街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的按照省、市、區(qū)政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救援能力，切實(shí)把確保人民群眾生命安全放在第一位，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定。（二）編制依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《自然災(zāi)害救助辦法》《安人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及我街道救災(zāi)工作實(shí)際。（三）工作原則（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活。（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。（3）堅(jiān)持黨工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。（4）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，推動(dòng)防抗救一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。倒房戶的恢復(fù)重建要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。2、衛(wèi)生防疫部門幫助災(zāi)區(qū)救治傷病人員，指導(dǎo)開展疾病預(yù)防控制和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，必要時(shí)派醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3、街道相關(guān)科室根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)相應(yīng)的救災(zāi)資金和物資，做好災(zāi)區(qū)各類公益設(shè)施和公共設(shè)施的恢復(fù)重建工作,幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。H"一、做好減災(zāi)、避災(zāi)的宣傳開展多渠道、多形式的減災(zāi)活動(dòng)，減災(zāi)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。通過對(duì)災(zāi)害知識(shí)，災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互助、保險(xiǎn)等常識(shí)的宣傳，普及減災(zāi)知識(shí)，加強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)技能，提高社區(qū)群眾避災(zāi)自救能力,從而增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。（四）適用范圍凡在我街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害。主要包括干旱、暴雨、濃霧、冰雹、i雪、強(qiáng)寒流等氣象災(zāi)害;地震、地面暴雨、濃霧、冰雹、i雪、強(qiáng)寒流等氣象災(zāi)害;地震、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；其他重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。二、工作目標(biāo)和基本原則（一）工作目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，積極開展救助工作,努力減少人員傷亡，減輕國家、集體和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失,滿足災(zāi)民基本生活需要，確保不發(fā)生因?yàn)?zāi)餓死、凍死人的事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）基本原則。堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針?；驹瓌t如下：1、分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人原則。自然災(zāi)害的救助由街道牽頭，社區(qū)和相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)，并實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。2、快速反應(yīng)，果斷處置原則。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，所在社區(qū)應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，立刻上報(bào)街道以及區(qū)政府和有關(guān)部門，并立即啟動(dòng)災(zāi)情排查和救災(zāi)工作。3、因地制宜，急事急辦原則。努力提高工作效率，涉及救災(zāi)的有關(guān)手續(xù)從快、從簡，盡最大努力減少災(zāi)害損失,及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。三、基本情況街道地處譙城區(qū)中部，是譙城區(qū)政治、文化、商業(yè)中心，北穿渦河，南與薛閣街道接壤，東至宋湯河西岸，西與十八里鎮(zhèn)、魏崗鎮(zhèn)相接。是譙城區(qū)政治、文化、商貿(mào)、旅游中心。全街道轄11個(gè)社區(qū)，面積8平方公里，人口6萬人，其中回族2.2萬人。是我市人口居住最密集地區(qū)，也是全市少數(shù)民族人口集居地。四、啟動(dòng)條件街道行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、暴雨、濃霧、冰雹、暴雪、強(qiáng)寒流等氣象災(zāi)害；地震、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；其他重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。五、組織機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)害程度，對(duì)應(yīng)建立災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任,確定人員，一旦本預(yù)案啟動(dòng)，立即按照分工開展救災(zāi)工作。組長由街道辦事處主任擔(dān)任，下設(shè)辦公室（設(shè)在應(yīng)急辦）和查災(zāi)核災(zāi)組、后勤保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、搶險(xiǎn)保衛(wèi)組、接收捐贈(zèng)組、新聞宣傳組、監(jiān)督檢查組等七個(gè)工作組。各工作組人員組成如下：1、查災(zāi)核災(zāi)組。由街道應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任組長，各社區(qū)災(zāi)害信息員為成員。主要職責(zé)：全面了解救災(zāi)預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)及救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況；全面了解因?yàn)?zāi)造成的傷病、死亡和失蹤人員情況道路、橋梁，水塘水庫、河岸堤壩，學(xué)校,醫(yī)院等損失情況，并及時(shí)上報(bào)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室。查災(zāi)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)寫好全面的查災(zāi)報(bào)告。2、后勤保障組。由黨政辦主任任組長，黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦人員為成員。主要職責(zé)：指導(dǎo)各社區(qū)做好群眾的基本生活保障工作。3、醫(yī)療衛(wèi)生組。由街道分管衛(wèi)生健康的同志任組長，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員組成。主要職責(zé)：組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實(shí)施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測(cè)；組織開展健康教育，環(huán)境消毒工作，預(yù)防或控制傳染病疫情；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)做好人畜共患疫病的緊急免疫和場(chǎng)所消毒工作。4、搶險(xiǎn)保衛(wèi)組。由城里派出所所長任組長，城里派出所、園區(qū)派出所、人武部相關(guān)人員及應(yīng)急小分隊(duì)為成員。主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災(zāi)物資的違法犯罪行為，確保物資發(fā)放、人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。5、接收捐贈(zèng)組。由街道社會(huì)事務(wù)部主任任組長，街道社會(huì)事務(wù)部及社區(qū)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情做好社會(huì)各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。6、新聞宣傳組。由街道黨政辦主任任組長，宣傳、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答有關(guān)災(zāi)情的詢問。7、監(jiān)督檢查組。由街道紀(jì)工委書記任組長，街道黨政辦、財(cái)政所、社會(huì)事務(wù)部及社區(qū)相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)、各科室履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任。六、應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)（一）各相關(guān)科室應(yīng)做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對(duì)可能發(fā)生或易發(fā)生自然災(zāi)害的地段要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)告。落實(shí)防范措施，指定專人，經(jīng)常性地開展檢查和督促，制定危險(xiǎn)地域群眾轉(zhuǎn)移線路和安置地點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。（二）街道黨政辦、社會(huì)事務(wù)部等相關(guān)科室要做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，備足各類救災(zāi)物資。救災(zāi)物資由街道根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)撥和安排。街道計(jì)生辦要掌握好醫(yī)院、病床、常用藥品、可動(dòng)用醫(yī)療隊(duì)的數(shù)量及分布。街道其它部門要備足備齊災(zāi)區(qū)群眾日常所需的物資，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急通信設(shè)備、緊急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具，做到反應(yīng)快、拉得出、調(diào)得動(dòng)。（三）發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)各部門應(yīng)快速反應(yīng)。1、社區(qū)應(yīng)迅速調(diào)查核實(shí)災(zāi)害、災(zāi)情，及時(shí)將災(zāi)害發(fā)生的具體地址、災(zāi)情等信息上報(bào)街道及相關(guān)部門。2、街道召開緊急會(huì)議，聽取有關(guān)部門的情況匯報(bào)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，并視情況宣布啟動(dòng)本預(yù)案。3、派出工作組到災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資。4、向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情，根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)支援，按規(guī)定舉行災(zāi)情發(fā)布會(huì)。七、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資保障（一）要把救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。將自然災(zāi)害救助資金納入街道預(yù)算，落實(shí)應(yīng)急資金及救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金。（二）街道財(cái)政應(yīng)會(huì)同相關(guān)科室根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實(shí)際情況，及時(shí)制定救災(zāi)款分配方案，下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款使用、發(fā)放工作。（三）抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資必須按規(guī)定?？顚Ｓ?，專物專用，重點(diǎn)使用。街道黨政辦、財(cái)政、社會(huì)事務(wù)部等相關(guān)科室要加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)資金及物資的管理和監(jiān)督，并將公示的有關(guān)資料報(bào)區(qū)民政局，防止截留、克扣、私分、擠占、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。八、應(yīng)急響應(yīng)（一）一般自然災(zāi)害響應(yīng)流程。在接到突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生的信息后，街道應(yīng)急辦應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告，盡快派遣工作組，及時(shí)進(jìn)行災(zāi)情核實(shí)，并將核定災(zāi)情報(bào)告區(qū)應(yīng)急局。（二）重特大自然災(zāi)害響應(yīng)流程。街道在接到重特大自然災(zāi)害的信息后應(yīng)迅速啟動(dòng)本預(yù)案，執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，每天8：30時(shí)之前將截止到前一天24小時(shí)災(zāi)情向區(qū)應(yīng)急局上報(bào)。同時(shí)組織人員，安排應(yīng)急款和救災(zāi)物資到災(zāi)區(qū)，安置災(zāi)民生活。災(zāi)情穩(wěn)定后，在2個(gè)工作日內(nèi)將災(zāi)情上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。九、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理（一）預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享1、根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，要及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室通報(bào)。2、根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，街道、社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)采取應(yīng)急措施。（二）災(zāi)情信息管理1、災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容（1）災(zāi)害損失情況：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹區(qū)域、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（3）已救濟(jì)情況：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已安排口糧救濟(jì)款、已安排口糧救濟(jì)數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、已救濟(jì)衣被數(shù)量;已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款；已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)等。2、災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間（1）災(zāi)情初報(bào)。社區(qū)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向街道消防應(yīng)急辦報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。街道應(yīng)急辦在接到社區(qū)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核及災(zāi)情數(shù)據(jù)匯總工作，向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，街道、社區(qū)執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，每天將災(zāi)情向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局報(bào)告，特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。（3）災(zāi)情核報(bào)。社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，并向街道消防應(yīng)急辦報(bào)告。街道在接到社區(qū)報(bào)告后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急局報(bào)告。3、災(zāi)情核定。配合民政、科技、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門組織的人員和專家，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估、核查。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行會(huì)商，核定災(zāi)情。4、臺(tái)帳管理。建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建和開展生活救助提供依據(jù)。十、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建（一）災(zāi)后救助1、街道相關(guān)科室赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。在災(zāi)害受損較重年份，根據(jù)災(zāi)民困難程度和各地情況，上報(bào)區(qū)民政局，并將區(qū)民政局下?lián)艿淖匀粸?zāi)