第二講政策科學(xué)的學(xué)科要素

第二講政策科學(xué)的學(xué)科要素第一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一政策科學(xué)是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的新研究領(lǐng)域政策科學(xué)是一門以行動(dòng)取向的學(xué)科，體現(xiàn)著理論與實(shí)踐的統(tǒng)一政策科學(xué)不僅是描述性學(xué)科，而且是一門規(guī)范性學(xué)科政策科學(xué)是軟科學(xué)的一個(gè)重要分支

政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

第二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一政策科學(xué)的研究范圍

主要內(nèi)容包括政策系統(tǒng)、決策體制及政策過程，政策分析方法和技術(shù)，政策思維，政策價(jià)值觀，未來研究，政策戰(zhàn)略（元政策研究），政策規(guī)劃，重大工程項(xiàng)目的論證與評估，從大政方針到各層次、各部門的具體政策研究等等。

第三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一

政策分析研究途徑與與模型的的多樣化

政策分析有不同的研究途徑與模型.

首先，政策分析可以從不同的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的框架中來加以研究.

其次，可以從某些模型出發(fā)來研究公共政策及其過程.

由于研究途徑與模型的不同，導(dǎo)致對公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果以及公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行做出不同的描述或解釋，從而形成不同的政策分析理論。.。。政策分析的研究途徑與模型第四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一政策分析研究途徑在西方（美國）政策分析的發(fā)展中，形成了幾種較有影響的學(xué)科途徑，即政治學(xué)途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和社會(huì)心理學(xué)途徑第五頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一政策分析中運(yùn)用的模型1.簡單地講，模型就是對原型的抽象與模擬（仿真）。它是認(rèn)識(shí)主體為著一定的認(rèn)識(shí)目的，依據(jù)相似性原則而構(gòu)造出來的一種理念系統(tǒng)，以代表作為研究對象的真實(shí)系統(tǒng)即實(shí)際存在的事物。2.模型有實(shí)物模型和理論模型之分。3.公共政策分析中運(yùn)用的模型一般是理論模型。所謂理論模型或者概念模型，指的是一組概念或命題按照其相互間的本質(zhì)聯(lián)系被組織在一起，從而形成的一個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)整的網(wǎng)絡(luò)或框架。第六頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一實(shí)物模型第七頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一理論模型

Y=f(X)下崗低收入家庭就業(yè)面低缺乏社會(huì)保障貧困年齡收入第八頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一

1．政治學(xué)的研究途徑與模型

安德森在《公共決策》一書中將西方政策分析的研究方法或觀點(diǎn)歸分為五種理論，即政治系統(tǒng)論、團(tuán)體理論、杰出人物（精英）理論、功能過程理論、制度化理論。

第九頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一該模型是由大衛(wèi)·伊斯頓等人所提出的。他從系統(tǒng)論的角度來研究公共政策問題，將公共政策看作對周圍環(huán)境所提出的要求的反應(yīng)?；蛘哒f，將公共政策看作是政治系統(tǒng)的輸出。系統(tǒng)途徑注重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會(huì)反映。（1）系統(tǒng)模型第十頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一環(huán)境：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素政治系統(tǒng)：決策者對社會(huì)進(jìn)行價(jià)值分配的結(jié)構(gòu)與過程輸出：做出價(jià)值、財(cái)富再分配的政策方案

輸入：需求與支持輸出通過與環(huán)境的相互作用反饋鏈第十一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一（2）過程模型該模型的要點(diǎn)是將政策看作一種政治行為或政治行動(dòng)，通過政治與政策的關(guān)系對政策的政治行為進(jìn)行階段性或程序化研究。政策過程被視為是一系列的政治活動(dòng)所構(gòu)成。第十二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一拉斯韋爾----七個(gè)功能環(huán)節(jié)說安德森----五個(gè)范疇說布魯爾、狄龍----六階段說巴隆波----五環(huán)節(jié)說德洛爾----四階段十八環(huán)節(jié)說過程模型示例第十三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一該模型將公共政策看作利益集團(tuán)之間相互作用、相互斗爭以及彼此協(xié)商、定約和妥協(xié)的產(chǎn)物。團(tuán)體模型認(rèn)為，利益團(tuán)體的相互作用和爭斗是政治生活的主要行為，政治系統(tǒng)通過各種手段來處理各種利益集團(tuán)之間的關(guān)系；政策制定被視為一種處理來自各利益集團(tuán)壓力的活動(dòng)，政策則是這些利益團(tuán)體之間的斗爭、妥協(xié)的結(jié)果。公共政策是占支配地位的集團(tuán)的利益的反映。

（3）團(tuán)體模型第十四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一圖A團(tuán)體模型

均衡狀態(tài)

利益團(tuán)體A利益團(tuán)體B

壓力壓力要求要求

有利于A的決策有利于B的決策政治影響力與聲望政治影響力與聲望第十五頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一圖B團(tuán)體模型

利益團(tuán)體A利益團(tuán)體B

均衡狀態(tài)

壓力壓力要求要求

有利于A

的決策完全不利于B的決策政治影響力與聲望政治影響力與聲望第十六頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一(4)精英模型這是由戴伊和湯姆遜等人提出的一種模型,它認(rèn)為公共政策是那些居統(tǒng)治地位的領(lǐng)袖人物的偏好和價(jià)值觀的反映。其從政治學(xué)精英理論出發(fā),認(rèn)為政策反映的是精英的偏好、價(jià)值觀和利益，而不是群眾的要求；政策的變化或完善實(shí)際上是精英們的價(jià)值觀變化的結(jié)果。因此，政策實(shí)際上變成領(lǐng)袖的按自己的偏好作選擇，而政府不過是執(zhí)行領(lǐng)袖們做出選擇的機(jī)構(gòu)；政策是自上而下由領(lǐng)袖提出并加以執(zhí)行，而不是自下而上產(chǎn)生于群眾的要求。第十七頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一圖C精英主義模型

精英

政治基層結(jié)構(gòu)

政策結(jié)果權(quán)力流動(dòng)第十八頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一該模型將政策看作政府機(jī)構(gòu)或體制的產(chǎn)出。政策是由政府機(jī)構(gòu)制定并加以實(shí)施的，一項(xiàng)政策方案若不被政府所采納和執(zhí)行，就不能成為政策。制度賦予政策三個(gè)特征：合法化、普遍性與強(qiáng)制性。不同的政府制度、結(jié)構(gòu)或體制可能產(chǎn)生非常不同的政策結(jié)果。

（５）制度模型第十九頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一思考：中國公共政策最適合用哪種模型來解釋？如果上述模型均不適合，你是否能夠建構(gòu)某種模型來加以解釋?思考第二十頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一2.經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究途徑與模型

經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑歷來是政策分析或政策研究的一個(gè)主導(dǎo)途徑。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來看待公共政策問題。第二十一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，應(yīng)該通過市場機(jī)制，依靠個(gè)人而做出大部分的社會(huì)決策；但市場是有缺陷的。在存在市場失靈的情況下，必須依靠政府來補(bǔ)充或取代市場機(jī)制。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于公共政策制定的理論：政府有責(zé)任糾正市場失靈；政府必須首先確定是否市場失靈正在引起社會(huì)問題。如果確定需要政府干預(yù)，那么，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)最有效的政策手段，而最有效的手段可用成本——效益分析技術(shù)來確定。（1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)模型第二十二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一公共選擇理論將經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。公共選擇理論關(guān)于公共政策及其過程的理論解釋:投票者更象是一個(gè)消費(fèi)者；壓力團(tuán)體可以看作政治消費(fèi)者協(xié)會(huì)或有時(shí)作為合作者；政黨變成企業(yè)家——他們提出競爭的一攬子服務(wù)和稅收的交換選票；政治宣傳等于商業(yè)廣告；政府機(jī)構(gòu)就是公共公司——它們依靠動(dòng)員和獲得充分的政治支持以掩蓋成本。（2）公共選擇模型第二十三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一政策分析的新制度主義途徑認(rèn)為，持續(xù)不斷的制度結(jié)構(gòu)是社會(huì)和政治生活的基本建筑材料，個(gè)人的偏好、能力和基本的認(rèn)同以這些體制結(jié)構(gòu)作為條件；歷史發(fā)展是路徑依賴，一旦做出某種選擇，它便限制了未來的可能性；決策者在特定時(shí)期可利用的選擇范圍是那些早期確定了的制度性能的函數(shù)。依照這種分析途徑，并不是制度引起行動(dòng)，而是它們通過形成問題的解釋和可能的解決方案，通過限制解決方案和選擇及它們被執(zhí)行的方式而影響行動(dòng)。（3）新制度主義模型第二十四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期一(4)博弈模型博弈模型:政策是競爭環(huán)境中進(jìn)行的理性選擇。博弈論研究的是在特定情況下如何進(jìn)行理性決策的問題。這種特定情況是指兩個(gè)或兩個(gè)以