單位四清規(guī)范工作方案

單位四清規(guī)范工作方案根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于在全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位開展“四清四定”工作的實施意見》（委辦發(fā)〔〕27號，以下簡稱《實施意見》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照先清理后規(guī)范的思路，現(xiàn)就全區(qū)事業(yè)單位全面清理借用人員、臨時聘用人員、“吃空餉”人員和事業(yè)經(jīng)費制定如下實施細則。一、清理借用人員（一）全區(qū)事業(yè)單位原則上不得從其他單位（含下屬單位）借用人員。區(qū)委、區(qū)政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)因工作需要、已批復(fù)用編計劃、正在完善流動手續(xù)的借用人員，可暫不清退。除此之外，其余借用人員一律在2012年4月前返回原工作單位。（二）上述暫不清退的借用人員，相關(guān)單位在2012年4月前，報區(qū)“四清四定”工作領(lǐng)導小組辦公室，由區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局按干部管理權(quán)限審批。1.區(qū)委、區(qū)政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)的借用人員，需提供以下審批材料：區(qū)委、區(qū)政府批準成立臨時機構(gòu)的文件復(fù)印件；《區(qū)事業(yè)單位借用人員審批表》（一式兩份）。2.已批復(fù)用編計劃、正在完善流動手續(xù)的借用人員，需提供以下審批材料：用編批復(fù)復(fù)印件；本單位黨組（黨委、黨工委）研究擬調(diào)入借用人員的會議記錄復(fù)印件；《區(qū)事業(yè)單位借用人員審批表》（一式兩份）。今后，除區(qū)委、區(qū)政府因中心工作統(tǒng)一抽調(diào)人員外，其他單位借用人員要嚴格控制，嚴格按有關(guān)規(guī)定辦理。確因工作需要并經(jīng)區(qū)委組織部和區(qū)人力社保局批準的借用人員，借用限期不超過6個月。（三）經(jīng)區(qū)委組織部批準的掛職鍛煉人員不在清理之列。二、清理臨時聘用人員（一）購買服務(wù)人員是指在機構(gòu)編制部門核定的事業(yè)單位后勤服務(wù)人員事業(yè)編制外，根據(jù)工作需要，按照“社會舉辦、政府購買、派駐服務(wù)”的原則，通過勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等方式為單位服務(wù)的駕駛、文印等輔助和后勤崗位人員。各單位購買服務(wù)人員計劃數(shù)另文下達。（二）各單位購買服務(wù)人員按核定的計劃數(shù)進行總量控制。對超過計劃數(shù)的臨時聘用人員，在2012年4月前，按照規(guī)定進行清退。1.與本單位直接建立勞動關(guān)系的人員，由本單位負責清退。2.通過勞務(wù)派遣等其它用工形式為本單位服務(wù)的人員，由本單位與相關(guān)單位協(xié)商清退。3.通過業(yè)務(wù)外包為本單位提供服務(wù)的人員，其人數(shù)納入清理統(tǒng)計范圍，暫不作清退處理，但實行經(jīng)費控制管理。清退過程中，對因解除（或終止）勞動合同而應(yīng)當依法向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)?，相關(guān)單位嚴格按照《勞動法》、《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；涉及勞動糾紛的，按勞動人事仲裁程序處理。（三）對清退后的現(xiàn)有購買服務(wù)人員，在2012年4月前，提交《區(qū)事業(yè)單位購買服務(wù)人員備案表》（一式兩份），報區(qū)“四清四定”工作領(lǐng)導小組辦公室，由區(qū)編辦、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局備案。三、清理吃“空餉”人員吃“空餉”人員是指在編不在崗、已經(jīng)調(diào)離或死亡未辦理核減編制手續(xù)、虛報人員編制騙取財政撥款和工資津貼、超過規(guī)定病假或事假時限違規(guī)領(lǐng)取工資福利等人員。（一）根據(jù)《關(guān)于對吃“空餉”問題開展督促檢查的通知》（中央編辦發(fā)〔〕25號）和《重慶市事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法》（渝府發(fā)〔〕37號）、《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員請事假及事假期間待遇問題的意見》（渝人發(fā)〔〕106號）、《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員假期工資計發(fā)問題的通知》（渝人發(fā)〔〕57號）等文件規(guī)定，對吃“空餉”人員進行相應(yīng)處理：1.對在編不在崗、超過規(guī)定病假或事假時限違規(guī)領(lǐng)取工資福利等人員，扣發(fā)相應(yīng)工資福利。同時，各級各部門要責令其在2012年4月前返回工作單位。對未在規(guī)定期限內(nèi)返回工作單位的，按曠工處理。2.對已經(jīng)調(diào)離或死亡未辦理核減編制手續(xù)、虛報人員編制騙取財政撥款和工資津貼的，及時辦理核減編制手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定追繳違規(guī)所得。3.對按程序鑒定因傷病完全喪失工作能力的，辦理病退手續(xù)。4.對曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的，予以辭退。（二）各級各部門要嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)對“吃空餉”人員進行認真清理，填報《區(qū)事業(yè)單位處理“吃空餉”人員情況登記表》，報區(qū)“四清四定”工作領(lǐng)導小組辦公室，按干部管理權(quán)限分別由區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局備案。對清理辭退的“吃空餉”人員，在1個月內(nèi)到相關(guān)部門辦理下編及停發(fā)工資相關(guān)手續(xù)。四、清理經(jīng)費全面清理事業(yè)單位借用人員、臨時聘用人員和“吃空餉”人員經(jīng)費支出，以及車輛購置及運行費、辦公費、會議費、招待費、差旅費、培訓費等事業(yè)運行重點經(jīng)費支出。（一）清理借用人員、臨時聘用人員和“吃空餉”人員經(jīng)費。認真清理、核實年事業(yè)單位借用人員、臨時聘用人員和“吃空餉”人員及經(jīng)費支出情況，按照《區(qū)事業(yè)單位借用人員、臨時聘用人員、“吃空餉”人員和經(jīng)費清理情況統(tǒng)計表》要求，實事求是填報。在分析資金來源時，應(yīng)具體說明財政預(yù)算安排的項目及金額、單位自行調(diào)劑的項目名稱及金額、單位自籌資金的來源名稱及金額等情況，如實填寫《區(qū)事業(yè)單位年借用和臨時聘用人員經(jīng)費來源明細表》，相關(guān)內(nèi)容作為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的依據(jù)。按政策清退的上述三類人員所發(fā)生的補償費用，由各單位自籌解決。（二）清理事業(yè)經(jīng)費。要認真清理分析事業(yè)單位2008年—年的事業(yè)經(jīng)費情況，重點分析人員經(jīng)費、車輛購置及運行費、辦公費、會議費、招待費、差旅費、出國費和培訓費的總支出和人均支出，特別是車輛購置及運行、招待、出國等“三公經(jīng)費”的總支出和人均支出情況。對清理中發(fā)現(xiàn)的科目核算不合理、個別項目支出規(guī)模較大、支出超標等問題提出切實可行的整改意見報區(qū)財政局。接受區(qū)審計局審計調(diào)查的單位，應(yīng)就審計提出的問題進行針對性的清理和整改。五、有關(guān)要求（一）認真抓好落實。各單位要按照《實施意見》要求，成立相應(yīng)領(lǐng)導小組，并于2012年2月前，將工作聯(lián)系人名單反饋區(qū)“四清四定”工作領(lǐng)導小組辦公室。并按照《實施意見》和本實施細則要求，認真開展清理工作，所要求報送的各類報表和文字材料，于2012年4月底前統(tǒng)一報送區(qū)“四清四定”工作領(lǐng)導小組辦公室。相關(guān)附表（excel版）在全區(qū)黨政內(nèi)網(wǎng)、區(qū)人力社保局網(wǎng)站“下載專欄”均可下載。（二）穩(wěn)妥有序推進。各級各部門各單位要高度重視思想政治工作，耐心做好政策解釋；認真制定實施方案，切實把握工作方法和節(jié)奏，確保整個工作穩(wěn)妥有序推進。（三）嚴肅工作紀律。對在工作中敷衍塞責、走過場的，責令限期整改；對整改不力