農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作實(shí)施方案

農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)煙臺(tái)市委、市政府相關(guān)工作要求，推進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，貫徹落實(shí)商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》，突出農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性”定位，進(jìn)一步加快農(nóng)貿(mào)市場硬件升檔、管理升級(jí)，做到布局合理、環(huán)境整潔、功能完備、管理規(guī)范、文明經(jīng)營，切實(shí)增強(qiáng)人民的幸福感、獲得感和安全感。二、目標(biāo)任務(wù)按照輻射半徑1000米（步行約15分鐘）、服務(wù)人口2萬—3萬人規(guī)劃建設(shè)1處農(nóng)貿(mào)市場的布局，在原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，按照“定量不定點(diǎn)”的規(guī)劃原則，改造2處、新建3處、調(diào)整1處，到2022年8月底，現(xiàn)有2處農(nóng)貿(mào)市場完成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提升改造；到2023年年底，城區(qū)共建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場6處，其中，三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到60%，打造不少于1處具有示范引領(lǐng)作用的四星級(jí)及以上精品農(nóng)貿(mào)市場，建成保障民生、群眾滿意的民心工程和國內(nèi)領(lǐng)先、展現(xiàn)文明城市形象的重要窗口。三、基本原則（一）以人為本，服務(wù)民生。立足“小市場、大民生”的服務(wù)宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保障“米袋子”、豐富“菜籃子”，穩(wěn)物價(jià)、保供應(yīng)、提品質(zhì)、護(hù)民生。（二）因地制宜，一場一策。在現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)事求是、分級(jí)分類推進(jìn)提升改造。對(duì)存在安全隱患、沒有條件提升改造的農(nóng)貿(mào)市場，依法實(shí)行退出機(jī)制。（三）合理布局，規(guī)模適當(dāng)。根據(jù)“一刻鐘便民生活圈”點(diǎn)位，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場分布，綜合考慮周邊人口數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣等，建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、服務(wù)半徑合理、覆蓋所有居民區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場體系，充分滿足居民消費(fèi)需求。（四）適度超前，留有余地。工作理念要緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，創(chuàng)新工作思路，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場”的智慧運(yùn)營模式，提升信息化、智能化水平，推動(dòng)線上線下有機(jī)融合，確保十年不落伍。四、工作任務(wù)（一）科學(xué)化編制規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃與城市更新同步，將農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃納入國土空間“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。結(jié)合城市功能布局、“一刻鐘便民生活圈”點(diǎn)位和人口分布，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)統(tǒng)籌編制《市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃》，作為全市農(nóng)貿(mào)市場提升改造的藍(lán)圖。（二）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提升改造。壓實(shí)屬地責(zé)任，研究現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場狀況，對(duì)符合條件的農(nóng)貿(mào)市場按照《煙臺(tái)市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造與管理規(guī)范》要求進(jìn)行提升改造。加快農(nóng)貿(mào)市場新建步伐，確保2023年年底前，轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量達(dá)到全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃要求。同時(shí)，根據(jù)《煙臺(tái)市農(nóng)貿(mào)市場星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，新建農(nóng)貿(mào)市場至少達(dá)到三星級(jí)，大幅提升三星級(jí)以上農(nóng)貿(mào)市場占比。煙臺(tái)市、市兩級(jí)制定農(nóng)貿(mào)市場提升改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提升改造目標(biāo)的予以獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)前要向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，向消防部門申請(qǐng)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，否則不得投入使用、營業(yè)。（三）規(guī)范化管理考核。引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者強(qiáng)化日常管理，進(jìn)一步健全農(nóng)貿(mào)市場管理制度、細(xì)化農(nóng)貿(mào)市場管理標(biāo)準(zhǔn)、建立農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)商戶獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，激勵(lì)商戶文明誠信規(guī)范經(jīng)營。建立農(nóng)貿(mào)市場日常檢查和星級(jí)評(píng)定制度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行星級(jí)評(píng)定和動(dòng)態(tài)管理，被評(píng)為三星級(jí)以上的，由煙臺(tái)市、市兩級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)，充分發(fā)揮政策資金的指揮棒作用。加大對(duì)馬路占道市場的清理力度，農(nóng)貿(mào)市場周邊500米范圍內(nèi)不得違規(guī)設(shè)立早晚市、攤點(diǎn)群等設(shè)施，并逐步擴(kuò)大到全部城區(qū)，采用疏堵結(jié)合的方式引導(dǎo)占道經(jīng)營者進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營。（四）協(xié)同化齊抓共管。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，探索建立“場長制”管理體制，由屬地政府班子成員擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場“場長”。進(jìn)一步理順部門職責(zé)，卡實(shí)條塊責(zé)任，自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防等部門加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，確保責(zé)任不留盲區(qū)，監(jiān)管不留真空，形成反應(yīng)迅捷、各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管的監(jiān)管格局，合力保障人民群眾買的放心、用的安心。利用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，打造農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管效率。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門和東村街道、方圓街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升改造的組織實(shí)施。要把農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作作為“一把手工程”和“為民辦實(shí)事”重點(diǎn)事項(xiàng)來抓，列入年度重點(diǎn)工作和財(cái)政預(yù)算，成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)履職、密切配合，確保農(nóng)貿(mào)市場提升改造任務(wù)順利推進(jìn)。（二）完善政策保障。要充分論證現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的政策條件，能夠完善手續(xù)的予以提升改造，充分運(yùn)用好“鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施”等政策，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場合理布局。自然資源和規(guī)劃部門要按照公共管理與公共服務(wù)用地規(guī)劃要求，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目供地的傾斜，確保農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目用地；商務(wù)部門要積極向上級(jí)爭取商貿(mào)流通項(xiàng)目及政策支持；稅務(wù)等部門要落實(shí)國家、省、煙臺(tái)市對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的相關(guān)扶持及減免政策，對(duì)于專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場免繳房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。（三）加大資金投入。堅(jiān)持“誰主辦、誰投資”的原則，市場開辦者負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場提升改造的投入。市政府每年在預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)貿(mào)市場提升改造進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)星升級(jí)。加大國有資本投入，通過資產(chǎn)劃撥、全資新建、產(chǎn)權(quán)回購和投資參股等方式，確立國有資本為主導(dǎo)的公益性農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展道路，逐步擴(kuò)大公益性農(nóng)貿(mào)市場占比，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場的民生性、公益性定位。（四）注重人才培養(yǎng)。培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃人才、管理人才、投資人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。打造一支專業(yè)化、善管理的市場管理隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場開辦者聘請(qǐng)職業(yè)管理人，或者引入第三