環(huán)境保護措施及管理制度制度及環(huán)境保護稅法基本知識與學(xué)習(xí)

目錄一、環(huán)境保護管理領(lǐng)導(dǎo)小組網(wǎng)絡(luò)圖………….1二、環(huán)境保護管理責(zé)任區(qū)劃分圖………………...…………..2三、環(huán)境保護管理制度……….3四、環(huán)境保護管理措施……….41、防止大氣污染措施………..42、防止水污染………………..53、防止噪聲污染……………..64、防止固體廢棄物污染……..7一、環(huán)境保護管理小組：防止大氣、固體廢棄物污染防止噪聲污染防止水污染組長：防止大氣、固體廢棄物污染防止噪聲污染防止水污染組長：二、現(xiàn)場環(huán)境保護責(zé)任區(qū)劃分圖（略）三、環(huán)境保護管理制度：1、施工現(xiàn)場建立環(huán)境保護管理體系，責(zé)任落實到人，并保證有效運行。2、結(jié)合施工組織設(shè)計中環(huán)境保護防大氣污染、防止施工噪聲、防止水污染的措施，每月定期組織三次自查，將查處的問題進行整改消項，并做好記錄。3、組織職工進行環(huán)保法規(guī)知識的培訓(xùn)與考核。.4、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、西寧市政府和集團公司頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)，落實各級人民的環(huán)保責(zé)任制，做好施工現(xiàn)場環(huán)境保護工作。5、建立環(huán)境保護自我保障體系，總包及各分包建立專人專崗，每天不定期檢查，每月進行三次集中自查，發(fā)現(xiàn)問題記錄在案，限期整改。四、環(huán)境保護管理措施1、防治大氣污染1）、施工現(xiàn)場已采取硬化措施，其中主要道路、料場、生活辦公區(qū)域必須進行硬化處理，土方應(yīng)集中堆放。裸露的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化、或綠化等措施。.2）、使用密目式安全網(wǎng)對在建建筑物、構(gòu)筑物進行封閉，防止施工過程楊塵拆除舊有建筑物時，應(yīng)采取隔離、灑水等措施防止楊塵，并應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將廢棄物清理完畢。不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青，禁止在施工現(xiàn)場焚燒含有有毒、有害化學(xué)成分的裝飾廢料、油氈、油漆、垃圾等各類廢棄物3）、從事土方、渣土和施工垃圾運輸應(yīng)采用密閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。4）、施工現(xiàn)場出入口處應(yīng)采取保證車輛清潔的措施。5）、施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)風(fēng)力和大氣濕度的具體情況，進行突防回填、轉(zhuǎn)運作業(yè)。6）、水泥和其他容易飛揚的細顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放。砂石等散料應(yīng)采取覆蓋措施。7）施工現(xiàn)場混凝土攪拌場所應(yīng)采取封閉、降塵措施。8）、建筑物內(nèi)施工垃圾的清運應(yīng)采用封閉式容器吊運或傳送，嚴(yán)禁凌空拋撒。9）、施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置密閉式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾分類存放，并及時清運出場。10）、城區(qū)、旅游金景點、療養(yǎng)區(qū)、重點文物保護地基人口密集區(qū)的施工現(xiàn)場應(yīng)使用清潔能源。11）、施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、車輛的尾氣排放應(yīng)符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)2、防治水污染1）、施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置排水溝和沉淀池，廢水不得直接排入市政污水管網(wǎng)和河流。2）、現(xiàn)場存放油料、化學(xué)溶劑等應(yīng)設(shè)有專門的庫房，地面應(yīng)進行防滲漏處理。3）、食堂應(yīng)設(shè)置隔油池，并應(yīng)及時清理。4）、廁所的化糞池應(yīng)進行抗?jié)B處理。5）、食堂、盥洗室、淋浴間的下水管線應(yīng)設(shè)置隔離網(wǎng)，并應(yīng)與市政污水管線連接，保證排水暢通。6）、禁止將有毒、有害廢棄物用作土方回填，以免污染地下水和環(huán)境。7）、禁止將有毒有害的化學(xué)物品直接排入市政排水管道。沿防污染市政水系。3、防治施工噪聲污染1）、施工現(xiàn)場應(yīng)按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場界噪聲限值》GB2523及《建筑施工場界噪聲測量方法》GB12524支定降噪措施，并應(yīng)對施工現(xiàn)場的噪聲值進行監(jiān)測和記錄。主要噪聲源的等效聲級必須嚴(yán)格控制在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T規(guī)定的限值（見下表）以內(nèi)。等效聲級Leq(dB)施工階段主要噪聲源噪聲限值晝間夜間土石方施工階段挖掘機、裝載機7555主體結(jié)構(gòu)施工階段砼輸送泵、振搗棒、電鋸等7055裝飾、裝修施工階段升降機、打磨機6555表中所列噪聲值是與敏感區(qū)域相應(yīng)的建筑施工場地邊界線處的限值，如有幾個施工階段同時施工，以高噪聲階段的限值為準(zhǔn)。2）、遵守西寧市22時～6時禁止施工的規(guī)定，因工藝需要連續(xù)作業(yè)的，施工前協(xié)同建設(shè)單位到施工所在地有管部門辦理夜間施工許可證，方可施工。并公告附近居民。3）、施工現(xiàn)場強噪聲設(shè)備宜設(shè)置在遠離居民區(qū)的一側(cè)。4）、夜間運輸材料的車輛進入施工現(xiàn)場嚴(yán)禁鳴笛，材料裝卸做到輕拿輕放。4）、施工現(xiàn)場的電鋸、電刨、混凝土輸送地泵、大型空氣壓縮機等強噪聲機械設(shè)備應(yīng)搭設(shè)封閉式機棚，并盡可能設(shè)置在遠離居民區(qū)的一側(cè)，減少噪聲污染。5）、對產(chǎn)生強噪聲和震動的施工機械、機具的使用，應(yīng)當(dāng)采取消聲、吸聲、隔聲等措施，有效控制降低噪聲。4、防治施工照明污染夜間施工嚴(yán)格按照建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行，對施工照明器具的種類、燈光亮度加以嚴(yán)格控制，特別是在城市市區(qū)居民居住區(qū)，減少施工照明對對城市居民的危害。5、防治施工固體廢棄物污染1）、施工車輛運輸沙石、土方、渣土和建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)采取密封、覆蓋措施，避免泄漏、遺撒，并按指定地點傾卸，防止施工固體廢棄物污染環(huán)境。四川省瀘州市第十建筑工程公司青海分公司20**年9月14日環(huán)境保護稅法基本知識20問1.環(huán)境保護稅納稅人有哪些？

為保證環(huán)境保護“費改稅”工作平穩(wěn)過渡，此次環(huán)境保護稅納稅人的確定與環(huán)境保護法“排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費”的規(guī)定進行了有效銜接。稅法規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人。上述規(guī)定，在納稅義務(wù)上對兩種情況做了排除：一是不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)境保護稅；二是居民個人不屬于納稅人，不用繳納環(huán)境保護稅。

2.哪種情形不繳納環(huán)境保護稅？

為了減少污染物直接向環(huán)境排放，鼓勵企業(yè)和單位將污水和生活垃圾進行集中處理，稅法規(guī)定兩種情形不用繳納環(huán)境保護稅：一是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水、垃圾集中處理場所排放污染物的，不繳納環(huán)境保護稅；二是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納環(huán)境保護稅。除上述兩種情況外，其他排放污染物的情況一律納入征稅范圍，照章征稅。

同時，稅法規(guī)定“依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護稅?！币簿褪钦f，雖然企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向污水、生活垃圾等集中處理場所排放污染物不征稅，但對經(jīng)集中處理后向環(huán)境不達標(biāo)排放的污染物仍要征稅。其政策目的就是用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。

3.環(huán)境保護稅的征收對象是什么？

大氣、水、固體、噪聲是影響環(huán)境的最主要污染物。我國現(xiàn)行排污費的征收對象也是這四類污染物。與我國現(xiàn)行排污費制度相銜接，環(huán)境保護稅的征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

大氣污染物是指向大氣排放，導(dǎo)致大氣污染的物質(zhì)，包括二氧化硫、氮氧化物、粉塵等；水污染物是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)，包括重金屬、懸浮物、動植物油等；固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)，包括煤矸石、尾礦等；噪聲是指工業(yè)噪聲，即在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的、干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

4.環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)是什么？

環(huán)境保護稅主要按照污染物排放量計征，但污染物排放量的計量較為復(fù)雜，大氣、水、固體廢物、噪聲等計量標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。為此，稅法對應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)分別作了規(guī)定：（1）應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；（2）應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；（3）應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；（4）應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

5、什么是污染當(dāng)量、污染當(dāng)量值？

污染當(dāng)量是指根據(jù)各種污染物或污染排放活動對環(huán)境的有害程度以及處理的技術(shù)經(jīng)濟性，衡量不同污染物對環(huán)境污染的一個綜合性指標(biāo)或計量單位。相同污染當(dāng)量的不同污染物，其污染程度基本相當(dāng)。應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放數(shù)量除以該污染物的污染當(dāng)量值計算。

污染當(dāng)量值是相當(dāng)于1污染當(dāng)量的污染物排放數(shù)量，每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。

6.為什么對企業(yè)超標(biāo)和達標(biāo)排放的大氣、水污染物都要征收環(huán)境保護稅？

污染物排放對環(huán)境的損害，與污染物排放濃度和排放總量有關(guān)。為加強污染防治，減少污染物排放，2003年國務(wù)院頒布實施的《排污費征收使用管理條例》，明確按污染物排放總量征收排污費，即達到國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，按其排放污染物的種類、數(shù)量征收排污費；超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，在排污收費額基礎(chǔ)上加倍收取。

與現(xiàn)行排污費制度相銜接，環(huán)境保護稅針對大氣、水污染物的排放總量征收，即不管是達標(biāo)排放的污染物還是超標(biāo)排放的污染物都要征稅。但由于達標(biāo)排放的污染物所含污染當(dāng)量數(shù)少，從而可以少繳稅；超標(biāo)排放的污染物所含污染當(dāng)量數(shù)多，從而需要多繳稅。這種政策處理，有利于促進企業(yè)、單位改進工藝、減少污染物排放。

7.為什么對超標(biāo)排放的污染物不加倍征稅？

考慮到對超標(biāo)排放污染物應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》的規(guī)定予以行政處罰，稅收不應(yīng)具有懲罰性質(zhì)。因此，對超標(biāo)排放的污染物在稅法中沒有設(shè)置加倍征稅規(guī)定。

現(xiàn)行《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》對超標(biāo)、超總量排污的行為規(guī)定了民事責(zé)任和行政處罰。如《水污染防治法》明確，對超標(biāo)、超總量排污處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款，并由環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令關(guān)閉。征收環(huán)保稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。

8.如何計算污染物排放量？

如何真實、準(zhǔn)確地監(jiān)測和計算污染物排放量，是環(huán)境保護稅征管中的難點問題。為解決好該問題，結(jié)合排污費多年征收的實踐經(jīng)驗，主要采取以下措施：一是對國家重點監(jiān)控企業(yè)（其排放量占全社會主要污染物排放量的80%左右）全部安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并按自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算排污量；二是企業(yè)未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，按監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算。要大力推行政府向社會購買監(jiān)測服務(wù)，委托第三方機構(gòu)提供專業(yè)化的監(jiān)測服務(wù)，解決一些市、縣環(huán)保部門監(jiān)測能力不足的問題；三是對不具備測條件、無法實際監(jiān)測排放量的，按照排污系數(shù)法、物料衡算方法和抽樣測算方法計算排放量。

9.為什么只對每一排放口應(yīng)稅大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)排在前3項或前5項的污染物征稅？

污水和廢氣中所含污染物種類較多，從監(jiān)測技術(shù)和成本考慮，難以將每一排放口的所有污染物都納入征稅范圍。對每一排放口應(yīng)稅大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)排在前3項或前5項的污染物征稅，已覆蓋了主要污染物排放量，可以起到促進污染物減排的作用。同時，考慮到各地污染減排的特殊需要，環(huán)境保護稅法給地方一定授權(quán)，明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應(yīng)稅污染物項目數(shù)，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

10.環(huán)境保護稅的稅率是如何確定的？

按照20**年9月發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》要求，全國31個省、自治區(qū)、直轄市于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，即在2003年基礎(chǔ)上上調(diào)1倍。同時，鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進污染減排和環(huán)境保護。

為實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，環(huán)境保護稅以現(xiàn)行大氣、水污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限。同時，按照稅收法定原則，為避免地方裁量權(quán)過大，對環(huán)境保護稅設(shè)定了稅額上限，為最低稅額標(biāo)準(zhǔn)的10倍，即大氣污染物的稅額幅度為1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為1.4元至14元。應(yīng)稅大氣、水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，參考排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

參考現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，對固體廢物和噪聲實行固定稅額。其中，固體廢物按不同種類，稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額標(biāo)準(zhǔn)為每月350元—11200元。11.環(huán)境保護稅法規(guī)定了哪些免稅情形？

環(huán)境保護稅法規(guī)定了5項暫予免稅的情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物暫予免稅。但鑒于規(guī)?；B(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境影響較大，需要區(qū)別不同情況予以征免稅，所以未將其列入免稅范圍。二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，因此，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物暫免征稅。三是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，達標(biāo)排放污染物的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所免繳排污費，為保持政策的連續(xù)性，對依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物暫予免稅。四是為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物暫免征稅。五是國務(wù)院批準(zhǔn)暫免征稅的其他情形。

12.為什么對規(guī)?；B(yǎng)殖排放的污染物不予免稅？

目前，我國畜禽養(yǎng)殖場（戶）1億多個，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_54%，畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸，畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氮、磷、銅、鋅的排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%、38%、56%、99%和98%，畜禽糞污成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。鑒于規(guī)模化養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境危害較大，所以稅法中未將其列入免稅范圍。

但在具體征稅政策上，對不同的規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)采取區(qū)別對待，而不是簡單按畜禽飼養(yǎng)量征稅。一是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)自行或委托他人采取糞肥還田、制造有機肥、制取沼氣等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用或無害化處理，不向外環(huán)境排放污染物的，不征收環(huán)境保護稅。二是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)向環(huán)境排放污染物，排放量可以監(jiān)測的，按實際監(jiān)測的排放量征收環(huán)境保護稅。三是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)向環(huán)境排放污染物，但沒有設(shè)置固定的污染排放口，其排污量無法實際監(jiān)測的，依據(jù)稅法附表2中“禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)水污染物污染當(dāng)量值”表，按畜禽飼養(yǎng)量折合的污染當(dāng)量數(shù)計算征稅。

13.為什么對城鄉(xiāng)污水、生活垃圾集中處理場所達標(biāo)排放的污染物暫予免稅？

城鄉(xiāng)污水和生活垃圾處理廠是污染治理單位，也可能是污染排放大戶。但考慮到城鄉(xiāng)污水和生活垃圾處理廠承擔(dān)了部分公共服務(wù)職能，具有準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)，特別是目前許多城鄉(xiāng)污水、生活垃圾集中處理場所運營較為困難，各級財政予以適當(dāng)補貼。因此，為減輕城鄉(xiāng)污水、垃圾集中處理場所的運營負擔(dān)，調(diào)動其不斷改進治污工藝和技術(shù)水平、減少污染物排放的積極性，稅法規(guī)定對其暫免征收環(huán)境保護稅。但同時附加一個條件，即不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，凡超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)一律照章征稅。

14.為什么對工業(yè)污水集中處理場所達標(biāo)排放的污染物不予免稅？

工業(yè)污水集中處理場所與城鄉(xiāng)污水集中處理場所的性質(zhì)不同。工業(yè)污水集中處理場所服務(wù)于工業(yè)園區(qū)內(nèi)少數(shù)企業(yè)，由雙方協(xié)商確定服務(wù)費用，具有商業(yè)性質(zhì)且盈利狀況好。為此，稅法規(guī)定對工業(yè)污水集中處理場所排放的污染物予以征稅。工業(yè)污水集中處理場所按要求須達標(biāo)排放，達標(biāo)排放污水所含污染物一般較少，為此，根據(jù)稅法規(guī)定按污染當(dāng)量數(shù)征稅計算，工業(yè)污水集中處理場所稅收負擔(dān)不重。

15.為什么按納稅人排污濃度值不同設(shè)置兩檔減稅政策？

根據(jù)污染物排放濃度實行差別化征稅政策，對促進企業(yè)減排可以起到良好的激勵作用?，F(xiàn)行排污費制度，只規(guī)定了一檔減征政策，即對排污單位排放大氣或者水污染物的濃度值低于國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上的，減半征收排污費。考慮到將排放濃度值降到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%以上技術(shù)要求較高，一些企業(yè)可能享受不到優(yōu)惠政策，為充分發(fā)揮稅收的激勵引導(dǎo)作用，進一步調(diào)動企業(yè)改進技術(shù)工藝、減少污染物排放的積極性，稅法根據(jù)納稅人排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的程度不同，設(shè)置了兩檔減稅優(yōu)惠，即納稅人排污濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征稅；納稅人排污濃度值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征稅，進一步鼓勵企業(yè)改進工藝、減少對環(huán)境的污染。

16.環(huán)境保護稅如何征管？

現(xiàn)行排污費由環(huán)保部門征收，改征環(huán)境保護稅后，將由稅務(wù)機關(guān)按照稅收征管法的規(guī)定征收管理，增強了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。同時，考慮到征收環(huán)境保護稅對污染物排放監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)要求較高，離不開環(huán)保部門的配合，環(huán)境保護稅法確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。即納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔(dān)責(zé)任；稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)保部門負責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理；環(huán)保部門與稅務(wù)機關(guān)須建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。這一征管模式突出了納稅人自主如實申報納稅的義務(wù)，明確了稅務(wù)機關(guān)征稅的主體責(zé)任，并要求環(huán)保部門對排污征稅提供信息核查，配合做好稅務(wù)征管工作。

17.環(huán)境保護稅征管涉及稅務(wù)、環(huán)保兩個部門，如果發(fā)生征納稅爭議，納稅人行政復(fù)議或訴訟對象是誰？

環(huán)境保護稅法第14條規(guī)定：環(huán)境保護稅由稅務(wù)機關(guān)依照稅收征收管理法和本法的有關(guān)規(guī)定征收管理。環(huán)境保護主管部門依照本法和有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定負責(zé)對污染物的監(jiān)測管理。行政復(fù)議法實施條例第11條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依照行政復(fù)議法和本條例的規(guī)定申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)為被申請人。行政訴訟法第26條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，如果發(fā)生征納稅爭議，納稅人行政復(fù)議或訴訟對象是作出具體稅收征管行政行為的稅務(wù)機關(guān)。

18、目前一些地區(qū)實施了排污權(quán)有償使用和交易制度，開征環(huán)境保護稅后，是否繼續(xù)收取排污權(quán)使用費？

20**年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[20**]38號），明確推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。試點地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。鑒于排污權(quán)使用費是排污單位實施排污權(quán)交易之前，為獲得排污權(quán)而繳納的費用，體現(xiàn)環(huán)境資源有價的理念，與對企業(yè)排污征稅性質(zhì)有所不同。環(huán)境保護費改稅不涉及排污權(quán)使用費，不影響排污權(quán)交易制度的實施。

19.為什么對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的污染物暫免征稅？

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因使用化肥、農(nóng)藥等形成污染物，并通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏等方式進入水體而造成面源污染。鑒于上述污染情況較為復(fù)雜，難以準(zhǔn)確計量污染排放量。同時，考慮農(nóng)民負擔(dān)能力較弱，為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，稅法規(guī)定暫不對農(nóng)業(yè)污染征稅。

20.為什么對機動車等流動污染源排放的污染物暫予免稅？

汽車尾氣對環(huán)境污染大，應(yīng)充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，促進減少尾氣排放。但考慮到現(xiàn)行稅制中已有消費稅、車船稅、車輛購置稅等稅種對汽車生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅、消費稅按排量征稅，已體現(xiàn)了稅收調(diào)節(jié)和經(jīng)濟補償，所以稅法對汽車等流動污染源排放的污染物規(guī)定暫免征收環(huán)境保護稅。環(huán)保稅就要來了……知道你要交多少稅嗎？（附例題教你學(xué)會計算環(huán)保稅）40年發(fā)展6年立法兩次審議《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》2018年1月1日起施行

誰是納稅人？1、需要繳納環(huán)境保護稅的納稅人在中華人民共和國領(lǐng)域或中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人。（即直接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織為納稅人）2、不需繳納環(huán)境保護稅的納稅人向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物的，在符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不用繳納環(huán)境保護稅。3、可免征環(huán)境保護稅的納稅人①

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物的②

機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應(yīng)稅污染物的③

依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的④

納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的⑤

國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形

計稅方法1、

應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定（如下圖所示）備注：①

一個單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，根據(jù)最高一處超標(biāo)聲級計算應(yīng)納稅額；當(dāng)沿邊界長度超過100米有兩處以上噪聲超標(biāo)，按照兩個單位計算應(yīng)納稅額。②

一個單位有不同地點作業(yè)場所的，應(yīng)當(dāng)分別計算應(yīng)納稅額，合并計征。③

晝、夜均超標(biāo)的環(huán)境噪聲，晝、夜分別計算應(yīng)納稅額，累計計征。④

聲源一個月內(nèi)超標(biāo)不足15天的，減半計算應(yīng)納稅額。⑤

夜間頻繁突發(fā)和夜間偶然突發(fā)廠界超標(biāo)噪聲，按等效聲級和峰值噪聲兩種指標(biāo)中超標(biāo)分貝值高的一項計算應(yīng)納稅額。

2、大氣污染物、水污染物、固體廢物應(yīng)納稅額=污染當(dāng)量數(shù)x適用稅額應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量/該污染物的污染當(dāng)量值應(yīng)稅固體廢物的污染當(dāng)量數(shù)=產(chǎn)生量-綜合利用量（免征）-

儲存量和處置量（不屬于直接向環(huán)境排放污染物）3、應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數(shù)，按照下列方法和順序計算：①

納稅人安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；②

納稅人未安裝使用污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照監(jiān)測機構(gòu)出具的符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；③

因排放污染物種類多等原因不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法計算；④

不能按照本條第一項至第三項規(guī)定的方法計算的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門規(guī)定的抽樣測算的方法核定計算。4、每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，對前三項污染物征收環(huán)境保護稅，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序：每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)境保護稅，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)境保護稅。（省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應(yīng)稅污染物項目數(shù)，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。）5、例題帶你學(xué)會計算環(huán)保稅①、大氣污染物某企業(yè)8月向大氣直接排放二氧化硫、氟化物各10千克，一氧化碳、氯化氫各100千克，假設(shè)大氣污染物每污染當(dāng)量稅額按《環(huán)境保護稅稅目稅額表》最低標(biāo)準(zhǔn)1.2元計算，該企業(yè)只有一個排放口。請計算企業(yè)8月大氣污染物應(yīng)繳納的環(huán)境保護稅（結(jié)果保留兩位小數(shù)）第一步，計算各污染物的污染當(dāng)量數(shù)二氧化硫：10/0.95=10.53氟化物：10/0.87=11.49一氧化碳：100/16.7=5.99氯化氫：100/10.75=9.3第二步，按污染物的污染當(dāng)量數(shù)排序（每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，對前三項污染物征收環(huán)境保護稅）氟化物（11.49）＞二氧化硫(10.53)＞氯化氫(9.3)＞一氧化碳(5.99)選取前三項污染物第三步，計算應(yīng)納稅額氟化物：11.49*1.2=13.79（元）二氧化硫：10.53*1.2=12.63（元）氯化氫：9.3*1.2=11.16（元）②、水污染物某企業(yè)8月向水體直接排放第一類水污染物總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛、總銀各10千克。排放第二類水污染物懸浮物（SS）、總有機碳（TOC）、揮發(fā)酚、氨氮各10千克。假設(shè)水污染物每污染當(dāng)量稅額按《環(huán)境保護稅稅目稅額表》最低標(biāo)準(zhǔn)1.4元計算，請計算企業(yè)8月水污染物應(yīng)繳納的環(huán)境保護稅（結(jié)果保留兩位小數(shù)）應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表

▼備注：同一排放口的化學(xué)需氧量、生化需氧量和總有機碳，只征收一項。第一步，計算第一類水污染物的污染當(dāng)量數(shù)總汞：10/0.0005=20000總鎘：10/0.005=2000總鉻：10/0.04=250總砷：10/0.02=500總鉛：10/0.025=400總銀：10/0.02=500第二步，對第一類水污染物污染當(dāng)量數(shù)排序（每一排放口的應(yīng)稅水污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)境保護稅）總汞（20000）＞總鎘（2000）＞總砷（500）=總銀（500）＞總鉛（400）＞總鉻（250）選取前五項污染物第三步，計算第一類水污染物應(yīng)納稅額總汞：20000*1.4=28000（元）總鎘：2000*1.4=2800（元）總砷：500*1.4=700（元）總銀：500*1.4=700（元）總鉛：400*1.4=560（元）第四步，計算第二類水污染物的污染當(dāng)量數(shù)懸浮物（SS）：10/4=2.5總有機碳（TOC）:10/0.49=20.41（《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中，對同一排放口中的化學(xué)需氧量、生化需氧量和總有機碳，只征收一項。按三者中污染當(dāng)量數(shù)最高的一項收?。]發(fā)酚：10/0.08=125氨氮：10/0.8=12.5第五步，對第二類水污染物污染當(dāng)量數(shù)排序（每一排放口的應(yīng)稅水污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)境保護稅。）揮發(fā)酚（125）＞總有機碳（20.41）＞氨氮（12.5）＞懸浮物（2.5）第六步，計算第二類水污染物應(yīng)納稅額揮發(fā)酚：125*1.4=175（元）總有機碳：20.41*1.4=28.57（元）氨氮：12.5*1.4=17.5（元）固體廢物假設(shè)某企業(yè)8月產(chǎn)生尾礦1000噸，其中綜合利用的尾礦300噸（符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)），在符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施貯存200噸。計算該企業(yè)8月尾礦應(yīng)繳納的環(huán)境保護稅。（1000-300-200）*15=7500（元）[環(huán)保稅稅目稅額表]

如何申報？環(huán)境保護稅按月計算，按季申報繳納,自季度終了之日起十五日內(nèi)申報繳款。不能按固定期限計算繳納的，可以按次申報繳納,

自納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)申報繳款。

各省排污稅據(jù)統(tǒng)計，福建、貴州等省人大常委會已通過省內(nèi)稅額方案，浙江、江西、江蘇、廣東等省已經(jīng)對外公布征求意見方案，廣西、四川等省就方案在地市政府或企業(yè)層面調(diào)研。各省原排污費適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，此番“費改稅”各省思路也有不同。原排污費標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額的占據(jù)主流，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。如福建、浙江方案等大致平移了原排污費標(biāo)準(zhǔn)，廣東、貴州等綜合考慮省內(nèi)環(huán)境承載能力(擬)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。我們來看看具體情況：南京治氣最狠，排污稅是國標(biāo)7倍南京市的大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當(dāng)量8.4元，是國家標(biāo)準(zhǔn)的7倍，水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當(dāng)量8.4元，是國家標(biāo)準(zhǔn)的6倍。表面看起來，南京在大氣污染治理層面上，用力最狠。但實際上，本次也基本符合江蘇省的“稅費平移”原則。山東力度蠻大前期已有鋪墊10月9日，山東省發(fā)布《關(guān)于山東省應(yīng)稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環(huán)境保護稅的應(yīng)稅污染物項目數(shù)的決定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，意見反饋截止時間為2017年11月9日。其中，二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅6.0元，遠遠高于國家1.2元最低標(biāo)準(zhǔn)。其他應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅1.2元;應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅1.4元。適用稅額也遠超國家標(biāo)準(zhǔn)。福建省福建大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元;水污染物中，五項重金屬、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元。基本遵循“稅費平移”。(已通過省人大常委會表決)貴州省貴州大氣污染物每污染當(dāng)量2.4元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元。為貴州現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。(已通過省人大常委會表決)浙江省浙江大氣污染物每污染當(dāng)量1.4元，四類重金屬污染物為每污染當(dāng)量18元;水污染物每污染當(dāng)量1.4元，五類重金屬污染物每污染當(dāng)量1.8元。基本遵循“稅費平移”。(尚未通過省人大常委會表決)江蘇省江蘇大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元?；咀裱岸愘M平移”。(尚未通過省人大常委會表決)江西省江西大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元;應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量1.4元。遵循“稅費平移”，且為最低稅收標(biāo)準(zhǔn)。(尚未通過省人大常委會表決)廣東省廣東大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元。相比現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)有所上浮。(尚未通過省人大常委會表決)

關(guān)于《環(huán)保稅》的幾個疑問1、為何要實行“費”改“稅”呢？1979年，中國頒布《環(huán)境保護法(試行)》，確立了排污收費制度。按照規(guī)定，向環(huán)境排放污染物超過國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的排污者，需要交納一定的治理污染或恢復(fù)環(huán)境破壞費用。然而，經(jīng)過實踐證明：排污費征收管理不規(guī)范，且不具有強制性，“排污量小、監(jiān)管不到位的企業(yè)征收不了”。排污者只要不超過污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，便可無償使用環(huán)境自凈能力資源，客觀上造成企業(yè)密集地區(qū)排污總量無法控制的局面。通過“費”改“稅”，可以著力解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示：“國家推進生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個經(jīng)濟杠桿來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，環(huán)境保護稅作為一個行為稅，通過使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環(huán)境?！?、環(huán)保稅的征收對象是誰呢？《環(huán)保稅法》的主要征收范圍為：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四種。而這個范疇包括了大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)，涉及500多萬戶各類企業(yè)。也就是說，如果你的工廠涉及到：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織、制革、發(fā)酵、電鍍、印染、造紙、食品加工、化工、制藥等污染行業(yè)。鉛原材料廠、鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴(yán)重的企業(yè)以及烤漆廠、輪胎廠、車架廠、電池廠、塑件廠等配套企業(yè)都將面臨稅收負擔(dān)。3、由“費”改“稅”，本質(zhì)上發(fā)生了哪些變化?作為我國現(xiàn)行稅制體系中的新稅種，環(huán)境保護稅與目前稅務(wù)機關(guān)征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點和技術(shù)要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。相比于排污費，環(huán)保稅的征收標(biāo)準(zhǔn)有很大的變化。雖然應(yīng)稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲四類，但征收的稅額直接與企業(yè)的排污量關(guān)聯(lián)。最重要的是，“排污費更多意義上是一種行政手段，而環(huán)保稅是基于市場機制的調(diào)節(jié)手段，以此來改變企業(yè)的環(huán)保行為”。征收權(quán)將由環(huán)保部門正式移交給稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部則負責(zé)對污染物的監(jiān)測進行管理。4、環(huán)保稅的征收面臨哪些挑戰(zhàn)?①、環(huán)保稅法具有很強的復(fù)雜性和技術(shù)性相比其他稅收法律法規(guī)，環(huán)保稅法的復(fù)雜性和技術(shù)性十分明顯。環(huán)保稅法本身才28條，但附表多達6個。在污染物方面，包括61項水污染物、44項大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種污染指標(biāo)，另外還有4大類固體廢物。專家認(rèn)為，多種污染物和指標(biāo)都需要測算、計算以及監(jiān)測，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷售收入等指標(biāo)要復(fù)雜得多。②、部門間的配合是一個挑戰(zhàn)《環(huán)保稅法》實施之后，征收權(quán)將由環(huán)保部門正式移交給稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部則負責(zé)對污染物的監(jiān)測進行管理,這就涉及到了部門之間的配合，單靠稅收征管部門是無法做到的，需要稅務(wù)部門和環(huán)保部門的通力配合。環(huán)保稅涉及如何監(jiān)測和計量，且企業(yè)的排污量是實時變動的，如果沒有很好的信息共享系統(tǒng)，對稅收部門來說挑戰(zhàn)很大。③、企業(yè)成本的增加環(huán)保稅的征收是對企業(yè)利益的重新分割，增加了其成本，再加上部分實體經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)，尤其是高排放、高污染行業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營就比較困難，征收環(huán)保稅將使其面臨雙重壓力。5、環(huán)保稅的征收使得企業(yè)的成本增加，那么如何實現(xiàn)減排又減負呢?稅收無疑會增加企業(yè)的成本，會促使企業(yè)減少高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，這會達到減排的效果，但對企業(yè)來說，減負在短期內(nèi)可能難以達到。但經(jīng)調(diào)查得知：早期重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級改造的企業(yè)，環(huán)保稅對其影響并不太大。所以，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和管理上提前做出部署，唯一的出路是注重科技的創(chuàng)新和工藝技術(shù)的改造，雖然會有持續(xù)的投入，但從長期的成本效益來看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益可能就會攤平這種負擔(dān)。據(jù)了解，當(dāng)前污染物的減排技術(shù)已經(jīng)十分成熟，只是成本存在差異。企業(yè)可選擇經(jīng)濟可行，同時又適合企業(yè)工藝特點和治理難度的技術(shù)，這并非當(dāng)前的主要瓶頸。6、地方征稅標(biāo)準(zhǔn)已出臺，省級政府說了算《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起正式實施。環(huán)保稅法列出了環(huán)保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水污染物的稅額由省級政府確定，報經(jīng)省級人大常委會決定。由于各省原排污費適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，不少省份將原排污費標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。

對于環(huán)境保護稅法，聽專家怎么說？財政部稅政司司長王建凡：費改稅基于“稅負平移”原則這次環(huán)境保護稅法的制定，有一個重要的原則就