調(diào)研報告：基層數(shù)字化治理發(fā)展情況及對策建議

調(diào)研報告：基層數(shù)字化治理發(fā)展情況及對策建議近年來，*區(qū)以社會治理集成改革為契機(jī)，重點聚焦“強(qiáng)化公共管理、提升公共服務(wù)、落實公共安全”三個公共為基本原則，堅持黨的建設(shè)和創(chuàng)新社會治理相結(jié)合，以區(qū)級指揮中心為樞紐，以街道社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格服務(wù)管理為重點，以信息化科技手段為支撐，推動社會治理重心向基層延伸。構(gòu)建了縱向一貫到底、橫向互聯(lián)到邊的“一張網(wǎng)”管理模式，建立了“區(qū)街社網(wǎng)”四級互聯(lián)互通的“一中心”指揮平臺。一、*區(qū)基層數(shù)字化治理發(fā)展情況*區(qū)數(shù)字治理目前呈“1+8+73”模式，即1個區(qū)級社會治理現(xiàn)代化指揮中心、8個街道分中心、73個社區(qū)點模式。區(qū)級指揮中心位于*區(qū)云創(chuàng)科技園，主要發(fā)揮數(shù)據(jù)歸集、事件流轉(zhuǎn)、事態(tài)分析、指揮調(diào)度、督辦考核五大主體作用。目前已有10個職能部門入駐，由中心統(tǒng)籌管理、指揮調(diào)度，初步打造了一個治理集成、多元共治的社會治理主陣地。（一）“三大平臺”實現(xiàn)科技治理一是可視化監(jiān)管平臺。中心可視化監(jiān)管平臺包含高空鷹眼、道路交通、校園周邊、建筑工地、文化旅游、居民小區(qū)、數(shù)字化城管等工作領(lǐng)域的監(jiān)控探頭1萬余路，區(qū)中心和街道分中心9個操作員聯(lián)勤聯(lián)動，可以同時對轄區(qū)重點點位、重點區(qū)域進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時互推信息，協(xié)同處置。二是云視訊會商平臺。云視訊會商平臺實現(xiàn)了區(qū)、街、社、網(wǎng)四級線上聯(lián)動，區(qū)中心可實現(xiàn)對八個街道分中心的實時連線，召開會議，部署工作。同時，網(wǎng)格員全部配備手機(jī)終端，打通平臺指揮調(diào)度神經(jīng)末端，實現(xiàn)聲頻和視頻的雙回傳，提高對現(xiàn)場問題的第一時間處置。三是智慧*綜合平臺。智慧*綜合平臺包括顯示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)機(jī)房設(shè)備系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、物聯(lián)設(shè)備、數(shù)據(jù)集成平臺、綜合指揮調(diào)度平臺、AR實景聯(lián)動平臺、3D建模可視化平臺等，以百姓民生為指向、網(wǎng)格化問題為導(dǎo)向、大數(shù)據(jù)分析為趨向，激活綜合管理、綜合治理、綜合服務(wù)三大體系，從而深化智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧治理“三智融合”，努力打造共建共治共享社會治理共同體。（二）“四項整合”聚力機(jī)制治理一是人員集成整合。區(qū)中心建立“一專班一機(jī)構(gòu)”雙核驅(qū)動的組織架構(gòu)，“一專班”即社會治理創(chuàng)新集成改革專班，從紀(jì)監(jiān)、組織、政法等10個核心部門抽調(diào)專門人員，負(fù)責(zé)建章立制、督查考核等頂層設(shè)計工作；“一機(jī)構(gòu)”即區(qū)中心統(tǒng)一選聘工作人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)、指揮聯(lián)動等操作層面工作，專班和中心人員在區(qū)中心集中辦公、統(tǒng)一管理、形成合力。二是陣地集成整合。整合與社會治理最為密切的多個部門，即原社會治安綜合治理中心、風(fēng)險防范化解中心（原維穩(wěn)辦）、網(wǎng)格化服務(wù)中心、數(shù)字化城市管理中心、應(yīng)急管理中心、防汛救災(zāi)中心、文明創(chuàng)建中心、社會組織孵化中心、青少年服務(wù)中心等，統(tǒng)一入駐區(qū)中心聯(lián)勤辦公，由社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其專班統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，各部門工作人員統(tǒng)籌使用，資源數(shù)據(jù)就近交換，初步破解城區(qū)編制有限、數(shù)據(jù)壁壘較多的問題。三是機(jī)制集成整合。整合保密機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、聯(lián)動處置機(jī)制和考核機(jī)制，各機(jī)制相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)。運用“大數(shù)據(jù)”大力提升安全穩(wěn)定預(yù)測預(yù)警預(yù)防和處置能力，全面客觀評價各級各部門社會綜合治理工作成效。四是特色集成整合。匯資源、聚合力，將各部門的工作亮點和特色融入社會治理工作，多方位分析評價，多點位融合應(yīng)用，集聚于智慧*社會治理現(xiàn)代化綜合指揮平臺，完善社會治理共建共享共治新格局。（三）“五大作用”發(fā)揮功能治理一是數(shù)據(jù)歸集作用。通過數(shù)據(jù)采集、部門數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)碰撞、清洗、規(guī)整，運用智慧*平臺，對人、地、事、物、組織等要素進(jìn)行采集、更新、歸檔。二是事件流轉(zhuǎn)作用。通過網(wǎng)格員采集、市民熱線、社情民意、上級交辦、可視化巡查等方法收集事件，隨后進(jìn)行流轉(zhuǎn)、核實、處置、評價、歸檔。三是事態(tài)分析作用。通過對事件發(fā)生的時間、地點、類型等因素進(jìn)行梳理，形成風(fēng)險評估報告，最終研判分析并形成預(yù)案，從而確定后期的工作方向和重點目標(biāo)。四是指揮調(diào)度作用。多業(yè)務(wù)統(tǒng)一承載、多部門協(xié)同指揮，高效調(diào)度指揮全區(qū)社會治理、維穩(wěn)安保和突發(fā)性事件處置工作。對于疑難事件，中心第一時間召集專班會商辦公，實現(xiàn)社會管理的高位協(xié)調(diào)，提高難點處置效率。五是督辦考核作用。聯(lián)合紀(jì)委、督察室對部門、街道的社會治理工作內(nèi)容按照時間節(jié)點、處置標(biāo)準(zhǔn)、群眾滿意度等進(jìn)行考核，建立督察督辦工作機(jī)制，責(zé)任到崗、責(zé)任到人。二、存在問題一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制待健全。區(qū)中心目前參照市中心的運行模式，由區(qū)委政法委代管。區(qū)指揮中心功能定位，是集數(shù)據(jù)歸集、指揮調(diào)度、研判分析等多項功能于一體的智能化綜合指揮中心，幾乎覆蓋全區(qū)上下，需要各部門各單位的積極配合。現(xiàn)階段，只有網(wǎng)格治理一塊工作井然有序，其他領(lǐng)域只局限于平臺展示，未實質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析研判。各部門對中心的實際響應(yīng)程度不一，一度出現(xiàn)“誰都管、誰都不管”和“誰都干、誰都不干”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了平臺作用發(fā)揮。二是“一中心管理，多中心運行”推行阻力大。主要原因是部門協(xié)同難。各部門聯(lián)動處置意識薄弱，遇到問題先是“推”，不主動“接”，協(xié)同合作的本領(lǐng)需要提高。數(shù)據(jù)共享，技術(shù)上不存在障礙，但由于各條線上級部門要求，造成區(qū)級無法落實數(shù)據(jù)實時對接，如江蘇政務(wù)網(wǎng)審批辦理、12345、數(shù)字化城管等，數(shù)據(jù)錄入需要二次錄入，客觀上也造成了一定程度的抵觸心理。三是指揮調(diào)度作用應(yīng)用不明顯。按照省驗收市指揮中心的標(biāo)準(zhǔn)來看，中心事件來源應(yīng)多元化，有12345、領(lǐng)導(dǎo)信箱、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化巡查等各類來源，但目前區(qū)中心上報事件仍以政法委網(wǎng)格員巡查巡訪居多，且多為自處理事件，應(yīng)用價值不高。指揮中心平臺需與各執(zhí)法部門執(zhí)法平臺聯(lián)動，執(zhí)法案件辦理全流程要在中心平臺直觀可見，事件來源、事件走勢、處置情況等一應(yīng)俱全，目前區(qū)指揮平臺上綜合執(zhí)法模塊缺少相關(guān)數(shù)據(jù)。平臺場景實戰(zhàn)應(yīng)用不夠，現(xiàn)有場景僅局限于部門原有的場景應(yīng)用，未及時進(jìn)行創(chuàng)新。各部門對現(xiàn)有場景應(yīng)用的流程熟練程度不一，部門與中心之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動也不夠，造成實戰(zhàn)應(yīng)用中存在漏洞。四是專業(yè)人員比較缺乏。區(qū)指揮中心掌握著先進(jìn)的科技設(shè)備和后臺指揮管理系統(tǒng)，如果充分發(fā)揮其信息整理、分析研判作用，具有極大價值。目前區(qū)指揮中心僅有正式在編人員1名，聘用人員4名，上級領(lǐng)導(dǎo)檢閱時技術(shù)性展示實際是由微雀公司技術(shù)人員完成。街道一級人員力量不均衡，指揮中心人員往往身兼數(shù)職。三、對策及建議一是樹立數(shù)據(jù)思維。形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理理念。通過大數(shù)據(jù)分析，可以增強(qiáng)決策的科學(xué)性和及時性；準(zhǔn)確判別群眾的真實需求，提供精細(xì)化服務(wù)；深入了解社會態(tài)勢，及時化解社會矛盾；綜合研判各類信息，提高監(jiān)管效能，提升風(fēng)險防范的預(yù)見性。將大數(shù)據(jù)作為開門搞決策的一個重要抓手，將大數(shù)據(jù)分析的民意結(jié)果作為啟動政策議程、制定政策方案的重要因素，以增強(qiáng)決策的科學(xué)性。二是堅持問題導(dǎo)向。立足于實現(xiàn)公共利益和社會價值來應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，數(shù)據(jù)是手段，治理是目的。數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是滿足人民對美好生活的向往。在管理和使用大數(shù)據(jù)時，必須面向人民需求、解決社會問題，以人民群眾的實際需求和真實問題為起點來謀劃和使用數(shù)據(jù)，聚焦城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，圍繞群眾“急難愁盼”，立足“實戰(zhàn)、實用、實效”導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新拓展平臺應(yīng)用服務(wù)功能，優(yōu)化選項設(shè)置和操作流程。通過大數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、智能預(yù)測，及時了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)，聚焦熱點，響應(yīng)社會訴求，將決策輸出端從“謀而后動”轉(zhuǎn)向“隨動而謀”，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)治理。三是打通數(shù)據(jù)壁壘。目前，尚未明確基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體推進(jìn)部門，傳統(tǒng)的“條塊化”政府管理模式，導(dǎo)致多頭管理、“九龍治水”等問題凸顯，“信息孤島”“信息煙囪”等成為基層治理的難點和頑疾。比如，人口、教育、公共衛(wèi)生等數(shù)據(jù)分散在不同部門，各部門間信息化系統(tǒng)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不共享、數(shù)據(jù)不貫通等問題，難以形成發(fā)展合力。因此，應(yīng)進(jìn)一步理順體制機(jī)制，厘清信息化建設(shè)決策設(shè)計部門、建設(shè)管理部門、應(yīng)用服務(wù)部門的職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定技術(shù)規(guī)范、明確數(shù)據(jù)管理流程、消除信息不對稱現(xiàn)象，促進(jìn)業(yè)務(wù)的線下線上融合。要利用現(xiàn)有區(qū)指揮中心“三大平臺”架構(gòu)，進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)中臺與數(shù)據(jù)中臺，充分整合、暢通各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)、跨層級的組織統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)橫向連通、縱向打通和銜接配合，真正實現(xiàn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合。四是聚焦智慧服務(wù)。在率先實現(xiàn)基層政務(wù)“掌上辦”，形成了“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)新模式基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化“智慧*”APP等政務(wù)服務(wù)平臺，把推動“高效兌現(xiàn)惠企政策”“高效解決企業(yè)訴求”作為深化“放管服”改革、打造一流營商環(huán)境的重要抓手，在制度設(shè)計、資源整合、流程再造方面集中發(fā)力。平臺要以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以“訴求直達(dá)、政策直達(dá)、資源直達(dá)”為核心導(dǎo)向，通過訴求標(biāo)準(zhǔn)化、政策數(shù)字化，實現(xiàn)政府和企業(yè)雙向直達(dá)，切實提高服務(wù)企業(yè)的效率，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間。通過深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，跑出智慧城區(qū)建設(shè)加速度。五是強(qiáng)化合作意識。過去幾年，政府大力度投資數(shù)字設(shè)施，后臺積累了大量數(shù)據(jù)。但目前看，這些有價值的數(shù)據(jù)多處于沉睡狀態(tài)，其原因就是政府在利用和分析這些數(shù)據(jù)方面存在較大的技術(shù)短板，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法應(yīng)用到政府治理當(dāng)中。對此，要