我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與對(duì)策研究-學(xué)位論文

PAGE我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與對(duì)策研究PAGEPAGEII西安郵電學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與對(duì)策研究系別：信息與管理工程系專業(yè)：信息管理班級(jí)：信管0301學(xué)生姓名：張軍導(dǎo)師姓名：山紅梅職稱：副教授起止時(shí)間：2007年03月26日至2007年06月29日目錄TOC\o"1-3"\h\z摘要 IIAbstract III引言 11電子政務(wù)概念及意義 11.1電子政務(wù)的概念及分類 11.2電子政務(wù)信息資源利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心和重要內(nèi)容 21.3電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要意義 31.3.1改進(jìn)政府內(nèi)部工作流程 31.3.2便于與公民交流溝通 31.3.3便于建立與社會(huì)其他部門的聯(lián)系 32國(guó)外電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用策略及經(jīng)驗(yàn) 42.1發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用策略 42.1.1.美國(guó)電子政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用策略 42.1.2.其他發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的信息資源開(kāi)發(fā)策略 52.2發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用成功經(jīng)驗(yàn) 62.2.1政府高度重視和支持 62.2.2政府對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)采取優(yōu)惠政策 63我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及制約因素 73.1我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題 73.1.1對(duì)電子政務(wù)本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足,傳統(tǒng)政務(wù)電子化現(xiàn)象嚴(yán)重 73.1.2整體應(yīng)用水平不高,信息服務(wù)能力欠缺 73.1.3管理水平不高 83.1.4重硬件輕軟件,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重 83.1.5普遍存在著“信息孤島”現(xiàn)象 83.1.6整體發(fā)展水平出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象 93.1.7電子政務(wù)中缺乏信息資源的共享 93.1.8電子政務(wù)信息資源的不對(duì)稱性嚴(yán)重制約著信息共享 93.2制約我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的四個(gè)客觀因素 103.2.1我國(guó)現(xiàn)行政務(wù)模式不符合現(xiàn)代電子政務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程 103.2.2我國(guó)地區(qū)水平不均衡差異 103.2.3我國(guó)科技水平低 103.2.4我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際針對(duì)性特色還欠強(qiáng) 114我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的策略研究 114.1政務(wù)體制改革 114.2確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略 114.3加強(qiáng)信息立法 124.4提高我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用深度 134.4.1提高政府公務(wù)員素質(zhì) 134.4.2整合政府信息資源,實(shí)現(xiàn)資源共享 134.4.3增加信息產(chǎn)品的供給 134.5健全政府專網(wǎng)，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全 144.6解決電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用中的共享 144.6.1制定統(tǒng)一高層次的政府信息資源規(guī)劃 144.6.2建立信息共享獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償與績(jī)效考核機(jī)制 154.6.3引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)政府信息資源服務(wù)外包 154.6.4采取靈活多樣的信息共享手段 164.7用市場(chǎng)手段整合信息資源利用中的“孤島現(xiàn)象” 165全面推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展,適應(yīng)加入WTO的要求 17結(jié)論 18致謝 19參考文獻(xiàn) 20摘要政府信息資源開(kāi)發(fā)利用是電子政務(wù)的基礎(chǔ),電子政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用是政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)和方向,本文論述了我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題以及所應(yīng)采取的對(duì)策,旨在實(shí)現(xiàn)政府信息資源的價(jià)值,為電子政務(wù)提供更好的支撐.本文首先要論述電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的概念及意義，聲明電子政務(wù)信息資源利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心和重要內(nèi)容，然后講述國(guó)外電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀及策略，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)探討我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，最后提出發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的合理建議和意見(jiàn)。通過(guò)完成上述的工作，根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r及我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，最終得出發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用策略的結(jié)論。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，信息資源，開(kāi)發(fā)利用，現(xiàn)狀，對(duì)策研究AbstractDevelopmentanduseofgovernmentinformationresourcesarethebasisofelectronicaffairsandelectronicaffairsarethegoalanddirectionofdevelopmentanduseofgovernmentinformationresources.Thisarticlediscussescurrentstate,existingproblemsandcountermeasureindevelopmentanduseofinformationresourcesinelectronicaffairsofChina.Itaimsinrealizingthevalueofgovernmentinformationandsupportingelectronicaffairsbetter.Thisarticlefirstneedstoelaboratetheelectronicgovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentuseconceptandthesignificance,statedtheelectronicgovernmentaffairsinformationresourceuseisthecoreandtheimportantcontentwhichtheelectronicgovernmentaffairsconstructs,thenthenarrationovergovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusepresentsituationandthestrategy,embarkfromourcountryactualsituationdiscussesourcountryelectrongovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusepresentsituationandtheexistencequestion,finallyproposeddevelopstheourcountryelectrongovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusereasonablesuggestionandtheopinion.Throughcompletestheabovework,accordingtotheoverseasdevelopedcountrydevelopmentconditionandtheourcountryactualnationcondition,finallyobtainsdevelopsourcountryelectrongovernmentaffairsinformationresourcedevelopmentusestrategyconclusion.Keywords：Electronicgovernmentaffairs,informationresource,developmentanduse,presentsituation,countermeasureresearch引言隨著信息時(shí)代的到來(lái)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,信息成為繼能源、材料之后推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的極為重要的生產(chǎn)要素之一。在這種背景下,樹(shù)立科學(xué)的電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用理念,并適時(shí)推進(jìn)其發(fā)展進(jìn)程,既是提高政府行政能力的邏輯起點(diǎn),又是增益公眾福利的邏輯落點(diǎn)。信息社會(huì)的一個(gè)本質(zhì)特征,是信息資源成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源,各級(jí)政府及其職能部門在行政管理過(guò)程中匯集了大量的信息資源,包括資料、圖件、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng),內(nèi)容十分廣泛,涵蓋政治信息、經(jīng)濟(jì)信息、文化信息、教育信息、科技信息等,范圍涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、科技、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域,隱含著巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。隨著科技的飛速發(fā)展,我國(guó)各級(jí)政府及其職能部門的信息化水平不斷提高。但總體上,信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,信息資源開(kāi)發(fā)與利用嚴(yán)重滯后,信息的時(shí)效性、系統(tǒng)性、綜合性較差,缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和格式,信息資源的數(shù)字化和共享程度較低,造成各部門、各行業(yè)各自為政、遍地開(kāi)花式的開(kāi)發(fā),導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、資源浪費(fèi)以及通用性差、生命周期短等一系列弊端。同時(shí),由于缺少對(duì)信息采集、傳輸、共享、安全等方面的管理法規(guī),一些部門和行業(yè)不愿將應(yīng)當(dāng)共享的信息拿出來(lái)與其他部門、行業(yè)和社會(huì)共享,而另一些部門和行業(yè)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的信息又不能得到有效保護(hù),限制了信息資源的綜合利用水平。1電子政務(wù)概念及意義1.1電子政務(wù)的概念及分類電子政務(wù)就是指政府通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),開(kāi)發(fā)和利用信息和知識(shí)資源,并在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,從而超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制,提高政府管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)集成度,全方位地向社會(huì)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、透明、高水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。從其內(nèi)容來(lái)看,電子政務(wù)包括3個(gè)方面的主要內(nèi)容:一是政府應(yīng)用信息技術(shù),建設(shè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)；二是政府開(kāi)發(fā)利用信息和知識(shí)資源；三是調(diào)整或重構(gòu)政府管理服務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)。這三方面也可以簡(jiǎn)稱技術(shù)、信息、管理和服務(wù)。在電子政務(wù)3個(gè)構(gòu)成方面,管理和服務(wù)既是動(dòng)力又是歸宿,管理和服務(wù)需求理和服務(wù)效率的提高,以及決策質(zhì)量的改善是評(píng)價(jià)電子政務(wù)實(shí)施成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。信息資源是電子政務(wù)的基礎(chǔ),主要是指在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力使政府生成和使用的信息資源逐步體系化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程。技術(shù)是電子政務(wù)的工具和條件,必須依附于給定的業(yè)務(wù)系統(tǒng),必須以有組織的數(shù)字化的信息為基礎(chǔ)。從其實(shí)現(xiàn)模式來(lái)看,可分為3種:政府間的電子政務(wù)(政府到政府,簡(jiǎn)稱G2G);政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)(政府到商業(yè),簡(jiǎn)稱G2B);政府對(duì)公民的電子政務(wù)(政府到市民,簡(jiǎn)稱G2C)。G2G是指上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù),主要包括:電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等內(nèi)容。G2B是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程,快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù),主要包括:電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)等內(nèi)容。G2C是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù),主要包括:網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)服務(wù)、電子就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)等內(nèi)容。1.2電子政務(wù)信息資源利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心和重要內(nèi)容政府是社會(huì)信息資源的最大擁有者，據(jù)統(tǒng)計(jì),目前政府部門大約聚集了社會(huì)信息總量的80%。電子政務(wù)是政府信息化發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果，它建設(shè)的核心和關(guān)鍵內(nèi)容是政府信息資源的充分開(kāi)發(fā)利用。電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象及包括本機(jī)關(guān)內(nèi)部,也包括其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾。電子政務(wù)處理的信息內(nèi)容有:政府部門機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息,如內(nèi)部會(huì)議記要某些有密級(jí)規(guī)定的信息；可在一定范圍內(nèi)交流的信息，主要包括只在指定系統(tǒng)共享的信息,如財(cái)政部與銀行之間的外聯(lián)網(wǎng)上流通的信息；向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的信息,包括政府部門設(shè)置、職責(zé)、職能、部門業(yè)務(wù)管理辦法等政策法規(guī)信息，公布的國(guó)家和地方的政策法律法規(guī)、條例等信息；為社會(huì)各界服務(wù)的信息，包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)及地區(qū)的政府動(dòng)態(tài)新聞,經(jīng)濟(jì)信息,統(tǒng)計(jì)信息,教育人才信息，招商引資，市場(chǎng)供求信息,熱點(diǎn)推薦辦事指南等；政務(wù)信息,包括政府文件、政府公報(bào)、重大會(huì)議活動(dòng)、政府實(shí)事項(xiàng)目等信息。以上幾方面信息,都是產(chǎn)生于政府內(nèi)部,或雖然產(chǎn)生于政府外部卻對(duì)政府業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息,這些信息統(tǒng)稱為政府信息。可見(jiàn),電子政務(wù)信息需求來(lái)源于政府信息。從某種意義上講,政府是我們這個(gè)社會(huì)最大的“信息處理企業(yè)”。電子政務(wù)過(guò)程便是信息的收集、加工和處理的過(guò)程,政府職能的履行莫不依賴適時(shí)、準(zhǔn)確的相關(guān)信息。政府是公共利益的代表,它必須了解民眾需求；政府是導(dǎo)航者,需要了解社會(huì)環(huán)境變遷,從而做出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略選擇；政府是社會(huì)問(wèn)題的管制者,而這又有賴于對(duì)社會(huì)問(wèn)題信息的分析、判斷和把握。因此政府信息資源開(kāi)發(fā)利用是電子政務(wù)的基礎(chǔ),政府信息資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)電子政務(wù)具有重大作用,政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的程度就決定了電子政務(wù)發(fā)展階段。因此,加強(qiáng)管理、合理開(kāi)發(fā)和有效利用這些信息資源已經(jīng)成為政府工作的當(dāng)務(wù)之急。1.3電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要意義1.3.1改進(jìn)政府內(nèi)部工作流程a電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用節(jié)約政府工作流程的費(fèi)用，通過(guò)減少財(cái)政支出和時(shí)間成本來(lái)提高投入/產(chǎn)出比率。辦公的自動(dòng)化可以通過(guò)日益降低的信息技術(shù)和通訊技術(shù)的成本來(lái)替代日益升高的人力成本,以此帶來(lái)效率/產(chǎn)出的改善；信息技術(shù)可以降低制訂決策和決策執(zhí)行的成本。這一原理有助于解決公共部門經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的高成本和工作流程中的低效率。b電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用可以使工作流程中的計(jì)劃、決策、執(zhí)行、控制更有效率，信息技術(shù)使政府工作流程中的計(jì)劃、監(jiān)督和控制更有效率,能夠充分利用過(guò)程中的人、財(cái)、物資源。電子政務(wù)也會(huì)促使領(lǐng)導(dǎo)人員借助決策輔助系統(tǒng)(DSS),提高決策的效率和正確性。c電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用可以促進(jìn)政府內(nèi)的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)政府內(nèi)的溝通,加強(qiáng)政府制訂和執(zhí)行政策的能力。溝通包括中央同地方之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)之間、決策者和執(zhí)行者之間、決策者和決策者之間等等。電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用能夠?yàn)檎畠?nèi)的溝通和聯(lián)系創(chuàng)造了高效率、低成本的渠道。1.3.2便于與公民交流溝通a電子政務(wù)有助于向公眾的傳達(dá),電子政務(wù)有助于政府向公眾提供政府公共活動(dòng)更多的細(xì)節(jié),也有助于增強(qiáng)政府官員對(duì)他們的決策和活動(dòng)的責(zé)任心。電子政務(wù)的這一作用在現(xiàn)階段的應(yīng)用中比較突出,大量的政府網(wǎng)站的建立使政府有了向公眾傳達(dá)信息的良好渠道。b電子政務(wù)有助于傾聽(tīng)公眾的聲音,電子政務(wù)使政府決策更能反應(yīng)公眾的觀點(diǎn)和需要,增加公眾對(duì)政府決策和活動(dòng)的參與程度,提高社會(huì)的民主化程度。這一過(guò)程是通過(guò)從公眾到政府的信息流完成的。c電子政務(wù)有助于改進(jìn)提高政府向公眾提供的服務(wù)，這些改進(jìn)包括質(zhì)量的提高、便利程度的增加和費(fèi)用的降低。這一過(guò)程是指電子政務(wù)利用信息技術(shù)和通訊技術(shù)將公共服務(wù)中信息要素以“數(shù)字”形式傳遞給公眾。1.3.3便于建立與社會(huì)其他部門的聯(lián)系a電子政務(wù)有助于改善政府和商界的合作,電子政務(wù)可以借助信息技術(shù)來(lái)改進(jìn)很多同商界的活動(dòng),從而帶來(lái)質(zhì)量的提高、便利程度的增加和費(fèi)用的降低,一個(gè)典型的例子是如把傳統(tǒng)的政府采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上政府采購(gòu)將會(huì)很好地實(shí)現(xiàn)雙方交易費(fèi)用的節(jié)約。b電子政務(wù)有助于建立社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能力,電子政務(wù)利用信息技術(shù)強(qiáng)化了社區(qū)內(nèi)、社區(qū)間、社區(qū)和其他組織間的信息聯(lián)系,可以提高社區(qū)內(nèi)成員的生活環(huán)境。c電子政務(wù)有助于增強(qiáng)組織間的關(guān)系,這有兩方面的內(nèi)容,首先是建立政府的伙伴關(guān)系,如政府和其他組織間、政府和國(guó)際組織間的伙伴關(guān)系。其次是建立非政府組織間的伙伴關(guān)系。2國(guó)外電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用策略及經(jīng)驗(yàn)

2.1發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用策略2.1.1.美國(guó)電子政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用策略

美國(guó)歷來(lái)重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)政府把信息資源的開(kāi)發(fā)和利用作為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，作為國(guó)家信息化建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。20世紀(jì)80年化以來(lái)，通過(guò)計(jì)算機(jī)化、數(shù)據(jù)庫(kù)化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的、以手工為主的信息資源逐步過(guò)渡現(xiàn)代的、以電子為主的信息資源。他們把信息資源的管理，尤其是電子化信息的生產(chǎn)、傳播、獲取和利用，作為美國(guó)政府的一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)加以推廣和實(shí)施。下面舉一些例子：1985年12月，美國(guó)頒布了《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理政策》，即A130號(hào)文件；1987年8月，美國(guó)發(fā)表了《電子信息收集的政策指南》；1990年，美國(guó)全國(guó)圖書館與信息科學(xué)委員會(huì)發(fā)表了《公共信息準(zhǔn)則》；1993年9月，克林頓政府制定、頒布了NII計(jì)劃，并于隨后提出了NJII行政計(jì)劃，這兩個(gè)計(jì)劃的宣布和實(shí)施，標(biāo)志著信息資源的戰(zhàn)略地位在美國(guó)全面確立，同時(shí)也宣告了信息資源的開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。在新世紀(jì)，美國(guó)政府的信息資源開(kāi)發(fā)策略包括以下內(nèi)容：①政府和私營(yíng)企業(yè)密切合作，保證資金的投入。②重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)，美國(guó)目前經(jīng)過(guò)注冊(cè)的數(shù)據(jù)庫(kù)大概有三萬(wàn)多個(gè)，而且它們有共同的特點(diǎn)——規(guī)模大、信息容量大、功能齊全、更新較快，商業(yè)化程度較高。③加強(qiáng)信息政策法規(guī)研究，創(chuàng)造信息資源開(kāi)發(fā)的良好環(huán)境。這一點(diǎn)是非常重要的,因?yàn)殡S著信息交流范圍的擴(kuò)大，信息活動(dòng)中出現(xiàn)了一系列新的矛盾,例如信息安全、信息保密、信息犯罪、信息污染、信息經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響著信息資源的有效開(kāi)發(fā)與合理利用，它們不能單憑技術(shù)手段來(lái)解決，必須輔之以政府的管理和法規(guī)的約束來(lái)共同創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)發(fā)和利用信息資源的良好環(huán)境。④重視信息人才的開(kāi)發(fā)，吸引外國(guó)有關(guān)科研人員，美國(guó)政府為此制定了一系列的政策，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人才有很大的吸引力，比如普及計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育,培養(yǎng)高層次的信息技術(shù)人才,強(qiáng)化信息資源管理,設(shè)立首席信息主管(CIO)等專門職位,培養(yǎng)精通業(yè)務(wù)信息經(jīng)濟(jì)的人才和信息管理者隊(duì)伍,在大學(xué)里為一些貧困大學(xué)生每年提供無(wú)息貸款,而且要求各大公司拿出利潤(rùn)的5%用于對(duì)在職人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)等等。1991年10月頒布的新《移民法》,主要目的是吸引和增多外國(guó)的信息科技人才。目前在美國(guó)一些大的信息公司，印度理工學(xué)院的畢業(yè)生、中國(guó)的留學(xué)生和其他一些國(guó)家的人才都不少。新《移民法》對(duì)吸引、吸納外國(guó)的人才起到很大作用。2.1.2.其他發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的信息資源開(kāi)發(fā)策略a法國(guó)法國(guó)政府一直奉行信息自主的獨(dú)立政策，重視數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)建立以及信息的傳播和利用，避免過(guò)分依賴別國(guó)的信息資源，同時(shí)注意保護(hù)本國(guó)文化和國(guó)家主權(quán)。在方針政策上，20世紀(jì)80年代初，法國(guó)政府就提出了《電子技術(shù)5年計(jì)劃》和《全民信息計(jì)劃》。1986年,法國(guó)政府與信息有關(guān)的8個(gè)專業(yè)組織了8個(gè)專業(yè)化組織,提出了關(guān)于國(guó)家文獻(xiàn)政策的一系列建議,在組織體制上先后建立了國(guó)家科技信息研究所、科技文獻(xiàn)與信息共濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)會(huì),以及各種類型的科技信息服務(wù)部門。同時(shí),法國(guó)還參與了有關(guān)信息政策和法規(guī)的制定。b德國(guó)德國(guó)早在1974年就批準(zhǔn)了第一個(gè)“四年發(fā)展計(jì)劃”,是聯(lián)邦政府促進(jìn)信息與文獻(xiàn)工作計(jì)劃。1986年,又批準(zhǔn)了《1985年—1988年聯(lián)邦政府專業(yè)信息規(guī)劃》。1994年8月,又公布了第3個(gè)信息發(fā)展計(jì)劃——《1990—1994年聯(lián)邦政府專業(yè)信息計(jì)劃》,其核心內(nèi)容包括以下5個(gè)方面的政策：①加強(qiáng)和改善電子信息系統(tǒng),建立高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫(kù)；②改善技術(shù)信息環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,提高德國(guó)產(chǎn)品的新技術(shù)含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；③加強(qiáng)信息科學(xué)人才的培養(yǎng)；④加強(qiáng)信息領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作；⑤增強(qiáng)信息政策和法律的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)功能。該計(jì)劃確定這一時(shí)期的工作重點(diǎn)是：1990—1994年直至2000年,國(guó)家重點(diǎn)資助專業(yè)信息機(jī)構(gòu)和科技圖書館,提高公眾利用科技信息的水平,改進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)的生產(chǎn)和供應(yīng)以及文獻(xiàn)提供服務(wù)。1996年2月,德國(guó)政府通過(guò)了《信息2000年》,為信息社會(huì)制定了新的法律框架,德國(guó)的信息與服務(wù)規(guī)范化隨之出臺(tái)。這個(gè)法案具體規(guī)定了服務(wù)提供者的權(quán)利和責(zé)任,定向服務(wù)中的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法,傳播有害信息的法律責(zé)任,數(shù)據(jù)庫(kù)著作權(quán)保護(hù),信息服務(wù)的界定等等。c英國(guó)英國(guó)的國(guó)家信息政策的制定和實(shí)施,其國(guó)家圖書館為此起了一定的作用。英國(guó)國(guó)家圖書館研究與發(fā)展部主持了一個(gè)大的項(xiàng)目——“英國(guó)信息2000年預(yù)測(cè)與政策研究”,邀請(qǐng)英國(guó)國(guó)內(nèi)專家共同探討、預(yù)測(cè)21世紀(jì)信息生產(chǎn)、處理、存儲(chǔ)和利用方式的發(fā)展趨勢(shì)。英國(guó)政府還提出了電子政府的計(jì)劃。d西歐國(guó)家聯(lián)盟西歐國(guó)家聯(lián)盟這些年也做了很多工作,由其組成的歐共體在規(guī)劃和實(shí)施信息資源開(kāi)發(fā)利用方面做出了巨大的努力。20世紀(jì)80年代以來(lái),歐共體提出并實(shí)施了多項(xiàng)重大計(jì)劃。例如“歐洲信息技術(shù)研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃”、“歐共體環(huán)境信息協(xié)調(diào)計(jì)劃”。還提出了很多重要方案,例如歐共體關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)著作權(quán)的方案、關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)的指令、關(guān)于服務(wù)法律責(zé)任的指令等等。1995年2月,歐共體委員會(huì)共同主持了西方七國(guó)信息社會(huì)會(huì)議,目的在于研究和確保發(fā)達(dá)國(guó)家平穩(wěn)地從工業(yè)化社會(huì)逐步過(guò)渡到信息化社會(huì)。這次會(huì)議歐共體國(guó)家共同開(kāi)發(fā)了3個(gè)信息資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：電子圖書館計(jì)劃、多媒體計(jì)劃和網(wǎng)上政府項(xiàng)目。e日本日本信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)方面。日本的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)業(yè)開(kāi)始于70年代的初期,大約比美國(guó)晚十年左右。1972年,日本科技情報(bào)中心和日本特屬情報(bào)中心先后推出了科技信息磁帶數(shù)據(jù)庫(kù)和相應(yīng)的服務(wù)。70年代中期,隨著公用數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)的建立和漢字終端的普及,為日本數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)提供了良好的技術(shù)環(huán)境。為了振興日本的數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè),日本數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出了很多的方案。其中，1996年提出的《日本國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)備出境方案》內(nèi)容包括9點(diǎn)：①促進(jìn)公共數(shù)據(jù)庫(kù)的公開(kāi)和流通；②稅收方面實(shí)行優(yōu)惠待遇；③官方和民間共同承擔(dān)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的任務(wù)；④提高數(shù)據(jù)庫(kù)利用技術(shù)和培養(yǎng)技術(shù)的人才；⑤明確數(shù)據(jù)庫(kù)著作權(quán)權(quán)力；⑥促進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)的國(guó)際流通；⑦推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作；⑧按行業(yè)建設(shè)不同類型的數(shù)據(jù)庫(kù)；⑨促進(jìn)地方數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從以上各國(guó)的介紹可以看出,各發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)發(fā)信息資源方面都把數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)加以發(fā)展。2.2發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用成功經(jīng)驗(yàn)

2.2.1政府高度重視和支持政府高度重視和支持主要表現(xiàn)在投入方面,特別是在數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)初期作為政府投入,而且要根據(jù)需要加大投入。美國(guó)政府從20世紀(jì)50年代開(kāi)始,通過(guò)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)下設(shè)的科學(xué)信息服務(wù)處對(duì)自然科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的二次文獻(xiàn)給予了重點(diǎn)扶持；在20世紀(jì)60年代,資助的經(jīng)費(fèi)達(dá)到一千萬(wàn)美元,資助的目的即發(fā)展二次文獻(xiàn)加工的自動(dòng)化,建立大規(guī)模的機(jī)讀目錄等等,在美國(guó)政府的大力支持下,美國(guó)的信息資源得到了較快的發(fā)展,得到了較為有效的開(kāi)發(fā)和利用,而且為數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)和電子信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了信息儲(chǔ)備和用戶基礎(chǔ),在國(guó)際市場(chǎng)上具有相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。1994年,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)撥款各地研究項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和美國(guó)航空航天局,資助6個(gè)數(shù)字圖書館的研究項(xiàng)目,資助共計(jì)達(dá)到2440萬(wàn)美元。這種支持使美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時(shí)代,在全球開(kāi)始保持競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。2.2.2政府對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)采取優(yōu)惠政策政府鼓勵(lì)私人企業(yè)參與國(guó)家信息系統(tǒng)的建設(shè)，政府給任務(wù)、劃啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)。以美國(guó)和歐洲所采取的政策做比較，二者在信息服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中美國(guó)始終保持優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)重要原因即服務(wù)業(yè)的增值稅問(wèn)題。美國(guó)對(duì)信息服務(wù)業(yè)的增值稅一般是5%到7%，歐洲則高達(dá)17%，商家通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)將這部分稅收加到消費(fèi)者的身上，歐洲的消費(fèi)者必須同時(shí)為使用聯(lián)機(jī)服務(wù)和遠(yuǎn)程通訊支付175%的附加稅，其結(jié)果是歐洲用戶不愿意使用本國(guó)的產(chǎn)品，本國(guó)的企業(yè)也不愿在這一領(lǐng)域投資，這對(duì)電子信息資源的開(kāi)發(fā)和電子信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展是十分不利的。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息利用的過(guò)程中,政府制定相應(yīng)的電訊資費(fèi)政策,使國(guó)家的信息基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用。各國(guó)的實(shí)踐證明,電訊資費(fèi)過(guò)高和電訊壟斷將直接影響國(guó)家信息化進(jìn)程,也影響到信息市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和信息資源的共享，壟斷的結(jié)果是低效、價(jià)高、服務(wù)水平低。美國(guó)和新加坡引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低了電訊資費(fèi),使信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了平常百姓家,使普通人能夠享受到遠(yuǎn)程教育,享信息社會(huì)。3我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及制約因素3.1我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,各級(jí)政府及其職能部門的信息化水平不斷提高。但總體上,我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用嚴(yán)重滯后,信息的時(shí)效性、系統(tǒng)性、綜合性較差，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和格式,數(shù)據(jù)庫(kù)信息含量太小,信息資源的數(shù)字化和共享程度較低,造成各部門、各行業(yè)各自為政、遍地開(kāi)花式的開(kāi)發(fā),導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、資源浪費(fèi)以及通用性差、生命周期短等一系列弊端。同時(shí),由于缺少對(duì)信息采集、傳輸、共享、安全等方面的管理法規(guī),一些部門和行業(yè)不愿將應(yīng)當(dāng)共享的信息拿出來(lái)與其他部門、行業(yè)和社會(huì)共享,而另一些部門和行業(yè)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的信息又不能得到有效保護(hù),限制了信息資源的綜合利用水平。3.1.1對(duì)電子政務(wù)本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足,傳統(tǒng)政務(wù)電子化現(xiàn)象嚴(yán)重上面論述了電子政務(wù)的準(zhǔn)確概念,但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,許多部門往往熱衷于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的電子化處理,傳統(tǒng)政務(wù)的模式幾乎沒(méi)有改變。其實(shí)電子政務(wù)的真正意義在于建立以業(yè)務(wù)流為核心的管理模式,在完整、先進(jìn)的信息技術(shù)解決方案基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)政府在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、事務(wù)控制、時(shí)間管理等管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化。所以,政府信息化建設(shè)和政府的機(jī)構(gòu)改革這兩件看來(lái)不相干的事,應(yīng)該在信息時(shí)代和計(jì)算機(jī)化空間中進(jìn)行最有機(jī)的結(jié)合。3.1.2整體應(yīng)用水平不高,信息服務(wù)能力欠缺我們希望通過(guò)電子政務(wù)提高行政效率,提高政府的服務(wù)能力,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。但就目前來(lái)看,許多地區(qū)的電子政務(wù)還處于基礎(chǔ)建設(shè)階段,幾乎沒(méi)有什么應(yīng)用上的擴(kuò)展,即使已經(jīng)得到應(yīng)用的,也往往局限在業(yè)務(wù)執(zhí)行上。在利用信息手段進(jìn)行科學(xué)決策,提供整合型的個(gè)性化服務(wù),對(duì)信息資源進(jìn)行科學(xué)管理和開(kāi)拓利用等方面都尚未涉及。近年來(lái)政府網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng),但半數(shù)以上的政府網(wǎng)站提供的信息仍然集中在政府職能介紹、政府新聞、法律法規(guī)政策文件、辦事指南、通知公告等常規(guī)信息上。而且,內(nèi)容更新速度比較慢,互動(dòng)性也比較差。以上種種現(xiàn)象都造成了目前我國(guó)電子政務(wù)的總體應(yīng)用水平偏低。3.1.3管理水平不高目前電子政務(wù)建設(shè)的管理面臨較大的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)是系統(tǒng)工程,是國(guó)家行為,項(xiàng)目過(guò)程中許多方面眾多環(huán)節(jié)都必須按照國(guó)家有關(guān)主管部門的管理要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。尤其是一些標(biāo)準(zhǔn)化要求較高的建設(shè)項(xiàng)目其成效完全基于系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。然而在實(shí)際建設(shè)中,許多項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行有效的全過(guò)程管理。項(xiàng)目的需求和目標(biāo)規(guī)劃只是通過(guò)簡(jiǎn)單的自我界定、自我評(píng)價(jià)來(lái)完成。3.1.4重硬件輕軟件,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重2002年國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的采購(gòu)額超過(guò)350億元,年增長(zhǎng)率近25%,其中硬件支出250億元,軟件支出45億元,信息服務(wù)支出55億元。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一方面表明,國(guó)內(nèi)電子政務(wù)還處在一個(gè)應(yīng)用層次較低的設(shè)備普及階段,另一方面也反映出大部分項(xiàng)目的主導(dǎo)者對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不深,信心不足,希望項(xiàng)目實(shí)施時(shí)盡量以購(gòu)置硬件為重來(lái)躲避風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)。同時(shí),很多項(xiàng)目主導(dǎo)者存在設(shè)備越新型、越高檔,系統(tǒng)就越先進(jìn)的錯(cuò)誤觀念。如有些地方剛剛完成了完全可以滿足目前和以后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期應(yīng)用的項(xiàng)目,相關(guān)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用還沒(méi)有跟上,就轉(zhuǎn)向規(guī)劃另一個(gè)建設(shè)規(guī)模更大,要求資源更多,實(shí)際應(yīng)用重復(fù)的系統(tǒng)項(xiàng)目。這是一個(gè)極大的認(rèn)識(shí)誤區(qū),一種嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。一個(gè)系統(tǒng)即使擁有最昂貴、最新型號(hào)、最高檔次設(shè)備也完全不能說(shuō)明該系統(tǒng)的先進(jìn)性,只有性價(jià)比好、應(yīng)用水平高的系統(tǒng)才是真正先進(jìn)的。3.1.5普遍存在著“信息孤島”現(xiàn)象在傳統(tǒng)政務(wù)中,信息傳播是非對(duì)等的。決策信息從上往下延緩、失效、變形,而統(tǒng)計(jì)信息自下往上遞減,失真。同時(shí),行政機(jī)關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉,造成相互推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,信息的統(tǒng)一收集和整理非常困難。電子政務(wù)開(kāi)展以來(lái),在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi),信息得到了一定程度的整合,然而在整體上這種狀況并沒(méi)有得到改善,不均衡的現(xiàn)象普遍存在——部門系統(tǒng)的縱向聯(lián)系比較強(qiáng),而系統(tǒng)之間橫向的互聯(lián)互通則比較難,形成了所謂的“信息孤島”。造成“信息孤島”的技術(shù)原因是容易克服的,目前在電子政務(wù)建設(shè)的信息編碼,數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上都有了統(tǒng)一的規(guī)定。然而更深層次的原因卻是傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門之間的利益沖突,期望中的“互聯(lián)互通”成了“聯(lián)而不通”,使得信息資源開(kāi)發(fā)滯后,共享程度低,最終降低信息資源利用的效能。3.1.6整體發(fā)展水平出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象各地電子政務(wù)發(fā)展水平不均衡,地區(qū)之間、部門之間差異非常大,出現(xiàn)了較大的“數(shù)字鴻溝”。以我國(guó)www網(wǎng)站分布為例,東部沿海的12個(gè)省市占了總數(shù)的82%,而中西部地區(qū)卻只占總數(shù)的18%。再以CN域名分布(不含EDU)為例,目前東部沿海地區(qū)占了域名總數(shù)83%,中西部地區(qū)僅占17%。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)不用說(shuō)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò),就連最基本的辦公自動(dòng)化設(shè)備都不具備。而電子政務(wù)中的電子化協(xié)同辦公不只是本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)各單位的協(xié)同,也包括全國(guó)范圍內(nèi)任何政府機(jī)構(gòu)間可能發(fā)生的信息傳遞和業(yè)務(wù)處理。因此“數(shù)字鴻溝”的存在為電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。3.1.7電子政務(wù)中缺乏信息資源的共享電子政務(wù)信息資源共享是一項(xiàng)在電子政府環(huán)境下政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的系統(tǒng)工程,它不僅要求利用先進(jìn)的信息技術(shù)代替手工勞動(dòng),更為重要的是通過(guò)政府管理手段的革新,不斷為政府職能、組織結(jié)構(gòu)、決策方式、管理行為、運(yùn)行模式、工作流程等進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整,促進(jìn)政府管理方式的變革,從根本上提高政府管理的水平。目前,電子政務(wù)中信息資源開(kāi)發(fā)利用最棘手的問(wèn)題是部門之間的信息共享。在信息的傳播過(guò)程中,信息通常不是一成不變的。信息傳播最常見(jiàn)的變化是層次變化,也就是信息在傳播時(shí)往往會(huì)從粗略變?yōu)榫_,或者從精確變?yōu)榇致浴５菑目傮w上看,目前我國(guó)的電子政務(wù)信息資源共享仍處于初級(jí)階段,主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完備,但應(yīng)用匱乏,信息共享困難。這種重硬輕軟的電子政務(wù)現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)政務(wù)的電子化以及服務(wù)水平。3.1.8電子政務(wù)信息資源的不對(duì)稱性嚴(yán)重制約著信息共享電子政務(wù)中的信息不對(duì)稱使信息交互難以充分進(jìn)行，嚴(yán)重對(duì)影響信息共享的開(kāi)展：其一,在信息不對(duì)稱的環(huán)境中,大部分重要的信息資源都掌握在“信息優(yōu)勢(shì)”部門,這樣處于“信息弱勢(shì)”的一方對(duì)可利用的信息資源缺乏了解。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們,在一個(gè)交易過(guò)程中“信息搜尋”過(guò)程也是有很大成本的,在不了解有哪些可利用的信息資源的情況下,“信息弱勢(shì)”方搜尋信息的成本將大大上升,從而影響其獲取信息的意愿；其二,在信息社會(huì),信息就意味著權(quán)力與利益,信息地位的不平等同時(shí)也意味著權(quán)力與利益的不平等。在促進(jìn)信息共享的過(guò)程中,那些處于“信息強(qiáng)勢(shì)”地位的部門和個(gè)人為維護(hù)既得的權(quán)力與利益,常常會(huì)想方設(shè)法阻撓信息共享的進(jìn)行。a在政府和民眾之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。政府不了解民眾基層群眾的情況、想法；民眾對(duì)于政府的各種信息不很了解。而政府的信息要經(jīng)過(guò)層層下達(dá)的方式或通過(guò)新聞媒體到達(dá)民眾的手里,很多民眾對(duì)于政府的各種辦事流程不是很了解,而且民眾在沒(méi)有涉及到自身切實(shí)利益的時(shí)候就不太愿意去了解政府部門各方面的信息，這樣就造成了民眾對(duì)政府信息了解的局限。b機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱在這些政府部門之中存在著一些擁有大量基礎(chǔ)性信息的部門,當(dāng)與其它部門進(jìn)行信息交換與共享時(shí)它們往往處于優(yōu)勢(shì)地位,也就是其它部門對(duì)其的需求多，而它對(duì)其它部門的需求少,我們稱這些部門為“信息強(qiáng)勢(shì)”部門,而其它政府部門則往往在信息共享問(wèn)題上處于弱勢(shì),我們稱其為“信息弱勢(shì)”部門。一般來(lái)說(shuō),這些“信息強(qiáng)勢(shì)”部門包括：(1)公安部門,掌握著大量人口數(shù)據(jù)；(2)工商管理部門,掌握著大量企業(yè)法人數(shù)據(jù)；(3)城市建設(shè)部門,掌握著大量地理信息；(4)統(tǒng)計(jì)部門,掌握著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的統(tǒng)計(jì)資料。c上下級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱與政府部門之間存在著信息不對(duì)稱一樣,在上下級(jí)政府部門之間也存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。當(dāng)信息在上下級(jí)政府部門之間傳遞時(shí)會(huì)出現(xiàn)“泛化”與“細(xì)化”的現(xiàn)象。這種信息的泛化與細(xì)化造成了上下級(jí)政府部門之間的信息不對(duì)稱:一方面，下級(jí)政府和基層政府掌握的信息更具體更精確,另一方面上級(jí)政府掌握的信息更全面更宏觀。3.2制約我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的四個(gè)客觀因素面對(duì)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際來(lái)追問(wèn)更深層次的原因,我認(rèn)為,以下四個(gè)主要的客觀因素制約著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。3.2.1我國(guó)現(xiàn)行政務(wù)模式不符合現(xiàn)代電子政務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)典型的、條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,這種從上而下,分級(jí)實(shí)施的政務(wù)結(jié)構(gòu)執(zhí)行效率比較高、力度比較大、專業(yè)性強(qiáng)、易于管理。但是,它和現(xiàn)代政府所倡導(dǎo)的服務(wù)型政府、政治民主、政務(wù)規(guī)范透明、資源共享、整合利用等理念格格不入,不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,不符合人們對(duì)政治的意愿和要求,不符合時(shí)代發(fā)展的要求。政府機(jī)構(gòu)改革阻礙大、困難多,使得電子政務(wù)要求的結(jié)構(gòu)重組、流程再造難以實(shí)施,這成了當(dāng)前電子政務(wù)向前發(fā)展的主要矛盾。3.2.2我國(guó)地區(qū)水平不均衡差異我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平上都存在極大的不均衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、東西部差別造成各地區(qū)在電子政務(wù)實(shí)施的環(huán)境和條件上顯示出極大差別,對(duì)電子政務(wù)需求也有大有小,這也是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要制約因素。不改變這種不均衡的結(jié)構(gòu),不縮小這種區(qū)域差別,電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用就得不到進(jìn)一步有效的發(fā)展。3.2.3我國(guó)科技水平低在信息技術(shù)和信息產(chǎn)品領(lǐng)域,我國(guó)自主研發(fā)能力低,這使得我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)與市場(chǎng)需求的關(guān)系松散,應(yīng)用不夠成熟。因?yàn)槲覈?guó)信息產(chǎn)業(yè)起步較晚,市場(chǎng)中自主開(kāi)發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品都很少,所以借鑒和利用國(guó)外比較成熟的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品是目前電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的主要途徑。信息領(lǐng)域內(nèi),技術(shù)的變化日新月異,由于自主研發(fā)能力低而造成的被動(dòng)也制約著電子政務(wù)的迅速發(fā)展。3.2.4我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際針對(duì)性特色還欠強(qiáng)現(xiàn)代各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)在理念趨同的前提下,其具體實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)出了各自國(guó)家和政府的特色。所以電子政務(wù)建設(shè)必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),這是一個(gè)長(zhǎng)期探索實(shí)踐的過(guò)程,尤其是在電子政務(wù)軟環(huán)境建設(shè)、公務(wù)員教育培訓(xùn)、各類型人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化體系建立等方面,還需要針對(duì)我國(guó)的實(shí)際,積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這四個(gè)主要客觀因素,在整體上制約著我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用向更高層面發(fā)展,它們交叉影響,導(dǎo)致在不同領(lǐng)域和范圍內(nèi)出現(xiàn)了多種形態(tài)的問(wèn)題。4我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的策略研究4.1政務(wù)體制改革電子政務(wù)是一個(gè)龐大的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng),政府信息資源開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)綜合性的國(guó)家行為和政府行為,它涉及政府政治與政黨、立法、行政、司法、中央和地方以及社會(huì)公共事物管理的諸多方面,對(duì)這樣一個(gè)涉及到公務(wù)領(lǐng)域或公眾部門、跨地域的事業(yè),需要統(tǒng)一的、明確的和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。而在我國(guó),目前恰恰缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),導(dǎo)致各自為政、相互割裂、各行其是。在推行電子政務(wù)初期,由于政府沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃,目標(biāo)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,致使政府網(wǎng)站設(shè)置不規(guī)范,內(nèi)容單調(diào)重復(fù),信息更新緩慢;大量的數(shù)據(jù)庫(kù)彼此封鎖,無(wú)法相互連接,導(dǎo)致網(wǎng)站“空站”和數(shù)據(jù)庫(kù)“孤島”現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,要保持信息暢通、交流和共享,緩解閑置與短缺矛盾,對(duì)信息資源建設(shè)的分工協(xié)作提出了更高的要求。因此,我們必須加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo),確立我國(guó)政府信息化發(fā)展遠(yuǎn)景和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。首先可由國(guó)務(wù)院牽頭,以信息產(chǎn)業(yè)部為主,聯(lián)合其他部委,成立國(guó)家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)好各級(jí)政府部門的信息化建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條塊協(xié)調(diào)、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享的原則,堅(jiān)持以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),應(yīng)用為重點(diǎn),信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心。對(duì)區(qū)域性網(wǎng)站建設(shè)要按照“一個(gè)大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”原則,進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)政府網(wǎng)站既各具特色又互相連通。要求各級(jí)政府部門根據(jù)自身的職能和服務(wù)特點(diǎn)建設(shè)各具特色的數(shù)據(jù)庫(kù),從而建設(shè)全面的、完整的、系統(tǒng)的、全方位的、多層次的政府信息資源服務(wù)體系,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā),緩解閑置與短缺矛盾,提高政府信息使用價(jià)值。4.2確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略電子政務(wù)的內(nèi)容是從簡(jiǎn)單（建立政府網(wǎng)頁(yè)）到復(fù)雜（電子社區(qū)或數(shù)字城市，同時(shí)提供上述多種業(yè)務(wù)）的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中逐步建立和完善起來(lái)的。可以從三個(gè)維度來(lái)說(shuō)明這個(gè)發(fā)展過(guò)程，即：以實(shí)施技術(shù)為特點(diǎn)的“電子政務(wù)功能度”、以信息交互程度為特點(diǎn)的“電子政務(wù)復(fù)雜度”和以滿足公眾需求為特點(diǎn)的“電子政務(wù)成熟度”。如果將政府內(nèi)部各種辦公信息系統(tǒng)作為比較基準(zhǔn)的話，那么下圖就為我們認(rèn)識(shí)電子政務(wù)提供了很好的分析框架?？v坐標(biāo)代表政府提供服務(wù)所需要技術(shù)的功能難易程度；橫坐標(biāo)反映了政府提供服務(wù)的性質(zhì)和質(zhì)量對(duì)交互程度的要求。交互程度也可以理解為政府作為信息提供者的復(fù)雜程度,政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高（包括內(nèi)外監(jiān)督）,涉及的外部接口越多,則交互程度就越高。斜坐標(biāo)則代表電子政務(wù)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度,同時(shí)也表明電子政務(wù)越來(lái)越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展無(wú)論是技術(shù)、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級(jí)階段,并且缺乏短期內(nèi)達(dá)到高級(jí)階段的社會(huì)環(huán)境,因此我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)由低級(jí)階段向高級(jí)階段演化。4.3加強(qiáng)信息立法目前,我國(guó)政府信息化的法制工作較為緩慢,一是保持政府信息化的基本法律缺乏,如尚無(wú)制定政府信息公開(kāi)法,政府信息資源管理法,信息安全法;二是原有的法律已不能適應(yīng)信息化時(shí)代要求,如著作法、專制法等?？傊?從目前我國(guó)政府上網(wǎng)情況來(lái)看,相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)基本還是一個(gè)盲點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),出于安全和保密的需要,我國(guó)政府信息一直處于封閉或半封閉的狀態(tài),應(yīng)予公開(kāi)的政府信息,沒(méi)有法律上的明確界定導(dǎo)致政府信息公開(kāi)狀況不盡如人意,而該保密的信息也沒(méi)有保住,安全依然存在諸多隱患。政府信息化健康有序發(fā)展離不開(kāi)完整統(tǒng)一的法律和制度保障,因此必須加快信息法制建設(shè)步伐、完善法律法規(guī),依靠法制,促進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用。立法內(nèi)容應(yīng)包括確定政府信息公開(kāi)和保密的界定原則、公開(kāi)方式、途徑等。對(duì)政府機(jī)構(gòu)做出的任何拒絕提供獲取的決定,公民和社會(huì)組織可以要求政府部門做出解釋,直至向法院起訴,信息立法有助于打破信息壟斷,從而保障公民獲取更多信息的權(quán)利。信息安全是一個(gè)國(guó)家的政治安全和經(jīng)濟(jì)安全走向“安全可靠的數(shù)字世界”是政府信息化和信息資源開(kāi)發(fā)利用賴以生存發(fā)展的根基。要從法律上建立相關(guān)法案,給予電子署名與手寫署名蓋章同等效力的法律保障;設(shè)立電子認(rèn)證機(jī)構(gòu),通過(guò)密碼技術(shù)確認(rèn)本人身份及電子郵件是否來(lái)自本人或政府部門;建立安全管理制度,包括信息安全、安全檢測(cè)、運(yùn)行安全、計(jì)算機(jī)安全等制度,確保政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行;大力開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)防病毒技術(shù)和計(jì)算機(jī)安全技術(shù)、密碼技術(shù)等,制定出規(guī)范電子政務(wù)安全性的法規(guī),如“網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法”等,確保我國(guó)信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。4.4提高我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用深度4.4.1提高政府公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用還處于初級(jí)和單一狀況,缺少為用戶系統(tǒng)提供深層次的數(shù)據(jù)庫(kù)信息服務(wù)的能力。我國(guó)政府公務(wù)人員運(yùn)用信息知識(shí)和信息工具水平尚不能適應(yīng)電子政府的發(fā)展要求,如何有效利用信息技術(shù)作為行政工具仍是一個(gè)空白和缺失。因此,必須要開(kāi)展培訓(xùn),使公務(wù)員具備開(kāi)發(fā)利用信息資源所需的知識(shí)、技能,以便政府能夠有效通過(guò)自動(dòng)化手段為社會(huì)公眾服務(wù)。4.4.2整合政府信息資源,實(shí)現(xiàn)資源共享將各部門信息組織起來(lái),加以整合,經(jīng)過(guò)加工后推上網(wǎng)。這一個(gè)階段實(shí)現(xiàn)后,可以進(jìn)行各部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公,辦事程序統(tǒng)一入口、辦事結(jié)果統(tǒng)一出口。在企業(yè)和居民看來(lái),整個(gè)政府是一個(gè)高級(jí)、快捷的辦事大部門,真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的服務(wù)功能,這才是電子政務(wù)的高級(jí)階段,促進(jìn)信息交換,加強(qiáng)信息溝通,使更多的人共享信息。4.4.3增加信息產(chǎn)品的供給電子政務(wù)是一種新的公共行政管理方法,需要政府部門挖掘網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中公共管理的戰(zhàn)略知識(shí),并優(yōu)化這些知識(shí),使之成為創(chuàng)新行政管理的資本,簡(jiǎn)單的數(shù)字化處理已不能滿足人們獲取知識(shí)要素的要求。因此,信息資源開(kāi)發(fā)的另一重點(diǎn)是從提供參考性的信息線索轉(zhuǎn)向信息產(chǎn)品的供給,這就要求信息服務(wù)人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行二次開(kāi)發(fā),為用戶提供廣、快、精、準(zhǔn)、全的信息產(chǎn)品服務(wù),包括編制有深度與廣度、高質(zhì)量與高層次的調(diào)研報(bào)告,提供政府與企業(yè)決策參與或進(jìn)行科技立項(xiàng)、成果鑒定的檢索,查新咨詢服務(wù)提交科技查新報(bào)告及相關(guān)信息資料,為科研管理部門和專家評(píng)審作參考,還可以與企業(yè)、公司建立網(wǎng)上信息定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系,開(kāi)拓信息資源市場(chǎng),為社會(huì)開(kāi)展。4.5健全政府專網(wǎng)，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展,加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)。建立政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,明確服務(wù)承諾,并采取相應(yīng)的監(jiān)督和制約措施;要充分借助現(xiàn)代化信息管理工具,特別是數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、人工智能、高速運(yùn)算、海量存儲(chǔ)等計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,為電子政務(wù)的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用平臺(tái)。根據(jù)國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展和中國(guó)的實(shí)際情況,政府可優(yōu)先考慮并重點(diǎn)發(fā)展金融、稅收、海關(guān)、財(cái)政、社會(huì)保障、公檢法司管理信息系統(tǒng)和電子身份證與居民注冊(cè)、企業(yè)注冊(cè)、國(guó)家地理信息系統(tǒng)等。另外,必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉,整合政務(wù)信息資源,重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護(hù);推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放,使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。針對(duì)電子政務(wù)的安全特性,現(xiàn)階段無(wú)論是從理論層面還是應(yīng)用層面,都有兩種觀點(diǎn)及操作方法。一是技術(shù)隔離,也就是把政務(wù)完全搬上網(wǎng),再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府政務(wù)的安全。如多級(jí)防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級(jí)授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫(kù)備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò),而是采用網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù),重要的審批、授權(quán)、決策等放在了網(wǎng)下，還是依靠傳統(tǒng)手段來(lái)執(zhí)行。很明顯，兩種隔離各有各的適用范圍。技術(shù)隔離特別適用于事務(wù)性的政務(wù),物理隔離則針對(duì)安全級(jí)別較高的政府政務(wù),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作,不同地區(qū)、不同部門對(duì)電子政務(wù)的需求差異大,技術(shù)復(fù)雜,電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行必然會(huì)遇到不少困難。如果沒(méi)有兼容性,信息資源就不能共享,政務(wù)就難以暢通。因此,要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作,將共性的問(wèn)題統(tǒng)一和規(guī)范起來(lái),同時(shí)也要給不同的地區(qū)和不同的部門留有拓展空間。此外,我們還需要從網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)構(gòu)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)實(shí)體安全建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)的安全建設(shè)等方面來(lái)考慮電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)和完善。4.6解決電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用中的共享4.6.1制定統(tǒng)一高層次的政府信息資源規(guī)劃目前政府對(duì)本地區(qū)電子政務(wù)的規(guī)劃更多的是從資金項(xiàng)目的角度來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理,各個(gè)部門的政務(wù)系統(tǒng)基本上是完全由本部門主導(dǎo)開(kāi)發(fā),這將給將來(lái)的電子政務(wù)信息共享帶來(lái)極大的障礙。因此,我們建議政府相關(guān)部門應(yīng)該像一個(gè)大企業(yè)的CIO一樣,對(duì)從全局層面上本地區(qū)所有政府部門的信息資源、業(yè)務(wù)等進(jìn)行梳理與規(guī)劃,從全局的立場(chǎng)來(lái)觀察各部門信息化需求,從總體上優(yōu)化管理流程,并推動(dòng)部門之間互聯(lián)互通。信息資源規(guī)劃是指政府部門或企事業(yè)單位的信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃。政府信息資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)至少包含以下四個(gè)方面的工作：a對(duì)整個(gè)政府范圍內(nèi)的信息資源、業(yè)務(wù)進(jìn)行整理歸納，建設(shè)政府信息資源目錄；b電子政務(wù)主管部門按業(yè)務(wù)的緊密程序?qū)⒏鱾€(gè)政府部門組成不同的塊,按塊來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)電子政務(wù)系統(tǒng)的框架；c處理協(xié)同業(yè)務(wù),建立涉及到多個(gè)政府部門的工作流；d對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。4.6.2建立信息共享獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償與績(jī)效考核機(jī)制從上可以看出,在存在信息不對(duì)稱的情況下,盡管信息共享是對(duì)政府全局工作有利的,但具體到每個(gè)政府部門的成本與效益卻并不平均，一些部門增加了工作量與開(kāi)銷,而得到效益的卻是另外的部門。對(duì)于這種額外增加的工作量與經(jīng)費(fèi)支出,應(yīng)當(dāng)有合理的補(bǔ)償措施,如增加編制,增加制作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等等。合理的補(bǔ)償,如果長(zhǎng)期不得解決,將使得信息提供部門增加消極情緒,這將導(dǎo)致信息維護(hù)的質(zhì)量下滑,甚至?xí)瓜到y(tǒng)逐漸癱瘓。因此,建立一些獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制是很有必要的。經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)顧名思義就是對(duì)在信息共享中做出貢獻(xiàn)的部門或個(gè)人給予物質(zhì)補(bǔ)償。而實(shí)際工作中比經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)更有效的是行政獎(jiǎng)勵(lì),行政獎(jiǎng)勵(lì)就是把電子政務(wù)的互聯(lián)互通納入官員績(jī)效考核。對(duì)于政府官員而言,職位升遷是最重要的激勵(lì)因素,政治利益先于經(jīng)濟(jì)利益,也是其他利益的最重要的來(lái)源。所以把電子政務(wù)建設(shè)的效能效益，互聯(lián)互通的合作態(tài)度和貢獻(xiàn)與官員的考核機(jī)制結(jié)合起來(lái),讓官員認(rèn)識(shí)到互聯(lián)互通和個(gè)人的政治前途緊密相關(guān),官員就不會(huì)表面上支持電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用,實(shí)際上抵制互聯(lián)互通。4.6.3引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)政府信息資源服務(wù)外包現(xiàn)在各個(gè)政府部門之所以不愿意將信息拿出來(lái)共享,說(shuō)到底還是利益問(wèn)題。政府部門往往利用行政管制和法律等手段來(lái)人為限制信息自由流動(dòng)，以維護(hù)其既得利益，也就是所謂“信息尋租”。導(dǎo)致信息尋租的主要原因是傳統(tǒng)政務(wù)體制的弊端,即政府權(quán)力部門化、部門權(quán)利利益化、部門利益?zhèn)€人化和獲利途徑審批化。在我國(guó)傳統(tǒng)政務(wù)體制下,政府根據(jù)職能和權(quán)力,劃分成條塊分割的部門結(jié)構(gòu),他們獨(dú)占的大量信息往往成為政府部門尋租的基本資源與來(lái)源,而信息的共享會(huì)導(dǎo)致租金的流失或減少,削減原來(lái)部門的經(jīng)濟(jì)利益。打破信息壟斷、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是解決信息尋租問(wèn)題的重要手段,我國(guó)政府在解決電子政務(wù)共享問(wèn)題的過(guò)程中,也應(yīng)當(dāng)在政府信息服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)第三方信息中介和信息服務(wù)機(jī)制參與政府信息資源的開(kāi)發(fā)。另一方面政府還需要明確規(guī)定政府部門不得進(jìn)行有償?shù)男畔①Y源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō),這些部門從獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制中所獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上直接經(jīng)營(yíng)這些信息資源所帶來(lái)的收益。只有這樣,才能從根本上打消政府部門獨(dú)占信息的想法,才能使市場(chǎng)化機(jī)制真正在政府信息資源開(kāi)發(fā)中生根發(fā)芽。4.6.4采取靈活多樣的信息共享手段在考慮電子政務(wù)中的信息共享時(shí),人們總是想到用信息技術(shù)手段來(lái)解決，但通過(guò)IT手段實(shí)現(xiàn)信息化往往需要對(duì)許多政府部門的利益、職權(quán)等作較大調(diào)整,這會(huì)對(duì)信息共享的推進(jìn)工作帶來(lái)很大的阻力。因此我們只能按照規(guī)劃和階段性目標(biāo)逐漸進(jìn)行建設(shè)和完善,以期實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的最大效率和最佳配置,這是同全社會(huì)的信息化程度相適應(yīng)的。從政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部來(lái)看,紙質(zhì)辦公文件在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還會(huì)存在，縱橫重疊、多套班子的機(jī)構(gòu)設(shè)置不是在短期內(nèi)可以精簡(jiǎn)、改革完成的；從政府機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理社會(huì)的外部機(jī)制來(lái)看,從哪一部分、哪一類的數(shù)據(jù)共享開(kāi)始規(guī)劃和進(jìn)行也要統(tǒng)籌安排、實(shí)事求是。實(shí)際上在這個(gè)問(wèn)題上可以有更多種選擇，一些傳統(tǒng)的非IT方式，如紙質(zhì)文件、座談會(huì)、電話聯(lián)系等等,往往能突破現(xiàn)存的許多信息共享障礙,取得較好的效果。將信息進(jìn)行泛化處理有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn),一方面抽取出原始信息的主要內(nèi)容,提高信息的濃度,減少信息總量,便于進(jìn)行處理利用,這就是在當(dāng)一個(gè)政府部門在上報(bào)信息時(shí)通常要對(duì)信息進(jìn)行總結(jié)歸納的原因；另一方面將信息進(jìn)行泛化處理可以在不影響信息利用的情況下,掩蓋一些不必要的細(xì)節(jié),這將有助于解決部門之間電子政務(wù)信息共享所面臨的棘手難題，包括保密問(wèn)題、信息所有權(quán)問(wèn)題和安全問(wèn)題。4.7用市場(chǎng)手段整合信息資源利用中的“孤島現(xiàn)象”造成信息“孤島”遍布局面的一個(gè)重要原因,就是信息資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用程度不高,沒(méi)有充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮信息資源應(yīng)用的價(jià)值。以陜西省為例，該省的科技資源在全國(guó)較占優(yōu)勢(shì),全省數(shù)量眾多的高等院校和科研機(jī)構(gòu)每年都要產(chǎn)生大量的科技成果,但由于科技信息資源開(kāi)發(fā)力度不足,不