不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)實施方案

10/17不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)實施方案目錄1 前言 11.1 背景 11.2 目標(biāo)任務(wù) 22 實施基礎(chǔ) 12.1 網(wǎng)絡(luò)拓撲圖 12.2 硬件基礎(chǔ) 12.2.1 服務(wù)器 12.2.2 網(wǎng)絡(luò)配置 12.2.3 客戶機 22.2.4 辦公設(shè)備 22.3 機構(gòu)和崗位的確定 32.4 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和協(xié)調(diào) 42.5 可能存在的問題 43 實施內(nèi)容 53.1 數(shù)據(jù)整合 53.2 系統(tǒng)軟件部署 53.3 系統(tǒng)培訓(xùn) 53.3.1 業(yè)務(wù)知識培訓(xùn) 53.3.2 軟件系統(tǒng)培訓(xùn) 63.4 系統(tǒng)試運行 63.5 正式上線準(zhǔn)備 73.5.1 業(yè)務(wù)系統(tǒng)切換 73.5.2 不動產(chǎn)登記系統(tǒng)首批業(yè)務(wù)信息準(zhǔn)備 74 組織保障 84.1 組織管理 84.2 質(zhì)量保障措施 95 經(jīng)費預(yù)算 115.1 硬件 115.2 系統(tǒng)軟件 115.3 不動產(chǎn)登記系統(tǒng) 12前言背景目前，中國的不動產(chǎn)登記分散在近10個部門。這種多頭登記方式一方面增加交易成本，一方面造成信息分散、查詢困難、重復(fù)登記、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題，有違物權(quán)登記初衷。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，已被列為此次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的三項基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作之一。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，2013年3月全國人大第十二屆一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出“實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。國務(wù)院共召開三次常務(wù)會研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題，決定將分散在土地、房屋、草原、林地、海域等多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，做到統(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記依據(jù)和統(tǒng)一信息平臺“四統(tǒng)一”，明確了國土資源部的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。2014年年底，國務(wù)院召開常務(wù)會議審議通過了《不動產(chǎn)登記暫行條例》并于2015年3月1日正式施行，從立法上明確了不動產(chǎn)登記的機構(gòu)、類型、程序等內(nèi)容。中央編辦、國土資源部多次下發(fā)有關(guān)文件，就各級登記機構(gòu)職責(zé)整合工作提出了明確要求。按照國家的統(tǒng)一安排，各地應(yīng)于2015年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)職責(zé)整合工作，2016年要實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全面運行，最終實現(xiàn)各類不動產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變。目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、實時更新、互通共享的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫體系；實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程實現(xiàn)網(wǎng)上運行；各級不動產(chǎn)登記信息與審批和交易信息實現(xiàn)網(wǎng)上實時互通共享；面向各級公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門的信息共享完備、準(zhǔn)確、可靠；面向社會公眾的依法信息查詢服務(wù)便捷、高效。（1）以原國土登記部門、房產(chǎn)登記部門、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)登記部門的歷史交易和登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的歷史登記數(shù)據(jù)庫。（2）部署不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)受理新增不動產(chǎn)登記涉及的各類登記事項。（3）部署數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實時互通，產(chǎn)生的審批結(jié)果，面向政府相關(guān)部門和社會公眾依法提供查詢。實施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)拓撲圖硬件基礎(chǔ)服務(wù)器不動產(chǎn)系統(tǒng)的部署標(biāo)準(zhǔn)需要四臺服務(wù)器；最低需要三臺服務(wù)器，其中數(shù)據(jù)庫服務(wù)可以和GIS服務(wù)部署在一臺機器上。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器四顆八核INTELXEONCPU，主頻≥2.26GHz,配置內(nèi)存8GB×8；6×600GB硬盤；100/1000M服務(wù)器以太網(wǎng)卡；1400W*4電源。GIS服務(wù)器四顆八核INTELXEONCPU，主頻≥2.26GHz,配置內(nèi)存8GB×8；6×600GB硬盤；100/1000M服務(wù)器以太網(wǎng)卡；1400W*4電源。應(yīng)用服務(wù)器兩顆八核INTELXEONCPU，主頻≥2.26GHz,配置內(nèi)存8GB×4；6×600GB；100/1000M服務(wù)器以太網(wǎng)卡；1400W*4電源。前置交換服務(wù)器兩顆八核INTELXEONCPU，主頻≥2.26GHz,配置內(nèi)存8GB×4；3×300GB硬盤；100/1000M服務(wù)器以太網(wǎng)卡；1400W*4電源。網(wǎng)絡(luò)配置不動產(chǎn)登記中心，受理業(yè)務(wù)的國土所都需要與不動產(chǎn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)通，住保局的網(wǎng)絡(luò)需要通過安全的方式與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)通。在住保局的網(wǎng)絡(luò)不能保證安全的情況下，在不動產(chǎn)登記中心必須要有2-3臺機器可以直接訪問原有的房產(chǎn)發(fā)證系統(tǒng)，以便在辦理業(yè)務(wù)前進行查詢?？蛻魴C不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的參與人員需要配置有連入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的電腦。系統(tǒng)要求為WIN7的原版安裝，不能為GHOST版本。并安裝好輸入法、Word軟件、PDF閱讀和必要的應(yīng)用軟件。辦公設(shè)備不動產(chǎn)登記人員的辦理業(yè)務(wù)的辦公設(shè)備必須提前準(zhǔn)備好，包括有受理窗口配置：掃描槍：型號為霍尼韋爾（Honeywell）1400g影像式二維碼掃描槍。身份證閱讀器：華視電子CVR-100U/D臺式二三代身份證讀卡器真?zhèn)巫R別器。打印機：惠普HPLaserJetM226dw黑白激光多功能一體機打印。掃描窗口配置：攝像頭：羅技（Logitech）C270高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭。掃描窗口配置：掃描槍：型號為霍尼韋爾（Honeywell）1400g影像式二維碼掃描槍。掃描儀：富士通（Fujitsu）Fi-6230Z掃描儀A4高速雙面自動進紙帶平板。證書打印窗口配置：打印機：愛普生（EPSON）LQ-790K針式打印機不動產(chǎn)信息查詢窗口配置：掃描槍：型號為霍尼韋爾（Honeywell）1400g影像式二維碼掃描槍。身份證閱讀器：華視電子CVR-100U/D臺式二三代身份證讀卡器真?zhèn)巫R別器。打印機：惠普HPLaserJetM226dw黑白激光多功能一體機打印。機構(gòu)和崗位的確定在系統(tǒng)部署實施前，確定好參與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的人員，和人員的崗位職責(zé)。以初審流程為例：【受理初審】【掃描】【復(fù)審】【核定】【繳費】【登簿】【繕證】【歸檔】這8個崗位必須定人定崗。數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)GIS數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：宗地數(shù)據(jù)按照宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則統(tǒng)一編號【必要】行政區(qū)范圍內(nèi)地籍區(qū)和地籍子區(qū)按照最新的規(guī)則確定好【必要】行政區(qū)范圍內(nèi)的地形數(shù)據(jù)【必要】行政區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)【非必要】行政區(qū)范圍內(nèi)的高清影像數(shù)據(jù)【非必要】房產(chǎn)測量數(shù)據(jù)庫【非必要】業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：地籍發(fā)證的數(shù)據(jù)庫【非必要】房產(chǎn)發(fā)證的數(shù)據(jù)庫【非必要】可能存在的問題宗地數(shù)據(jù)可能還沒有進行過宗地統(tǒng)一編碼，還是二調(diào)地號，那么就建議用戶先確定地籍區(qū)和地籍子區(qū)，然后再進行宗地統(tǒng)一編碼的工作，并且保留原有的地號備查。如果房產(chǎn)發(fā)證或者土地發(fā)證的數(shù)據(jù)庫中有較多的問題，建議所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都通過補錄的方式來受理，原有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫只作為參考，輔助補錄數(shù)據(jù)。

實施內(nèi)容數(shù)據(jù)整合參看《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合實施方案》，實施時間根據(jù)數(shù)據(jù)的復(fù)雜程度來確定，建議提前1-2個月開展此項工作。系統(tǒng)軟件部署參看《不動產(chǎn)系統(tǒng)部署手冊》《權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)安裝部署手冊》，系統(tǒng)部署、調(diào)試、配置時間為5天。系統(tǒng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)先下發(fā)不動產(chǎn)登記細則給業(yè)務(wù)人員研讀然后請上級不動產(chǎn)登記部門人員來解釋業(yè)務(wù)受理辦理的一些規(guī)定和需要注意的地方然后組織全體人員的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)在不動產(chǎn)登記機構(gòu)成立后就可以先期開展，能進行一個月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為好。軟件系統(tǒng)培訓(xùn)由局方對計算機操作不熟悉的人員組織專業(yè)的計算機操作培訓(xùn)由實施工程師組織全體人員對不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進行一個總體的介紹培訓(xùn)組織【受理初審】【掃描】【登薄】【繕證】崗位的人員分崗位組織對口的操作培訓(xùn)在應(yīng)用過程中根據(jù)實際的情況實行一對一的講解培訓(xùn)系統(tǒng)管理員的培訓(xùn)在實施過程中單獨培訓(xùn)計算機操作培訓(xùn)最好在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同期一起開展，對于不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的培訓(xùn)需要2周的時間。系統(tǒng)試運行系統(tǒng)試運行的時間從軟件培訓(xùn)開始計算，運行時間為3周，由業(yè)務(wù)辦理人員拿真實有效已在原系統(tǒng)辦理的案卷來辦理業(yè)務(wù)，可以讓用戶熟悉系統(tǒng)，并可以對系統(tǒng)一些設(shè)置進行相應(yīng)的調(diào)整。正式上線準(zhǔn)備業(yè)務(wù)系統(tǒng)切換為了保證在在原業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的業(yè)務(wù)能夠在正常時限內(nèi)正常辦結(jié)，需要提前1周左右停止在老業(yè)務(wù)系統(tǒng)中接受新的業(yè)務(wù)件，并要求原來在老業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理的業(yè)務(wù)，能夠辦結(jié)的在規(guī)定時間內(nèi)必須辦結(jié)；業(yè)務(wù)要件缺失或者不具備辦結(jié)條件的業(yè)務(wù)，做退件處理，并通知用戶收回原申請材料并出具退件通知單。不動產(chǎn)登記系統(tǒng)首批業(yè)務(wù)信息準(zhǔn)備考慮不動產(chǎn)系統(tǒng)上線期間停止接收的業(yè)務(wù)可能有很多，如果等到正式上線再受理，可能業(yè)務(wù)系統(tǒng)前期的受理壓力會較大，可以考慮前期先篩選可以受理的業(yè)務(wù)先期收件，在系統(tǒng)上線的空隙時間內(nèi)先補充相應(yīng)業(yè)務(wù)的信息進系統(tǒng)，方便業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線后可以直接受理業(yè)務(wù)不用補錄資料，可以快捷的辦理業(yè)務(wù)。不過要注意以下的幾點：需要與不動產(chǎn)登記中心協(xié)商，在業(yè)務(wù)停辦期間，先期收件需要與客戶協(xié)商，考慮到業(yè)務(wù)要件的可能缺失，業(yè)務(wù)雖然先期收件，但是可能后期正式辦理時，會在收件環(huán)節(jié)有退件的可能所有補錄的資料信息只要復(fù)印件，需要客戶復(fù)印一份提交補錄組織保障組織管理項目組由XXX不動產(chǎn)登記中心牽頭，長沙市中智信息技術(shù)開發(fā)有限公司作為軟件平臺支撐外協(xié)單位協(xié)助完成項目的具體實施。項目小組負責(zé)整個項目的日常管理，提供溝通渠道，協(xié)調(diào)、跟蹤、管理、匯報項目的實施狀況，保證項目質(zhì)量及進度；提供技術(shù)支持，就重大技術(shù)路線問題提供決策；對系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)需求做出總體描述，提交技術(shù)和業(yè)務(wù)部門共同論證，形成正式的業(yè)務(wù)需求。同時項目的組織管理工作應(yīng)遵循以下原則：一次性原則：滿足工期約定，確保在既定的時間內(nèi)按項目設(shè)計保質(zhì)地完成項目獨特性原則：由于本項目的獨特性，需要各項目參與人員在借鑒相關(guān)項目經(jīng)驗的同時，保持一定的獨創(chuàng)性，積極主動地實施項目合理把握子系統(tǒng)和系統(tǒng)之間的關(guān)系，既要保證系統(tǒng)的完整性和合理性，同時要保證子系統(tǒng)的相對獨立性，以便于各子系統(tǒng)的實施和管理。全方位、全過程的管理。包括前期調(diào)研、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計、組織實施分部調(diào)試、聯(lián)調(diào)、分項測試和竣工驗收等內(nèi)容的全部過程應(yīng)納入項目組管理范圍內(nèi)，針對每個過程的不同特點，制定詳細的管理規(guī)定。規(guī)范化的管理。在項目實施的任何一個階段，項目組要及時、準(zhǔn)確、完整地提供項目的階段進展報告，并進行工程文檔的系統(tǒng)化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化管理，并進行事前計劃，計劃的跟蹤、進度控制和監(jiān)督，需求管理，產(chǎn)品的配置管理機制，產(chǎn)品質(zhì)量評審、溝通協(xié)調(diào)。質(zhì)量保障措施1、質(zhì)量監(jiān)控由XXX不動產(chǎn)登記中心和長沙市中智信息技術(shù)開發(fā)有限公司進行監(jiān)督管理，負責(zé)監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督組織形式、監(jiān)督頻次、監(jiān)督措施，對成果質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。項目承擔(dān)單位在實施階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督方式實行集體監(jiān)督制度，包括：（1）日常監(jiān)督由XXX不動產(chǎn)登記中心根據(jù)項目進度，定期（事先通知明確檢查內(nèi)容）和不定期（事先不通知隨機檢查）實行監(jiān)督檢查。（3）驗收監(jiān)督XXX不動產(chǎn)登記中心審查相關(guān)項目資料，對項目承擔(dān)單位驗收程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況及評定結(jié)果進行監(jiān)督。2、保障措施（1）組織保障為確保項目的順利實施，按“隊伍精干、結(jié)果合理”的原則組建項目小組。項目小組主要技術(shù)骨干涵蓋不動產(chǎn)登記、信息處理專業(yè)，要求業(yè)務(wù)精通且具備一定的不動產(chǎn)管理知識。（2）制度保障XXX不動