(guó)在網(wǎng)運(yùn)行的配電變壓器總臺(tái)數(shù)約1530萬(wàn)臺(tái)，總?cè)萘考s48億千伏安。其中，電網(wǎng)公司運(yùn)行管理的配電變壓器臺(tái)數(shù)約860萬(wàn)臺(tái)，其他企業(yè)運(yùn)行管理的約670萬(wàn)臺(tái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)輸配電損耗占全國(guó)發(fā)電量的6.6%左右，其中配電變壓器損耗占到40-50%。以2013年全國(guó)發(fā)電量5.32萬(wàn)億千瓦時(shí)計(jì)算，全國(guó)配電變壓器電能損耗約1700億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽電站2013年全年發(fā)電量（約1000億千瓦時(shí)）的1.7倍，電能損耗十分嚴(yán)重。

作為節(jié)能減排的重要措施，國(guó)際上很多國(guó)家都出臺(tái)了配電變壓器能效提升政策。美國(guó)早在1998年就發(fā)起“能效之星變壓器計(jì)劃”，歐盟在2005年實(shí)行了“配電變壓器推廣合作伙伴計(jì)劃”，日本于2006年開(kāi)始實(shí)施“變壓器能效領(lǐng)跑者計(jì)劃”。

近年來(lái)，我國(guó)也出臺(tái)了多項(xiàng)政策，推動(dòng)高效配電變壓器應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確要求“十二五”期間降低電力變壓器損耗，其中空載損耗降低10-13%，負(fù)載損耗降低17-19%。2013年，質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委共同發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《三相配電變壓器能效限定值及能效等級(jí)》（GB

20052-2013），對(duì)配電變壓器能效指標(biāo)提出了更高要求。在這些政策推動(dòng)下，我國(guó)配電變壓器產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，高效配電變壓器（GB

20052-2013中規(guī)定的2級(jí)能效及以上的配電變壓器）產(chǎn)量有所增加，但整體能效水平仍然偏低。截止目前，全國(guó)在網(wǎng)運(yùn)行配電變壓器中高效配電變壓器比例不足8.5%，新增量中高效配電變壓器占比僅為12%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，節(jié)能潛力巨大。

通過(guò)制定實(shí)施配電變壓器能效提升計(jì)劃，加快高效配電變壓器的推廣應(yīng)用，全面提升我國(guó)配電變壓器運(yùn)行能效水平，對(duì)降低配電變壓器電能損耗，推動(dòng)配電變壓器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗具有重要意義。

二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體思路

以企業(yè)為主體，以提升能效為目標(biāo)，圍繞配電變壓器開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用和回收等環(huán)節(jié)，加快推廣、促進(jìn)淘汰，逐步提升高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善認(rèn)證體系，嚴(yán)控市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大監(jiān)督檢查力度，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制，全面提高配電變壓器能效水平，推動(dòng)配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能降耗。

（二）基本原則

堅(jiān)持存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化相結(jié)合。在生產(chǎn)端，嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生產(chǎn)工藝升級(jí)換代，加強(qiáng)高效配電變壓器供給能力；在用戶(hù)端，依照年度推廣計(jì)劃，通過(guò)存量更新與增量提升相結(jié)合，擴(kuò)大高效配電變壓器運(yùn)行比例。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。以電網(wǎng)公司運(yùn)行管理的配電變壓器能效提升為重點(diǎn)，以工業(yè)企業(yè)運(yùn)行管理的配電變壓器能效提升為突破對(duì)象，通過(guò)淘汰落后、節(jié)能監(jiān)察、宣傳指導(dǎo)、應(yīng)用示范等多種形式，全面推進(jìn)高效配電變壓器推廣應(yīng)用。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)規(guī)范相結(jié)合。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，運(yùn)用財(cái)稅、信貸等政策促進(jìn)配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品能效；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善配電變壓器檢測(cè)、認(rèn)證、評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)體系，健全配電變壓器市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范配電變壓器市場(chǎng)秩序。

（三）主要目標(biāo)

到2017年底，初步完成高耗能配電變壓器的升級(jí)改造，高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高14%；建成較為完善的配套體系和規(guī)范的市場(chǎng)秩序，當(dāng)年新增量中高效配電變壓器占比達(dá)到70%；預(yù)計(jì)到2017年，累計(jì)推廣高效配電變壓器6億千伏安，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電94億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤310萬(wàn)噸，減排二氧化碳810萬(wàn)噸。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大高效配電變壓器應(yīng)用比例

1.加快高效配電變壓器推廣

充分利用財(cái)稅政策引導(dǎo)市場(chǎng)需求。一是推動(dòng)實(shí)施配電變壓器能效領(lǐng)跑者制度，研究制定相關(guān)激勵(lì)措施，加大高效配電變壓器推廣力度。結(jié)合《三相配電變壓器能效限定值及能效等級(jí)》及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布高效配電變壓器產(chǎn)品和企業(yè)推薦目錄，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)高效配電變壓器使用。二是推動(dòng)高耗能行業(yè)差別性電價(jià)政策，提升用能單位節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力，提高企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高效配電變壓器的積極性。三是鼓勵(lì)各級(jí)地方政府制定實(shí)施差異化的高效配電變壓器補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步帶動(dòng)高效配電變壓器推廣應(yīng)用。

推動(dòng)配電變壓器生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)源頭管理，禁止企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售達(dá)不到能效限定值要求的高耗能配電變壓器。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化配電變壓器能效標(biāo)識(shí)備案管理，確保新增高效配電變壓器產(chǎn)品全部達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)現(xiàn)有變壓器制造企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高效配電變壓器。

到2017年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)推廣高效配電變壓器6億千伏安。其中，新建增量推廣不低于3.5億千伏安。年度推廣計(jì)劃如表1所示。

表1

高效配電變壓器分年度推廣計(jì)劃單位：（萬(wàn)千伏安）

器檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，明確檢測(cè)要求、檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)方法及檢測(cè)結(jié)果的判定方法，加快修訂《電力變壓器試驗(yàn)導(dǎo)則》（JB/T

501-2006）。推動(dòng)制定配電變壓器節(jié)能效果評(píng)定規(guī)范，明確評(píng)定依據(jù)、評(píng)定方法和評(píng)定內(nèi)容。完善配電變壓器認(rèn)證規(guī)范，明確認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證適用范圍、容量范圍劃分界限、認(rèn)證所需材料。

2.規(guī)范配電變壓器檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在規(guī)范配電變壓器市場(chǎng)秩序方面的積極促進(jìn)作用。培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、管理規(guī)范的變壓器檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范檢測(cè)和認(rèn)證工作，提高工作質(zhì)量和效率，推動(dòng)形成有利于高效配電變壓器推廣的市場(chǎng)環(huán)境。

3.建立配電變壓器全壽命周期評(píng)價(jià)體系

加快全壽命周期管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)。引導(dǎo)用戶(hù)以變壓器全壽命周期的資產(chǎn)回報(bào)和效益為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將環(huán)境資源使用成本、資源循環(huán)利用成本、能源電力價(jià)格、運(yùn)行管理和維護(hù)成本落實(shí)到成本評(píng)價(jià)體系中，以全壽命周期變壓器資產(chǎn)管理為核心，建立涵蓋電力繳費(fèi)政策、采購(gòu)政策、運(yùn)行維護(hù)、替換更新決策和性能效率評(píng)估等內(nèi)容的綜合管理方法體系，引導(dǎo)變壓器生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品全壽命周期下的材料、結(jié)構(gòu)和性能進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方共享高效變壓器節(jié)能效益。

（四）開(kāi)展高效配電變壓器制造和應(yīng)用示范

1.開(kāi)展高效配電變壓器制造示范

在全國(guó)范圍內(nèi)選擇合適區(qū)域建立3-5個(gè)高效配電變壓器制造示范基地，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的先行先試，形成以示范基地為核心的高效配電變壓器制造產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)新材料和新工藝應(yīng)用，培育一批集聚效應(yīng)強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚的制造企業(yè)。

2.開(kāi)展高效配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用示范

選取典型城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展配電變壓器節(jié)能改造和系統(tǒng)優(yōu)化，建立3-4個(gè)高效配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用示范，突出節(jié)能效果，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和發(fā)展改革委以及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司共同負(fù)責(zé)配電變壓器能效提升計(jì)劃的組織實(shí)施，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作。省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)的配電變壓器能效提升工作，鼓勵(lì)制定相應(yīng)的配電變壓器能效提升實(shí)施方案。中央企業(yè)集團(tuán)要起表率作用，將配電變壓器能效提升作為節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，加大資金投入力度。

（二）加強(qiáng)政策支持

充分利用現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持配電變壓器能效提升。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)利用各級(jí)財(cái)政資金實(shí)施配電變壓器節(jié)能改造，加快高耗能配電變壓器淘汰更新，推動(dòng)實(shí)施高效配電變壓器產(chǎn)業(yè)化示范。發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)高效配電變壓器推廣的引導(dǎo)作用，中央政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)采用高效配電變壓器，鼓勵(lì)地方政府采購(gòu)項(xiàng)目采用高效配電變壓器。加強(qiáng)國(guó)際合作，利用有關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的資源和資金，支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是工業(yè)和信息化部會(huì)同質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委聯(lián)合部署，組織省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)配電變壓器生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)情況進(jìn)行核查，對(duì)生產(chǎn)達(dá)不到能效限定值和與標(biāo)識(shí)不一致的企業(yè)，下達(dá)限期整改通知書(shū)。對(duì)未按期整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，通報(bào)相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，并向全社會(huì)公開(kāi)曝光，各級(jí)財(cái)政和信貸資金不得支持該企業(yè)，用戶(hù)不能采購(gòu)其產(chǎn)品。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容一致性、完整性、真實(shí)性審核，對(duì)偽造虛假報(bào)告和資質(zhì)的企業(yè)以黑名單方式向全社會(huì)通告，特別要將結(jié)果通知到電力和工業(yè)企業(yè)以限制其投競(jìng)標(biāo)資格。三是嚴(yán)格能評(píng)把控，新建高耗能項(xiàng)目配電變壓器必須達(dá)到1級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目應(yīng)選用高效配電變壓器。四是開(kāi)展重點(diǎn)耗電企業(yè)高耗能配電變壓器淘汰情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)工作不力、未達(dá)年度淘汰目標(biāo)的企業(yè)，明確整改時(shí)限，及時(shí)督促整改。

（四）推進(jìn)合同能源管理

鼓勵(lì)高效配電變壓器生產(chǎn)企業(yè)成立節(jié)能服務(wù)公司或與專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司合作，重點(diǎn)利用合同能源管理模式開(kāi)展配電變壓器能效提升項(xiàng)目。推動(dòng)建立配電變壓器能效提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、研究機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加快高效配電變壓器推廣，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與