2023年5月第二期《區(qū)域動(dòng)態(tài)》拉美和加勒比地區(qū)

1區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期區(qū)域動(dòng)態(tài)(拉美和加勒比)巴拉圭大選：“紅藍(lán)之爭(zhēng)”之后ionalRepublicanaPartidoColorado尼亞(SantiagoPe?a)獲得約43%的選票勝選，擊敗其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、反對(duì)派黨團(tuán)“爭(zhēng)取新巴拉圭國(guó)家共識(shí)”(ConcertaciónParaunNuevoParaguay)候選人埃弗拉因·阿萊格里(EfraínAlegre)。此次選舉還就眾議院的全體80名成員、參議院的全體45名成員以及各省省長(zhǎng)和地方議會(huì)成員進(jìn)行了投票。本期社論編譯將對(duì)近年來巴拉圭政局變動(dòng)進(jìn)行回顧，分析此次紅黨勝選原因，并對(duì)新政府上臺(tái)后的執(zhí)政前景進(jìn)行展望。一、巴拉圭政局概況及近年政壇變動(dòng)1.大選基本背景：選舉制度及兩黨對(duì)峙傳統(tǒng)發(fā)表文章《巴拉圭：紅黨霸權(quán)和2023年選舉》(Paraguay:lahegemoníacoloradaylaseleccionesde2023)中指出，巴拉圭是拉丁美洲最年輕的民主國(guó)家，在20世紀(jì)60年代和70年代的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治前，巴拉圭并沒有像拉美其他國(guó)家那樣擁有競(jìng)爭(zhēng)性民主政治。在反對(duì)三國(guó)聯(lián)盟的戰(zhàn)爭(zhēng)(1864-1870)和重建國(guó)家的過程中，巴拉圭最重要的兩個(gè)政黨全國(guó)共和聯(lián)盟黨(紅黨)和自由黨一并形成，后者即如今的真正激進(jìn)自由黨(PartidoLiberalRadicalAuténtico，簡(jiǎn)稱藍(lán)黨，縮寫為PLRA)的前身。這兩個(gè)政黨成功地在烏拉圭建立了強(qiáng)大的黨派傳統(tǒng)并且使之延續(xù)至今。紅藍(lán)兩黨在巴拉圭各地都有著廣泛的選民基礎(chǔ)。在巴拉圭本次大選將近500萬的登記選民中，紅黨黨員人數(shù)為250多萬，自由黨則為150多萬黨員。這意味2區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期著，每10個(gè)選民中幾乎就有9個(gè)屬于這兩個(gè)政黨之一。盡管傳統(tǒng)政黨的選舉活動(dòng)的確存在不規(guī)范的情況，但至少看起來具有民主選舉中“競(jìng)爭(zhēng)性”的特質(zhì)。久而久之，兩黨的內(nèi)部選舉變得越來越重要，甚至成為巴拉圭政治體系的一個(gè)基本特征。巴拉圭政治分析家薩拉·梅布爾·比利亞爾巴(SaraMabelVillalba)2023年4月在《新社會(huì)》(NuevaSociedad)發(fā)表文章《巴拉圭：紅黨霸權(quán)正在崩塌嗎？》(Paraguay:?crujelahegemoníacolorada?)指出，自1947年以來，無論是年阿爾弗雷多·斯特羅斯納(AlfredoStroessner)獨(dú)裁期間，紅黨就是其主要政治支持力量，當(dāng)時(shí)所有的政府工作人員都必須擁有紅黨注冊(cè)黨員的身份。直至2008年費(fèi)爾南多·盧戈(FernandoLugo，2008年至2012年在任)當(dāng)選總統(tǒng)后，巴拉圭才出現(xiàn)了一個(gè)短暫的權(quán)力交替期。1989年斯特羅斯納獨(dú)裁政權(quán)垮臺(tái)后，1992年憲法建立了巴拉圭的現(xiàn)行政治制度框架，包括引入“聯(lián)盟”(Concertación)概念，允許不同政黨為選舉目的進(jìn)行聯(lián)合，盧戈正是憑借新建立的左翼政黨聯(lián)盟在2008年的選舉中獲勝。但隨后，在2012年盧戈便被議會(huì)彈劾下臺(tái)，在次年選舉中，紅黨重新上臺(tái)。比利亞爾巴認(rèn)為，當(dāng)時(shí)紅黨的再度上臺(tái)除了歷史文化因素之外，更展示出其統(tǒng)治穩(wěn)固性。在歷年巴拉圭選舉中，對(duì)于選民而言，與其說是在不同的施政策略進(jìn)行選擇，不如說是在連續(xù)性和交替性之間抉擇。2.近年政壇變動(dòng)：紅黨內(nèi)部分裂與反對(duì)派聯(lián)盟興起拉西奧·卡爾特斯(HoracioCartes，2013年至2018年在任)領(lǐng)導(dǎo)的榮譽(yù)紅黨(HonorColorado)和即將離任的現(xiàn)任總統(tǒng)馬Republicana)兩派，兩派形成互相對(duì)峙之態(tài)。伊格納西奧指出，自獨(dú)裁政府垮臺(tái)以后，最大的爭(zhēng)端不是發(fā)生在大選中，而是發(fā)生在紅黨的內(nèi)部。雙方的沖突主要集中在對(duì)卡爾特斯所受腐敗指控的不同看法。阿布多·貝尼特斯堅(jiān)持認(rèn)為卡爾特斯從政得益于他的走私資金，特別是煙草走私；而卡爾特斯則聲稱阿布多領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)針對(duì)他的運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致他受到美國(guó)實(shí)施的一系列制裁。3區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期伊格納西奧認(rèn)為，兩派之爭(zhēng)背后的真正原因，與其說是意識(shí)形態(tài)上的分歧，不如說是對(duì)權(quán)力行使及運(yùn)作方式的觀點(diǎn)差異?？柼厮故前屠缱罡挥械娜酥?，其政治影響力一直是由強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力維持。他建立了一種“CEO治國(guó)制”(ceocracia)，即將其公司的管理層安插在各個(gè)公職上，產(chǎn)生公私“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象(puertasgiratorias)?？柼厮沟纳虡I(yè)集團(tuán)涉及各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋煙草產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、化石燃料生產(chǎn)、新聞媒體及服務(wù)行業(yè)。而在執(zhí)政期間，卡爾特斯采取了具有保守主義色彩的現(xiàn)代化方針：他把賭注押在國(guó)家的現(xiàn)代化上，試圖使國(guó)家機(jī)器專業(yè)化。因此，卡爾特斯與紅黨中更傳統(tǒng)的權(quán)力集團(tuán)發(fā)生了沖突；相應(yīng)地，阿布多在上臺(tái)后便主要針對(duì)卡爾特斯展開攻擊。阿布多是斯特羅斯納貼身秘書之子，2018年他以46.5%比42.7%擊敗埃弗拉因·阿萊格里，成為了歷年來以最小優(yōu)勢(shì)獲勝的紅黨出身總統(tǒng)候選人。伊格納西奧指出，每一次選舉中，紅黨各派互不侵犯并集中精力啟動(dòng)他們的選舉機(jī)器，一致對(duì)外以求擊敗所有對(duì)手。一旦在大選中實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，內(nèi)部糾紛又會(huì)出現(xiàn)，直到下一次內(nèi)部選舉。盧戈勝選的原因之一便是紅黨內(nèi)部對(duì)抗激烈，兩派無法在大選前實(shí)現(xiàn)和解，繼而讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手漁翁得利。二、2023年大選“紅藍(lán)之爭(zhēng)”：主要參選政黨及候選人情況紅黨候選人圣地亞哥·佩尼亞的政治生涯與卡爾特斯緊密相連。佩尼亞是一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，擁有哥倫比亞大學(xué)(UniversidaddeColumbia)公共管理碩士學(xué)位，此前曾有21年的真正激進(jìn)自由黨黨齡，在最近幾年供職于卡爾特斯政府時(shí)才加入紅黨。佩尼亞在經(jīng)濟(jì)上是自由主義者，曾于國(guó)際貨幣基金組織(FondoMonetarioInternacional)工作，并且在2015年至2017年期間擔(dān)任卡爾特斯政府的財(cái)政部長(zhǎng)，在當(dāng)時(shí)因削減預(yù)算和以緊縮政策為標(biāo)志的觀點(diǎn)而引人注目。任期結(jié)束后，佩尼亞就加入了前總統(tǒng)卡爾特斯名下巴薩銀行(BancoBasa)的董事會(huì)。競(jìng)選期間，佩尼亞的主要競(jìng)選承諾集中在控制通貨膨脹的問題上。他還表示，將在五年內(nèi)創(chuàng)造50萬個(gè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)，并堅(jiān)稱將為巴拉圭創(chuàng)造吸引外商投資的條件。同時(shí)，佩尼亞將社會(huì)安全作為執(zhí)政的關(guān)鍵議程之一，表示將致力于加強(qiáng)國(guó)家警衛(wèi)力量。此外，佩尼亞曾在2月贊揚(yáng)斯特羅斯納，說他對(duì)巴拉圭50多年的4區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。比利亞爾巴認(rèn)為此舉是為了尋求保守右翼選票，總體而言，佩尼亞競(jìng)選時(shí)主要強(qiáng)調(diào)安全和穩(wěn)定。此前，領(lǐng)導(dǎo)共和力量派的阿布多支持曾在其政府中擔(dān)任公共工程部長(zhǎng)一職的阿諾爾多·維恩斯(ArnoldoWiens)作為候選人。而領(lǐng)導(dǎo)榮譽(yù)紅黨派的卡爾特斯則提拔了在其總統(tǒng)任期內(nèi)擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)的佩尼亞。在去年的紅黨內(nèi)部選舉中，維恩斯指責(zé)卡爾特斯想在針對(duì)他的司法程序中獲益并重新上臺(tái)，并認(rèn)為佩尼亞只不過是“老板的雇員”。另一方面，佩尼亞則選擇了更溫和的競(jìng)選方式，既不針對(duì)維恩斯也不針對(duì)阿布多。2022年12月18日，佩尼亞在紅黨黨內(nèi)選舉中獲勝。阿萊格里則是最主要的反對(duì)派候選人，他代表“爭(zhēng)取新巴拉圭國(guó)家共識(shí)” (ConcertaciónparaunNuevoParaguay)參選。這一政黨聯(lián)盟匯集了大部分與紅黨對(duì)立的力量，涵蓋14個(gè)不同的政黨與運(yùn)動(dòng)組織，包括由阿萊格里本人擔(dān)任主席的真正激進(jìn)自由黨、進(jìn)步主義政黨費(fèi)布雷爾主義革命黨(PartidoRevolucionarioFebrerista)、主張社會(huì)民主的全國(guó)聚會(huì)黨(PartidoEncuentroNacional)和右翼保守主義的親愛祖國(guó)黨(PartidoPatriaQuerida)等等。在盧戈執(zhí)政期間，阿萊格里負(fù)責(zé)公共工程和通信事務(wù)。比利亞爾巴在《巴拉圭：紅黨霸權(quán)正在崩塌嗎？》一文中表示，阿萊格里的形象屬于中間派，帶有一些進(jìn)步的色彩。他加入了真正激進(jìn)自由黨，追隨該黨時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人、斯特羅斯納獨(dú)裁政權(quán)時(shí)期的反對(duì)者多明戈·萊諾(DomingoLaíno)。此次大選是他第三次參加總統(tǒng)競(jìng)選。第一次是在2013年，當(dāng)時(shí)他與卡爾特斯對(duì)陣，后者以45.8%的選票勝出；隨后，在2018年，他僅以3.7個(gè)百分點(diǎn)輸給了阿布多。在2022年12月舉行的“爭(zhēng)取新巴拉圭國(guó)家共識(shí)”內(nèi)部初選中，阿萊格里和他的競(jìng)選伙伴索萊阿萊格里的施政方針包含大量社會(huì)保障內(nèi)容，如重建一個(gè)“免費(fèi)、高質(zhì)量的公立”衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)，在各地廣泛修建醫(yī)院，同時(shí)免費(fèi)提供基本藥物，并為年輕大學(xué)生群體降低50%的公共交通費(fèi)用等等。阿萊格里還稱前總統(tǒng)盧戈是“爭(zhēng)取新巴拉圭國(guó)家共識(shí)”政黨聯(lián)盟中最重要的人物，因此他將在施政進(jìn)程和政府中發(fā)揮5區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期領(lǐng)導(dǎo)作用。此外，在競(jìng)選過程中，阿萊格里把矛頭指向佩尼亞和卡爾特斯，特別提及了其黨派內(nèi)部存在的腐敗問題。比利亞爾巴指出，在競(jìng)選期間，兩位主要候選人之間發(fā)生了不止一次的沖突。最引人注目的一次便是總統(tǒng)辯論。兩場(chǎng)候選人辯論原定于4月2日和16日舉行，但佩尼亞提出他參加的條件是辯論要在四名排名最靠前的候選人之間進(jìn)行，而非前兩名之間面對(duì)面辯論，借此試圖避免與阿萊格里進(jìn)行當(dāng)面對(duì)峙。最后，辯論會(huì)被取消了。3.非建制派政黨力量及其獨(dú)立候選人帕約·庫(kù)巴斯除了傳統(tǒng)紅藍(lán)兩黨之爭(zhēng)，本次大選中，右翼政黨國(guó)家十字軍(CruzadaNacional)候選人帕約·庫(kù)巴斯(PayoCubas)的表現(xiàn)也成為焦點(diǎn)之一，他以近23%的得票率位居第三。庫(kù)巴斯出生于美國(guó)華盛頓，曾擔(dān)任巴拉圭參議員，因多次不尊重其他議員而被參議院開除。由于他言辭激烈，舉止不當(dāng)，同時(shí)代表了反建制力量，一些分析將他與巴西前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅(JairBolsonaro)相比較。伊格納西奧指出，庫(kù)巴斯具有一定破壞性，沒有人能夠真正理解他的政治策略，他似乎沒有成型的施政計(jì)劃。庫(kù)巴斯曾公開說想成為一個(gè)獨(dú)裁者，呼吁引入死刑，贊成大麻合法化，宣稱他將與大地主作對(duì)，同時(shí)表現(xiàn)出激進(jìn)的反女性主義、排他性和極端保守性。伊格納西奧認(rèn)為，庫(kù)巴斯可能代表了一部分極右翼民意。在4月，庫(kù)巴斯也曾表示如果在大選中獲勝將與中國(guó)正式建立外交關(guān)系，以方便雙方貿(mào)易的進(jìn)行。三、大選結(jié)果及分析解讀1.前期民調(diào)與最終結(jié)果Paraguay)，本次大選中投票率達(dá)到63%。選舉結(jié)果對(duì)紅黨而言十分有利。紅黨候選人佩尼亞贏得了42.75%的選票，比獲得27.48%的阿萊格里多出15.27個(gè)百分點(diǎn)。紅黨不僅將新總統(tǒng)的帶領(lǐng)下繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)行政部門，在國(guó)會(huì)兩院也擁有多數(shù)席6區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期位。其中，參議院有23名參議員來自紅黨，所獲選票占總選票的43.68％；而在眾議院，紅黨的席位則從原先的42席增加到48席，即獲得了總選票的60%。在地區(qū)選舉中，紅黨則將掌管巴拉圭國(guó)內(nèi)17個(gè)省長(zhǎng)職位中的15個(gè)。這表明，紅黨仍然是巴拉圭最重要的政治力量。相較于此前不同時(shí)期的民調(diào)，最終選舉結(jié)果實(shí)際上有所偏移；此前的民調(diào)結(jié)論經(jīng)歷了佩尼亞領(lǐng)先、阿萊格里支持率上升、再到出現(xiàn)僵局的變化。在2月下旬的民調(diào)結(jié)果中，佩尼亞擁有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?！睹褡鍒?bào)》(LaNación)2023年3月5Pe?a:ventajaentre15y17puntosenúltimasencuestasdefebrero)指出，根據(jù)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)OimaData進(jìn)行的調(diào)查，在“引導(dǎo)投票”(votoguiado，即為選民列出各種組合的候選人，需在其中進(jìn)行選擇，但不意味著選民會(huì)最優(yōu)先投票給該候選人)中，他以41%的支持率在公民投票意向中遙遙領(lǐng)先；阿萊格里以26%緊隨其后，庫(kù)巴斯以15%位居第三，而歐克里德斯·阿塞維多(EuclidesAcevedo)支持率為4%。而在“確定投票”(votoseguro，指針對(duì)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的、不會(huì)偏移的投票意向的選民)中，佩尼亞再次以45%的支持率獲勝，阿萊格里達(dá)到28%，AtiSnead等民調(diào)公司進(jìn)行的大多數(shù)調(diào)查都提到投票意向?qū)τ跁壕拥诙陌⑷R格里有利，但在這一階段的民調(diào)中佩尼亞領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)突出，二人差距仍然超過10個(gè)百分點(diǎn)。即在離總統(tǒng)選舉還有一個(gè)多月時(shí)，隨著阿萊格里的支持率上升，民調(diào)結(jié)果顯示出不確定性。《在線政治》(LaPolíticaOnline)2023年3月16日文章《巴拉圭：距總統(tǒng)選舉還有一個(gè)月，左翼保持領(lǐng)先》(Paraguay:laizquierdamantienelaventaja,aunmesdelaseleccionespresidenciales)中指出，AtlasIntel3月中旬的民調(diào)顯示，阿萊格里支持率達(dá)到38.2%，領(lǐng)先于佩尼亞的36.1%。此外民調(diào)還顯示了選民對(duì)變革的興趣：55%的人希望下一任總統(tǒng)來自其他反對(duì)黨派，36%的人希望紅黨繼續(xù)執(zhí)政，8.6%的人還未做出抉擇。此外，民調(diào)機(jī)構(gòu)GEO在2月底也曾給出相似的結(jié)果，認(rèn)為阿萊格里的支持率達(dá)到39%，比佩尼亞多出四個(gè)百分點(diǎn)。這使得藍(lán)黨真正激進(jìn)自由黨看到了獲勝希望。7區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期進(jìn)入4月后，民調(diào)結(jié)果顯示兩黨支持率差距持續(xù)變小，選舉結(jié)果開始變得撲的支持率略高于佩尼亞的36.4%。同時(shí)，其他機(jī)構(gòu)如咨詢公司Multitarget則認(rèn)為佩尼亞是明顯的熱門人選，支持率達(dá)到34.9%，領(lǐng)先于阿萊格里的20.6%和庫(kù)巴盡管佩尼亞在民意調(diào)查中基本處于優(yōu)勢(shì)，但結(jié)果仍然難以確定。2.大選結(jié)果原因分析阿根廷政治記者古斯塔沃·維加(GustavoVeiga)2023年5月2日在《第十二頁》(Página12)上發(fā)表文章《巴拉圭政治版圖被染“紅”》(ElmapapolíticodeParaguayseti?ódecolorado)指出，“此次選舉結(jié)果意味著南美的左翼進(jìn)步浪潮受到阻礙。”紅黨不僅贏得總統(tǒng)大選，還獲得了國(guó)會(huì)兩院的絕對(duì)多數(shù)席位；而反對(duì)派則呈現(xiàn)四分五裂的態(tài)勢(shì)：由阿萊格里領(lǐng)導(dǎo)的、不同意識(shí)形態(tài)勢(shì)力構(gòu)成的政黨聯(lián)盟趨于瓦解，以庫(kù)巴斯為代表的對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層不滿的反建制群體不斷壯大，而盧戈領(lǐng)導(dǎo)的左翼聯(lián)盟“瓜蘇陣線”(FrenteGuasú)則明顯衰退。巴拉圭政治學(xué)家馬塞洛·拉奇(MarcelloLachi)認(rèn)為，之所以紅黨在巴拉圭影響力能持續(xù)至今，一定程度上是由于它具有強(qiáng)大的調(diào)整變革能力，因此能夠適應(yīng)不同的歷史階段和政治環(huán)境。與此同時(shí)，紅黨還懂得利用具有激進(jìn)色彩的群體或身份認(rèn)同來壯大并維持其群眾基礎(chǔ)，巴拉圭民眾往往出于家庭傳統(tǒng)選擇加入紅黨?！拔沂羌t黨人，因?yàn)槲业募胰耸羌t黨人。”這就是巴拉圭許多年輕人加入該黨的原因。此外，紅黨十分擅長(zhǎng)在公共機(jī)構(gòu)中運(yùn)作庇護(hù)關(guān)系與特權(quán)機(jī)制。通過干涉公務(wù)員任命及國(guó)家對(duì)公共設(shè)施的投資等各個(gè)層面，紅黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期控制，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域逐漸形成巨大的影響力。伊格納西奧指出，在此前的內(nèi)部選舉中，自由黨、部分左翼政黨以及反對(duì)紅黨的保守派政黨匯聚組成“爭(zhēng)取新巴拉圭國(guó)家共識(shí)”，其內(nèi)部選舉最終獲得了近60萬張選票，比自由黨2018年的內(nèi)部選舉多出近10萬張。盡管從絕對(duì)數(shù)字上看，此次反對(duì)派聯(lián)盟內(nèi)部選舉的整體投票率非常低，但相對(duì)而言，其參與率高于自由黨內(nèi)部選舉的平均參與率。與此同時(shí)，紅黨則在其內(nèi)部選舉中獲得了近1208區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期萬張選票，參與人數(shù)占其登記選民名單的45%。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于2018年總統(tǒng)大選中總共獲得的票數(shù)。因此，本次內(nèi)部選舉顯示了紅黨內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性。(SaraVillalba)2023年5月1日在接受《國(guó)家報(bào)》(ElPaís)采訪時(shí)指出，紅黨的勝利有多重原因。其中，首要的原因在于，巴拉圭沒有第二輪選舉，即使有57%的選民投反對(duì)票也能獲勝，而近年的三次選舉都是這種情況。此外，維拉爾巴還指出，人們也低估了紅黨執(zhí)政七十年所積累的勢(shì)力，他們利用國(guó)家機(jī)器建立了強(qiáng)大的庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)。此外，外部選舉壓力以及美國(guó)對(duì)卡爾特斯的指控壓力增強(qiáng)了紅黨內(nèi)部的凝聚力。維拉爾巴指出，卡爾特斯和阿布多之間的斗爭(zhēng)隨著佩尼亞在內(nèi)部選舉中獲勝而得到暫時(shí)擱置。巴拉圭天主教大學(xué)政治學(xué)家羅西奧·杜阿爾特(RocíoDuarte)還指出，在臨近選舉的最后幾個(gè)月內(nèi)，紅黨在其基層宣傳中反復(fù)使用的民族主義和反帝國(guó)主義話語使得黨派忠誠(chéng)度得到加強(qiáng)。反對(duì)派聯(lián)盟政治策略不當(dāng)、缺乏團(tuán)結(jié)性和共同綱領(lǐng)也被認(rèn)為是其敗選的主要原因?？道隆ぐ⒌羌{基金會(huì)(FundaciónKonradAdenauer)烏拉圭項(xiàng)目主任塞vonBlücherLópez)2023年5月4日在《政治對(duì)話》(DiálogoPolítico)的文章《紅黨霸權(quán)》(Supremacíacolorada)中指出，阿萊格里是一個(gè)低支持率的傳統(tǒng)政治家，反對(duì)派則使用了“要祖國(guó)還是要黑手黨”(Patriaomafia)的口號(hào)，直接攻擊卡爾特斯個(gè)人，而非將重點(diǎn)放在解決通貨膨脹和失業(yè)這種人民當(dāng)下最關(guān)心的問題。此外，反對(duì)派既缺乏有影響力的人物，也缺乏共同的綱領(lǐng)方案。拉丁美洲和加勒比資訊(Nodal)記者赫拉爾多·扎科維奇(GerardoSzalkowicz)2023年5月4日在文章《巴拉圭的教訓(xùn)》(LeccionesdesdeParaguay)中指出，真正激進(jìn)自由黨押注于與保守派別結(jié)盟的策略，并采取溫和與和解的立場(chǎng)，這一策略最終被證明是失敗的。反建制力量的崛起也深刻影響了大選結(jié)果。格倫伯格和洛佩茲指出，右翼反建制派候選人庫(kù)巴斯一定程度上分散了對(duì)卡爾特斯和紅黨的抗議票。庫(kù)巴斯以22.9%的選票位居第三，非常接近阿萊格里。比庫(kù)巴斯的支持率結(jié)果更令人驚訝的是，他所屬的政黨國(guó)家十字軍黨在參眾兩院一共贏得了九個(gè)席位。此外，在選舉前的最后幾個(gè)月，卡爾特斯掌控的媒體密集報(bào)道了庫(kù)巴斯的每一項(xiàng)活動(dòng)，試圖9區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期吸引大部分潛在的反對(duì)派選民，通過分裂反對(duì)紅黨的力量動(dòng)搖其基層選民。在選舉結(jié)果塵埃落定后的當(dāng)日，巴拉圭爆發(fā)了以庫(kù)巴斯的支持者為主的大規(guī)?？棺h活動(dòng)。赫拉爾多·扎科維奇認(rèn)為，庫(kù)巴斯成功地將自己與不滿的年輕人和政治局外人群體聯(lián)系在一起，這些人對(duì)紅黨感到厭倦。格倫伯格和洛佩茲認(rèn)為，毫無疑問，庫(kù)巴斯無疑將是未來五年的反對(duì)紅黨力量的主角。最終，與上次2018年的選舉相比，雖然佩尼亞只比阿布多獲得9萬多張選票，但阿萊格里的票數(shù)驟減了約50萬。其失敗亦波及到聯(lián)盟各個(gè)成員黨派，遵從基督教民主主義的中右翼政黨黨愛國(guó)者黨作為“爭(zhēng)取新巴拉圭國(guó)家共識(shí)”的一部分，也被卷入了負(fù)面漩渦，失去了四個(gè)議會(huì)席位。巴拉圭左翼力量則受到致命打擊，瓜蘇陣線在參議院席位從七個(gè)降至只有一個(gè)，這一聯(lián)盟逐步走向衰敗，其作為國(guó)會(huì)中第三股政治力量的地位被民族十字軍所取代。本輪選舉后，前公共衛(wèi)生和社會(huì)福利部(MinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocial)部長(zhǎng)埃斯佩蘭EsperanzaMartnez一的瓜蘇陣線議員。其領(lǐng)導(dǎo)人、前總統(tǒng)盧戈遭受中風(fēng)而無法重返參議院后失去了政治影響力，未能在參議院贏得席位。阿根廷記者愛圖瓦爾多·J·沃爾(EduardoJ.Vior)2023年4月30日在阿根廷國(guó)家通訊社(Telam)網(wǎng)站發(fā)表文章《巴拉圭大選影響南共市未來》(EnParaguaysejuegaelfuturodelMercosur)指出，盡管民意調(diào)查整體顯示出勢(shì)均力敵(empatetécnico)的情況，但必須考慮到，在巴拉圭沒有對(duì)民意調(diào)查公司的法律監(jiān)管或自我監(jiān)察，這些公司經(jīng)常受到有關(guān)黨派傾向方面的質(zhì)疑；此外，鑒于大多數(shù)民眾生活在社會(huì)邊緣狀態(tài)，民調(diào)所采用的調(diào)查方法的有效性值得懷疑。另一方面，高棄權(quán)率也會(huì)產(chǎn)生影響。本次選舉的投票率僅為64%。如果選舉中的棄權(quán)率很高，局面將由最有能力動(dòng)員和覆蓋地區(qū)最廣泛的政黨主導(dǎo)。該文在最終結(jié)果出爐之前就預(yù)測(cè)紅黨作為執(zhí)政黨將橫掃各省市的立法選舉。此前，紅黨曾通過彈劾推翻前總統(tǒng)盧戈，這彰顯出紅黨有能力讓國(guó)會(huì)的多數(shù)成員都站在當(dāng)局的對(duì)立面。區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期四、新政府上臺(tái)后的執(zhí)政前景展望1.紅黨內(nèi)部面臨挑戰(zhàn)盡管獲得了壓倒性的選舉優(yōu)勢(shì)，對(duì)于佩尼亞而言，局面并不輕松。美國(guó)記者文章《巴拉圭：圣地亞哥·佩尼亞可能將管理一個(gè)仍然分裂的國(guó)家》(Paraguay:SantiagoPe?atoRunaStill-DividedCountry)中寫，贏得總統(tǒng)大選可能只是最容易的一關(guān)。佩尼亞將面對(duì)一個(gè)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)能力缺乏信任的國(guó)家，因?yàn)樵诖舜未筮x中投票棄權(quán)率接近40%；他還將不得不與一個(gè)高度分裂的國(guó)會(huì)以及內(nèi)部高度分裂的執(zhí)政黨合作。維拉爾巴在接受阿根廷國(guó)家通訊社(Telam)采訪時(shí)表示，相比反對(duì)派和庫(kù)巴斯領(lǐng)導(dǎo)的民族十字軍黨(PartidoCruzadaNacional)帶來的不確定性，佩尼亞的政府面臨的反對(duì)意見可能更多來自于紅黨內(nèi)部。佩尼亞與前總統(tǒng)卡爾特斯為一派，同屬于由后者領(lǐng)導(dǎo)的榮譽(yù)紅黨派(HonorColorado)，故而可能極大程度受到卡爾特斯影響力的制約；而另一派別共和力量(FuerzaRepublicana)則由即將離任的總統(tǒng)阿布多領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，維拉爾巴指出，紅黨可能同時(shí)扮演著執(zhí)政黨和反對(duì)黨的角色。巴拉圭政治學(xué)博士和研究員馬科斯·佩雷斯·塔利亞(MarcosPérezTalia)在接受本國(guó)媒體《最終時(shí)刻》(últimaHora)采訪時(shí)也指出，共和力量和榮譽(yù)紅黨兩派之間的分歧帶來的內(nèi)部危機(jī)將使佩尼亞對(duì)國(guó)會(huì)缺乏領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這些分歧將構(gòu)成他執(zhí)政的一大障礙。除了紅黨內(nèi)部的分裂之外，與前總統(tǒng)卡爾特斯的關(guān)系可能也會(huì)成為影響佩尼亞政府的重要因素。塔利亞指出，佩尼亞面臨著危險(xiǎn)的政治局面，因?yàn)樵跇s譽(yù)紅黨這一派別中，卡爾特斯是財(cái)政和政治領(lǐng)導(dǎo)人。拉丁美洲社會(huì)科學(xué)理事會(huì)(ConsejoricanodeCienciasSocialesJosCarlosRodríguez)認(rèn)為，佩尼亞一開始就被認(rèn)為是在卡爾特斯的影響之下，在黨內(nèi)沒有自己的政治資本，也沒有自己未來的政府。塔利亞指出，一個(gè)“雙頭權(quán)力” (poderbicéfalo)結(jié)構(gòu)即將出現(xiàn)——佩尼亞成為總統(tǒng)但卡爾特斯仍將掌握大權(quán)。為了應(yīng)對(duì)共和力量和榮譽(yù)紅黨兩派之間的分歧帶來的內(nèi)部危機(jī)，佩尼亞可能將不得不一直求助于他的政治導(dǎo)師卡爾特斯。11區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期塔利亞還指出，佩尼亞將面臨的問題是如何處理美國(guó)政府可能對(duì)卡爾特斯提出的引渡要求。美國(guó)財(cái)政部認(rèn)為卡爾特斯有嚴(yán)重腐敗行為，甚至與黎巴嫩真主黨 (Hezbolá)有聯(lián)系。2023年1月，在選舉期間，美國(guó)因腐敗問題對(duì)多名紅黨的知名人士實(shí)施制裁，包括巴拉圭前任副總統(tǒng)烏戈·貝拉斯克斯(HugoVelázquez)。這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)可能為佩尼亞的執(zhí)政帶來波動(dòng)?！蹲罱K時(shí)刻》日?qǐng)?bào)政治評(píng)論員阿爾弗雷多·波西亞(AlfredoBoccia)認(rèn)為，紅黨對(duì)美國(guó)的制裁并不在意，這也是卡爾特斯在去年12月仍然能當(dāng)選黨主席的原因；但制裁波及到卡爾特斯的產(chǎn)業(yè)，一定程度影響到紅黨的競(jìng)選活動(dòng)；甚至在此之后，卡爾特斯有可能被引渡到美國(guó)，這對(duì)紅黨和佩尼亞來說將是一個(gè)變數(shù)。2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力及社會(huì)問題盡管巴拉圭宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好，巴拉圭中央銀行預(yù)測(cè)2023年的GDP增長(zhǎng)率約為4.8%，國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)為4.5%，但財(cái)富的高度集中和高貧困率與此形成鮮明對(duì)比。巴拉圭經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克托·勞爾·本尼特斯(VíctorRaúlBenítez)2023年5月1日在接受《最終時(shí)刻》采訪時(shí)指出，巴拉圭在拉丁美洲最不平等的國(guó)家中排名第三，也是拉美地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第二低的國(guó)家，全國(guó)總收入的51%涌入了總?cè)丝谥?0%高收入群體的口袋。巴拉圭亞松森天主教大學(xué) (UniversidadCatólicaNuestraSe?oradelaAsunción)法律與外交科學(xué)學(xué)院教師、民主和政治體制領(lǐng)域研究員卡迪亞·格羅斯提亞佳(KatiaGorostiaga)認(rèn)為，巴拉圭經(jīng)濟(jì)從未像阿根廷或玻利維亞那樣遭遇過惡性通貨膨脹，但這并不意味著沒有貧困；巴拉圭的中產(chǎn)階級(jí)或是正在慢慢消失，或是正在為保持中產(chǎn)地位而掙扎。根據(jù)巴拉圭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，巴拉圭的貨幣貧困率(即非極端貧困和極端貧困人口占總?cè)丝诒嚷实目偤?達(dá)到24.7%，是西半球最高的國(guó)家之一。其而農(nóng)村地區(qū)約有27.3萬人。極端貨幣貧困狀態(tài)人群指人均收入低于基本食品籃子成本的人群。2022年，巴拉圭城市地區(qū)基本食品籃子(即極端貨幣貧困線)的為每人每月346195瓜拉尼(約等于336.3人民幣)，農(nóng)村為每人每月316157瓜拉尼(約等于307.1人民幣)。區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期本尼特斯還對(duì)佩尼亞需要面臨的各方面經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了分析。首先是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡問題和裙帶資本主義(capitalismodesecuaces)。巴拉圭的經(jīng)濟(jì)依賴于肉類、大豆、谷物以及電力的出口，缺乏具有附加值的產(chǎn)品。對(duì)自然的高度依賴以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高波動(dòng)性使得巴拉圭經(jīng)濟(jì)前景難以預(yù)測(cè)，且隨著氣候變化情況會(huì)變得更加嚴(yán)重，由此催生出許多結(jié)構(gòu)性失衡問題如財(cái)政赤字、貨幣失衡和匯率失衡。此外，裙帶資本主義是巴拉圭經(jīng)濟(jì)面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)，即私人資本與政府合謀，政府成為私人資本的保護(hù)傘；它亦與生產(chǎn)中的結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。本尼特斯指出，裙帶資本主義會(huì)產(chǎn)生更多的腐敗和大量的“公私旋轉(zhuǎn)門”(puertagiratoriapúblico-privada)現(xiàn)象，即個(gè)人在公共部門和私人部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色為利益集團(tuán)牟利。本尼特斯指出，必須把市場(chǎng)帶到巴拉圭，讓更多的供應(yīng)方和需求方加入進(jìn)來。第二，逃稅和公共浪費(fèi)問題，根據(jù)巴拉圭稅務(wù)局(SubsecretaríadeEstadodeTributación)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年，巴拉圭逃稅額度達(dá)到19億美元，每10家企業(yè)中有6家不開具發(fā)票。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中則有3.9%，即約有16.5億美元，被公款浪費(fèi)。僅在2023年第一季度的選舉期間，國(guó)家為公務(wù)員支付的報(bào)銷款項(xiàng)比去第三，財(cái)政赤字和公共債務(wù)問題。疫情之后，巴拉圭財(cái)政赤字不斷延續(xù)，從2019年的-2.0%開始，2020年新冠疫情爆發(fā)后下降到-6.2%，2021年為-3.6%，2022年赤字仍然接近-3.0%，預(yù)計(jì)2023年的財(cái)政赤字達(dá)到-3%。相應(yīng)地，截至目前公共債務(wù)達(dá)到140億美元，相關(guān)利息將超過5億美元，本尼特斯認(rèn)為這對(duì)巴拉圭經(jīng)濟(jì)而言是定時(shí)炸彈，并指出在2023年將有超過2億美元的稅收收入將被用于償還赤字。第四，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等社會(huì)基本保障不足。本尼特斯指出，巴拉圭社保覆蓋人口不到20%，64%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口沒有社保，也沒有最低工資。缺乏社會(huì)保障是就業(yè)不足和剝削勞動(dòng)力的結(jié)果。根據(jù)巴拉圭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年發(fā)布的《非農(nóng)業(yè)非正式就業(yè)》(Ocupacióninformalnoagropecuaria)報(bào)告，在農(nóng)村地區(qū)，非正式就業(yè)率達(dá)到80%，而在城市地區(qū)則達(dá)到60%。此外，巴拉圭的輟學(xué)率達(dá)到40%，醫(yī)療系統(tǒng)覆蓋率僅為28%，有20多萬個(gè)家庭無家可歸。本尼特斯估計(jì)，至少需要投資12.93億美元來提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期3.國(guó)際問題相關(guān)展望對(duì)于佩尼亞政府而言，多個(gè)國(guó)際問題都將成為焦點(diǎn)議題。首先是關(guān)于今年年底巴拉圭和鄰國(guó)巴西就伊泰普水電站條約的重新談判問題。伊泰普是世界第二大水力發(fā)電站，發(fā)電量為14000兆瓦。1973年巴西與巴拉圭簽訂了《伊泰普協(xié)議》 (TratadodeItaipú)，并于次年共同成立了伊泰普跨國(guó)公司來運(yùn)營(yíng)水電站。由于巴拉圭財(cái)力薄弱，無力支付對(duì)應(yīng)公司股權(quán)費(fèi)用，兩國(guó)協(xié)商由巴西貸款給巴拉圭5000萬元，償還時(shí)限為50年。由于巴拉圭缺乏輸電線路且需求水平較低，根據(jù)《伊泰普協(xié)議》附件C(AnexoC)，巴西和巴拉圭各有權(quán)獲得伊泰普水電站生產(chǎn)的所有能源的50%，如果一方未使用其所有配額，則剩余部分將全部以成本價(jià)賣給另一方，直至還清貸款。多年以來，雙方不斷就協(xié)議電價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議。而今年8月，隨著條約簽署和貸款償還到期，重新談判的重點(diǎn)依然將聚焦附件C，即如何分配巴拉圭的盈余電力。佩尼亞在5月2日接受BBC采訪時(shí)表示，對(duì)輸電和配電網(wǎng)進(jìn)行投資是巴拉圭單方面的決定，無需和巴西進(jìn)行談判。讓本國(guó)及外國(guó)公司投資輸電和配電線路開展工程，有利于為巴拉圭創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并以非常有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格獲得清潔和可再生能源中獲益。至于向第三方出售能源的可能性，佩尼亞澄清說沒有對(duì)此做任何限制，然而必須從操作的角度確定如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因?yàn)殡娋W(wǎng)必須通過阿根廷和巴西，才能到達(dá)烏拉圭或智利等市場(chǎng)。：圣地亞哥·佩尼亞可能仍將管理一個(gè)分裂的國(guó)家》(Paraguay:SantiagoPe?atoRunaStill-DividedCountry)中指出，關(guān)于伊泰普的決議不僅涉及巴拉圭國(guó)內(nèi)電費(fèi)率，還涉及能源使用方式，并可能涉及到巴拉圭歷史上最大的外國(guó)投資：加拿大的新綠色氫能(NeoGreenHydrogen)公司和英國(guó)的原子能源(AtomeEnergy)公司分別正在對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，希望利用伊泰普水電站生產(chǎn)綠色氫能。此外，正在進(jìn)行的還有紙漿和造紙項(xiàng)目Paracel，該項(xiàng)目有德國(guó)、瑞典和巴拉圭本地投資者，總投資可能高達(dá)30億美元，將成為巴拉圭史上最大的私人投資。對(duì)此，巴拉圭經(jīng)濟(jì)研究中心(CentrodeAnálisisyDifusióndelaEconomíaParaguaya)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家維羅妮卡·塞拉芬尼(VeronicaSerafini)指出，當(dāng)前，巴拉圭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的低倍增問題和波動(dòng)性是高度依賴個(gè)別少數(shù)商品的結(jié)果，故而，經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展對(duì)巴拉圭未來的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)至關(guān)重要。區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期其次，佩尼亞政府在對(duì)美與對(duì)華關(guān)系方面亦需要作出抉擇，巴拉圭前外交部長(zhǎng)、現(xiàn)任咨詢公司巴拉圭貿(mào)易投資(TradeInvestmentParaguay)總負(fù)責(zé)人魯本·拉米雷斯(RubénRamírez)指出，在南共市地區(qū)層面上，巴拉圭的傳統(tǒng)外交政策跟隨巴西的步伐；而在集團(tuán)外，它的特點(diǎn)是與美國(guó)保持一致。但隨著佩尼亞的勝利，卡爾特斯的力量得到加強(qiáng)，這對(duì)于對(duì)美外交而言是不利的。因?yàn)槊绹?guó)與卡爾特斯形成對(duì)抗之勢(shì)。維拉爾巴指出，佩尼亞政府的優(yōu)先事項(xiàng)是理清國(guó)內(nèi)事務(wù)，同時(shí)重建在卡爾特斯受到制裁之后的對(duì)美關(guān)系。如果美方要求引渡卡爾特斯，佩尼亞將面臨一個(gè)重大的兩難選擇。而與此同時(shí)，他手中又握著另一張牌，即巴拉圭與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的長(zhǎng)期“外交關(guān)系”。佩尼亞政府需要穩(wěn)妥處理臺(tái)灣問題和對(duì)華關(guān)系。巴拉圭是南美洲最后一個(gè)與臺(tái)灣地區(qū)有“外交關(guān)系”的國(guó)家。反對(duì)派候選人阿萊格里曾在競(jìng)選中提出與中國(guó)建交將為巴拉圭創(chuàng)造新的市場(chǎng)。但佩尼亞則在選舉前就為與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系進(jìn)行了辯護(hù)。預(yù)計(jì)之后巴拉圭仍將保持其立場(chǎng)，繼續(xù)與臺(tái)灣地區(qū)保持“外交關(guān)系”。羅德里格斯指出，如今佩尼亞需要向其國(guó)內(nèi)證明臺(tái)灣是一個(gè)合適的合作伙伴。雖然臺(tái)灣問題對(duì)選民來說并不重要，但在巴拉圭國(guó)內(nèi)，包括公路在內(nèi)的各項(xiàng)公共工程投資都需要融資，而融資不會(huì)來自臺(tái)灣。到最后，這將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)抉擇的問題。沃爾在《巴拉圭大選影響南共市未來》一文中表示，此次巴拉圭紅黨的勝利，不僅會(huì)加強(qiáng)巴西、阿根廷、烏拉圭等南美國(guó)家的極右派力量，還會(huì)影響到巴拉圭與中國(guó)的關(guān)系，并對(duì)南方共同市場(chǎng)對(duì)外集體談判的走向產(chǎn)生決定性的影響。目前，以巴西、阿根廷為首的南共市國(guó)家有意與中國(guó)進(jìn)行整體自貿(mào)談判，而中國(guó)也曾間接表示，更希望與南共市整體、而非某一成員國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判。此前不顧其他成員國(guó)反對(duì)、希望單獨(dú)與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的烏拉圭，也在種種考量下于今這一背景，巴西盧拉·達(dá)·席爾瓦(LuladaSilva)政府和阿根廷阿爾貝托·費(fèi)爾南德斯(AlbertoFernández)政府都對(duì)巴拉圭與中國(guó)建交表示期待。因此，未來佩尼亞政府對(duì)華相關(guān)問題的處理對(duì)于巴拉圭的區(qū)域定位以及南方共同市場(chǎng)的未來至關(guān)重要。發(fā)表文章《巴拉圭選舉：南方共同市場(chǎng)、單一貨幣、水路和伊泰普，圣地亞哥·佩納必須坐下來與巴西和阿根廷討論的問題》(EleccionesenParaguay:Mercosur,monedaúnica,hidrovíaeItaipú,lostemasqueSantiagoPe?adeberásentarsea區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期debatirconBrasilyArgentina)中指出，當(dāng)下各方對(duì)佩尼亞對(duì)南方共同市場(chǎng)的態(tài)度十分關(guān)注，希望知曉佩尼亞的主張是深化內(nèi)部合作還是尋求外部協(xié)議。佩尼亞勝選后收到的第一批祝賀便來自南共市成員國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯在與佩尼亞談話之后在推特上寫“一體化是前進(jìn)的方向”。巴西總統(tǒng)盧拉則承諾巴西和巴拉圭兩國(guó)將為一個(gè)更加團(tuán)結(jié)、發(fā)達(dá)和繁榮的南美而共同努力。烏拉圭總統(tǒng)路易斯·拉卡勒·波爾(LuisLacallePor)祝賀佩尼亞勝選并申明將努力加強(qiáng)南共市地區(qū)國(guó)家聯(lián)系。佩尼亞此前在大選期間曾表示，雖然需要根據(jù)每個(gè)國(guó)家當(dāng)前動(dòng)態(tài)重新考慮南共市走向，但巴拉圭融入世界的進(jìn)程必須在南共市這一區(qū)域集li認(rèn)為，佩尼亞將秉持視南方共同市場(chǎng)向集團(tuán)內(nèi)所有國(guó)家開放的理念，并排除了佩尼亞在集團(tuán)之外進(jìn)行尋求冒險(xiǎn)的可能性。在地區(qū)層面上，巴拉圭的外交政策將更多傾向于跟隨巴西。除了南方共同市場(chǎng)的多邊關(guān)系，佩尼亞還必須解決與阿根廷和巴西的雙邊問題。目前，阿根廷決定對(duì)通過巴拉那水路航運(yùn)的巴拉圭商品征收通行費(fèi)；巴西則將與巴拉圭就伊泰普水電站重新進(jìn)行談判。巴拉圭經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治顧問塞巴斯蒂安·阿查(SebastiánAcha)還指出，關(guān)于南方共同市場(chǎng)，有三個(gè)問題需要佩尼亞做出應(yīng)對(duì)：如何看待共同貨幣、如何看待烏拉圭尋求雙邊協(xié)議的態(tài)度以及如何處理各國(guó)貨幣匯率問題。目前，巴拉圭瓜拉尼對(duì)阿根廷比索的升值導(dǎo)致巴阿兩國(guó)邊境的走私活動(dòng)激增。如何有效打擊販毒走私、完善社會(huì)治安也是新政府亟需面對(duì)的難題。*注：本文摘自多家外文新聞媒體，不代表本公眾號(hào)觀點(diǎn)。參考文獻(xiàn)：bin選舉》(Paraguay:lahegemoníacoloradaylaseleccionesde2023)/2023/01/31/paraguay-hegemonia-colorada-y-elecciones-2023/2.《拉丁美洲摘要》(ResumenLatinoamericano)2023年3月13日文章《巴拉圭：事關(guān)重大的2023年選舉》區(qū)域動(dòng)態(tài)總第六十期2023年5月第2期/2023/03/13/paraguay-lo-que-esta-en-juego-elecciones-2023/3.《新社會(huì)》(NuevaSociedad)2023年4月文章《巴拉圭：紅黨的霸權(quán)正在崩塌嗎？》(Paraguay:?crujelahegemoníacolorada?)/articulo/paraguay-elecciones-pena-alegre-abdo-cartes-colorados-progresistas/4.《公眾》(Público)2023年4月24日文章《巴拉圭大選：紅黨延續(xù)或形成聯(lián)盟》(Paraguay,entreelcontinuismocoloradoylaConcertación)https://www.publico.es/internacional/elecciones-paraguay-paraguay-continuismo-colorado-concertacion.html5.拉丁美洲21(Latinoamérica21)2022年12月2日文章《巴拉圭政治對(duì)2023年選舉的挑戰(zhàn)》(Losdesafíosdelapolíticaparaguayaconrespectoalaseleccionesde2023)/es/los-desafios-de-la-politica-paraguaya-con-respecto-a-las-elecciones-de-2023/6.《民族報(bào)》(LaNación)2023年5月2日文章《選舉的主要贏家是巴拉圭人民》(Elprincipalga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