從財(cái)稅視角看青海：“鹽湖提鋰”下的財(cái)政債務(wù)形勢(shì)

一、青海財(cái)政體制與稅源結(jié)構(gòu)概況20212021第一，從對(duì)全國(guó)財(cái)政的凈貢獻(xiàn)來(lái)看，青海省需要中央財(cái)政給予凈補(bǔ)助，中央對(duì)青海的轉(zhuǎn)移支付是補(bǔ)充青海財(cái)力的主要來(lái)源。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、幅員面積廣闊、人口密度小的省，2020億元，低于西藏（217億元、寧夏（263億元）等省份。但青海是穩(wěn)藏固疆的戰(zhàn)略要地和國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，20201447億元，是補(bǔ)2020年中央對(duì)青海的轉(zhuǎn)移支付及稅收返占青海一般公共預(yù)486%288.5%。20201257億元的凈補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政凈貢獻(xiàn)位于全國(guó)第14位。2020年起青海省積極推動(dòng)省市州年青海省本級(jí)占全省一般公共預(yù)算31.6%2021年青海省省本級(jí)、市本級(jí)、縣區(qū)）級(jí)11.0%、31.2%、57.8%。支出方面，分級(jí)次來(lái)看區(qū)縣承擔(dān)主要支出責(zé)任；分功能來(lái)看社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林（區(qū)）35.1%12.8%52.1%年青海省社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水、教育、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康支出占比靠前，分別為16.9%、13.5%、11.9%、10.2%、9.5%。業(yè)體系的絕對(duì)主導(dǎo)。青海地處歐亞板塊與印度板塊的銜接部位，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成17.7%，不僅低于全國(guó)平（30.9%（3.6%（34.%（26.%（25.%）等西部省份。34002020年青海省石9.3%8.8個(gè)百分點(diǎn)。除了傳統(tǒng)的肥料化工產(chǎn)業(yè)外，近年來(lái)受到新能源行業(yè)的快速發(fā)展，鋰電池上游鹽湖化工也成為了青海重要的創(chuàng)稅行業(yè)。202010.1%，位居全國(guó)第一，占青海制造業(yè)創(chuàng)稅比重近六成。第四，從稅種來(lái)看，青海創(chuàng)造稅收收入主要來(lái)源于增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅五大稅種。202045.6%，企業(yè)18.1%、6.6%、4.9%。其中非46.5%,同時(shí)，在生產(chǎn)氯化鉀后的老鹵水中鋰離子含量較為豐富，進(jìn)一步為青海省發(fā)展鋰電池上游產(chǎn)業(yè)提供資源保障。移支付第一，青海省財(cái)政收入總量及人均都位居全國(guó)下游，省內(nèi)各地市州財(cái)政實(shí)力分化較20132.8221.6億元?？紤]常住人口因素后，2021元，仍處于全國(guó)下游水平。分地市州來(lái)看，以省會(huì)城市西寧為核心的東部地區(qū)，得益于自然稟賦、政策2021年西寧市一般公共153.97個(gè)地市州之和。值得注2021P3名554.7億元4名海南藏族自治州193.6億元20212.9億元，規(guī)模水平與海南藏族自治州（16.8億元）相當(dāng)。2021/GDP5.2%，低于4個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外，其余區(qū)縣均以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)以新能源、新材料、水泥化工等行業(yè)的企業(yè)在增值稅和企業(yè)所得稅方面享受較多的優(yōu)惠政策，使得海東市地方財(cái)政收入有限。相比之下，以原油、煤炭、鹽湖化75.92，其中增值32.0%28.4%億元2.8億元。分區(qū)縣來(lái)看，海西202117.3億元，排名第一；玉樹(shù)藏族自治州稱(chēng)多縣排名最后，僅0.2億元。202171.4%個(gè)百分點(diǎn)，1380.6%（67.%甘肅（66.6%、寧夏（65.4%。從稅收收入結(jié)構(gòu)看，青海省留存的稅收收入主要來(lái)源于202199.533.322.642.4%14.2%9.6%84.8%，玉樹(shù)藏族自60.7%。分區(qū)縣來(lái)看，20211093.4%，排名第一；12個(gè)區(qū)縣的稅收占比低50%20.8%，排名末位。第三，青海省財(cái)政自給率處于全國(guó)下游水平，高度依賴(lài)中央轉(zhuǎn)移支付，部分區(qū)縣財(cái)政202117.7%312，僅高于西藏10.6%50.8%以外，其余地市州50%44.8%，黃南藏族自治州、果4.4%3.1%、2.5%，對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)程度較高。從區(qū)縣來(lái)看，僅西寧市城西區(qū)、城北區(qū)、城中區(qū)三個(gè)50%78.2%、69.5%、61.1%；其余區(qū)縣財(cái)政自給率均低于50%0.9%。第四，青海省政府性基金收入規(guī)模位于全國(guó)下游，但受一般公共預(yù)算收入規(guī)模較小的影響，土地財(cái)政依賴(lài)程度處在全國(guó)中游位置。2021199.33。分地市州來(lái)看，2021年僅西寧市政府性基金收入超百億元，157.622億元，剩余地市州政府性基金收入均未超過(guò)3億元，其中果洛藏族自治州僅為0.2億元，位居省內(nèi)末位。個(gè)省份1750.6%；而省內(nèi)依賴(lài)度最低的則是海西蒙古族藏族自3.8%。較大。但青海省顯性負(fù)債率、年青海省地方政府債務(wù)27872154633.32021311年青海債務(wù)率136.9%6。將地方城投平臺(tái)有息債務(wù)納入考慮后，青海省的廣義債176.0%25名，表明青海償債壓力主要集中在顯性債務(wù)?？傮w上，青海省整體經(jīng)濟(jì)體量較小，一般公共預(yù)算收入及政府性基金收入有限，高度依賴(lài)中第二，分地市州看，政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相當(dāng)，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展債務(wù)規(guī)模明顯高于其他地區(qū)。西寧作為省內(nèi)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)核心城市，政府債務(wù)余2021447.116.0%。248.2、217.4億元，省內(nèi)位居第2、320億元-42億元之間。從債務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，95.3%。第三，考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平后，果洛藏族自治州償債壓力較大，負(fù)債率位居省內(nèi)第一位。202149.8%。相較之下，省內(nèi)債務(wù)規(guī)模最大的西28.9%2位，僅高于海南藏族自治州21.%3750%43均74.6%（60.9%（53.4%30%-50%1010%7個(gè)，其中最低的區(qū)縣是0.7%。四、附錄圖表1：2000年-2022年青海經(jīng)濟(jì)總量及增速億元40003500300025002000150010000

青海左軸） 青海同比右軸)

(%)1614121086420企業(yè)預(yù)警通圖表2：2021年青海省各地市州經(jīng)濟(jì)成績(jī)單排名 變化 地市州 2021GDP(億元) 2021增速(%) 增速(2020-2021兩1123456780 西寧市0海西蒙古族藏族自治州0 海東市0 0 0 0 0 1548.79713.78554.71193.61110.45100.4071.1051.508.14.94.11.06.14.51.23.28.02.25.43.73.21.84.02.1企業(yè)預(yù)警通圖表3：青海省2021年各地市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)100806040200第三產(chǎn)業(yè)占比 第二產(chǎn)業(yè)占比 第一產(chǎn)業(yè)占比企業(yè)預(yù)警通圖表4：2021年青海省一般公共預(yù)算收支預(yù)算級(jí)次構(gòu)成圖806040200收入占比 支出占比省本級(jí) 市本級(jí) 縣（區(qū)）級(jí)及以下青海省各級(jí)政府人民政府財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通金融業(yè)采礦業(yè)建筑業(yè)電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)住宿和餐飲業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)-5

5

(%)25《中國(guó)稅務(wù)年鑒2021》45.618.16.66.34.93.845.618.16.66.34.93.83.63.02.12.01.01.00.90.70.20.10.0(%)車(chē)輛購(gòu)置稅其他稅收煙葉稅

0 5 10

20 25 30 35 40 45 50創(chuàng)造稅收收入占比《中國(guó)稅務(wù)年鑒2021》企業(yè)預(yù)警通圖表8：2021年青海省區(qū)縣一般公共預(yù)算收入情況2021年青海省各區(qū)縣財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通(%)100806040200稅收收入占比2021年青海省各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通圖表10：2021年青海省各地市州財(cái)政自給率（%）6050403020100財(cái)政自給率2021年青海省各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通企業(yè)預(yù)警通圖表12：2021年青海省區(qū)縣一般公共預(yù)算支出排行榜排名區(qū)縣地市州一般公共預(yù)算支出(億元)排名區(qū)縣地市州一般公共預(yù)算支出(億元)1湟中區(qū)西寧市46.923同德縣海南州17.22大通回族土族自治縣西寧市46.124興?？h海南州17.03互助土族自治縣海東市44.825河南自治縣黃南州16.84民和回族土族自治縣海東市37.926瑪沁縣果洛州16.55格爾木市海西州36.327城北區(qū)西寧市16.36化隆回族自治縣海東市29.928雜多縣玉樹(shù)州16.37樂(lè)都區(qū)海東市28.929稱(chēng)多縣玉樹(shù)州16.28同仁市黃南州28.530城中區(qū)西寧市16.19共和縣海南州25.731城東區(qū)西寧市15.610玉樹(shù)市玉樹(shù)州25.432甘德縣果洛州15.411尖扎縣黃南州25.233瑪多縣果洛州14.312澤庫(kù)縣黃南州22.034達(dá)日縣果洛州14.013門(mén)源回族自治縣海北州20.635班瑪縣果洛州13.914平安區(qū)海東市20.136祁連縣海北州12.615囊謙縣玉樹(shù)州19.837剛察縣海北州12.516都蘭縣海西州19.338久治縣果洛州12.417城西區(qū)西寧市19.039烏蘭縣海西州11.418湟源縣西寧市18.640治多縣玉樹(shù)州11.219貴南縣海南州18.341海晏縣海北州9.920德令哈市海西州18.042曲麻萊縣玉樹(shù)州9.421循化撒拉族自治縣海東市17.943天峻縣海西州8.522貴德縣海南州17.544茫崖市海西州7.96“海西州“海南州“北州”；黃南藏族自治州簡(jiǎn)稱(chēng)“黃南州”；玉樹(shù)藏族自治州簡(jiǎn)稱(chēng)“玉樹(shù)州”；果洛藏族自治州簡(jiǎn)稱(chēng)“果洛州”。青海省各區(qū)縣財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、圖表13：2021年青海省一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)公共安全城鄉(xiāng)社區(qū)4.8%交通運(yùn)輸7.1%

其他

教育一般公共服務(wù)8.9%衛(wèi)生健康9.7%

社會(huì)保障和就業(yè)14.6%企業(yè)預(yù)警通圖表14：2021年青海省各地市州政府性基金收入與土地財(cái)政依賴(lài)度(億元）806040200 政府性基金收入（左軸） 土地財(cái)政依賴(lài)程度右軸)

(%)6050403020100企業(yè)預(yù)警通圖表15：2021年青海省區(qū)縣政府性基金預(yù)算收入排行榜排名區(qū)縣地市州政府性基金收入(億元)排名區(qū)縣地市州政府性基金收入(億元)1民和回族土族自治縣海東市5.023平安區(qū)海東市0.12湟中區(qū)西寧市4.724河南蒙古族自治縣黃南州0.13大通回族土族自治縣西寧市4.225瑪沁縣果洛州0.14互助土族自治縣海東市1.726剛察縣海北州0.15化隆回族自治縣海東市1.327久治縣果洛州0.16格爾木市海西州1.228治多縣玉樹(shù)州0.047共和縣海南州0.729囊謙縣玉樹(shù)州0.038湟源縣西寧市0.630貴南縣海南州0.039同仁市黃南州0.631同德縣海南州0.0210門(mén)源回族自治縣海北州0.632甘德縣果洛州0.0211德令哈市海西州0.533海晏縣海北州0.0212貴德縣海南州0.534城西區(qū)西寧市0.0113尖扎縣黃南州0.435城東區(qū)西寧市0.0114玉樹(shù)市玉樹(shù)州0.336達(dá)日縣果洛州0.0115都蘭縣海西州0.337班瑪縣果洛州0.0116茫崖市海西州0.338澤庫(kù)縣黃南州0.00117循化撒拉族自治縣海東市0.339城北區(qū)西寧市0.00518烏蘭縣海西州0.240稱(chēng)多縣玉樹(shù)州0.00019樂(lè)都區(qū)海東市0.241城中區(qū)西寧市0.00220興?？h海南州0.242瑪多縣果洛州0.000321祁連縣海北州0.143雜多縣玉樹(shù)州022天峻縣海西州0.1----青海省各區(qū)縣財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、注：截至2023年5月，曲麻萊縣尚未公開(kāi)披露政府性基金收入數(shù)據(jù)圖表16：2021年青海省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)股利、股息收入1.8%

其他利潤(rùn)收入94.7%2021年青海省財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通注：2021年青海省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入為2.0億元。圖表17：2021年青海省各地市州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入西寧市[CELLRANG

[CELLRANGE]海東市

E][CELLRANG[CELLRANGE]E][CELLRANGE][CELLRANGE]

(億元)0.0 0.1 0.2 0.3國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入2021年青海省各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通注：經(jīng)核實(shí)，玉樹(shù)州、海東市、果洛州3地市州的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入為0。圖表18：2021年青海省各地市州地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)(%)100806040200一般債務(wù)余額占比 專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額占比青海省各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通圖表19：2021年青海省各地市州地方政府債務(wù)余額與負(fù)債率億元）500500 地方政府債務(wù)余額（左軸） 負(fù)債率（右軸）

(%)6050403020100青海省各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通圖表20：2021年青海省區(qū)縣債務(wù)余額排行榜排名區(qū)縣地市州地方政府債務(wù)余額(億元)負(fù)債率(%)排名區(qū)縣地市州地方政府債務(wù)余額(億元)負(fù)債率(%)1甘德縣果洛州3.274.523剛察縣海北州4.421.72達(dá)日縣果洛州2.860.924同德縣海南州3.921.53班瑪縣果洛州2.753.425格爾木市海西州73.720.14貴德縣海南州16.051.526互助土族自治縣海東市24.219.35德令哈市海西州45.247.627澤庫(kù)縣黃南州3.717.76民和回族土族自治縣海東市48.540.628治多縣玉樹(shù)州1.517.47天峻縣海西州8.539.629貴南縣海南州3.817.08祁連縣海北州8.039.130曲麻萊縣玉樹(shù)州1.416.29同仁市黃南州15.739.031茫崖市海西州15.016.210烏蘭縣海西州14.138.132平安區(qū)海東市14.615.811化隆回族自治縣海東市21.337.533玉樹(shù)市玉樹(shù)州3.015.512循化撒拉族自治縣海東市14.936.834大通回族土族自治縣西寧市18.814.213瑪沁縣果洛州6.732.435興海縣海南州2.911.314瑪多縣果洛州1.130.4