第二講施工許可法律制度課件

第二講施工許可法律制度2023/6/8第二講施工許可法律制度課外學(xué)習(xí)與閱讀材料（1）《中華人民共和國注冊建筑師條例》（國務(wù)院令第184號，自1995年9月23日起施行）（2）《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第160號，自2007年9月1日起施行）（3）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號，自2007年9月1日起施行）（4）《建設(shè)業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號，自2001年7月1日起施行）（5）《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建市[2007]72號，自頒布之日起施行）（6）《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號，自2007年8月1日起施行）（7）《工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設(shè)部令第149號，自2006年7月1日起施行）第二講施工許可法律制度（8）《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第147號，自2006年4月1日起施行）（9）《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號，自2007年3月1日起施行）（10）《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號，自2007年3月1日起施行）（11）《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第11號，自2007年3月1日起施行）（12）《關(guān)于印發(fā)<注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>和<注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法>的通知》(人發(fā)[2001]127號)（13）《關(guān)于印發(fā)<投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定>和<投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平考試實施辦法>的通知》(國人部發(fā)[2004]110號，自2005年2月1日起施行)（14）《關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定>和<招標(biāo)師職業(yè)水平考試實施辦法>的通知》(國人部發(fā)[2007]63號，自2007年7月1日起施行)第二講施工許可法律制度一、建設(shè)工程施工許可制度施工許可制度是由國家授權(quán)的有關(guān)行政主管部門，在建設(shè)工程開工之前對其是否符合法定的開工條件進(jìn)行審核?！督ㄖā芬?guī)定，建筑工程開工以前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。第二講施工許可法律制度第一種形式：施工許可證需要辦理施工許可證的建設(shè)工程：中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工。

不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程：（1）限額以下的小型工程（2）搶險救災(zāi)等工程軍用房屋建筑工程是否實行施工許可，由國務(wù)院、中央軍事委員會另行規(guī)定，這里不做討論。第二講施工許可法律制度第二種形式：開工報告制度開工報告審查的內(nèi)容主要包括：(1)資金到位情況;(2)投資項目市場預(yù)測;(3)設(shè)計圖紙是否滿足施工要求;(4)現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”等的要求。開工報告與施工許可證不要重復(fù)辦理。第二講施工許可法律制度施工許可證的申請主體建設(shè)單位(又稱業(yè)主或項目法人)是建設(shè)項目的投資者，如果建設(shè)項目是政府投資，則建設(shè)單位為該建設(shè)項目的管理單位或使用單位。為建設(shè)工程開工和施工單位進(jìn)場做好各項前期準(zhǔn)備工作，是建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)。因此，施工許可證的申請領(lǐng)取，應(yīng)該是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而不是施工單位或其他單位。第二講施工許可法律制度施工許可證的法定批準(zhǔn)條件《建筑法》規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;(3)需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，并已通過審查;(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實;(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二講施工許可法律制度

目前，已增加的施工許可證申領(lǐng)條件主要是監(jiān)理和消防設(shè)計審核。1.按照《建筑法》的規(guī)定，國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。為此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：(1)國家重點建設(shè)工程;(2)大中型公用事業(yè)工程;(3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。2.《消防法》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。第二講施工許可法律制度延期開工、核驗和重新辦理建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自動作廢。第二講施工許可法律制度《建筑法》規(guī)定，在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。對于實行開工報告制度的建設(shè)工程，《建筑法》規(guī)定，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。第二講施工許可法律制度違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

1.未經(jīng)許可擅自開工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任2.規(guī)避辦理施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任3.騙取和偽造施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。第二講施工許可法律制度甲房地產(chǎn)開發(fā)公司將一住宅小區(qū)工程以施工總承包方式發(fā)包給乙建筑公司，建筑公司又將其中場地平整及土方工程分包給丙土方公司。在工程開工前，應(yīng)當(dāng)由()按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證。A.乙建筑公司B.丙土方公司C.甲房地產(chǎn)開發(fā)公司和乙建筑公司共同D.甲房地產(chǎn)開發(fā)公司【答案】D第二講施工許可法律制度施工企業(yè)從業(yè)資格制度《建筑法》12條規(guī)定，“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！钡诙v施工許可法律制度13條規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！钡诙v施工許可法律制度企業(yè)資質(zhì)的法定條件和等級一、施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件(1)有符合規(guī)定的注冊資本。(2)有符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員。(3)有符合規(guī)定的技術(shù)裝備。(4)有符合規(guī)定的已完工程業(yè)績。第二講施工許可法律制度二、施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。這三個資質(zhì)序列，分別按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別有按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。第二講施工許可法律制度

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：(1)施工總承包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程、機電安裝工程等12個資質(zhì)類別;每個資質(zhì)類別劃分3至4個資質(zhì)等級，即特級、一級、二級或特級、一級至三級。(2)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、園林古建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、高聳構(gòu)筑物等共60個資質(zhì)類別;每個資質(zhì)類別分為1至3個資質(zhì)等級或者不分等級。(3)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)等13個資質(zhì)類別;每個資質(zhì)類剮分為一級、二級兩個資質(zhì)等級或者不分等級。第二講施工許可法律制度三、施工企業(yè)的資質(zhì)許可我國對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，實行分級實施與有關(guān)部門相配合的管理模式。(1)國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實施下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可:P60(2)企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實施下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可：(3)企業(yè)工商注冊所在地設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實施下列建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)許可：第二講施工許可法律制度四、施工企業(yè)資質(zhì)證書的申請、延續(xù)和變更1.企業(yè)資質(zhì)的申請《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)可以申請一項或多項建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì);申請多項建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇等級最高的一項資質(zhì)為企業(yè)主項資質(zhì)。企業(yè)首次申請、增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，不考核企業(yè)工程業(yè)績，其資質(zhì)等級按照最低資質(zhì)等級核定。已取得工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)首次申請同類別或相近類別的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，可以將相應(yīng)規(guī)模的工程總承包業(yè)績作為工程業(yè)績予以申報，但申請資質(zhì)等級最高不超過其現(xiàn)有工程設(shè)計資質(zhì)等級。第二講施工許可法律制度2.企業(yè)資質(zhì)證書的延續(xù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為5年。資質(zhì)有效期屆滿，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前，申請辦理資質(zhì)延續(xù)手續(xù)。對在資質(zhì)有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信用檔案中無不良行為記錄，且注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)許可機關(guān)同意，有效期延續(xù)5年。第二講施工許可法律制度3.企業(yè)資質(zhì)證書的變更1)辦理企業(yè)資質(zhì)證書變更手續(xù)的程序建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在工商部門辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。由國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，涉及企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出變更申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起2日內(nèi)將有關(guān)變更證明材料報國務(wù)院建設(shè)主管部門，由國務(wù)院建設(shè)主管部門在2日內(nèi)辦理變更手續(xù)。上述規(guī)定以外的資質(zhì)證書變更手續(xù)，由企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理。2)企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質(zhì)辦理第二講施工許可法律制度五、禁止無資質(zhì)或越級承攬工程的規(guī)定1.禁止無資質(zhì)承攬工程《建筑法》規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》也規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。第二講施工許可法律制度2.禁止越級承攬工程《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均規(guī)定，禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。《建筑法》規(guī)定，兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程?！督ㄖā芬?guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。3.禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程第二講施工許可法律制度六、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任施工企業(yè)資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任包括：(1)企業(yè)申請辦理資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(2)無資質(zhì)承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(3)超越資質(zhì)等級承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(4)允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(5)將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位(即違法分包)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(6)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二講施工許可法律制度三、工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理《建筑法》14條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！?/p>

根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》(國辦發(fā)[2007]73號)：“職業(yè)資格必須在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)(工種)，國家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置行政許可類職業(yè)資格；對社會通用性強、專業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)(工種)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，由國務(wù)院人事、勞動保障部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立能力水平評價制度(非行政許可類職業(yè)資格)。

第二講施工許可法律制度（一）主要的專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格種類

國務(wù)院令(第184號)中華人民共和國注冊建筑師條例人事部建設(shè)部人發(fā)([1999]39號)注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定

建設(shè)部令(第137號)勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定建設(shè)部人事部建設(shè)([1997]222號)注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定建設(shè)部令(第147號)注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定建設(shè)部令(第150號)注冊造價工程師管理辦法建設(shè)部令(第151號)注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法建設(shè)部令(第153號)注冊建造師管理規(guī)定第二講施工許可法律制度（二）專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格管理制度1執(zhí)業(yè)資格管理機構(gòu)2執(zhí)業(yè)資格考試3執(zhí)業(yè)資格注冊4執(zhí)業(yè)范圍5權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任第二講施工許可法律制度1執(zhí)業(yè)資格管理機構(gòu)不同執(zhí)業(yè)資格的管理機構(gòu)不同，通常由行業(yè)統(tǒng)一管理。建設(shè)部公告第278號《關(guān)于建設(shè)部機關(guān)直接實施的行政許可事項有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容的公告》列舉的有關(guān)個人執(zhí)業(yè)資格的有：建筑師，城市規(guī)劃師，勘察設(shè)計工程師（結(jié)構(gòu)工程師，其他專業(yè)），監(jiān)理工程師，造價工程師，房地產(chǎn)估價師，建造師國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局：注冊安全工程師人事部、國家發(fā)展計劃委員會：注冊咨詢工程師（投資）人事部、國家發(fā)展和改革委員會：投資建設(shè)項目管理師、招標(biāo)采購專業(yè)招標(biāo)師第二講施工許可法律制度2建造師考試和注冊的規(guī)定各類專業(yè)技術(shù)人員通過考試取得執(zhí)業(yè)資格證書（合格），表明其具備了依法獨立開業(yè)或獨立從事某種專業(yè)技術(shù)工作的學(xué)識、技術(shù)和能力（必備標(biāo)準(zhǔn)），達(dá)到了相應(yīng)的水平。注冊建造師是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。第二講施工許可法律制度建造師的考試：（一）考試內(nèi)容和時間（二）報考條件和考試申請建造師的注冊：（取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)）第二講施工許可法律制度申請注冊后取得注冊證書和印章，表明其獲得了行政許可，具備了實際執(zhí)業(yè)的權(quán)力。初始注冊（注冊條件、不予注冊的情形）延續(xù)注冊（繼續(xù)教育）注銷注冊、重新注冊第二講施工許可法律制度受聘單位和執(zhí)業(yè)范圍一級