防范遏制重特大事故構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理課件

防范遏制重特大事故構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制基本方法

2017

引言

防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制是黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于遏制重特大事故的重要決策和部署，是牽動安全生產(chǎn)全局工作的“牛鼻子”工程。

那么到底什么是雙重預(yù)防機制?構(gòu)建雙重預(yù)防機制有哪些作用？如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制?在構(gòu)建過程中我們重點把握的問題有哪些?是本次課程要解決主要問題。引言1、什么是雙重預(yù)防機制?

雙重預(yù)防機制，就是要準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風險為核心，堅持超前防范、關(guān)口前移，從風險辨識入手，以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前。并通過隱患排查，及時找出風險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。雙重預(yù)防機制管理模式與傳統(tǒng)管理模式有哪些區(qū)別呢？引言1.傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式基于結(jié)果治已病引言2.風險管控與隱患排查治理基于過程治未病風險分級管控兩個方面隱患排查治理安全生產(chǎn)監(jiān)管模式：傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式----》基于結(jié)果風險管控與隱患排查治理--》基于過程堵疏導(dǎo)整改事故隱患是治標，發(fā)現(xiàn)和根除導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。引言雙重預(yù)防機制特點：

1、超前預(yù)防，關(guān)口前移；2、風險管理為核心；3、風險管控，隱患排查治理雙體系同時運行引言防范遏制重特大事故構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制基本方法目錄1總體要求2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制1總體要求——1.1目的和意義1總體要求1.1目的和意義1.2總體思路1.3總體目標1.4基本原則為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制？（1）安全生產(chǎn)形勢變化發(fā)展需要重特大事故數(shù)居高不下，事故控制面臨結(jié)構(gòu)性困難

1總體要求——1.1目的和意義2002年至2015年一次死亡百人以上特別重大事故明細序號發(fā)生時間事故發(fā)生單位或地點事故類型死亡人數(shù)12002年4月15日中國國際航空公司一架波音767飛機在韓國釜山失事民航12922002年6月20日黑龍江雞西礦務(wù)局城子河煤礦瓦斯爆炸12432003年12月23日中石油西南油氣田分公司川東北氣礦井噴24342004年10月20日河南鄭州煤業(yè)集團大平礦瓦斯爆炸14852004年11月28日陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦瓦斯爆炸16662005年2月14日遼寧阜新礦業(yè)集團公司海州立井瓦斯爆炸21472005年8月7日廣東梅州市興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦透水12182005年11月27日黑龍江龍煤集團七臺河公司東風礦煤塵爆炸17192005年12月7日河北唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦瓦斯爆炸108102007年12月5日山西臨汾市洪洞縣左木鄉(xiāng)瑞之源煤業(yè)公司瓦斯爆炸105112008年9月8日山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）尾礦庫潰壩281122009年11月21日黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸108132013年6月3日吉林長春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司消防火災(zāi)121142015年8月12日天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司其他165合計2177形勢嚴峻，任重道遠

背景二

非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域事故頻發(fā)企業(yè)仍大量存在：

認不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗管理想不到：沒有風險意識管不好：沒有針對性措施

1、為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制？（1）安全生產(chǎn)形勢變化發(fā)展需要1總體要求——1.1目的和意義

1、為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制？（2）安全生產(chǎn)新挑戰(zhàn)壓力不斷增加

城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風險集聚新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求1總體要求——1.1目的和意義

1、為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制？（3）雙重預(yù)防機制的可行性國際風險管控理念深入人心國內(nèi)外風險管控和隱患治理成功經(jīng)驗我國雙重預(yù)防機制具備一定基礎(chǔ)1總體要求——1.1目的和意義1總體要求——1.1目的和意義（4）黨中央、國務(wù)院和省委省政府高度重視防范遏制重特大事故構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制工作，多次作出重要指示，出臺了相關(guān)制度和文件。1.《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦（[2016〕3號)2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2016〕64號）3.國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《2016年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細則》〔2016〕8號）》的通知4.《國務(wù)院安委辦關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦）〔2016〕11號5.《國務(wù)院安委辦關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號1總體要求——1.1目的和意義（5）國家相關(guān)要求1總體要求——1.1目的和意義（6）我省相關(guān)要求

《黑龍江省2017-2018年標本兼治遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案》黑安辦發(fā)〔2017〕15號1總體要求-目的和意義1.1目的

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、示范帶動、分級推進、全面實施的工作原則，突出風險預(yù)控、關(guān)口前移，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化管、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。1總體要求-總體思路1.2總體思路從三個層面理解

（1）風險辨識和分級管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，把風險控制在隱患前面，從源頭系統(tǒng)識別風險、控制風險，并通過隱患排查，及時尋找出風險控制過程可能出現(xiàn)的缺失、漏洞及風險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。1總體要求-總體思路（2）全面辨識和排查崗位、企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)、城市安全風險和隱患，采用科學(xué)方法進行評估與分級，建立安全風險與事故隱患信息管理系統(tǒng)，重點關(guān)注重大風險和重大隱患，采取工程、技術(shù)、管理等措施有效管控風險和治理隱患。（3）構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，持續(xù)改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，切實提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。1總體要求-總體目標1.3總體目標到2018年底，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故基礎(chǔ)。形成企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局。（1）企業(yè)目標

各類企業(yè)要針對企業(yè)類型和特點，制定科學(xué)的程序和方法，全面開展安全風險辨識和隱患排查；采用相應(yīng)的評估方法確定安全風險和隱患等級，從組織、制度、技術(shù)、人員能力、應(yīng)急等方面對安全風險進行有效管控、對隱患進行治理，形成安全風險受控、事故隱患自治的雙重預(yù)防機制和運行模式。1總體要求-總體目標（2）各地區(qū)各有關(guān)部門目標

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域特點，分行業(yè)制定安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風險和隱患的類別、評估分級方法和依據(jù)。督促指導(dǎo)轄區(qū)及企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立更加科學(xué)、精準、高效的安全監(jiān)管執(zhí)法制度。1總體要求—基本原則1.4基本原則（1）突出風險，實施分級管控

以風險管控為主線，運用現(xiàn)代風險管理和事故預(yù)防理論，構(gòu)建基于風險、系統(tǒng)化、規(guī)范化的雙重預(yù)防機制，規(guī)范具體工作程序和方法，緊盯重大風險和重大隱患，牢牢抓住遏制重特大事故的重點行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。（2）持續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)管理通過辨識風險，排查隱患，并落實風險管控和隱患治理責任，實現(xiàn)安全風險辨識、評估、分級、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理。風險分級管控和隱患排查治理在閉環(huán)管理中不斷完善、持續(xù)改進1總體要求—基本原則1.4基本原則（3）整合資源，實現(xiàn)體系融合要把風險分級管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標準化等工作有機結(jié)合。通過全面辨識風險，夯實標準化工作基礎(chǔ)；通過風險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，降低事故風險；通過標準化體系規(guī)范運行，促進雙重預(yù)防機制有效實施。（4）試點先行，循序推進建設(shè)各地區(qū)要積極探索創(chuàng)新，抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點單位和因素，針對構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制的各個環(huán)節(jié)，采取工程、技術(shù)和管理等措施，確定一批試點地區(qū)和企業(yè)，先行先試，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法，分地區(qū)分行業(yè)循序推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制

2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制

2.1工作目標與基本要求2.2人員培訓(xùn)2.3風險辨識與評估2.4風險分級與管控2.5繪制企業(yè)安全風險圖2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系2.7企業(yè)常態(tài)化的雙重預(yù)防機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.1工作目標與基本要求2.1.1工作目標企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制至少要實現(xiàn)以下工作目標；（1）建立安全風險清單和數(shù)據(jù)庫；（2）制定重大安全風險管控措施；（3）設(shè)置重大安全風險公告欄；（4）制作崗位安全風險告知卡；（5）繪制企業(yè)安全風險四色分布圖；（6）繪制企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖；（7）建立安全風險分級管控制度；（8）建立隱患排查治理制度；（9）建立隱患排查治理臺賬或數(shù)據(jù)庫；（10）制定重大隱患治理實施方案；（11）建立安全風險與隱患排查信息管理系統(tǒng)。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.1工作目標與基本要求2.1.2工作機構(gòu)與制度（1）對機構(gòu)的要求：成立由主要負責人負責的專門機構(gòu)，不能是臨時的。實現(xiàn)全員參與、全崗位覆蓋、全過程管控、全時段落實。

（2）工作方案的要求：明確工作目標、實施內(nèi)容、責任部門、保障措施、工作進度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容。

2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制（3）對制度的要求：企業(yè)需根據(jù)自身的實際，強化過程管理，制定與風險管控和隱患排查治理體系配套制度。如：

風險管控與隱患排查治理責任制度風險點辨識、評估制度安全風險分級管控制度隱患排查治理制度重大安全風險公告制度重大隱患報告制度等2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制

需要指出的是：

雙重預(yù)防機制建設(shè)不是“另起爐灶”，風險管控是基于風險辨識為基礎(chǔ)，排查確認風險點，風險點既是風險的源頭也是隱患的源頭，隱患排查治理就是管控安全風險，風險管控體系是對隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標準化體系的完善與補充，是安全管理制度系統(tǒng)性、針對性、實用性的提升過程。

2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.1工作目標與基本要求2.1.3雙重預(yù)防機制建設(shè)基本程序1.成立工作小組；2.培訓(xùn)人員；3.策劃與準備；4.風險辨識；5.風險評估；6.劃分風險等級；7.確定編制風險點清單；8.確定編制風險防控方案；9.形成風險分級管控運行機制（繪制安全風險圖）；10.雙重預(yù)防機制運行評估；11.持續(xù)改進。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.2人員培訓(xùn)

安全培訓(xùn)既是企業(yè)的法定責任和長治久安的最有效措施，也是安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和重要支柱，是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力重要舉措，是防范遏制重特大事故源頭性根本性措施，是最具潛力、最有效益的安全投入。

通過對企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、全體員工開展關(guān)于風險管控理論、風險辨識評估方法和雙重預(yù)防機制建設(shè)的技巧與方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其具備參與風險辨識、評估和管控的能力，為雙重預(yù)防機制建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制企業(yè)應(yīng)精心組織、策劃、收集、處理風險辨識評估相關(guān)資源與信息，確保風險辨識評估全面、充分。在開展風險辨識與評估前，要做好前期的信息收集與準備，至少包括以下內(nèi)容：2.3風險辨識與評估2.3.1信息收集與準備2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制信息資料收清單集相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和標準

相關(guān)工藝、設(shè)施的安全分析報告

詳細的工藝、裝置、設(shè)備說明書和工藝流程圖試運行方案、操作運行規(guī)程、維修、應(yīng)急處置措施工藝物料或危險化學(xué)品的理化性質(zhì)說明書本企業(yè)及相關(guān)行業(yè)事故資料

2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.3.2風險辨識（一）與風險辨識有關(guān)的基本概念（1）風險

發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的可能性與后果的組合。GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系要求》2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制

風險（R）=可能性（L）×后果（C）可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率；嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。其中任何一個不存在，則認為這種風險不存在。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險”。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制風險的特點：1、客觀性—有危險源就會伴隨風險。2、偶然性—風險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預(yù)期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。3、損害性—風險的變化會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4、不確定性—事故發(fā)生可能性與后果因管理變量而隨機變化尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5、相對性（或可變性）—承受風險損失的能力不同，對風險的認知就會不同。6、可控性—可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風險損失。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制風險的分類：1、固有風險—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。2、現(xiàn)實風險—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及安全管理缺陷。3、潛在風險—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實風險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.3.2風險辨識（一）與風險辨識有關(guān)的基本概念（2）風險單元

風險單元：為便于風險辨識、風險評估工作的進行，有利于提高風險辨識、風險評估工作的準確性，需將辨識對象劃分為若干個單元，一般以生產(chǎn)車間、儲存區(qū)域、環(huán)境條件、生產(chǎn)藝、工藝裝置、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所、制度建設(shè)、操作行為、物料的特點和特征與危險源的類別、分布有機結(jié)合進行劃分。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制（3）風險點

存在于各類風險單元之中，是可能導(dǎo)致事故發(fā)生的具體部位、裝置或關(guān)鍵點。伴隨風險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域的作業(yè)過程。風險點是相對的，對于城市風險分布辨識，可以把高危企業(yè)、部位、場所定位風險點，繪制城市的風險分布圖。企業(yè)風險分布辨識，可以把企業(yè)各類風險單元定位風險點，繪制企業(yè)的風險分布圖。

企業(yè)安全生產(chǎn)的風險點，是指辨識各類風險單元中的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的具體部位、裝置或關(guān)鍵點。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.3風險辨識與評估2.3.2風險辨識

（4）危險危險是指系統(tǒng)中存在的導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。

（5）危險源可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

危險和風險是伴生的，所以危險源也是風險源，那么風險源也稱風險點。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制危險源的構(gòu)成

根源—具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。

行為—決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。

狀態(tài)—包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制（5）重大危險源長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。在我國重大危險源泛指危險化學(xué)品重大危險源。按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識標準》GB18218，危險化學(xué)品重大危險源，分為一級、二級、三級和四級，其中一級固有危險最大。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制

危險源具有的能量：決定了事故后果——嚴重性2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制危險源物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷和環(huán)境不良等因素決定了發(fā)生事故的可能性。物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷和環(huán)境不良等因素是導(dǎo)致能量以外釋放的重要因素2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.3風險辨識與評估2.3.2風險辨識(二)風險辨識的要求（1）必須以科學(xué)的方法，全面、詳細地剖析生產(chǎn)系統(tǒng)，確定危險有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律，并予以準確描述。（2）應(yīng)從地理區(qū)域、自然條件、作業(yè)環(huán)境、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)任務(wù)等各個方面進行辨識。充分考慮“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制三種時態(tài)

過去時態(tài)--評估以往殘余風險的影響程度和接受范圍；現(xiàn)在時態(tài)—評估現(xiàn)有的風險控制措施是否可以使風險降低到可接受的范圍；將來時態(tài)—評估計劃實施的生產(chǎn)活動可能帶來的風險影響程度是否在可接受的范圍。三種狀態(tài)

正常狀態(tài)—人員行為和生產(chǎn)設(shè)施的正?；顒訝顟B(tài)。異常狀態(tài)—人的不安全行為和生產(chǎn)設(shè)施處于故障時態(tài)。緊急狀態(tài)—將要發(fā)生或正在發(fā)生的重大危險，如設(shè)備被迫停運、火災(zāi)爆炸事故等。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.3風險辨識與評估2.3.2風險辨識(三)風險辨識的步驟

確定辨識的對象——裝置、生產(chǎn)場所、區(qū)域；劃分風險評估單元——要關(guān)注風險點，同時包括對輔助設(shè)施作業(yè)活動分析對每個風險評估單元的工作內(nèi)容進行分析；確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的風險或危害類型并確定風險點。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.3風險辨識與評估2.3.2風險辨識(四)風險點的分類方法根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.3風險辨識與評估2.3.2風險辨識（六）風險辨識示例1【風險部位】風險點是相對的，風險點存在于風險單元之中。是可能導(dǎo)致事故發(fā)生的具體部位、裝置或關(guān)鍵點以及風險操作。儲存罐區(qū)裝卸站臺生產(chǎn)裝置人員密集場所2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.3風險辨識與評估2.3.2風險辨識（六）風險辨識示例2【作業(yè)活動】

應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。動火作業(yè)受限空間作業(yè)2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.3風險辨識與評估2.3.2風險辨識（7）風險辨識清單

企業(yè)在風險辨識評估和分級之后，應(yīng)建立風險點清單。風險點清單主要包括企業(yè)風險點序號、風險點編號、風險點名稱、風險點位置、風險類別、管控主體、管控措施等內(nèi)容。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制風險辨識的結(jié)果是實現(xiàn)分級管控，通過風險辨識，一點一單的部分內(nèi)容得到落實，詳見風險點清單。

一點一單示例：2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.3風險辨識與評估2.3.3風險評估

風險評估是在風險辨識的基礎(chǔ)，通過確定風險導(dǎo)致隱患、隱患導(dǎo)致事故的條件、事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴重程度。進而確定風險大小和等級的過程。

風險評估方法分為定性、定量兩類。企業(yè)可以根據(jù)自身實際情況選用適當?shù)娘L險評估方法下表列出了一些常用的評估方法及其使用范圍2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4風險分級與管控2.4.1風險分級（1）風險的級別的確定

：按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四級

，分別用紅橙黃藍表示，紅色最高。（3）風險分級管控：是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制（2）分級管控的基本原則：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4.1風險分級（4）風險分級要求①企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，選擇實用的風險分級辦法，依據(jù)確定的分級方法，統(tǒng)一對本企業(yè)的安全風險進行有效的分級。②按照重點關(guān)注事故后果的基本工作思路，推薦采取風險判定矩陣方法，確定安全風險等級。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4.1風險分級（5）風險分級矩陣

風險矩陣方法是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法，它給出了兩個變量，分別表示該危險源潛在后果的可能性（L）和后果（S）。辨識、評估者者需識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據(jù)不同級別的風險，采取相應(yīng)的風險控制措施。數(shù)學(xué)表達式為：R=L×SR-代表風險值；L-代表發(fā)生傷害的可能性；S-代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4.1風險分級（5）風險分級矩陣確認危害事件發(fā)生的可能性（L）可從兩個角度：1、固有風險：指該危險源現(xiàn)實如果存在，該危險源導(dǎo)致后果發(fā)生的可能性。示例：皮帶輪無防護罩導(dǎo)致人員機械傷害。可能性是指如果在沒有防護罩的情況下，發(fā)生事故的可能性。2、現(xiàn)實風險：是指現(xiàn)場實際狀態(tài)下，該危險源存在的可能性有多少。即：皮帶輪無防護罩這種現(xiàn)象存在的可能性。需要辨識評估者從偏差發(fā)生概率、安全檢查、操作規(guī)程、員工勝任程度、控制措施五個方面對危害事件發(fā)生的可能性進行評價取值，取五項得分的最高的分值作為其最終的L值。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4風險分級與管控2.4.2風險點清單（一點一單）（1）清單內(nèi)容

風險點清單應(yīng)至少包括編號、風險名稱、風險位置、風險類別、風險等級、管控主體、管控措施等內(nèi)容。表格式詳見下表:2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制一點一單示例：2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制（2）重大風險的處理企業(yè)應(yīng)將重大風險進行匯總，登記造冊，并對重大風險存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責任部門及工作職責等進行詳細說明。對于重大風險，企業(yè)應(yīng)及時上報屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制

鋼廠主要由焦化，原料、燒結(jié)、高爐區(qū)、煉鋼、軋鋼、鐵路運輸、能源動力、安全管理、制度建設(shè)、環(huán)境條件、職業(yè)健康、操作行為等環(huán)節(jié)組成。其中每個環(huán)節(jié)都可劃分為一個單元，根據(jù)需要也可以設(shè)立一、二、三級子單元，直到便于管控的最小單元為止，這里以高爐區(qū)風險單元為例，以高爐本體的爐前區(qū)為研究對象，將風險單元劃分如下：風險分級與管控示例2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制風險分級與管控示例：高爐區(qū)單元劃分

2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制示例：高爐爐前風險清單如下

2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4風險分級與管控2.4.3分級管控

企業(yè)安全風險分級管控應(yīng)遵循“分類、分級、分層、分專業(yè)”的方法，按照風險分級管控基本原則開展。（1）控制原則根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程的要求，結(jié)合企業(yè)實際，風險控制措施的原則是按以下順序考慮降低風險。a)工程控制措施；b）管理控制措施；c)個體防護措施；d）應(yīng)急控制措施。

2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4.3分級與管控（1）控制原則2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4.3分級與管控（1）控制原則2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4.3分級與管控（1）控制原則2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4.3分級與管控（1）控制原則2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.4.3分級與管控（2）分級、分層管理

風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控。如：一級、二級風險可由公司直接管控；三級可由廠級管控；四級可由車間（班組）管控。根據(jù)風險分級情況，可結(jié)合隱患分級排查的操作要求，進行風險管控的責任分配。

仍然以高爐爐前區(qū)為例，學(xué)習分級分層管理2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制

2.5繪制企業(yè)安全風險圖（1）風險圖的類型企業(yè)在確定安全風險點清單，制定安全風險管控措施之后，應(yīng)建立安全風險數(shù)據(jù)庫，至少繪制兩張企業(yè)安全風險圖。a.安全風險四色分布圖b.作業(yè)安全風險比較圖a安全風險四色分布圖

企業(yè)應(yīng)使用紅、橙、黃、藍四種顏色，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風險，標示在總平面布置圖或地理坐標圖中。b作業(yè)安全風險比較圖

部分作業(yè)活動、部分作業(yè)活動、生產(chǎn)工序、關(guān)鍵住務(wù)、例如動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險化品運輸?shù)?由于風險等級難以在平面布置圖、地理坐標圖中標示,應(yīng)利用統(tǒng)計分析的方法.采取住狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將不同作業(yè)的風險按照從高到低的順序標示出來，實現(xiàn)對重點環(huán)節(jié)的重點管控。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.5繪制企業(yè)安全風險圖（2）繪制風險圖的目的a.建立安全風險信息管理系統(tǒng),形成電子化的安全風險圖。b.企業(yè)需要將主要危險源、風險等級、典型管控措施和應(yīng)急措施予以公布，讓每一名員工都了解各自崗位或系統(tǒng)對應(yīng)的危險源的基本情況及防范、應(yīng)急對策。安全風險四色分布圖示例作業(yè)安全風險比較圖示例

2.5繪制企業(yè)安全風險圖企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖風險告知2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制隱患排查2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系

與隱患排查治理相關(guān)的概念1.安全事故隱患：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。（引自《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》總局令第16號）。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系

與隱患排查治理相關(guān)的概念

風險點與隱患的關(guān)系：

風險點是隨著企業(yè)的誕生而同時生成的，是相對固定的，不因為隱患整改而改變。每個風險點都有保障安全運行的基本條件，風險點不是隱患，當風險點保障條件失控時，即形成隱患。因此，風險點的保障條件也是風險點的隱患排查事項，做好隱患排查治理就是保障風險點的安全運行。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系

與隱患排查治理相關(guān)的概念

2.事故隱患的分類按照隱患內(nèi)容可分為：（1）基礎(chǔ)管理類隱患（2）生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制基礎(chǔ)管理類隱患包括以下存在的問題或缺陷：——生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照；——安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員；——安全生產(chǎn)責任制；——安全生產(chǎn)管理制度；——教育培訓(xùn)；——安全生產(chǎn)管理檔案；——安全生產(chǎn)投入；——應(yīng)急管理；——職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理；——相關(guān)方安全管理；——基礎(chǔ)管理其他方面。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷：——設(shè)備設(shè)施；——場所環(huán)境；——從業(yè)人員操作行為；——消防及應(yīng)急設(shè)施；——供配電設(shè)施；——職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施；——輔助動力系統(tǒng)；——現(xiàn)場其他方面。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系

2.隱患分級隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系

與隱患排查治理相關(guān)的概念3.隱患排查：是指企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。

4.隱患治理：是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復(fù)查驗收的全過程。

5.隱患信息：是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴重程度、治理目標、治理措施、職責劃分、治理期限等信息的總稱。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系2.6.l完善運行制度

（1）隱患排查制度內(nèi)容a.責任制，應(yīng)明確主要負責人,分管負責人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責范圍和工作任務(wù)；b.要編制符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次；c.制定資金投入和使用制度。d.建立事故隱患排查治理激勵約束機制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告事故隱患；e.完善事故隱患的排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理制度等。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6.l完善運行制度(2)隱患排查方式發(fā)生變化隱患排查方式不同以往，主要是將以往范范隱患排查，變?yōu)橐燥L險點為源頭的隱患排查，變以往范范隱患排查清單為風險點隱患排查清單。

2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制

主要工作步驟：

1編制隱患排查清單2實施隱患排查3隱患排查治理公示4隱患排查治理通知5事故隱患整改反饋信息表6重大事故隱患銷號記錄7事故隱患分類匯總（臺賬）8持續(xù)改進2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6.l完善運行制度①編制隱患排查清單

編制隱患排查清單是非常細致的工作，是對風險分級管控結(jié)果的具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對風險分級管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標準”。也可已采取一點一單，形成臺賬。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6.l完善運行制度②實施隱患排查按照要求，企業(yè)各相關(guān)層級的部門應(yīng)對照隱患排查清單，并填寫隱患排查治理記錄表，見下表。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6.l完善運行制度重大事故隱患銷號由于重大事故隱患導(dǎo)致發(fā)生的事故后果嚴重，因此需要企業(yè)特別關(guān)注。涉及重大事故隱患的整改完成后，應(yīng)填寫重大事故隱患銷號記錄，見下表所示。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6.2隱患的分級排查

根據(jù)企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置情況，隱患排查可以為：公司級排查；專業(yè)級排查；車間級排查；班組級排查；崗位級排查；專門機構(gòu)實施的檢驗檢測手段實施隱患排查，企業(yè)可委托外部專業(yè)機構(gòu)實施，如避雷系統(tǒng)檢測、特種設(shè)備檢測、煤氣報警儀校準等。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6.2隱患的分級排查2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系2.6.2強化閉環(huán)管理隱患排查治理的關(guān)鍵是要形成閉環(huán)的的運行機制,從而保證各類安全隱患得到有效治理。企業(yè)要建立健全事故隱患閉環(huán)管理制度,對現(xiàn)有的隱患排查治理工作流程進行持續(xù)改進，實現(xiàn)隱患排查登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理,制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機制

2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系2.6.3提高信息化水平

進一步完善企業(yè)隱患排查信息化管理平臺建設(shè)。對已建成信息管理平臺的企業(yè)，進一步強化信息系統(tǒng)實際應(yīng)用水平,做好安全隱患信息的登記、分類分級、整改、跟蹤等工作,按照自查自報要求，將數(shù)據(jù)信息及時錄入隱患排查信息系統(tǒng)。

3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制3.1工作目標與基本要求3.2風險辨識與評估3.3風險分級與管控3.4繪制城市安全風險圖3.5完善城市隱患排査治理體系3.6形成常態(tài)化的雙重預(yù)防機制3.1工作目標與基本要求

3.1.1工作目標

（1）城市風險管控概念泛指各級政府從區(qū)域的角度，對轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他法人單位的安全風險進行辨識、評估及分級管控的全過程。

這里所稱的城市概念包括：城市運行體，也包括省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政區(qū)域以及各類功能區(qū)。不包括：自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定、金融等領(lǐng)域。高度關(guān)注：自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風險。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制3.1工作目標與基本要求3.1.1工作目標城市構(gòu)建雙重預(yù)防機制至少要實現(xiàn)以下工作目標：（1）建立重大風險清單和數(shù)據(jù)庫；（2）繪制城市安全風險四色分布圖；（3）繪制行業(yè)安全風險比較圖；（4）繪制區(qū)域整體安全風險圖；（5）制定安全風險分級管控制度；（6）建立安全風險信息管理系統(tǒng)；（7）建立重大安全風險監(jiān)管執(zhí)法制度；3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制3.1工作目標與基本要求3.1.1工作目標（8）完善城市重大風險應(yīng)急總體預(yù)案；（9）建立隱患排查治理監(jiān)管制度；（10）建立重大隱患清單或數(shù)據(jù)庫；（11）建立重大隱患掛牌督辦制度；（12）建立重大隱患公告制度；（13）建立隱患排查治理信息管理系統(tǒng)。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制3.1工作目標與基本要求

3.1.2基本要求（2）對組織機構(gòu)的要求

地方各級政府負責組織、協(xié)調(diào)、推動本轄區(qū)內(nèi)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負責的專門工作機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、情況匯總、督查考核等工作。

(3)工作制度和工作方案要求工作方案要明確工作的具體目標、范圍、組織管理與工作機制、職責分工、實施程序和保障措施等內(nèi)容。明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責任部門，確保各項工作任務(wù)落到實處。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3.2風險辨識與評估

3.2.1基本原則

（1）分格化原則：依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，對城市行政管轄區(qū)域進行分格劃分，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及相關(guān)公共設(shè)施。

（2）定量化原則：針對各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域，摸清底數(shù)，選擇適合的風險評估方法，盡量實現(xiàn)對不同單位、行業(yè)和區(qū)域的風險量化。

（3）分類分級原則：要調(diào)動各方力量，優(yōu)化資源配置；對不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、危險源開展風險評估，確定風險等級

（4）整體性原則：在分類分級風險評估基礎(chǔ)上，利用風險的可疊加性，實現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)以及城市整體風險的評估。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3.2風險辨識與評估

3.2.2風險辨識

（1）基本概念a.城市風險點：是指對安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的危險源、事件。包括重點地區(qū)，重點行業(yè)、重點企業(yè)。

城市風險特點：具有多樣性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性和耦合性。

b.網(wǎng)格劃分對城市行政管轄區(qū)域進行網(wǎng)格劃分。找出不同網(wǎng)格的風險特性、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面識別風險。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)。我們需要關(guān)注的重點行業(yè)領(lǐng)域有哪些？3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3.2風險辨識與評估重點行業(yè)領(lǐng)域是指：危險化學(xué)品；油氣管道；城鎮(zhèn)燃氣；煙花爆竹；煤礦；非煤礦山；金屬冶煉；建筑施工；交通運輸（含道路交通、水上交通、軌道交通）；漁業(yè)船舶；特種設(shè)備；消防等。易發(fā)生群死群傷事故的行業(yè)領(lǐng)域。

3.2風險辨識與評估3.2.2風險辨識（2）收集相關(guān)資料a.收集評估對象的基礎(chǔ)資料、相關(guān)事故案例等；b.收集城市安全風險管理的初步信息;城市存在的自然災(zāi)害風險現(xiàn)狀;城市公共設(shè)施安全風險現(xiàn)狀;城市人員密集場所安全風險現(xiàn)狀;行業(yè)安全風險現(xiàn)狀以及城市應(yīng)急能力資源資料等；c.收集國家和地方政府關(guān)于風險管控的法律法規(guī)、標準、規(guī)范等相關(guān)資料。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制3.2.2風險辨識（3）劃分評估單元單元劃分時應(yīng)從多角度、多維度考慮。要根據(jù)各城市自身特點，以區(qū)域自然條件、行業(yè)特點、危險有害因素分布及狀況、便于實施評估為原則，關(guān)注重點行業(yè)領(lǐng)域、突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、人員密集型場所、城市公共設(shè)施、自然災(zāi)害引起的安全事故和受影響的人群規(guī)模等。

3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

以區(qū)域行業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分類為例，可以進行如下單元劃分：城市工業(yè)風險源單元：包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用企業(yè)，涉氨企業(yè)，涉氯企業(yè)，液化氣儲氣站，加油站，粉塵涉爆企業(yè)，修造船企業(yè)，冶金企業(yè)，建筑施工，勞動密集型企業(yè)，礦山等；城市人員密集場所單元：包括商場（市場)、學(xué)校、幼托機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院、客運車站、碼頭、民用機場、公共娛樂場所、賓館、酒店、飯店、體育場館、旅游景區(qū)（貴點）、宗教場所、高層公共建筑、城中村等；城市公共設(shè)施單元：包括供水、供電、城鎮(zhèn)燃氣、城市軌道交通（地鐵）等。3.2風險辨識與評估3.2.3風險評估

（1）風險源風險評估原則

a.各類風險源的危害特性不—，要選擇適用的定性、定量風險評估方法，對各類風險源進行風險評估。b.結(jié)合城市的安全監(jiān)管模式和現(xiàn)有法規(guī)標準，針對各類風險源特點分別制定風險分級標準，確定風險大小。

（2）城市整體風險評估

a.城市整體風險評估目標從整體的角度評估城市各高危行業(yè)的整體風險水平，分析各區(qū)域各行業(yè)的風險構(gòu)成。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3.2風險辨識與評估3.2.3風險評估（3）點、線、面的覆蓋a.城市風險點是指區(qū)域內(nèi)各風險單元范圍內(nèi)的具體企業(yè)和危險場所。b.區(qū)域整體風險評估是將區(qū)域安全風險評估從各類風險源一級的“點”的風險評估上升到區(qū)域一級的“面”的風險評估。c.開展城市整體風險評估應(yīng)從行業(yè)和區(qū)域（即“線”和“面”)兩個方面展開。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制在行業(yè)方面——利用可累加的風險指標，如潛在生命損失指標。評估分析各行業(yè)在評估區(qū)域的危險性分布，明確各行業(yè)的高風險區(qū)和行業(yè)整體風險；

在區(qū)域方面——對不同區(qū)域各類風險源引發(fā)重大事故風險的可能性和嚴重程度進行疊加分析，評估各區(qū)域的重大事故風險構(gòu)成和區(qū)域整體生產(chǎn)安全風險水平。推薦采用層次分析法和模糊綜合評價法進行疊加分析。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3.3.1風險分級與管控

（1）確定風險等級城市風險評估完成后，應(yīng)結(jié)合各類風險事件發(fā)生的可能性和后果的嚴重程度，根據(jù)風險值的大小，按照安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3.3.1風險分級與管控（2）建立重大風險清單匯總各區(qū)域和各行業(yè)的重大風險數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)上報的重大風險情況，建立城市風險清單。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制3.3風險分級與管控3.3.2風險管控實施城市風險管控的要求

（1）逐級落實安全風險管控責任和措施城市各級政府及各部門要根據(jù)安全風險評估、分級的結(jié)果，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)絡(luò)化”和“誰主管、誰負責”的原則，明確各自的安全風險管控重點，逐一落實所有重大風險的安全管理與監(jiān)管責任，強化風險管控技術(shù)、制度和管理措施，把重大風險控制在可接受范圍。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3.3風險分級與管控3.3.2風險管控（2）建立風險管控信息系統(tǒng)要建立政府與各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，健全配套制度，提高風險管控信息化水平。

要建立統(tǒng)一的安全風險管控信息平臺，各相關(guān)單位做好相關(guān)信息的錄入、維護，實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)及社會服務(wù)組織信息共享，形成全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3.3風險分級與管控3.3.2風險管控（3）實施差異化動態(tài)監(jiān)管城市各級政府、各部門要結(jié)合自身監(jiān)管力量，制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計劃，對不同風險級別的區(qū)域、企業(yè)確定不同的監(jiān)督檢査頻次、監(jiān)督檢査重點內(nèi)容，實施差異化監(jiān)管。同時，要定期對轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、企業(yè)的安全風險進行評估，動態(tài)確定風險等級，并相應(yīng)調(diào)整管控措施。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3.3風險分級與管控3.3.2風險管控（4）強化應(yīng)急保障在制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全險管控措施和應(yīng)急預(yù)案。要完善城市重大風險總體應(yīng)急預(yù)案，加強本地區(qū)本部門應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，提高應(yīng)急保障水平。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制

3.3風險分級與管控3.3.2風險管控(5)加強源頭管控：在城市總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)充分考慮風險因素，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析，嚴格各級各類高風險工業(yè)園區(qū)、高風險項目建設(shè)的安全準入。綜合運用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等多種手段降低和控制行業(yè)領(lǐng)域重大風險，提高本行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

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3.3風險分級與管控3.3.2風險管控(6)強化宣傳培訓(xùn)

各級要層層組織培訓(xùn)，切實提高政府、部門、企業(yè)及社會公眾風險防控意識。充分利用報紙、廣播、電視，網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展風險管控工作宣傳教育，營造濃厚輿論氛圍。3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機制3.3風險分級與管控3.3.3風險警示政府相關(guān)部門每年至少發(fā)布一次行業(yè)領(lǐng)域重大風險警示信息，存在階段性重大風險時，應(yīng)及時發(fā)布