促煤礦安全發(fā)展-河南煤化集團強化安全管理的做法和經(jīng)驗

堅持零事故理念促煤礦安全發(fā)展——河南煤化集團強化安全管理的做法和經(jīng)驗河南煤化集團是由永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司、中原大化公司、省煤氣化公司五家省管企業(yè)于2023年底重組而成，主要從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營、化工、裝備制造和有色金屬。河南煤化集團現(xiàn)有煤礦138個（含新整合的56個小煤礦），主要分布在河南省除平頂山市以外的主要產(chǎn)煤市和貴州、新疆、內(nèi)蒙古、安徽等省區(qū)，開采條件復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴重。在82個生產(chǎn)和基建礦井中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井44個、水害嚴重礦井28個；其中，永煤公司本部5個礦井均屬水害嚴重礦井，所屬永貴公司22個礦井均為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，焦煤公司是全國瓦斯和水害最嚴重的礦區(qū)之一，鶴煤公司是高瓦斯、煤與瓦斯突出和煤層易自燃并存的礦區(qū)，新整合的小煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)隱患多、技術(shù)裝備落后、人員素質(zhì)低，安全管理難度大。面對艱難和復(fù)雜的安全生產(chǎn)條件，河南煤化集團把安全生產(chǎn)作為“天字號”工程來抓,不斷創(chuàng)新安全理念，加強安全管理機制和執(zhí)行力建設(shè)，全力以赴保安全、促發(fā)展，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量大幅上升、事故大幅下降。2023年與重組前的2023年相比，煤炭產(chǎn)量由4465萬噸/年提高至7000萬噸/年；死亡人數(shù)由33人降至2人，煤礦百萬噸死亡率從1.1降至0.029。尤其是永煤公司及所屬的永貴公司，連續(xù)7年沒有發(fā)生死亡事故。河南煤化集團的主要做法可以概括為“012345”，即“安全零理念，一號工程、雙基建設(shè)、三項機制、四大體系、五自管理”。一、堅持安全“零”理念，是河南煤化集團安全發(fā)展的靈魂安全生產(chǎn)在河南煤化集團成為壓倒一切的任務(wù)。各級干部嚴于律己，善待礦工，視礦工如兄弟，把礦工當(dāng)親人，帶著感情抓安全，并堅信：只有干部多流汗，礦工才能不流淚；只有干部多付出心血，礦工才能不流鮮血。曾有一位礦長向集團公司要死亡指標，被集團公司董事長質(zhì)問：“你要死亡指標究竟想給誰？是給你還是給你兄弟？”這件事在廣大干部職工中引起了強烈震動。經(jīng)過廣泛深入討論，“干煤礦可以不死人，管得好就能不死人；真把職工當(dāng)兄弟，就不該想著給他留著死亡指標；事故是可防可控的，措施落實到位就能保證安全”等理念在大家的思想上形成了共識。從此，沒有一個礦長再要死亡指標，公司對所有煤礦一律不再下達死亡指標，并提出了“從零開始，向零奮斗”的安全理念。2004年當(dāng)年就實現(xiàn)了零死亡，工傷事故起數(shù)降低了87.2%。安全的源頭在于理念，而理念的生命力在于落實。按照“零起點、零過程、零目標”的思路，公司逐步形成了“安全工作零起點、執(zhí)行制度零距離、系統(tǒng)運行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、生產(chǎn)組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患治理零擱置、安全生產(chǎn)零事故、發(fā)生事故零效益”等10個“零”理念基本體系，并進一步將“零”理念融入安全管理，形成了各專業(yè)、各系統(tǒng)等30個“零”的子體系，在河南煤化集團得到廣泛認同并全面推行。如瓦斯管理方面：“瓦斯治理零突出、以風(fēng)定產(chǎn)零超限、監(jiān)測檢查零漏檢”；機電管理方面：“電氣零失爆、供電零中斷、運輸零失控”等。目前，安全“零”理念已在河南煤化集團廣泛傳播并深入人心，已成為安全管理目標、安全工作標準和員工行為準則。廣大干部職工堅定“隱患可控、事故可防”的信念，高標準、嚴防范、真落實，用心把安全生產(chǎn)工作落到實處，為安全管理注入了強勁的內(nèi)在動力。如焦煤公司將過去“瓦斯突出不死人”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲阃怀觥钡耐咚狗乐卫砟詈?，按照高標準、嚴要求，實施大管路抽放和區(qū)域治理措施，做到了有效消突，礦井以前每年都有瓦斯突出現(xiàn)象，重組后實現(xiàn)了瓦斯零突出。二、實施安全“一號工程”，是河南煤化集團安全發(fā)展的關(guān)鍵河南煤化集團始終把安全生產(chǎn)工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作為“一號工程”嚴格落實。首先是政治上的“一號工程”。他們從講政治的高度狠抓安全生產(chǎn)工作，把安全管理是否重視、管理標準是否嚴格、制度執(zhí)行是否到位、安全業(yè)績是否良好，作為衡量一個礦長、一個礦井班子政治上是否可信、可靠、可用的標準。對那些安全管理標準不高、執(zhí)行不嚴、效果不佳的干部，堅決不用，一旦發(fā)現(xiàn)，立即調(diào)整。如，有一個子公司的領(lǐng)導(dǎo)，在河南省煤礦安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻的關(guān)鍵時期，未經(jīng)許可，私自外出，在群眾反映并查實后，立即進行嚴肅處理，一免到底，在公司反響強烈、震動很大。其次是責(zé)任上的“一號工程”。他們始終把安全生產(chǎn)工作作為一把手的第一責(zé)任。實行礦長負責(zé)制，并實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。凡發(fā)生一次死亡1人事故，分管礦領(lǐng)導(dǎo)一律免職，主要領(lǐng)導(dǎo)降級；一次死亡2人及以上事故，礦主要領(lǐng)導(dǎo)一律就地免職。堅決讓不履行安全職責(zé)的干部丟面子、丟票子、丟帽子。2023年4月18日，剛納入焦煤公司管理的整合礦井方莊二礦，發(fā)生一起死亡2人事故，礦長被免職、總工程師被撤職，其他15名負有責(zé)任的科級以上干部分別受到嚴肅處理。其三是工作上的“一號工程”。他們把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，安全工作第一時間部署，安全問題第一時間解決。在確定目標規(guī)劃、管理機構(gòu)、資金計劃、工程建設(shè)、科技攻關(guān)、技能培訓(xùn)、表彰獎勵等方面，優(yōu)先保障安全工作需要。在礦長職責(zé)方面，公司明確規(guī)定礦長不管工農(nóng)關(guān)系、不管供應(yīng)銷售、不管后勤服務(wù)，從而使礦長有足夠的時間和精力，抓基層班子建設(shè)、抓員工素質(zhì)提升，經(jīng)常深入基層和現(xiàn)場抓好安全生產(chǎn)。在技術(shù)管理方面，礦井每個采掘工作面、每項安全工程，都建立了比較完善的安全技術(shù)檔案，數(shù)據(jù)記錄詳實，過程有案可查，并定期進行系統(tǒng)安全分析。在整合礦井管理方面，由安監(jiān)部門下發(fā)文件，技術(shù)部門制定技術(shù)規(guī)范，派駐550多名“五職礦長”和專業(yè)技術(shù)人員，足額支付26億元專項資金和50億元兼并重組及后續(xù)技改資金，做到了小礦與大礦同標準、嚴管理。三、加強“雙基”建設(shè)，是河南煤化集團安全發(fā)展的根基為實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”，河南煤化集團制定下發(fā)了關(guān)于基層和基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)意見、工作標準與考核細則，并強力推進，全面落實。一是抓好煤礦基層建設(shè)?；鶎咏ㄔO(shè)的核心是組織建設(shè)。河南煤化集團對子公司、礦井班子、技術(shù)隊伍、區(qū)隊班組、職工隊伍、安監(jiān)隊伍、安全培訓(xùn)機構(gòu)、群眾安全隊伍等8支隊伍建設(shè)提出了明確要求。從組織體系上，保障安全生產(chǎn)工作事事有人管、全員抓安全；在安全管理上，形成黨政主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、生產(chǎn)區(qū)隊、班組、職工的梯次管理網(wǎng)絡(luò)；在安全檢查上，形成分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部門、信息站、安檢員、群眾檢查隊伍構(gòu)成的監(jiān)督檢查格局。所屬煤業(yè)公司都成立了安全小分隊，特別是鶴煤公司以12萬年薪高薪招聘了15名具有5年以上現(xiàn)場工作經(jīng)驗的工程師擔(dān)任小分隊隊員，實行準軍事化管理,下礦檢查不通知，更衣洗澡吃飯不在礦，配備專車和儀器，確?，F(xiàn)場隱患查得準、查得實、處理嚴、指導(dǎo)到位,提高了安全檢查的質(zhì)量和效果。二是抓好煤礦基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)的核心是抓好制度建設(shè)。各礦都建立健全了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心、以煤礦安全質(zhì)量標準化為抓手的18項安全生產(chǎn)基本管理制度，將各項安全措施落實到位，做到管理精細化、現(xiàn)場標準化、環(huán)境人性化。同時突出“一通三防”、防治水、頂板、機電、運輸?shù)裙ぷ髦攸c和薄弱環(huán)節(jié)，實施有效監(jiān)控。健全“煤業(yè)公司、煤礦、區(qū)隊、班組、崗位”五級隱患排查治理責(zé)任體系和分級監(jiān)控制度，形成縱向到底、橫向到邊的隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)和上下聯(lián)動的運行機制。堅持“五定”原則（定項目、定資金、定措施、定時間、定責(zé)任），對重大隱患落實責(zé)任、掛牌督辦、監(jiān)控治理、閉環(huán)銷號。通過加強基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)管理無漏洞、現(xiàn)場無隱患、行為無“三違”、安全無事故。四、健全“三項機制”，是河南煤化集團安全發(fā)展的動力掘一是酸優(yōu)化攪用人貴機制母。競優(yōu)先雨從兼安全灶業(yè)績諒一流捆的剝團隊語、鼻安全趁業(yè)績覽一流氏的個至人和志安全觸生產(chǎn)稠條件號復(fù)雜命的崗宴位中風(fēng)選上拔主癥要領(lǐng)龍導(dǎo)干遼部和報專職仔安全幫干部薯，現(xiàn)劃任永帥煤、糖焦煤歷、鶴卻煤賤公司危主要格負責(zé)住人都賓是從訊貴州悶、新規(guī)疆、肌內(nèi)蒙告古饒等條棒件彎艱苦蕉、安塑全管暢理難孝度大搭的崗濾位選喉拔而堂來喚。嚴筋把職僚工入璃口關(guān)趟，變葡招工攤為招螺生，笛把技閉校畢辛業(yè)生吧作為耗最基們本的扛用工聽條件汁。登堅持棄安全厚“寄一票缺否決茫”虧，夫提拔朵干部齡必須災(zāi)經(jīng)囑安監(jiān)搬局把伯關(guān)低，黨應(yīng)群干裂部必挽須有窮安全滑生產(chǎn)釣經(jīng)歷狹，必狐須熟婆悉煤古礦安朝全生距產(chǎn)業(yè)彎務(wù)賭。安控全不循好的字干部現(xiàn)不用平、安不全不份好電的人秒員不衣評先訓(xùn)、安繩全不系好的柄農(nóng)民眾工不唉留轉(zhuǎn)心。倒二是俗嚴格移獎懲幅機制梯。污實行召安全回生產(chǎn)佛結(jié)構(gòu)仿工資乞，扯全公無司安斑全帳生產(chǎn)撥工作勝業(yè)績幻能夠肅決定份職工押收入艙的5億0%邊左右題，一掠線員宇工占鄰60救%～循70柄%。鍵根據(jù)唯安全敘生產(chǎn)砌業(yè)績檢，每疤季度絹給予壩礦井患人均立60基0～俯12頓00注元的嫂獎勵自，年肅底給拐予1塘～2敢個月屑的工猶資獎圣勵；張集團號公司導(dǎo)每年更評出品30截名優(yōu)煎秀礦壩長、割30籌0名隆優(yōu)秀襯區(qū)隊雙長、池30汗00捆名優(yōu)燈秀班佛組長庸，營給予狀表彰健獎勵距。對級發(fā)生到1人貫死亡監(jiān)事故叼的單炭位，濃當(dāng)月野的抄安全尾生產(chǎn)裁結(jié)構(gòu)萍工資燭一律鄰扣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