我國(guó)社會(huì)救助中慈善參與教學(xué)

我國(guó)社會(huì)救助中的慈善參與小組成員：馬琳曼田欣1社會(huì)救助是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助中的慈善參與，即慈善救助是指?jìng)€(gè)人、群體或社會(huì)組織自愿向社會(huì)或受益人無(wú)償捐助錢(qián)物或提供志愿服務(wù)的行為，是幫助人們擺脫生活困難、抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。其行為主體是群體、組織或個(gè)人，其關(guān)注對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體（鰥寡孤獨(dú)者、兒童、老年人及殘疾人）以及脆弱社會(huì)成員（下崗人員、失業(yè)人員及災(zāi)民），其運(yùn)作性質(zhì)屬于志愿性公益事業(yè)。一、相關(guān)概念界定Page

2舊社會(huì)時(shí)期，中國(guó)封建社會(huì)的大一統(tǒng)格局使國(guó)家一開(kāi)始就在社會(huì)救助中成為責(zé)任主體，且是唯一主體。準(zhǔn)確地說(shuō)，“中國(guó)社會(huì)這種國(guó)家與社會(huì)的膠合狀態(tài)，是與西方社會(huì)的國(guó)家與社會(huì)逐漸分離甚至二元對(duì)立模式‘迥異’的”，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)沒(méi)有形成一個(gè)脫離于國(guó)家權(quán)力的公共空間，這種狀況決定了中國(guó)歷代的慈善救助只是政府救助的“替補(bǔ)”。真正意義上的民間慈善救助只是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化多元化（如宋、明、清）、外來(lái)思想沖擊和異域民族入侵（如清末民初）、中央集權(quán)削弱（如民國(guó)）、以及民族危難當(dāng)頭（如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期）等背景下，才從國(guó)家權(quán)力控制的裂隙中萌芽。二、我國(guó)慈善救助的發(fā)展歷程Page

3新中國(guó)成立之初，政府容許舊有慈善團(tuán)體繼續(xù)存在，慈善事業(yè)作為政府救助的配合力量，到社會(huì)主義改造時(shí)期，政府整頓舊有慈善團(tuán)體，舊有慈善團(tuán)體或停辦或由國(guó)家接辦或改組為其他性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。文革期間，政府對(duì)民間慈善事業(yè)的否定達(dá)到了極點(diǎn)，視其為“統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻痹人民的裝飾品”、封建官僚的愚民毒素和資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈掃地出門(mén)，在這一漫長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)傳統(tǒng)慈善理念出現(xiàn)了一個(gè)斷層，政府部門(mén)成為慈善事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、唯一組織者和主要資助者，中國(guó)大陸一直沒(méi)有以從事慈善事業(yè)為職志的民間慈善團(tuán)體，也沒(méi)有具備一定組織和規(guī)模的、經(jīng)常性的慈善事業(yè)。

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41994年4月

中華慈善總會(huì)成立，像一股春風(fēng)在中國(guó)大地吹過(guò)，吉林、上海、廣州、天津、南京等許多城市都相繼成立起慈善組織和機(jī)構(gòu)，并舉辦了一批大規(guī)模的、社會(huì)反響強(qiáng)烈的慈善工程和項(xiàng)目。2000年

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)方案》提出了“發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，標(biāo)志著慈善首次進(jìn)入政府件。2004年9月

黨的十六屆四中全會(huì)決議明確指出，要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，標(biāo)志著慈善第一次寫(xiě)進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)。Page

52005年11月20日

新中國(guó)成立以來(lái)首次中華慈善大會(huì)召開(kāi)，由民政部頒發(fā)了政府最高獎(jiǎng)——“中華慈善獎(jiǎng)”，向全社會(huì)發(fā)出了政府支持慈善事業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)。2008年12月5日

民政部在京召開(kāi)第二屆中華慈善大會(huì)，胡錦濤總書(shū)記親切會(huì)見(jiàn)與會(huì)代表，并發(fā)表重要講話，稱(chēng)贊“慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)”，希望社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)人道主義精神，積極參與和鼎力支持慈善事業(yè)！Page

6在援助機(jī)制上：政府救助是建立在國(guó)家法律基礎(chǔ)上的政策性和制度性救助，具有強(qiáng)制性。慈善救助則是建立在公眾自愿基礎(chǔ)上的利他性和公益性行為，具有志愿性。志愿活動(dòng)的本身作為一種無(wú)私奉獻(xiàn)行為，傳達(dá)了人類(lèi)社會(huì)最基本、最理想的道德規(guī)范：責(zé)任心、同情心和博愛(ài)。

三、政府救助與慈善救助雙方比較Page

7在援助內(nèi)容上：政府救助傾向于物質(zhì)方面的消極救助，而精神援助，積極開(kāi)發(fā)方面不足；局限于以補(bǔ)償為主的緩解貧困，忽視多元化的綜合救助。慈善救助則是物質(zhì)援助與精神撫慰兼顧，以捐獻(xiàn)款物、義工服務(wù)、精神溝通等形式。Page

8在援助對(duì)象上：

政府救助的對(duì)象具有確定性、規(guī)范性，即具備特定資格、符合救助標(biāo)準(zhǔn)，如城市最低生活保障線和農(nóng)村絕對(duì)貧困線以下的家庭和個(gè)人。慈善救助的對(duì)象具有隨機(jī)性、臨時(shí)性，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格界定。Page

9在施受關(guān)系上：政府救助中，國(guó)家與公民是履行義務(wù)和享受權(quán)利的關(guān)系，屬于上下庇護(hù)狀態(tài)。慈善救助中，施惠者與受惠者之間是純粹的幫助與受助關(guān)系，處于平等互動(dòng)狀態(tài)。Page

10在具體實(shí)施過(guò)程中，政府救助與慈善救助是一種并行不悖、互為補(bǔ)充的關(guān)系。一方面，慈善救助過(guò)程呈現(xiàn)的諸多問(wèn)題，需借助政府救助能集中力量辦大事的特點(diǎn)；另一方面，政府救助實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)，要發(fā)揮慈善救助在集中社會(huì)閑散資源方面的優(yōu)勢(shì)。兩者正是通過(guò)互動(dòng)互補(bǔ)，形成了目標(biāo)一致而且效能巨大的合力。Page

11四、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀1.慈善機(jī)構(gòu)隨著社會(huì)的發(fā)展和人們慈善意識(shí)的提高，慈善事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量劇增且形式多樣：1994年中華慈善總會(huì)

1904年中國(guó)紅十字會(huì)1985年4月愛(ài)德基金會(huì)1989年中國(guó)扶貧基金

1997年5月26日中國(guó)法律援助基金會(huì)

新的慈善組織：如中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、李嘉誠(chéng)基金會(huì)、玉米愛(ài)心基金、自然之友、公益時(shí)報(bào)、宋慶齡基金會(huì)等。

12據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在民政部正式注冊(cè)的慈善機(jī)構(gòu)有45萬(wàn)多家，據(jù)專(zhuān)家的估計(jì)，沒(méi)有民政部正式注冊(cè)，而是采取在工商部門(mén)注冊(cè)或者干脆不注冊(cè)的則10倍于此，即全國(guó)有實(shí)際的非營(yíng)利組織400多萬(wàn)家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)基金會(huì)已發(fā)展到2500個(gè)，與2005年相比，６年間基金會(huì)的數(shù)量翻了一番多，平均年增長(zhǎng)率達(dá)20%。目前，全國(guó)基金會(huì)的總資產(chǎn)達(dá)604.2億元，年度捐贈(zèng)總收入337億元，年度公益總支出256億元。境外慈善組織代表機(jī)構(gòu)：目前有13家設(shè)立代表處，如：李嘉誠(chéng)基金會(huì)、克林頓基金會(huì)、蓋茨基金會(huì)等其它類(lèi)型：慈善超市7000多家；經(jīng)常性捐助工作站3.2萬(wàn)個(gè)慈善工作者：專(zhuān)業(yè)人員、非專(zhuān)業(yè)人員10萬(wàn)余人志愿服務(wù)：青年志愿者，社區(qū)志愿者，其他（紅十字、巾幗、救援），約6500萬(wàn)人132.資金來(lái)源中國(guó)慈善公益事業(yè)社會(huì)捐贈(zèng)政府資助慈善資金的利息收入

創(chuàng)始基金的增值部分

活動(dòng)組織收入

其他合法收入

港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及國(guó)際友人團(tuán)體的捐贈(zèng)和贊助

143.資金物資募集數(shù)量在慈善機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)慈善捐款的募集也有了重大的轉(zhuǎn)變和突破。慈善捐贈(zèng)大幅攀升201020092008200720061032億542億1070億309億100億捐贈(zèng)年份捐贈(zèng)總額五年社會(huì)捐贈(zèng)款物合計(jì)超過(guò)3000億元。15比如2009年中國(guó)慈善捐贈(zèng)已經(jīng)達(dá)到542億元，占當(dāng)年30多萬(wàn)億元GDP的0.17%，占中國(guó)財(cái)政收入6800億元的比例，不到5%。比較一下，美國(guó)2008年的捐款3000億美元，占當(dāng)年14萬(wàn)億美元GDP的2%左右，占美國(guó)財(cái)政收入3萬(wàn)億美元的10%。要達(dá)到美國(guó)的水平，中國(guó)年度捐贈(zèng)額應(yīng)該是6000億元。

慈善在我們這兒還剛剛起步，它更多地表現(xiàn)為一種個(gè)人的行為。無(wú)論從企業(yè)和個(gè)人的捐款額還是從各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)和基金會(huì)的數(shù)量看，教發(fā)達(dá)國(guó)家都有很大的差距。16各國(guó)非營(yíng)利部門(mén)就業(yè)占經(jīng)濟(jì)活躍人口比例%數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)約翰霍普金斯非營(yíng)利部門(mén)比較項(xiàng)目（1995-2000年數(shù)據(jù)）；中民慈善捐助信息中心（2010年數(shù)據(jù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍人口數(shù)據(jù)用就業(yè)人口數(shù)據(jù)取代）17私人捐贈(zèng)占GDP比例數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)約翰霍普金斯非營(yíng)利部門(mén)比較項(xiàng)目（1995-2000年數(shù)據(jù)）；中民慈善捐助信息中心（2007-2010年國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)總量占四年GDP總和之比例，含個(gè)人捐贈(zèng)和民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)）18各國(guó)非營(yíng)利部門(mén)支出占GDP比例（慈善行業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)）數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)約翰霍普金斯非營(yíng)利部門(mén)比較項(xiàng)目（1995-2000年數(shù)據(jù)）；中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年數(shù)據(jù)）194.救助范圍

主要活動(dòng)領(lǐng)域：1、扶貧救困2、緊急救助(地震、泥石流等災(zāi)害發(fā)生)3、社會(huì)福利(安老、助孤、幫殘等)4、社會(huì)公益活動(dòng)(教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等)5、其他領(lǐng)域(國(guó)際金融機(jī)構(gòu)債務(wù)、間接參政議政)205.與政府的關(guān)系

最初慈善組織的建立幾乎都是依靠政府，政府為慈善組織提供了人力、物力和財(cái)力。這些慈善組織大部分是直接依托于各級(jí)政府的民政部門(mén)建立起來(lái)的，和民政部門(mén)聯(lián)系密切。這些“官辦”組織有了政府的支持，擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力，可以尋求商助。但是，由于它們對(duì)政府的依賴(lài)性太強(qiáng)，導(dǎo)致先天不足，缺乏獨(dú)立性。在很大程度上依靠財(cái)政和政策的支持，工作效率不高，內(nèi)部管理體制，領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和工作人員的聘用機(jī)制沿用舊的事業(yè)單位機(jī)制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的國(guó)有企業(yè)相仿，“國(guó)有國(guó)營(yíng)”的弊端普遍存在。216.我國(guó)慈善立法現(xiàn)狀直接的：如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999）《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）

《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》（2008）相關(guān)的：如《企業(yè)所得稅法》（2007）《個(gè)人所得稅法》《合同法》《信托法》227.中國(guó)慈善面臨的社會(huì)輿論壓力1.大眾缺乏對(duì)慈善文化價(jià)值的肯定

2.中國(guó)慈善公益組織的公信力受質(zhì)疑23五、中國(guó)慈善面臨的問(wèn)題1.慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈(zèng)水平較低。2.慈善組織的自身建設(shè)落后。3.慈善意識(shí)