網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒

網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略:發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒日本是亞洲最早將信息技術(shù)應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)部門和社會生活的國家，是世界上信息化程度最高、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家之一，同時也是對網(wǎng)絡(luò)安全最為重視的國家之一。近年來，隨著國際范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，日本政府對網(wǎng)絡(luò)安全保障的重視程度也逐步提升，強(qiáng)調(diào)將網(wǎng)絡(luò)安全保障作為日本綜合安全保障體系的核心，并逐步確立起建設(shè)世界一流的“信息安全先進(jìn)國家”和“網(wǎng)絡(luò)安全立國”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。本文擬對日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展歷程和近年的主要戰(zhàn)略文件進(jìn)行梳理分析，歸納總結(jié)日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)，以期對我國正在加快推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)提供啟迪與借鑒。一、日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展早在2000年，日本政府就成立了先進(jìn)信息與通信網(wǎng)絡(luò)社會推進(jìn)戰(zhàn)略指揮部，即“IT戰(zhàn)略指揮部”，制定了“IT基本戰(zhàn)略”，通過了《構(gòu)建先進(jìn)信息和通信網(wǎng)絡(luò)社會基本法》，以全面統(tǒng)籌日本信息化建設(shè)。在加快推進(jìn)信息化建設(shè)的同時，為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和挑戰(zhàn)，日本政府發(fā)布了多份國家戰(zhàn)略文件，采取了一系列戰(zhàn)略舉措，保障國家網(wǎng)絡(luò)安全?？v觀日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展，大體可以分為3個階段。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第1頁。1.起步階段。這一階段從20世紀(jì)末至2005年。2001年日本政府發(fā)布“電子日本”(e-Japan)戰(zhàn)略，提出要“確保信息通信網(wǎng)絡(luò)的安全性及可靠性”，強(qiáng)調(diào)確保政府網(wǎng)絡(luò)安全，要求制定防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的政策，增強(qiáng)公民信息安全意識，研究開發(fā)信息安全基礎(chǔ)技術(shù)。2003年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了《日本信息安全綜合戰(zhàn)略》，要求通過強(qiáng)化內(nèi)閣功能，全面保障國家信息安全。在2004年日本內(nèi)閣會議頒布的防衛(wèi)大綱中，日本政府首次提出要以最尖端的信息技術(shù)提高國家防衛(wèi)能力。2005年日本防衛(wèi)省根據(jù)防衛(wèi)大綱，制定了信息戰(zhàn)略計劃。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第1頁。2.全面實(shí)施階段。這一階段自2006年至2012年，以三份國家信息安全戰(zhàn)略的發(fā)布實(shí)施為標(biāo)志。2006年2月，日本信息安全政策委員會制定了《第一份國家信息安全戰(zhàn)略》，明確提出日本信息安全保障的基本目標(biāo)是建設(shè)“安全的IT環(huán)境”，不僅要實(shí)現(xiàn)安全，而且要通過“預(yù)防”、公民的“認(rèn)可與體驗”、安全的“可持續(xù)性”3項條件的滿足，使國民在使用信息網(wǎng)絡(luò)時具有安全感，最終將日本建設(shè)成為世界一流的“信息安全先進(jìn)國家”。2009年2月日本信息安全政策委員會制定了《第二份國家信息安全戰(zhàn)略———打造IT時代強(qiáng)大的個人與社會》。該戰(zhàn)略對日本面臨的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了保障信息安全的基本原則、目標(biāo)、行動措施和組織保障。與第一份戰(zhàn)略的關(guān)注重點(diǎn)為信息安全技術(shù)研發(fā)等“預(yù)防措施”不同，第二份戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)在“應(yīng)急響應(yīng)”，側(cè)重于緊急情況發(fā)生時的應(yīng)急措施和及時恢復(fù)工作，力求建立重大網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件緊急狀態(tài)下一體聯(lián)動的安全措施，突出強(qiáng)調(diào)了信息安全風(fēng)險的難以避免，沒有絕對安全，應(yīng)當(dāng)采取措施建立起穩(wěn)定快速的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。該戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)日本社會和國民的信息安全意識，進(jìn)一步樹立正確的信息安全觀念；強(qiáng)調(diào)日本的信息安全政策應(yīng)當(dāng)具有更高的可用性，以便被國際社會接受；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)情報信息收集工作，包括全球信息安全標(biāo)準(zhǔn)措施、最先進(jìn)的技術(shù)、新風(fēng)險趨勢；強(qiáng)調(diào)信息安全工作的全社會共同參與，政府與私營部門的充分合作和信息共享等。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第2頁。隨著國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境發(fā)生的新變化，特別是美國和韓國發(fā)生了大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，2010年5月日本信息安全政策委員會又通過了《日本保護(hù)國民信息安全戰(zhàn)略》，旨在通過加強(qiáng)對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，降低國民在使用信息技術(shù)時所面臨的風(fēng)險。該戰(zhàn)略涵蓋《第二份國家信息安全戰(zhàn)略》的全部內(nèi)容，立足于安全保障、危機(jī)管理和保護(hù)用戶權(quán)益三個基本點(diǎn)，主動采取適應(yīng)信息安全環(huán)境變化的新措施，具有時間跨度長(2010—2013年度)、內(nèi)容涉及面廣等特點(diǎn)，是一個全面的信息安全戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第2頁。3.強(qiáng)化拓展階段。這一階段自2013年至今，以一份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和一份網(wǎng)絡(luò)安全合作國際戰(zhàn)略的發(fā)布實(shí)施為標(biāo)志。2013年6月，日本國家信息安全中心發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略是對2010年《日本保護(hù)國民信息安全戰(zhàn)略》的全面強(qiáng)化和升級，提出了日本國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了保障網(wǎng)絡(luò)安全需要遵循的基本原則和采取的具體措施。與此同時，日本高度重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障的國際合作，積極拓展網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國際空間和國際話語權(quán)。2013年11月，日本信息安全政策委員會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全合作國際戰(zhàn)略》，對日本開展網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的目標(biāo)、原則、重要舉措和國家間合作機(jī)制建設(shè)等作出闡述，這被看作是日本建設(shè)世界一流的“信息安全先進(jìn)國家”的國際宣言。為保障國家網(wǎng)絡(luò)安全，日本還不斷健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。2005年4月，日本內(nèi)閣官房成立國家信息安全中心；5月，成立信息安全政策委員會。2014年3月，日本防衛(wèi)省組建“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊”。日本政府還成立“政府安全行動協(xié)調(diào)組”，負(fù)責(zé)24小時監(jiān)控政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，監(jiān)督國家信息安全中心的工作開展，協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御工作。二、日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件分析網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第3頁。日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件相互間的繼承性特點(diǎn)非常突出，從而保障了在執(zhí)政黨頻繁更迭的情況下，日本網(wǎng)絡(luò)安全政策的連續(xù)性和貫徹實(shí)施。這里對日本近年幾個主要的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件進(jìn)行具體分析。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第3頁。1.《日本保護(hù)國民信息安全戰(zhàn)略》該戰(zhàn)略確立了使日本成為世界上一流的“信息安全先進(jìn)國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提出了兩個方面具體行動舉措：(1)為應(yīng)對潛在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行充分準(zhǔn)備。具體包括：組織政府部門進(jìn)行重大網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急演練，確保能夠應(yīng)對大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊；建立政府部門與國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商間的聯(lián)盟，確保公共和私營部門的密切合作；借鑒其他國家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的經(jīng)驗，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)攻擊防御能力；通過情報交換和參加相關(guān)國際會議，鞏固打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊的國際聯(lián)盟；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件信息搜集、分析和信息共享系統(tǒng)建設(shè)，特別是加強(qiáng)內(nèi)閣官房與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)間的信息共享系統(tǒng)建設(shè)等。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第4頁。(2)加快強(qiáng)化有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境變化的政策。具體包括：一是加強(qiáng)政府部門信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)首席信息安全官職能，增強(qiáng)政府安全行動協(xié)調(diào)小組搜集和分析網(wǎng)絡(luò)安全信息的能力，持續(xù)改善政府機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的安全措施，在政府電子政務(wù)系統(tǒng)中推廣使用密碼技術(shù)，審查《中央政府計算機(jī)信息系統(tǒng)信息安全措施標(biāo)準(zhǔn)》；二是強(qiáng)化國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)信息共享系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會發(fā)揮作用和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用和改進(jìn)，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅分析和組織實(shí)施跨部門應(yīng)急演練，增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全措施；三是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域信息安全防護(hù)能力，改進(jìn)應(yīng)對惡意軟件的反制措施，制定適用于云計算、物聯(lián)網(wǎng)的信息安全措施等；四是強(qiáng)化面向國民的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，向國民提供信息安全相關(guān)咨詢服務(wù)，促進(jìn)個人信息保護(hù)，審查《個人信息保護(hù)法案》；五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國際合作，通過雙邊機(jī)制加強(qiáng)與美國、東盟、歐盟之間的網(wǎng)絡(luò)安全合作，建立信息共享機(jī)制，從戰(zhàn)略上強(qiáng)化與相關(guān)國家的政治聯(lián)盟；六是推進(jìn)信息安全技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展，加快推進(jìn)信息安全技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第4頁。2.《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》2013年6月10日，日本國家信息安全中心發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略———構(gòu)建世界領(lǐng)先的堅強(qiáng)而充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間》。這份國家戰(zhàn)略是2010年《日本保護(hù)國民的信息安全戰(zhàn)略》的升級版。該戰(zhàn)略明確提出構(gòu)建“世界領(lǐng)先的”、“堅強(qiáng)的”、“充滿活力的”網(wǎng)絡(luò)空間，努力做到不斷創(chuàng)新、有效應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)威脅、激發(fā)國民自豪感，從而實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)安全立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了需要遵循的4項基本原則，即，確保信息自由流動；通過創(chuàng)新舉措應(yīng)對日益突出的網(wǎng)絡(luò)威脅；實(shí)施基于變化的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險應(yīng)對方法；網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)任共擔(dān)。該戰(zhàn)略明確了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)主體職責(zé)，提出三個層面的目標(biāo)和具體措施。(1)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)主體職責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第5頁。該戰(zhàn)略要求通過各類主體的履職與合作，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間威脅。一是政府機(jī)構(gòu)。各政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)模范施行網(wǎng)絡(luò)安全措施，強(qiáng)化國家信息安全中心職能，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)間的共享與合作，有效開展政策制定、科技研發(fā)、安全項目推行、高端人才培養(yǎng)以及國民網(wǎng)絡(luò)安全意識提升工作等。二是國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商。通信、金融、航空、鐵路、航運(yùn)、電力、燃?xì)?、行政服?wù)、醫(yī)療、物流等領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商應(yīng)采取行之有效的安全措施，確保網(wǎng)絡(luò)安全。三是私營企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)。應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)承包機(jī)構(gòu)等的合作與信息共享，采取聯(lián)合措施共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題，確保掌握的知識產(chǎn)權(quán)信息和個人信息安全。采取差異化信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受第三方專門機(jī)構(gòu)的風(fēng)險評估和監(jiān)督管理。四是個人用戶和中小企業(yè)。個人用戶應(yīng)從“不危及他人”的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全措施。中小企業(yè)可能與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商等存在合同關(guān)系，掌握重要的國家信息資源，因而應(yīng)加強(qiáng)信息共享，采取必要的網(wǎng)絡(luò)安全措施。五是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商及相關(guān)機(jī)構(gòu)。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，降低信息安全風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)漏洞隱患并采取補(bǔ)救措施，同時，應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的分析研判，最大限度降低安全事件帶來的損失。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第5頁。(2)目標(biāo)與具體措施該戰(zhàn)略針對建設(shè)“堅強(qiáng)的”、“充滿活力的”、“世界領(lǐng)先的”網(wǎng)絡(luò)空間三個層面，提出了強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全的目標(biāo)和措施。一是目標(biāo)。通過提升網(wǎng)絡(luò)攻擊防御和恢復(fù)能力、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)警研判、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享等，建設(shè)“堅強(qiáng)的”網(wǎng)絡(luò)空間；通過促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)科技研發(fā)、培養(yǎng)高端人才、提高國民網(wǎng)絡(luò)安全意識和素質(zhì)等，建設(shè)“充滿活力的”網(wǎng)絡(luò)空間；通過加強(qiáng)信息共享和國際合作、積極參與國際規(guī)則制定、提升國民信任度等，建設(shè)“世界領(lǐng)先的”網(wǎng)絡(luò)空間。二是具體措施。主要包括：提高政府信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平，有效應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)的威脅；制定國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)策略；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全事件的分析研判和相關(guān)信息共享；提升日本網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)國際競爭力，解決嚴(yán)重依賴國外技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)問題；研發(fā)更具創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊監(jiān)測和分析能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)高等教育、產(chǎn)學(xué)合作以及職業(yè)資格認(rèn)證，培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)安全人才；提升國民信息安全素養(yǎng)；加強(qiáng)日美雙邊和有共同價值觀國家的多邊網(wǎng)絡(luò)空間合作，就有關(guān)問題增進(jìn)共識并探討共同解決方案等。3.《網(wǎng)絡(luò)安全合作國際戰(zhàn)略》網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第6頁。2013年10月，日本信息安全政策委員會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全合作國際戰(zhàn)略》，對日本開展網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的目標(biāo)、原則、重要舉措和國家間合作機(jī)制建設(shè)等作出闡述，是日本全面提升網(wǎng)絡(luò)空間安全能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)國戰(zhàn)略的國際宣言。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第6頁。根據(jù)該戰(zhàn)略，日本提出了網(wǎng)絡(luò)安全國際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全事件動態(tài)響應(yīng)，建立計算機(jī)安全事件響應(yīng)組并組織演習(xí)；建立各國網(wǎng)絡(luò)安全主管部門信息共享和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作全球框架建設(shè)；加強(qiáng)各國網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)處理能力建設(shè)，提升全球網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，通過國際合作發(fā)展應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的先進(jìn)技術(shù)；推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定，積極參加各類多邊框架下的網(wǎng)絡(luò)空間政策制定和能力建設(shè)磋商，傳播日本的網(wǎng)絡(luò)安全基本原則和政策等具體主張。日本還提出了若干加強(qiáng)區(qū)域合作的重點(diǎn)舉措。包括：加強(qiáng)亞太區(qū)域合作，特別是深化日本與東盟在網(wǎng)絡(luò)空間人才建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、信息共享和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等方面的合作，開展日本與印度間網(wǎng)絡(luò)安全磋商，發(fā)展伙伴關(guān)系；深化日美安保條約基礎(chǔ)上的日美伙伴關(guān)系，強(qiáng)化兩國政府部門間網(wǎng)絡(luò)安全對話、聯(lián)合演習(xí)和信息共享等方面合作；加強(qiáng)日歐網(wǎng)絡(luò)安全合作，發(fā)展日英網(wǎng)絡(luò)對話和日歐網(wǎng)絡(luò)安全論壇等基礎(chǔ)上的日歐伙伴關(guān)系；向非洲、南美洲提供網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)援助。4.日本信息安全保障的特別措施———《特定秘密保護(hù)法案》為防止涉及日本國家安全的特定秘密信息泄露，維護(hù)日本國家信息安全，2013年12月，日本頒布了《特定秘密保護(hù)法案》。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第7頁。該法案包括特定秘密的確定與保護(hù)、特定秘密的提供、涉密人員資格審查、法律責(zé)任等7章，共25條。主要內(nèi)容包括：一是明確特定秘密的定義及范圍。特定秘密是指泄露后會對國家安全構(gòu)成明顯危害的信息，主要涉及防衛(wèi)、外交、反間諜和反恐4個方面。二是明確定密人及保密期限。定密人包括行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其授權(quán)人。保密期限為定密之日起5年，如需延長，在原保密期限結(jié)束前由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后可延長至10年；保密期限原則上不能超過30年，若達(dá)到30年期限時，相關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為解密后仍對國家安全構(gòu)成威脅，經(jīng)內(nèi)閣審批后最多可延長至60年；對尚在保密期限內(nèi)需要解密的，可由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后予以解密；部分涉及武器裝備、密碼、情報來源等7項特定秘密可確定為永久秘密。三是明確特定秘密保護(hù)措施。包括標(biāo)記涉密載體、審查涉密人員保密資格、配備相關(guān)防護(hù)設(shè)施等。符合條件的企業(yè)需要知悉或持有特定秘密的，行政機(jī)關(guān)要與其簽訂保密協(xié)議，確定企業(yè)內(nèi)知悉特定秘密的人員范圍并進(jìn)行資格審查。四是明確涉密人員資格審查范圍及內(nèi)容。需要處理特定秘密的公職人員及相關(guān)企業(yè)員工等應(yīng)接受資格審查，但行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、國務(wù)大臣等7類政府高級官員則免予審查。審查內(nèi)容包括是否從事間諜活動或恐怖主義、是否有犯罪經(jīng)歷、是否曾經(jīng)違規(guī)處理涉密信息、是否濫用藥品、是否有精神疾病、是否酗酒、信譽(yù)及經(jīng)濟(jì)狀況等7個方面。審查范圍包括被審查人員的父母、子女、兄弟姐妹，配偶的父母、子女，以及其他共同居住的人員。五是明確法律責(zé)任。該法案規(guī)定的最高刑罰為10年以下有期徒刑及1000萬日元以下罰款，對象包括泄露特定秘密的涉密人員，施行欺詐、暴力、脅迫、盜取、竊聽或非法訪問計算機(jī)等行為獲取特定秘密的人員等。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第7頁。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第8頁。從總體上看，由于該法案對“特定秘密”定義模糊，將便于日本政府隱藏更多信息，進(jìn)而侵犯國民知情權(quán)。同時，該法案的實(shí)施將有利于日本與美國及其他盟國分享國家安全情報，加快日本國家安全委員會建設(shè)步伐，強(qiáng)化日本在全球安全中的角色，創(chuàng)建一個更為獨(dú)裁的日本政府。更為值得注意的是，該法案將有利于日本修改二戰(zhàn)后由美國起草的日本憲法，為增強(qiáng)日本政府實(shí)力、拓展其外部空間奠定基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第8頁。三、日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)綜觀近十余年來日本政府出臺的主要網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件，其網(wǎng)絡(luò)安全保障的思維理念與其國家安全保障的特殊環(huán)境生態(tài)密切相關(guān)，既積極借鑒美國網(wǎng)絡(luò)安全保障的理念和模式，又具有自身的顯著特點(diǎn)，整體上服務(wù)于日本謀求拓展國際政治、軍事空間的國家戰(zhàn)略需要，從而經(jīng)歷了由單純防御、被動保障的模式，向積極防御、進(jìn)取擴(kuò)張模式的轉(zhuǎn)變。從日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的具體內(nèi)容及其發(fā)展演變分析，體現(xiàn)出以下幾個突出特點(diǎn)：1.戰(zhàn)略主動性不斷增強(qiáng)。日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略通常被認(rèn)為是保障型國家戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略在特定歷史時期對維護(hù)日本的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)揮了重要作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)安全整體態(tài)勢和安全環(huán)境的變化以及日本內(nèi)政外交政策的轉(zhuǎn)型，日本的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略理念也在發(fā)生顯著變化。特別是2010年《日本保護(hù)國民信息安全戰(zhàn)略》發(fā)布實(shí)施以來，日本網(wǎng)絡(luò)安全政策的主動性不斷增強(qiáng)，積極防御、進(jìn)取擴(kuò)張的態(tài)勢明顯。比如強(qiáng)調(diào)制定主動而不是被動的網(wǎng)絡(luò)安全措施，要求區(qū)別于傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問題再行補(bǔ)救的被動措施，從戰(zhàn)略上研究和實(shí)施從根本上解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的措施，并建立起能夠主動落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全政策的組織體系。這種戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)向還體現(xiàn)在日本組建的專門網(wǎng)絡(luò)防御力量更加突出進(jìn)攻性。日本防衛(wèi)省組建的“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊”的防御范圍逐漸擴(kuò)大，并著力加強(qiáng)“進(jìn)攻”能力，其職能從確保內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊向主動研制和運(yùn)用木馬病毒等網(wǎng)絡(luò)武器實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊方面擴(kuò)展。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第9頁。2.高度重視營造安全環(huán)境。日本的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作從起步時起就高度重視營造網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，將目標(biāo)定位在使包括全體國民在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)用戶建立起使用網(wǎng)絡(luò)的信心，消除國民在網(wǎng)絡(luò)安全方面的憂慮?！度毡颈Ｗo(hù)國民信息安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，為利用信息和通信技術(shù)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會老齡化和環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)，營造一個安全可靠的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境非常必要；要營造這樣一種環(huán)境，使國家的每一個網(wǎng)絡(luò)用戶全面了解信息技術(shù)存在的風(fēng)險，并積極采取網(wǎng)絡(luò)安全措施。為提高全體國民的網(wǎng)絡(luò)安全意識，促進(jìn)國民積極主動采取信息安全措施，日本政府廣泛開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，自2010年2月開始，將每年2月作為“信息安全月”并組織開展一系列活動。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第9頁。3.以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為戰(zhàn)略導(dǎo)向。雖然曾經(jīng)世界上僅次于美國的二號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但是日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年的蕭條和停滯，因而發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長成為歷屆日本政府的首要目標(biāo)。日本政府充分認(rèn)識到信息和通信技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，并將網(wǎng)絡(luò)安全保障作為社會經(jīng)濟(jì)活動的基本保障。日本認(rèn)為對信息和通信技術(shù)的投資將刺激日本的經(jīng)濟(jì)增長，解決日本經(jīng)濟(jì)面臨的問題，從而要求制定實(shí)施能夠有力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的國家網(wǎng)絡(luò)安全政策措施。這種導(dǎo)向性在日本多個網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件中均有反映。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第10頁。4.內(nèi)化于國家政治和軍事戰(zhàn)略。近年來，隨著日本右翼勢力抬頭，日本政府謀求解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改和平憲法的各種動作頻出。其實(shí)在網(wǎng)絡(luò)空間，日本政府早已將網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略作為其政治和軍事戰(zhàn)略的重要組成部分，在一手加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御的同時，另一手早已開始研制包括新型病毒在內(nèi)的具備攻擊能力的網(wǎng)絡(luò)武器，以強(qiáng)化自身的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。由于網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)國際法和國內(nèi)法并不健全，對“網(wǎng)絡(luò)攻擊”與現(xiàn)實(shí)的“武力攻擊”、“網(wǎng)絡(luò)入侵”與實(shí)際的“軍事入侵”的區(qū)別界定也缺乏國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，未來日本政府將有可能以遭到別國網(wǎng)絡(luò)攻擊為由，越過一個很低的門檻而啟動所謂“自衛(wèi)權(quán)”。此外，日本在多份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文本中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際合作。與其國家政治、軍事戰(zhàn)略相一致，日本網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國際合作的基石仍然是以日美安保體制為核心的日美合作，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)日美網(wǎng)絡(luò)安全對話，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題；在亞太地區(qū)，則僅強(qiáng)調(diào)深化與東盟、印度的網(wǎng)絡(luò)安全合作；同時值得注意的是，日本將積極向中網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第10頁。從日本的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展看，經(jīng)過多年努力特別是近幾年的快速發(fā)展，日本已基本建立起較為完備的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，國家戰(zhàn)略的目標(biāo)和行動舉措逐步清晰并得到落實(shí)。但也要看到，日本網(wǎng)絡(luò)安全保障也面臨一些突出問題。比如，日本在網(wǎng)絡(luò)安全的法律保障、組織保障方面還比較滯后，國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略確立的許多目標(biāo)、原則和戰(zhàn)略措施尚未在立法層面得到確認(rèn)，這也在一定程度上影響了有關(guān)戰(zhàn)略措施的有效推行；日本內(nèi)閣官房設(shè)立的信息安全政策委員會和國家信息安全中心，是日本應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的“司令部”，承擔(dān)著日本網(wǎng)絡(luò)安全保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施等重要職能，但該機(jī)構(gòu)的設(shè)置依據(jù)為首相政令，而非國家法律，在諸如網(wǎng)絡(luò)安全事件調(diào)查等方面由于缺乏相應(yīng)法律授權(quán)而使其職能發(fā)揮受到限制。日本政府也已經(jīng)認(rèn)識到了這些方面的不足，著手制定“網(wǎng)絡(luò)安全基本法案”，該法案的制定和實(shí)施，將有力推動日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系的完善。四、日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的借鑒意義網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第11頁。1.從國家戰(zhàn)略層面整體謀劃網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間使國家利益的邊界得到極大延伸和擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動的基礎(chǔ)平臺，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的命脈和整個社會賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的神經(jīng)系統(tǒng)，由此，網(wǎng)絡(luò)安全已不僅僅是網(wǎng)絡(luò)自身的安全問題，其影響已輻射至國家安全和國家利益的方方面面，從而也必然要求從國家戰(zhàn)略層面整體謀劃部署一國的網(wǎng)絡(luò)安全問題。日本政府正是基于對網(wǎng)絡(luò)安全性質(zhì)的深刻認(rèn)識和對日本面臨的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的準(zhǔn)確判斷，提出將網(wǎng)絡(luò)安全保障作為日本綜合安全保障體系的核心，并逐步確立起建設(shè)世界一流的“信息安全先進(jìn)國家”和“網(wǎng)絡(luò)安全立國”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，提出構(gòu)建“世界領(lǐng)先的”、“堅強(qiáng)的”、“充滿活力的”網(wǎng)絡(luò)空間，并在近年通過連續(xù)發(fā)布多份國家戰(zhàn)略文件，整體部署實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展目標(biāo)的具體措施。作為信息化飛速發(fā)展的世界性大國，我國應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略制定出臺步伐，闡明我國網(wǎng)絡(luò)安全邊界和重大國家利益關(guān)切，提出我國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針原則、主要任務(wù)和行動舉措，這也是我國與國際接軌，構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的必然戰(zhàn)略選擇。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第11頁。網(wǎng)絡(luò)安全論文：日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展、特點(diǎn)及借鑒全文共13頁，當(dāng)前為第12頁。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全保障與國家政治、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在信息化條件下，網(wǎng)絡(luò)安全的綜合性安全特征，使網(wǎng)絡(luò)安全保障必然直接影響國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但也要清醒看到，保障網(wǎng)絡(luò)安全本身并不是一國國家戰(zhàn)略的終極目標(biāo)，其既影響、也服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等戰(zhàn)略目標(biāo)。日本的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展為戰(zhàn)略導(dǎo)向，并在具體舉