扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

**縣扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)為進一步支持、引導(dǎo)和規(guī)范我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》中提到大力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的相關(guān)要求和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，強化政策扶持，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，運用建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，按照“發(fā)展與規(guī)范并重、規(guī)范優(yōu)先”的方針，培育各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強內(nèi)部制度建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強市場競爭能力，力爭在較短時期加快提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。二、基本原則發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在堅持“民辦、民管、民受益”的基本前提下，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)發(fā)展各種類型的合作社，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和政府引導(dǎo)作用，并遵循以下原則：一是堅持尊重農(nóng)民意愿原則。農(nóng)民自主創(chuàng)立各類專業(yè)合作社，不限形式、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，農(nóng)民需要什么類型，辦成什么規(guī)模，采取什么合作形式，都由農(nóng)民自主選擇。加入自愿，退出自由，成員地位平等，實行民主管理。二是堅持多種形式發(fā)展原則。引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民不拘一格，多形式、多渠道、多領(lǐng)域發(fā)展合作社，鼓勵社會力量參與合作社建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村能人（大戶）、龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織和基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、基層供銷社、大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所在資金、技術(shù)、信息、營銷、管理等方面的優(yōu)勢，發(fā)起或參與領(lǐng)辦，多形式發(fā)展。三是堅持服務(wù)效益并重原則。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和能力，建立風(fēng)險共擔，利益共享機制，堅持效益優(yōu)先原則，增加社員收入，保護農(nóng)民合法權(quán)益。是依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品辦社的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要充分體現(xiàn)其專業(yè)性和經(jīng)濟性，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和重點區(qū)域培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，并不斷擴大規(guī)模，帶動農(nóng)戶。三、主要目標一）農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展目標1、合作社覆蓋面逐步擴大。以縣政府規(guī)劃確定的我縣二大主導(dǎo)主業(yè)為基準，圍繞生豬、臍橙、蔬菜、油茶、水產(chǎn)、農(nóng)機等行業(yè)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，到2016年實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社行政村全覆蓋。2、農(nóng)民組織化程度不斷提高。每年新登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社不少于7家，到2020年達到230家。農(nóng)民加入各類農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增加，帶動農(nóng)戶達到10000戶，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶10%。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員的合作意識、誠信意識、契約意識不斷增強，合作組織市場競爭力顯著提高。3、合作社規(guī)章制度建立健全。以民辦、民管、民受益為原則的民主管理制度基本建立，逐步實現(xiàn)財務(wù)管理和事務(wù)管理的電算化，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的標準化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化和農(nóng)民的組織化。4、合作社服務(wù)功能逐漸增強。在全縣各鎮(zhèn)組建鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合分會，與縣農(nóng)民合作社聯(lián)合形成聯(lián)動機制，指導(dǎo)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和運營機制的完善，進一步拓展信息、技術(shù)、培訓(xùn)質(zhì)量標準認證。5、開展示范創(chuàng)建提升運行質(zhì)量。深入開展示范社建設(shè)行動，提升全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。每年至少培育1家產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、運行較為規(guī)范、不同產(chǎn)業(yè)和類型縣級示范合作社。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范鎮(zhèn)建設(shè)，把合作社規(guī)范化建設(shè)在更大范圍、更廣區(qū)域上推廣，在新的層次上提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平。力爭到2020年完成2個示范鎮(zhèn)建設(shè)和7家省市示范社建設(shè)，示范社標準化生產(chǎn)率達到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達到80%以上，商標注冊率達到90%以上，生產(chǎn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品合作社參與“農(nóng)超對接”50%以上。二）農(nóng)民專業(yè)合作社階段性發(fā)展目標'、嚴項目'、201220132014201520162017201820192020合作社■（家)150160170180190200210220230帶動農(nóng)戶（戶）60006500700075008000850090009500100003級以上等級評定（家）34567891011農(nóng)民人均増收（元）150020002500300035004000450050005500合作社范鎮(zhèn)示12縣級示范合作社123456789省市級示范24合作社四、主要工作2012—2020年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)要以貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為重點，突出加快發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、提升水平。全縣重點圍繞生豬、臍橙、蔬菜、油茶、水產(chǎn)、農(nóng)機等行業(yè)，大力發(fā)展各類農(nóng)民合作社，增強組織內(nèi)部服務(wù)創(chuàng)新，開拓市場功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)立品牌，提高市場競爭能力，促進農(nóng)民增收。（一）分類指導(dǎo)，規(guī)范提高組織能力1、加快培育一批。鼓勵、引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)、供銷合作社、生產(chǎn)大戶、經(jīng)營大戶、經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和大專院校與技術(shù)人員等，發(fā)揮優(yōu)勢，組建不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化運行模式，讓更多的農(nóng)民介入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域，分享農(nóng)產(chǎn)品的增值效益。2、積極引導(dǎo)一批。引導(dǎo)具備一定基礎(chǔ)條件的專業(yè)協(xié)會向?qū)I(yè)合作社發(fā)展，使其逐步由松散型向緊密型過渡，由單一的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)型，向產(chǎn)、加、銷、運、貯一體化經(jīng)營發(fā)展。3、重點規(guī)范一批。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制訂完善章程，健全組織機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，建立健全財務(wù)管理制度和會計制度，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范分配制度。明晰產(chǎn)權(quán)，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“成員擁有、成員控制、成員受益”，把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成農(nóng)民自己的組織。4、逐步提高一批。引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社不斷拓寬自我服務(wù)領(lǐng)域，完善組織內(nèi)部的“聯(lián)合購買、聯(lián)合作業(yè)、聯(lián)合加工、聯(lián)合銷售”等服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌意識，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行產(chǎn)地和產(chǎn)品認證，統(tǒng)一商標，統(tǒng)一包裝，爭創(chuàng)知名品牌，在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮作用，提升市場競爭力。

5、聯(lián)合壯大一批。在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和指導(dǎo)同一類型的合作社走聯(lián)合發(fā)展的路子，擴大組織規(guī)模，增強組織實力，提高服務(wù)功能。通過整合人才、資源、技術(shù)、營銷優(yōu)勢，做大做強產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。（二）聯(lián)結(jié)利益，提升合作經(jīng)營水平保證社員主體地位和民主權(quán)利，同時健全內(nèi)部人事、財務(wù)、營銷等各項規(guī)章制度，確保有章可循。1、健全組織管理機制。1、健全組織管理機制。健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，2、完善利益分配機制。合作社與成員之間，可按交易量分配與按股分配相結(jié)合，分配比重根據(jù)合作社情況而定，真正做到利益共享、風(fēng)險共擔。3、建立積累發(fā)展機制。每年從利潤中提取一定比例的公積金公益金和風(fēng)險基金，保持組織的穩(wěn)定性、連續(xù)性，提高化解各種風(fēng)險的能力。4、深化監(jiān)督約束機制。農(nóng)業(yè)主管部門要從業(yè)務(wù)角度對其經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)事會、社員要從內(nèi)部管理的角度進行監(jiān)督，實行合作社事務(wù)、財務(wù)公開。5、建立外部管理機制。政府要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的有效管理，從內(nèi)部制度、財務(wù)管理、民主決策等方面加強監(jiān)督。同時對農(nóng)經(jīng)人員和農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力和經(jīng)營水平，從而促使農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序地發(fā)展。6、開展合作等級評定。對我縣在工商登記注冊一年以上的合作社進行等級評定工作，促使合作社的制度建設(shè)、民主管理、財務(wù)管理和運行效果更加有效的發(fā)展。（三）聯(lián)合組建，提高行業(yè)競爭力緊緊圍繞我縣兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，按照產(chǎn)品、經(jīng)營環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式或服務(wù)功能，在各鎮(zhèn)組建農(nóng)民合作社聯(lián)合分會。

引導(dǎo)有能力和有實力的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)牽頭，把同類農(nóng)產(chǎn)品的加工營銷企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶組織起來，發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能，不斷規(guī)范鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合分會的運行機制，提高服務(wù)水平，強化協(xié)調(diào)功能，加強同行業(yè)聯(lián)合。）探索創(chuàng)新，實現(xiàn)三個突破。）探索創(chuàng)新，實現(xiàn)三個突破。1、突破聯(lián)合與合作。既要縱向鼓勵同行業(yè)合作社之間的聯(lián)合，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成規(guī)模效益，還要橫向支持各類合作社組建區(qū)域性聯(lián)合社，充分發(fā)揮在信息收集、教育培訓(xùn)、營銷推廣、對外交流和行業(yè)自律等方面的重要功能。重點圍繞臍橙、糧食、蔬菜、生豬、油茶、水產(chǎn)、農(nóng)機等行業(yè)，培育2家聯(lián)合社，扶持做大做強。2、突破信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”的基本原則，采取設(shè)立風(fēng)險儲備基金和財政貼息等方式，開展合作社信用合作試點。重點培育信用合作社，力爭2020年全縣發(fā)展2個，不斷拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機和活力。3、突破土地入股經(jīng)營。以合理配置土地、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，動員農(nóng)戶對不愿種、種不了和效益不好的承包地，采取入股辦法，交由合作社統(tǒng)一整合、集中經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民自愿聯(lián)合組建農(nóng)村土地合作社，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2012年培育1家以上以承包土地入股為主的合作社，2020年全縣達到3家。（五）重點打造示范性合作社。以我縣二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞生豬、臍橙重點打造農(nóng)民專業(yè)合作示范社。1、繼續(xù)提升**生豬品牌。根據(jù)我縣生豬產(chǎn)業(yè)的實際情況，制定生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量標準，實行統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)管理工作，統(tǒng)一**生豬品牌包裝銷售。以五豐、萬豐、申豐等標準化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)為龍頭，加強與市場的聯(lián)系，推進“公司+合作社+社員”訂單生產(chǎn)的動作模式，進一步提升我縣生豬專業(yè)合作社的整體水平。2、努力打造贛南臍橙品牌。一是組織臍橙專業(yè)合作社參加展銷會，宣傳產(chǎn)品，打響品牌。通過組織和參加展銷會，可有效地宣傳、展示、銷售品牌產(chǎn)品。二是強化品牌管理，增強品牌保護意識。統(tǒng)一使用“贛南臍橙”品牌，統(tǒng)一分級包裝銷售，打造精品臍橙，提高知名度。六、政策措施為保證我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走在全市的前列，完成上述發(fā)展工作，各相關(guān)部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予積極的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供政策保障。一）廣泛合作宣傳動員，營造發(fā)展氛圍。各鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)主管部門要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體和現(xiàn)場會、觀摩會、經(jīng)驗交流會、專題講座、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等，采取多種形式宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、合作知識、政策法規(guī)制度建設(shè)、合作典型，啟發(fā)教育農(nóng)民增強合作意識，激發(fā)其加入合作社的積極性，努力營造促進合作社發(fā)展的社會輿論氛圍。（二）加大財政扶持力度，組織典型示范。從實際出發(fā)，選擇和確定條件較成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社開展示范工作，并給予相應(yīng)的財政資金支持?？h財政應(yīng)安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標準與認證、市場營銷服務(wù)和成員培訓(xùn)等三）整合涉農(nóng)資金項目，形成扶持合力。國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以安排和委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧項目、農(nóng)田基本建設(shè)項目、標準化生產(chǎn)和無公害基地建設(shè)、“一村一品”項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目等向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。保證農(nóng)民專業(yè)合作社開展生產(chǎn)

經(jīng)營的用電、用水供應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)示范基地、養(yǎng)殖基地、發(fā)展花卉等所需用地，在未改變農(nóng)用地用途的情況，可依法由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式給予解決。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所城用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，政府國土資源管理部門優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。）擴展涉農(nóng)信貸范加大金融支持。金融部門要合理）擴展涉農(nóng)信貸范加大金融支持。金融部門要合理安排資金，對符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予優(yōu)先支持，不斷增加農(nóng)民專業(yè)合作社信貸資金規(guī)模，減少審批環(huán)節(jié)，降低貸款門檻。開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定，對具備企業(yè)法人資格的專業(yè)合作社可授予一定的信用額度，對農(nóng)民專業(yè)合作社社員信貸給予優(yōu)惠，同時大力推廣信用共同體貸款業(yè)務(wù)，滿足專業(yè)合作社的信貸需求。五）享受涉農(nóng)稅收優(yōu)惠，減少營運成本。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實行免稅，對其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。（六）建立培訓(xùn)輔導(dǎo)機制，造就業(yè)務(wù)骨干。建立一支懂經(jīng)營會管理、有責(zé)任