綠色港口政策及發(fā)展趨勢

綠色港口政策及發(fā)展趨勢

福州26十二月20192021/5/91第一部分我國綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀與評價第二部分國外典型地區(qū)綠色港口發(fā)展政策及技術第三部分我國綠色港口政策體系及實施情況第四部分我國綠色港口發(fā)展趨勢及戰(zhàn)略方向第五部分我國綠色港口發(fā)展的具體舉措目錄2021/5/92我國綠色港口發(fā)展的背景——黨中央、國務院就建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等作出了一系列重大決策部署?！ㄟ\輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性事業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)，同時又是資源密集、環(huán)境影響較大的行業(yè)之一，是國家建設生態(tài)文明、發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟的重點領域——港口作為交通運輸網(wǎng)絡的重要結(jié)點，是國家對外開放的重要門戶，對于國家形象具有重要影響。綠色港口發(fā)展已成為當前世界各國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要窗口、建設綠色循環(huán)低碳交通運輸體系的重要內(nèi)容和推動港口可持續(xù)發(fā)展的重要方向，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。2021/5/93港口大發(fā)展為綠色港口創(chuàng)造條件中國港口在各個發(fā)展時期，為了滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，開展了大規(guī)模的基礎設施建設。——2001-2013年中國港口萬噸級及以上泊位數(shù)持續(xù)增加；——隨著中國港口基礎設施的建設，以及裝卸設施、支持系統(tǒng)的配套，港口運輸生產(chǎn)能力大幅提高；——2013年中國港口貨物吞吐量達到117.67億噸，集裝箱吞吐量1.90億TEU，有29個港口吞吐量超過1億噸，中國已經(jīng)成為港口吞吐量最大的國家。2021/5/94高污染排放亟需加強節(jié)能減排管理沿海、內(nèi)河港口規(guī)模的擴大，特別是在用能結(jié)構(gòu)上不合理，港作機械等主要以汽油、柴油為主，加大了污染排放，亟需采取節(jié)能減排管理，實施綠色港口發(fā)展舉措。近五年內(nèi)河、沿海港口用能結(jié)構(gòu)情況2021/5/95綠色港口發(fā)展理念明顯有所提升綠色港口發(fā)展源頭管理：早在80年代，提出了港口資源節(jié)約和環(huán)境保護的發(fā)展理念，并在港口工程初步設計文件中設立“環(huán)境保護”和“節(jié)能”專篇。發(fā)展綠色港口，理念是先導，意識是前提。宣傳貫徹：各級交通運輸主管部門和港口行政管理部門高度重視綠色港口建設與發(fā)展，采取多種方式廣泛開展宣傳教育活動，積極組織學習交流和培訓講座，引導行業(yè)提升發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。試點實施：通過組織開展連云港港、青島港、天津港、深圳蛇口港等4個綠色低碳港口主題性試點、海鐵聯(lián)運示范工程等，充分發(fā)揮行業(yè)引領帶動作用。2021/5/96綠色港口管理組織機構(gòu)逐步健全——早在20世紀70年代和80年代，原交通部分別成立了環(huán)境保護辦公室和能源管理辦公室；——2008年交通運輸部“大部制”改革之后，成立了新的環(huán)境保護辦公室、節(jié)能減排和應對氣候變化辦公室，增設了部綜合規(guī)劃司環(huán)境保護處、政策法規(guī)司節(jié)能減排處；——各地交通運輸主管部門和港口行政管理部門也相應成立了環(huán)境保護和節(jié)能減排工作管理機構(gòu)；——絕大多數(shù)港口企業(yè)也設立了環(huán)境保護和節(jié)能減排管理部門或崗位，并落實目標責任制。2021/5/97綠色港口法規(guī)標準體系不斷完善國務院法律——港口法、環(huán)境保護法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律；交通運輸部部門規(guī)章——公路水路交通實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法、交通行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定、港口規(guī)劃管理規(guī)定、港口建設管理規(guī)定等一系列部門規(guī)章；交通運輸部行業(yè)標準規(guī)范——水運工程建設標準強制性條文、水運工程節(jié)能設計規(guī)范、港口工程環(huán)境保護設計規(guī)范、港口建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范、內(nèi)河航運建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范、綠色港口等級評價標準等標準規(guī)范；交通運輸部規(guī)劃、政策和指導性文件——加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見、建設低碳交通運輸體系指導意見、建設低碳交通運輸體系試點實施方案、建設節(jié)約型交通指導意見等規(guī)劃、政策和指導性文件；2021/5/98綠色港口建設管理水平持續(xù)提升施工階段招標階段規(guī)劃階段港口全生命周期成本理念、節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先方針在港口工程實踐中得到有效地貫徹落實?！罅ν菩幸?guī)劃環(huán)評制度，從源頭上促進了港口岸線、土地等資源的集約節(jié)約利用以及生態(tài)環(huán)境保護?！ㄟ^推行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，建立了政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系，港口工程初步設計中嚴格落實環(huán)境影響評價和節(jié)能評估的有關要求?！┕み^程中加強環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)測，港口工程竣工驗收也把節(jié)約資源和保護環(huán)境工作作為工程驗收的重點。2021/5/99綠色港口科技創(chuàng)新與推廣能力增強新技術綠色港口科技創(chuàng)新推廣新結(jié)構(gòu)新材料新工藝舉例——采用“四線四翻”、智能噴淋和RTG“油改電”等新工藝，有效節(jié)約了土地資源，控制了粉塵污染和廢氣排放；——應用防風抑塵網(wǎng)、綠化生態(tài)抑塵等技術，有效抑制了港區(qū)粉塵擴散；——探索應用靠港船舶使用岸電、天然氣等清潔能源，積極推廣風能、太陽能、地熱源、海水源等可再生能源，節(jié)能減排水平顯著提升；——推廣應用現(xiàn)代通訊和信息技術，大力推進港口信息化智能化建設，提高了港口生產(chǎn)組織管理水平；2021/5/910我國綠色港口發(fā)展效果——港口岸線資源集約節(jié)約利用水平不斷提高。2005—2011年全國港口單位長度生產(chǎn)用泊位貨物吞吐量——港口生產(chǎn)的能源利用率不斷提高。2005—2012年全國港口生產(chǎn)綜合能源單耗情況2021/5/911我國綠色港口發(fā)展存在主要問題——綠色發(fā)展理念仍待進一步提升并落到實處，全行業(yè)推動綠色發(fā)展的自覺性和緊迫感仍需進一步增強；——港口結(jié)構(gòu)性矛盾尚需解決，港口布局有待進一步優(yōu)化，區(qū)域港口資源整合仍需進一步加強；——綠色港口發(fā)展的法規(guī)標準體系及配套的政策體系仍需進一步完善，體制機制還不夠健全，激勵力度仍顯不足，監(jiān)管能力和手段還有待提升；——綠色港口科技創(chuàng)新動力仍然不足，資金保障力度有待加大，高層次人才仍然缺乏，隊伍建設亟需加強；2021/5/912第一部分我國綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀與評價第二部分國外典型地區(qū)綠色港口發(fā)展政策及技術第三部分我國綠色港口政策體系及實施情況第四部分我國綠色港口發(fā)展趨勢及戰(zhàn)略方向第五部分我國綠色港口發(fā)展的具體舉措目錄2021/5/913美國綠色港口發(fā)展政策——2003年8月23日，美國洛杉磯港港口委員會基于長遠的環(huán)境保護政策，宣布啟動“洛杉磯港環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）”項目；——長灘港2005年1月通過了“綠色港口政策”（GreenPortPolicy），建立了環(huán)境友好型港口操作的基本框架；——2006年，洛杉磯、長灘兩港聯(lián)合實施“圣佩羅灣潔凈空氣行動計劃”（SanPedroBayPortsCleanAirActionPlan），為減少貨物運輸過程中空氣污染物排放提供整體戰(zhàn)略；——2007年西雅圖港形成了建立最清潔、最綠色、高能效港口的遠景，在原有規(guī)劃的基礎上制定了綠色通道計劃；2021/5/914美國綠色港口相關技術采用——洛杉磯港和長灘港靠港船舶啟用岸上供電系統(tǒng)；——洛杉磯港所有的開關引擎都為裝有15分鐘空載裝置的第二代引擎或使用乳化燃料；——西雅圖港在拖船上采用新型智能發(fā)動機，在車輛上采用柴油催化轉(zhuǎn)換器及新型柴油燃料；——長灘港優(yōu)化港口裝卸工藝，實施建設干線道路、促進夜間裝卸及縮短集裝箱免費堆存時間等措施，促使碼頭內(nèi)物流順暢，防止貨物滯留。2021/5/915澳大利亞綠色港口發(fā)展——悉尼港實施“綠色港口指南”（GreenPortGuidelines），從材料選擇、固廢管理、水資源消耗、能源應用、交通、室內(nèi)環(huán)境、排放物、水質(zhì)、土地利用、環(huán)境管理等方面為港口開發(fā)和運營提出了環(huán)境友好、技術可行的可持續(xù)性目標和措施；——澳大利亞布里斯班港口從1999年起建立了公司的環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS），并在2000年5月成為澳大利亞第一家獲得ISO14001標準證書的港口企業(yè)。根據(jù)ISO程序，外部檢察員對公司每六個月進行一次監(jiān)督檢查，確保了公司環(huán)境績效目標能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)型港口規(guī)劃建設研究；2021/5/916歐洲綠色港口發(fā)展——歐洲多個港口共同發(fā)起了生態(tài)港（EcoPorts）項目，其內(nèi)容不僅是港區(qū)內(nèi)部作業(yè)對環(huán)境的影響，同時也考慮到整個運輸系統(tǒng)的優(yōu)化組合，如減少卡車的空載率、發(fā)揮近海船運等，以減少運輸對環(huán)境的影響；——荷蘭鹿特丹港實施了“里吉蒙地區(qū)空氣質(zhì)量行動項目”（RijlunondRegionalAirQualltyActionProgram），以減少港區(qū)污染物排放，實現(xiàn)空氣清潔，并制訂了2020年“清潔、環(huán)保港口”發(fā)展規(guī)劃；——阿姆斯特丹港協(xié)商荷蘭其他港口通過了以“清潔航運”為主題之一的環(huán)境政策，港口將更合理地利用土地和環(huán)境，控制和減少二氧化碳的排放；2021/5/917歐洲綠色港口相關技術采用——鹿特丹港實行潔凈煤計劃，配煤中心利用6個大型筒倉多次混配，在45m高的簡倉里充分攪拌，擺脫傳統(tǒng)的露天作業(yè)方法，混配好的潔凈煤通過封閉式的皮帶機自動控制輸出并有序堆放，實現(xiàn)煤炭的清潔利用、精確混配；——鹿特丹港啟動二氧化碳捕獲與封存計劃（GreenHydrogenprojectofAirLiquide），將在2015-2025年間每年捕獲50萬噸二氧化碳；2021/5/918日本綠色港口發(fā)展——2007年9月，日本中央環(huán)境審議會就公布了低碳社會的基本理念，要實現(xiàn)低碳化，就要改變大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的發(fā)展模式，通過節(jié)能、低碳能源的利用、提高資源有效利用等途徑，確立起二氧化碳最低排放的低碳社會經(jīng)濟體制；——國土交通省所屬的研發(fā)機構(gòu)“日本港灣機場技術研究所”，制定了《2006-2010年中期研究計劃》，其中2009年的重點研發(fā)項目就有三大類63項，如改善港口及腹地生態(tài)環(huán)境、減少碳排放研究、港口高效利用的技術研究等；——日本制定強制性的法規(guī)標準，通過立法及頒布最低能效標準和碳排放標準等，推動港口低碳化。2009年12月，提出制定《氣候變暖對策基本法》，明確規(guī)定從2010年起實施溫室氣體排放量的計算、報告、公布制度，改變以往以公司為單位的報告制度，以港口為單位，對溫室氣體排放量做到準確計算與報告，并向全社會公布。2021/5/919第一部分我國綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀與評價第二部分國外典型地區(qū)綠色港口發(fā)展政策及技術第三部分我國綠色港口政策體系及實施情況第四部分我國綠色港口發(fā)展趨勢及戰(zhàn)略方向第五部分我國綠色港口發(fā)展的具體舉措目錄2021/5/920我國綠色港口框架體系以國家層面涉及綠色低碳、循環(huán)發(fā)展、節(jié)能減排的相關宏觀法律、發(fā)展綱領為基礎，國家行業(yè)主管部門制定的法規(guī)、規(guī)范作為發(fā)展要求及目標確定，各地行業(yè)管理部門、企業(yè)按照要求制定具體實施方案及操作內(nèi)容，由此形成一套從中央到地方，從宏觀到微觀的綠色港口政策體系框架。——發(fā)展目標的確定。按照《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的要求，到2015年和2020年，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和10%，港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放比2005年分別下降10%和12%?！豆匪方煌ㄟ\輸環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也提出了“化學需氧量（COD）、總懸浮顆粒物（TSP）等主要污染物排放強度比‘十一五’末降低20%”的發(fā)展目標。2021/5/921我國綠色港口框架體系——重點工程的范圍。綠色港口發(fā)展重點工程可分為綠色循環(huán)低碳基礎設施建設、綠色循環(huán)低碳裝卸運輸裝備應用及工藝改造、綠色循環(huán)低碳運輸智能系統(tǒng)信息技術應用、清潔能源推廣應用和環(huán)境保護等方面，具體項目包括港口輪胎式集裝箱門式起重機油改電、靠港船舶使用岸電、港區(qū)運輸車輛和裝卸機械節(jié)能改造、油碼頭油氣回收、用能節(jié)能管理，建立能源消費總量預測預警機制及能效監(jiān)測等?！Чu估方式。以《綠色循環(huán)低碳交通運輸省份、城市、公路、港口考核評價指標體系（試行）》為方法和評估依據(jù)，既可以使港口企業(yè)分析能源消耗、碳排放和污染物排放現(xiàn)狀，找到存在的問題，為進一步降低能耗、減少碳排放和污染物排放明確努力的方向；又可以為交通主管部門評定綠色港口發(fā)展水平提供參考依據(jù)，為構(gòu)建綠色港口激勵和約束機制奠定基礎。2021/5/922港口“十二五”節(jié)能減排工作的內(nèi)容交通運輸部制定的《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》及其實施方案，實施方案提出了4項主要任務，確定了10項重點工作，共設計了35個配套項目落實重點工作、完成主要任務，其中27個項目涉及港口，15個項目直接針對港口，另外12個項目與港口相關。2021/5/923港口“十二五”節(jié)能減排項目的設計先進節(jié)能減排技術和設備的應用是提高港口設備能效和降低港口能耗的有效手段之一，節(jié)能減排技術和設備需要經(jīng)過：開展有目的的研究開發(fā)，完成原型；進行試點應用，完善技術和設備性能；開展示范應用，確認推廣應用的可行性，總結(jié)經(jīng)驗，制定標準規(guī)范；進行推廣應用，獲得節(jié)能減排成效的過程。2021/5/924第一部分我國綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀與評價第二部分國外典型地區(qū)綠色港口發(fā)展政策及技術第三部分我國綠色港口政策體系及實施情況第四部分我國綠色港口發(fā)展趨勢及戰(zhàn)略方向第五部分我國綠色港口發(fā)展的具體舉措目錄2021/5/925我國綠色港口發(fā)展趨勢以提高土地、岸線、能源、材料等主要資源利用效率、控制和降低污染排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境為核心，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升管理能力，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力實現(xiàn)港口綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。戰(zhàn)略思路——堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展——堅持政府引導、企業(yè)主體——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展——堅持分類指導、典型示范基本原則戰(zhàn)略目標生態(tài)港口基礎設施體系進一步完善；綠色低碳裝備設備體系進一步完善；集約高效港口運營組織體系進一步完善；綠色港口科技創(chuàng)新能力明顯提升；綠色港口管理能力明顯增強2021/5/926我國綠色港口發(fā)展主要指標預期性指標是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。約束性指標就是政府在公共服務和涉及公共利益領域?qū)τ嘘P部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保有關指標的實現(xiàn)。2021/5/927——要加快推進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升港口發(fā)展質(zhì)量。進一步優(yōu)化煤油礦箱專業(yè)化港口運輸系統(tǒng)布局，形成層次分明、功能互補、競爭有序的發(fā)展格局；——加大區(qū)域性港口資源整合力度，重點做好環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海、北部灣等區(qū)域以及長江干線的港口資源整合；——以重慶、武漢等長江航運中心為重點，加快推進內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)建設，鼓勵區(qū)域性內(nèi)河樞紐港建設，重點加強內(nèi)河集裝箱、多用途和大宗干散貨專業(yè)化港口碼頭建設，加快內(nèi)河港口現(xiàn)代化進程；——全面開展老舊碼頭設施的加固改造，加快推進港口裝卸工藝的升級改造，有效保障港口的運營安全，充分挖掘既有設施的潛能，提高港口岸線等資源利用效率；發(fā)展綠色港口，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是戰(zhàn)略途徑2021/5/928發(fā)展綠色港口，科技進步是根本動力——認真組織和引導港口企業(yè)和科研單位切實加大綠色港口共性、關鍵和前沿技術的聯(lián)合攻關，大力研發(fā)綠色港口新技術、新材料、新工藝和新設備；——研究推廣靠港船舶使用岸電、集裝箱輪胎式龍門起重機（RTG）“油改電”、儲能回用、變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制等技術，積極開發(fā)利用太陽能、風能、地源（海水源）熱能等清潔、可再生能源；——開展港口粉塵、污水、噪聲等污染治理和環(huán)境改善的關鍵技術和設備研究，重點做好防風抑塵網(wǎng)、高壓靜電除塵、智能灑水噴淋系統(tǒng)等先進適用技術的推廣應用工作；——開展港口環(huán)境風險控制技術研究，提高港口環(huán)境風險的應急反應與處置能力。加快港口信息化、智能化建設，研發(fā)推廣港口能源管理信息系統(tǒng)、集裝箱碼頭集卡全場智能調(diào)控系統(tǒng)、港口物流信息系統(tǒng)等，推廣應用EDI、RFID技術，加快建設智慧港口；2021/5/929發(fā)展綠色港口，制度創(chuàng)新是重要突破口——研究制定節(jié)能減排、環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的中長期戰(zhàn)略和專項規(guī)劃，強化頂層設計和宏觀指導；——抓緊研究綠色港口發(fā)展相關部門規(guī)章和制度體系，繼續(xù)完善港口規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，建立健全港口生態(tài)環(huán)境保護恢復和補償機制，積極探索生態(tài)環(huán)境補償保障金制度；——加快國家和行業(yè)相關標準規(guī)范的制修訂工作，注重加強港口岸電等標準的國際接軌，重點加緊研究制定和實施港口工程節(jié)能評估報告編制導則、港口企業(yè)能源審計技術導則、港口工程節(jié)能驗收技術導則、港口裝卸設備能耗限值標準、港口裝卸機械節(jié)能操作規(guī)范和檢測規(guī)程、港口工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范、溢油和化學品污染風險評估導則等標準規(guī)范，鼓勵因地制宜制定地方標準，盡快形成較為完善的港口資源利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排技術標準體系，逐步將綠色港口發(fā)展納入標準化和規(guī)范化的軌道；2021/5/930發(fā)展綠色港口，能力建設是基礎保障——完善重點港口企業(yè)監(jiān)管體系建設，規(guī)范和引導企業(yè)開展能源審計、能源管理體系建設與認證工作，探索開展綠色港口評價與定級；——加緊完善港口資源節(jié)約、環(huán)境保護統(tǒng)計指標體系，健全統(tǒng)計與分析制度，強化各項指標的統(tǒng)計調(diào)查、分析、預測和發(fā)布工作；——以港口行業(yè)能源利用和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、有關協(xié)會學會、科研機構(gòu)等為依托，建立與港口行業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護統(tǒng)計分析、評價考核相適應、覆蓋全行業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡；——建立科學的港口節(jié)能減排、環(huán)境保護考核制度，落實目標責任制，把資源節(jié)約、環(huán)境保護等要求納入各部門和單位的績效考核體系；2021/5/931發(fā)展綠色港口，重點環(huán)節(jié)是主陣地——要著力加強港口規(guī)劃、設計、建設、運營等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的理念全面貫穿于港口發(fā)展的各方面、全過程；——要堅持精心設計、綠色施工。嚴把港口設計關，在初步設計和施工圖設計審查中確保節(jié)能、環(huán)保專篇設計深度達到規(guī)定