四川省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估報(bào)告

四川省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估報(bào)告編制指南（修訂版）根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》（環(huán)生態(tài)〔2020〕73號）、《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》（環(huán)生態(tài)〔2022〕15號）和省委省政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2022〕18號）及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省省級生態(tài)縣管理規(guī)程〉和〈四川省省級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)〉的通知》（川辦發(fā)〔2021〕62號），為規(guī)范生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估工作，提高生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估報(bào)告編制質(zhì)量，特制定本指南。一、前言概述縣（市、區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估工作背景、指導(dǎo)思想、目的意義等。首輪評估原則上以2022年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，動態(tài)對比前3-5年歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。二、總則（一）評估原則突出依法依規(guī)、實(shí)事求是、因地制宜、彰顯特色。1.堅(jiān)持科學(xué)性評估工作應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和服務(wù)功能為目標(biāo)，客觀反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效，確保評估結(jié)果科學(xué)合理、真實(shí)準(zhǔn)確。2.堅(jiān)持系統(tǒng)性對區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以及其他重要生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)狀況、生態(tài)破壞問題及整改成效、生態(tài)修復(fù)成效、監(jiān)督管理質(zhì)效等進(jìn)行系統(tǒng)性評估，統(tǒng)一評估指標(biāo)、評估方法、數(shù)據(jù)來源、評分定級等標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持可操作性根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，采用可監(jiān)測、可獲取的數(shù)據(jù)，通過定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行評估，明確評估標(biāo)準(zhǔn)，評估過程簡便易行，評估結(jié)果可量化。堅(jiān)持實(shí)事求是對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效進(jìn)行客觀、公正評估，不夸大其詞，不文過飾非，不弄虛作假，重證據(jù)、重案例、重實(shí)效。（二）評估范圍以縣（市、區(qū)）內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以及其他重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)為評估對象。（三）評估方法及技術(shù)路線圍繞重要生態(tài)空間狀況、生態(tài)破壞問題及整改成效、生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況、監(jiān)督管理質(zhì)效等內(nèi)容構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用資料收集查閱、實(shí)地調(diào)研抽查、數(shù)據(jù)對比分析、公眾輿論調(diào)查等方法開展評估。評估過程中應(yīng)區(qū)分地震、滑坡、泥石流、雪災(zāi)、干旱、洪澇等自然災(zāi)害和人類活動對生態(tài)系統(tǒng)功能的影響。（四）編制依據(jù)報(bào)告編制應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、四川省關(guān)于生態(tài)保護(hù)的政策法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)包括：1、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）2、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號）3、《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）4、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》（環(huán)生態(tài)〔2020〕73號）5、《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》（環(huán)生態(tài)〔2022〕15號）6、《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》（環(huán)生態(tài)〔2020〕72號）7、《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號）8、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）9、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）10、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2022〕18號）11、《四川省省級生態(tài)縣管理規(guī)程》《四川省省級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》（川辦發(fā)〔2021〕62號）12、《生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估技術(shù)指南（試行）》13、HJ1143生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護(hù)成效評估（試行）14、HJ1203自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）15、HJ1156自然保護(hù)地人類活動遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范16、HJ1171全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)格局評估17、HJ1172全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估18、HJ1173全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估19、HJ1166全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)遙感解譯與野外核查三、區(qū)域概況概述縣（市、區(qū)）自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況與特征。包括：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況（人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等）；自然地理狀況（地質(zhì)地貌、氣候特征、河流水系、土壤狀況、自然資源狀況、生物多樣性等）；生態(tài)保護(hù)狀況（生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)變化情況、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以及其他重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)基本情況）。四、評估重點(diǎn)包括重要生態(tài)空間狀況、生態(tài)破壞問題整改成效、生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況、監(jiān)督管理質(zhì)效四個方面，對應(yīng)評估指標(biāo)見附件1。（一）重要生態(tài)空間狀況1.重要生態(tài)空間變化情況根據(jù)轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以及其他重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)近五年來的變化情況進(jìn)行分析評估。2.生物多樣性及主要保護(hù)對象情況概述轄區(qū)生物多樣性狀況，評估生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以及其他重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對象、保護(hù)物種分布、種類、數(shù)量及保護(hù)成效等。3.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及變化情況對轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等方面的功能進(jìn)行評估。可以包括生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化情況。4.濕地及河流自然岸線保護(hù)情況概述轄區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)面積、水域形態(tài)結(jié)構(gòu)、水文情勢、水體理化性狀等情況，評估水體理想狀態(tài)及近三年水生生境質(zhì)量、連通性及生物完整性變化情況，以及河流自然岸線保護(hù)情況。（二）生態(tài)破壞問題及整改成效1.環(huán)保督察、綠盾行動、其他專項(xiàng)督查檢查、長江黃河警示片、群眾及輿情反映的生態(tài)環(huán)境問題整改情況。根據(jù)問題性質(zhì)、數(shù)量、影響面積及變化情況，對整改前后情況進(jìn)行對比，闡述評價(jià)整改進(jìn)展、整改成效及銷號情況等。2.生態(tài)保護(hù)紅線及自然保護(hù)地人類活動遙感監(jiān)測問題整改情況。根據(jù)國家和省下發(fā)的疑似生態(tài)破壞問題以及各部門發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題，闡述評價(jià)問題核實(shí)情況、原因分析、整改進(jìn)展、整改成效等。3.野生動植物保護(hù)情況。重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行國家野生動植物保護(hù)政策法律法規(guī)情況，違法獵捕、運(yùn)輸、交易野生動物、破壞野生動物棲息地行為及整改情況等。生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況1.人工修復(fù)情況。分析應(yīng)實(shí)施人工生態(tài)修復(fù)的區(qū)域情況，闡述已實(shí)施或正在實(shí)施的森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)整治，以及其他各類地質(zhì)災(zāi)害、施工跡地修復(fù)治理等情況。2.自然恢復(fù)狀況。分析未實(shí)施人工生態(tài)修復(fù)區(qū)域的生態(tài)變化狀況，包括近三年面積、分布范圍、功能變化情況等。根據(jù)自然資源、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門已有的研究成果、遙感監(jiān)測、實(shí)地調(diào)查等進(jìn)行分析闡述。3.植被覆蓋度。根據(jù)林草部門已有的研究成果、遙感監(jiān)測、實(shí)地調(diào)查等，闡述近三年區(qū)域森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度等變化情況。（四）監(jiān)督管理質(zhì)效1.黨委政府踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)政策情況。2.有關(guān)部門對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)、自然資源開發(fā)利用活動等的監(jiān)督管理情況。主要包括自然資源、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策法規(guī)制度等情況。3.公眾參與度、滿意度情況調(diào)查評估公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的滿意程度等情況。五、評估結(jié)論縣（市、區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估結(jié)果滿分為100分，其中，重要生態(tài)空間狀況30分、生態(tài)破壞問題及整改成效40分、生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況10分、監(jiān)督管理質(zhì)效20分。根據(jù)綜合評估結(jié)果，將保護(hù)成效劃分為四個等級：優(yōu)（綜合評分≥90）、良（75≤綜合評分＜90）、一般（60≤綜合評分＜75）、差（綜合評分＜60）。六、問題及建議對評估結(jié)果進(jìn)行分析研判，歸納總結(jié)存在的問題和不足，提出意見建議。七、附件報(bào)告附件包括但不限于：縣（市、區(qū)）重要生態(tài)空間狀況、生態(tài)破壞問題及整改成效、生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況、監(jiān)督管理質(zhì)效對應(yīng)指標(biāo)的相關(guān)佐證材料（包括圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件、其他支撐材料等）。評估所用的原始數(shù)據(jù)、計(jì)算過程等補(bǔ)充說明材料。3.縣（市、區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估計(jì)分表。八、評估報(bào)告及質(zhì)量縣（市、區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估報(bào)告以政府名義經(jīng)市（州）生態(tài)環(huán)境局報(bào)送生態(tài)環(huán)境廳，生態(tài)環(huán)境廳組織專家對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估結(jié)論及評估報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行審查。評估報(bào)告質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)見附件2。附件：1、縣（市、區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估計(jì)分表2、縣（市、區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估報(bào)告質(zhì)量計(jì)分表附件1評估內(nèi)容評估指標(biāo)分值指標(biāo)得分重要生態(tài)空間狀況（30分）重要生態(tài)空間變化情況12分生物多樣性及主要保護(hù)對象情況10分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及變化情況4分濕地及河流自然岸線保護(hù)情況4分生態(tài)破壞問題及整改成效（40分）環(huán)保督察、綠盾行動、其他專項(xiàng)督查檢查、長江黃河警示片、群眾及輿情反映的生態(tài)環(huán)境問題整改情況20分生態(tài)保護(hù)紅線及自然保護(hù)地人類活動遙感監(jiān)測問題及整改情況15分野生動植物保護(hù)情況5分生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況（10分）人工修復(fù)情況4分自然恢復(fù)狀況3分植被覆蓋度3分監(jiān)督管理質(zhì)效（20分）黨委政府踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)政策情況5分自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)、自然資源開發(fā)利用活動等的監(jiān)督管理情況12分公眾參與度、滿意度情