耕地占用稅宣傳提綱安徽財(cái)政廳

耕地占用稅宣傳提綱一、《條例》修訂的背景及必要性當(dāng)前國(guó)家實(shí)施了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2006年為進(jìn)一步通過稅收手段調(diào)節(jié)占地、加大保護(hù)耕地的力度，中央1號(hào)文件明確提出了“提高耕地占用稅稅率”的要求，同年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]31號(hào))中提出，要提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)征管，嚴(yán)格控制減免稅。2007年，黨的十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格保護(hù)耕地，并提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求。正于此背景下，完成了耕地占用稅條例的修訂。修訂條例的必要性：(一)有利于保護(hù)耕地資源，保障國(guó)家糧食安全我國(guó)人多地少，是一個(gè)耕地資源相對(duì)匱乏的國(guó)家。改革開放以來的20多年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以較高速度發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目快速上馬，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，伴隨而來的是耕地資源的大幅度減少和糧食生產(chǎn)的嚴(yán)峻危機(jī)。耕地資源大幅減少，對(duì)國(guó)家糧食安全造成重大威脅。2003年我國(guó)糧食產(chǎn)量降到了1990年以來的最低點(diǎn)，糧食供求形勢(shì)嚴(yán)峻，確保糧食安全成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的頭等大事。而糧食安全的關(guān)鍵，就是在于切實(shí)保護(hù)好寶貴的耕地資源。(二)有利于加強(qiáng)稅收調(diào)控，防止亂占濫用耕地國(guó)務(wù)院于1987年發(fā)布《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱“原條例”)，原條例實(shí)施20年來，曾對(duì)保護(hù)耕地、促進(jìn)土地資源合理利用起到了積極的作用。但在隨后的近二十年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，當(dāng)時(shí)規(guī)定的稅率現(xiàn)在看來已明顯偏低，耕地占用稅保護(hù)耕地的作用日益弱化，調(diào)節(jié)職能的發(fā)揮也受到了制約。耕地占用稅在用地成本中所占的比例越來越低，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2006年對(duì)全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市的抽樣調(diào)查顯示，這一比例已均不到1％。在當(dāng)前國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度形勢(shì)下，修訂耕地占用稅條例，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，勢(shì)在必行且迫在眉睫。（三）有利于公平稅負(fù)新《條例》，將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)納入耕地占用稅的納稅人范圍。主要是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收政策，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。二、《條例》修訂的主要內(nèi)容新《條例》對(duì)原條例主要作了四個(gè)方面的修改：一是提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行條例規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限都提高4倍左右。同時(shí)，為重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，新《條例》規(guī)定，占用基本農(nóng)田的，適用稅額還應(yīng)當(dāng)在上述適用稅額的基礎(chǔ)上再提高50％。二是統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān)。三是從嚴(yán)規(guī)定了減免稅項(xiàng)目，取消了對(duì)鐵路線路、飛機(jī)跑道、停機(jī)坪、炸藥庫(kù)占地免稅的規(guī)定。四是加強(qiáng)了征收管理，明確了耕地占用稅的征收管理適用《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》。三、耕地占用稅的征稅對(duì)象規(guī)定新《條例》對(duì)于征稅對(duì)象有兩層規(guī)定，一是耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地；二是占用園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用土地建房或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，比照本辦法的規(guī)定征收耕地占用稅。四、耕地占用稅納稅人范圍的規(guī)定凡占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照條例規(guī)定繳納耕地占用稅。前款所稱單位，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)以及其他單位；所稱個(gè)人，包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。五、耕地占用稅納稅人的確定經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請(qǐng)人。未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為實(shí)際用地人。六、耕地占用稅計(jì)稅依據(jù)的確定原則耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。實(shí)際占用的耕地面積包括經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積和未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積。納稅人實(shí)際占地面積（含受托代占地面積）大于批準(zhǔn)占地面積的，按實(shí)際占地面積計(jì)稅；實(shí)際占地面積小于批準(zhǔn)占地面積的，按批準(zhǔn)占地面積計(jì)稅。七、安徽省耕地占用稅稅額規(guī)定從2008年1月1日起,凡在我省境內(nèi)占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人,都應(yīng)按照規(guī)定繳納耕地占用稅。我省耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)分為三類三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：一類地區(qū)：合肥、蚌埠、蕪湖、淮南、淮北、銅陵、馬鞍山、安慶市的市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村；黃山市的屯溪區(qū)及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，黃山、徽州區(qū)政府駐地和黃山區(qū)的湯口鎮(zhèn)；阜陽(yáng)市潁東區(qū)的河?xùn)|、向陽(yáng)、辛橋三個(gè)辦事處；潁州區(qū)的文峰、清河辦事處，潁西鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)政府所在地及其以北的各行政村；潁泉區(qū)的泉潁、泉北、周鵬三個(gè)辦事處；風(fēng)景旅游區(qū)；礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)。稅額標(biāo)準(zhǔn)37.5元/平方米。二類地區(qū)：滁州、六安、池州、宣城、巢湖、宿州、亳州市的市區(qū)范圍（不包括所屬區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，黃山市除列入一類地區(qū)外的市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村；縣級(jí)市的市區(qū)及所屬村；縣城關(guān)鎮(zhèn)及所屬村；縣（市、區(qū)）屬其他建制鎮(zhèn)及所屬村。稅額標(biāo)準(zhǔn)26.25元/平方米。三類地區(qū)：包括農(nóng)村居民建房和除一、二類地區(qū)以外的其他地區(qū)。稅額標(biāo)準(zhǔn)18.75元/平方米。八、耕地占用稅的減免稅政策規(guī)定按照新《條例》的有關(guān)規(guī)定，耕地占用稅實(shí)施細(xì)則和《安徽省耕地占用稅實(shí)施辦法》對(duì)減免稅范圍作了進(jìn)一步明確規(guī)定。（一）減稅范圍1.農(nóng)業(yè)戶口居民在在戶口所在地經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用耕地建設(shè)自用住宅，按當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收。2.鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。（二）免稅范圍１.軍事設(shè)施占用耕地；２.學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地。上述除農(nóng)業(yè)戶口居民占用耕地建設(shè)自用住宅外，其他減征或者免征耕地占用稅后，納稅人改變?cè)嫉赜猛荆辉賹儆跍p征或者免征耕地占用稅情形的，應(yīng)當(dāng)自改變用途之日起30日內(nèi)按照當(dāng)?shù)剡m用稅額補(bǔ)繳耕地占用稅。九、農(nóng)田水利用地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，不征收耕地占用稅農(nóng)田水利用地，包括農(nóng)田排灌溝渠及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。十、耕地占用稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的確定經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當(dāng)天。未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人實(shí)際占用耕地的當(dāng)天。十一、耕地占用稅的申報(bào)繳納時(shí)間的規(guī)定《安徽省耕地占用稅實(shí)施辦法》規(guī)定，納稅人占用耕地或其他農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)在收到土地管理部門的通知之日起30日內(nèi)，到批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的同級(jí)財(cái)政征收機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。農(nóng)民建房占用有耕地，在用地計(jì)劃落實(shí)到戶時(shí)，由納稅人持有關(guān)證明到土地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)辦理申報(bào)納稅。十二、納稅人臨時(shí)占用耕地，按規(guī)定繳納耕地占用稅納稅人臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照《安徽省耕地占用稅實(shí)施辦法》的規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地2年內(nèi)恢復(fù)所占用耕地原狀的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。污染、取土、采礦塌陷等原因損毀耕地耕種，比照臨時(shí)占用耕地情況，由造成污染、塌陷的單位或個(gè)人繳納耕地占用稅。2年內(nèi)未恢復(fù)耕地原狀的，稅款不予退還。十三、安徽省耕地占用稅的征收管理權(quán)限根據(jù)省政府規(guī)定，耕地占用稅由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的用地審批權(quán)限，耕地占用稅由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)征收。各地財(cái)政部門要加強(qiáng)與同級(jí)土地管理等部門的協(xié)調(diào)溝通，建立耕地資源及涉稅信息共享機(jī)制。十四、土地管理部門的協(xié)稅、護(hù)稅義務(wù)根據(jù)新《條例》和省政府皖政[2008]36號(hào)文件的規(guī)定，土地管理部門在通知單位或者個(gè)人辦理耕地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知