浙江省水庫(kù)大壩安全管理辦法

浙江省水庫(kù)大壩安全管理辦法浙江省水庫(kù)大壩安全管理辦法全文第一章總則第一條為加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省境內(nèi)庫(kù)容十萬立方米以上或者壩高十五米以上的水庫(kù)大壩\\\（以下簡(jiǎn)稱大壩\\\）。大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運(yùn)用的泄洪、輸水和過船建筑物等。國(guó)家有關(guān)部門直管的大壩，由其主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。第三條縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)水利、電力、建設(shè)等有關(guān)部門，是其所管轄大壩的主管部門\\\（以下簡(jiǎn)稱大壩主管部門\\\）。第四條各級(jí)人民政府及大壩主管部門對(duì)大壩的安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。大壩建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)貫徹安全第一的方針。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大壩安全的義務(wù)。第五條在大壩安全管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府及大壩主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章大壩建設(shè)第六條大壩工程建設(shè)必須符合國(guó)家規(guī)定的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第七條總庫(kù)容一千萬立方米以上的大壩和抽水蓄能大壩的工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)按《浙江省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)工程場(chǎng)址進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。第八條大壩工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定管理，并實(shí)行招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制度。第九條大壩工程的設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)：\\\（一\\\）總庫(kù)容一億立方米以上的大壩工程，由甲級(jí)設(shè)計(jì)單位承擔(dān);\\\（二\\\）總庫(kù)容一千萬立方米至一億立方米的大壩工程，由乙級(jí)以上設(shè)計(jì)單位承擔(dān);\\\（三\\\）總庫(kù)容一百萬立方米至一千萬立方米的大壩工程，由丙級(jí)以上設(shè)計(jì)單位承擔(dān);\\\（四\\\）總庫(kù)容一百萬立方米以下的大壩工程，由丁級(jí)以上設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。大壩工程的設(shè)計(jì)包括工程監(jiān)測(cè)、水文觀測(cè)、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防以及管理用房、環(huán)境綠化等設(shè)施的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件中還應(yīng)當(dāng)包括大壩管理范圍和保護(hù)范圍。第十條大壩工程的施工，必須由具有相應(yīng)水利水電建筑施工資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)：\\\（一\\\）總庫(kù)容一億立方米以上的大壩工程，由一級(jí)施工單位承擔(dān);\\\（二\\\）總庫(kù)容一千萬立方米至一億立方米的大壩工程，由二級(jí)以上施工單位承擔(dān);\\\（三\\\）總庫(kù)容一百萬立方米至一千萬立方米的大壩工程，由三級(jí)以上施工單位承擔(dān);\\\（四\\\）總庫(kù)容一百萬立方米以下的大壩工程，由四級(jí)以上施工單位承擔(dān)。第十一條大壩工程建設(shè)，應(yīng)由大壩工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查;大壩工程竣工時(shí)，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出大壩工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，沒有質(zhì)量評(píng)定報(bào)告的大壩工程，不得驗(yàn)收。大壩的建設(shè)\\\（監(jiān)理\\\）單位，應(yīng)對(duì)大壩工程的資金籌措和使用、施工、工程質(zhì)量等實(shí)行全過程的管理。第十二條大壩工程竣工后，大壩主管部門必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收;驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。電力、建設(shè)等有關(guān)部門建設(shè)的大壩工程，竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有同級(jí)水行政主管部門參加。第十三條大壩工程建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，劃定大壩的管理范圍和保護(hù)范圍。劃定管理范圍和保護(hù)范圍有困難的，可以經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)先確定管理范圍和保護(hù)范圍預(yù)留地。大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，未依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用。第三章大壩管理第十四條總庫(kù)容一百萬立方米以上的大壩，大壩主管部門必須建立大壩工程管理單位，配備相應(yīng)的專職管理人員和工程技術(shù)人員;總庫(kù)容十萬立方米至一百萬立方米的大壩工程，沒有條件建立管理單位的，大壩主管部門必須配備相應(yīng)的專職管理人員。大壩工程管理單位或大壩工程專職管理人員應(yīng)參加大壩工程建設(shè)的管理;大壩工程竣工后，負(fù)責(zé)大壩的日常管理工作。第十五條總庫(kù)容五千萬立方米以上的大壩所在地，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置公安派出所或者民警值勤室。第十六條禁止在大壩壩體修建碼頭、渠道，放牧、堆放雜物、晾曬糧草。禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾、填庫(kù)。禁止在大壩管理范圍\\\（含預(yù)留地，下同\\\）和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土、造墳等危害大壩安全的活動(dòng)。在大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)確需修建碼頭、魚塘的，須報(bào)經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩的安全、管理和搶險(xiǎn)工作。第十七條大壩壩頂確需兼做公路的，須報(bào)經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，公路主管部門應(yīng)采取相應(yīng)的安全加固措施并承擔(dān)日常維護(hù)費(fèi)用。第十八條禁止任何單位和個(gè)人毀壞大壩及其觀察、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等設(shè)施。非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施。從事大壩泄洪、輸水閘門的操作，壩體變形、滲流的觀測(cè)、水文測(cè)報(bào)等工作，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)章制度。操作人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定取得相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書后，方可上崗。第十九條大壩管理單位應(yīng)建立健全工程安全監(jiān)測(cè)、巡回檢查、維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)用、安全保衛(wèi)、技術(shù)資料歸檔、事故處理報(bào)告、土石壩白蟻防治等安全管理的規(guī)章制度。第二十條大壩管理單位必須按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大壩進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和檢查。已投入運(yùn)行的大壩，未設(shè)置安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的，或安全監(jiān)測(cè)設(shè)施損壞失效的，應(yīng)予以補(bǔ)設(shè)或修復(fù)。管理單位發(fā)現(xiàn)大壩有異常情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告大壩主管部門，并采取防范和保護(hù)措施。第二十一條大壩管理單位必須做好大壩運(yùn)行、監(jiān)測(cè)資料的整編工作;總庫(kù)容一百萬立方米以上的大壩，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行年度匯編、登記歸檔，并上報(bào)主管部門。大壩的水文觀測(cè)資料，應(yīng)按規(guī)定每年進(jìn)行整編，并上報(bào)省水文機(jī)構(gòu)。第二十二條大壩的安全鑒定，實(shí)行分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制度?？値?kù)容一億立方米以上的大壩，由省大壩主管部門組織鑒定;總庫(kù)容一千萬立方米至一億立方米的大壩，由市\(zhòng)\\（地\\\）大壩主管部門組織鑒定;其他大壩，由縣\\\（市、區(qū)\\\）主管部門組織鑒定。大壩主管部門應(yīng)定期組織大壩的安全鑒定。大壩初次蓄水運(yùn)行三至五年，應(yīng)組織首次安全鑒定;以后每六至十年組織一次安全鑒定。大壩運(yùn)行中遭遇特大暴雨洪水、強(qiáng)烈地震或者工程發(fā)生重大事故、出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織安全鑒定。電力、建設(shè)等部門所管轄大壩的安全鑒定報(bào)告，按規(guī)定抄送同級(jí)水行政主管部門。新安江、富春江電站大壩的安全鑒定報(bào)告，應(yīng)抄送省水行政主管部門。第二十三條各級(jí)大壩主管部門，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其所管轄大壩進(jìn)行注冊(cè)登記;電力、建設(shè)等部門所管轄大壩的注冊(cè)登記表，按規(guī)定抄送同級(jí)水行政主管部門。新安江、富春江電站大壩注冊(cè)登記表，應(yīng)抄送省水行政主管部門。第二十四條各級(jí)大壩主管部門應(yīng)對(duì)其所管轄的大壩管理單位的防汛搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備、氣象水文預(yù)報(bào)、水情傳遞、報(bào)警等防汛準(zhǔn)備工作，每年進(jìn)行一次汛前檢查，檢查報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送同級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)。第二十五條大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，大壩管理單位應(yīng)立即向大壩主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脩?yīng)急工作，并及時(shí)向預(yù)計(jì)可能受影響的地區(qū)發(fā)出警報(bào)。第二十六條大壩的安全狀況分為危險(xiǎn)壩、病壩及正常壩三類。有下列情形之一的為危險(xiǎn)壩：\\\（一\\\）實(shí)際防御洪水標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到正常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)的;\\\（二\\\）未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的;\\\（三\\\）存在嚴(yán)重隱患，危及大壩安全的。有下列情形之一的為病壩：\\\（一\\\）實(shí)際防御洪水標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)的;\\\（二\\\）存在隱患，尚不影響大壩整體安全的。除第二款、第三款所列情形以外的大壩為正常壩。第二十七條危險(xiǎn)壩、病壩的審定和通報(bào)，實(shí)行分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制度?？値?kù)容一千萬立方米以上的危險(xiǎn)壩、病壩，由省主管部門審定并通報(bào);總庫(kù)容一百萬立方米至一千萬立方米的危險(xiǎn)壩、病壩，由市\(zhòng)\\（地\\\）主管部門審定并通報(bào);其他危險(xiǎn)壩、病壩，由縣\\\（市、區(qū)\\\）主管部門審定并通報(bào)。各級(jí)、各部門審定通報(bào)的危險(xiǎn)壩、病壩，都應(yīng)當(dāng)報(bào)省水行政主管部門備案。第四章危險(xiǎn)壩、病壩的處理第二十八條各級(jí)人民政府及大壩主管部門應(yīng)限期對(duì)危險(xiǎn)壩、病壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，也可改變?cè)O(shè)計(jì)運(yùn)行方式或廢棄重建。改變危險(xiǎn)壩、病壩原設(shè)計(jì)運(yùn)行方式或制定保壩安全應(yīng)急措施的方案，須按規(guī)定報(bào)經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn);電力、建設(shè)等部門的批準(zhǔn)方案，應(yīng)抄送同級(jí)水行政主管部門。第二十九條危險(xiǎn)壩、病壩除險(xiǎn)加固工程的設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第三十條列入基本建設(shè)計(jì)劃的危險(xiǎn)壩、病壩處理工程，應(yīng)按國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理。有關(guān)人民政府及大壩主管部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排危險(xiǎn)壩、病壩除險(xiǎn)加固工程所需的資金。第三十一條危險(xiǎn)壩、病壩除險(xiǎn)加固工程竣工后，應(yīng)按本辦法第二十七條規(guī)定的分級(jí)原則組織驗(yàn)收。電力、建設(shè)等部門所管轄的危險(xiǎn)壩、病壩除險(xiǎn)加固工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)有同級(jí)水行政主管部門參加。第三十二條各級(jí)人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)將危險(xiǎn)壩、病壩列為防汛搶險(xiǎn)重點(diǎn)，并責(zé)成大壩主管部門和管理單位組織實(shí)施保壩安全應(yīng)急措施。第五章法律責(zé)任第三十三條違反本辦法第十六條規(guī)定的，由大壩主管部門責(zé)令其停止違法行為。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的違法行為，可給予警告、50元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可處以50元以上2000元以下罰款;屬經(jīng)營(yíng)性的違法行為，可給予警告、500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上50000元以下的罰款。造成損失的，責(zé)令其賠償損失。第三十四條違反本辦法第十八條第一款規(guī)定的，由大壩主管部門責(zé)令其停止違法行為，造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并可處以2000元以下的罰款;違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。第三十五條行政處罰的實(shí)施和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十七條大壩主管部門、管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察部門給予行政處分。第三十八條違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十九條尾礦壩的安全管理，由縣級(jí)以上地礦行政主管部門參照本辦法執(zhí)行。第四十條庫(kù)容十萬立方米以下或者壩高十五米以下的山塘水庫(kù)，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條本辦法自一九九七年十二月一日起施行。水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例大壩及其設(shè)施受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加可大壩的安全保衛(wèi)工作。禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動(dòng)。非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，大壩管理人員操作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的規(guī)章制度。禁止任何單位和個(gè)人干擾大壩的正常管理工作。禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫(kù)淤積的活動(dòng)。禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動(dòng)。大壩壩頂確需兼做公路的，須經(jīng)科學(xué)論證和大壩主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的，須經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩安全、工程管理和搶險(xiǎn)工作。大壩主管部門應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理規(guī)章制度。大壩管理單位必須按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大壩進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和檢查;對(duì)監(jiān)測(cè)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理分析，隨時(shí)掌握大壩運(yùn)行狀況。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和不安全因素時(shí)，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告大壩主管部門，及時(shí)采取措施。大壩管理單位必須做好大壩的養(yǎng)護(hù)修理工作，保證大壩和閘門啟閉設(shè)備完好。大壩的運(yùn)行，必須在保證安全的前提下，發(fā)揮綜合效益。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃和大壩主管部門的指令進(jìn)行水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用。在汛期，綜合利用的水庫(kù)，其調(diào)度運(yùn)用必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮;以發(fā)電為主的水庫(kù)，其汛限水位以上的防汛庫(kù)容及其洪水調(diào)度運(yùn)用，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用。大壩主管部門應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。汛前