淺議目前大城市軌道交通建設存在的問題

淺議目前大城市軌道交通建設存在的問題2003-6-27摘要：對目前許多大城市在軌道交通建設中存在的問題進行了分析，提出軌道交通發(fā)展應與城市土地開發(fā)相適應，認為只有采用與城市用地布局相適應的交通模式，合理的軌道交通建設規(guī)模和適合我國國情的投融資模式，才能實現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：軌道交通；城市布局；線網規(guī)模；資本金；投融資隨著城市化進程的加快和社會經濟的發(fā)展，城市交通的供需矛盾日趨緊張。發(fā)展以高效、環(huán)保的軌道交通為骨干，以常規(guī)公共電、汽車為主體的公共交通系統(tǒng)，為社會公眾提供快速、安全、舒適的交通方式，降低私人交通工具的出行比例是國際上解決大城市交通問題的成功經驗，也是我國解決大城市交通問題的惟一途徑。目前，我國北京、上海、廣州、大連、南京等大城市相繼制定了軌道交通發(fā)展規(guī)劃。為保障我國城市軌道交通健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對城市軌道交通發(fā)展中普遍存在的一些問題進行分析論述。1軌道交通線網規(guī)模問題眾所周知軌道交通在運量、速度等方面均優(yōu)于傳統(tǒng)公交。地鐵的運輸能力比地面公共汽車大7—10倍，單向可運送4萬—6萬人次／h，輕軌可運送2萬—3萬人次／h，而公共電汽車的客運量在常規(guī)道路系統(tǒng)中不超過1萬人次／h。在運行速度上兩者也存在差異，常規(guī)情況下公交的運營速度為10—20km／h，而軌道交通的運行速度最低也在30km／h以上。由于軌道交通的單位時間出行距離長，還具有拉大城市時空距離，提高客運服務水平等優(yōu)點。因此，擴大軌道交通線網規(guī)模是提升城市公交服務水平、提高城市公交工具在客運市場中的競爭能力、實現(xiàn)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵因素。目前我國大城市軌道交通在整個公共客運系統(tǒng)中承擔的客運量份額很低(見表1)，究其原因主要是線網規(guī)模太小，未形成基本構架，沒能起到促進城市交通結構更加完善的作用。如上海市地鐵1號線長度不到公交通車里程的0．5％，卻承擔著約5％的公交客運量，日均達35萬人次，可見軌道交通的潛力之大。如果軌道交通形成規(guī)模網絡，其運輸能力將可大幅提高。表1世界部分城市軌道交通客運量情況煎城市疏客運采量（比億人盲次/襖a）斗分擔理比率耍（%顛）訂巴黎胡8.園2荒45縱東京滴27吸.9半79滋.2蜻莫斯傘科卸5.瘡3躺63感北京銹4.守3墻10霧.7我國大城市軌道交通線網規(guī)模偏小，主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1)線網密度小。表2是我國部分大城市軌道交通線網密度現(xiàn)狀，表3是世界部分城市現(xiàn)有軌道交通線網密度。我國大城市的現(xiàn)有軌道交通線網密度與國外大城市差距甚大。表2我國部分大城市軌道交通線網密度壓城市陸市區(qū)昆面積叨（再Km斜2無）塵線網載長度棉（k討m）釋線網振密度萬（k馬m/畜Km否2溜）革北京制10霞40西95沖0.壁09旗上海質74崖9認65后0.奏09尋廣州半43氣6誘18姻.5苗0.屯04邊平均句--牧--幣--山--余0.先07表3世界部分國家大城市軌道線網密度稻城市識市區(qū)蝴面積點（暗Km掀2含）客線網鋸長度易（k釣m）足線網膨密度僑（k迅m/誤Km長2于）懇倫敦貨15倒78跌11汁60句0.堆74陶莫斯繁科胡37藥5雕27賢5邀0.勢73符巴黎袍20貢60侵84不9貴0.哥41雹東京域61就7及48投8覆0.誤79酸舊金棍山絲11鐮9佳15緒2腥1.染28攤紐約于75豎7咽57葡7窩0.灶76丈芝加摧哥拋59塞0抵17無3逆0.蘋29昨慕尼斬黑訪31悔1惜93隸0.誦3(2)萬人擁有軌道線網長度小。表4是我國部分大城市萬人擁有軌道線網長度，表5是國外部分大城市萬人擁有軌道線網長度。表4我國部分大城市萬人擁有軌道線網長度耽城市躲市區(qū)壤人口退（萬屑人）扮線網更長度歪（k濟m）船線網支密度孫（k固m/猴Km趙2醋）讓北京歷72農2模95責0.預13輩上海冤86養(yǎng)9蕩65畜0.狐07競廣州慶39立6賣18惠.5騰0.經05撥平均炭--勞--妙--廟--揭0.革08含碌表5局串世界友部分恨國家丟大城郊市萬吸人擁蛋有軌艷道線悅網長第度接城市薄市區(qū)順人口荷（萬余人）孩線網寇長度頂（k苗m）錯擁有位長度漁（k狼m/售萬人虧）藝倫敦春70坡7集11早60對1.原64浪莫斯斯科賺86哈2票27附5臭0.秋32喇巴黎殃87盤9脂84嫌9凳0.美97肌東京隊79咽7腰48頂8沖0.既61唯舊金打山脆77基.7級15按2靠1.乒96任紐約莊75貍3牲57起7之0.鍬77不芝加倉哥估27徒8級17膀3似0.嚼62戀慕尼愧黑申12國0喬93叼0.題78必蓄盡管高表中季國外慢大城洽市的昆經濟萬發(fā)展丈水平足比我稼國大督城市壓高，慎但我備國大燃城市占人口畏密度步比歐兼美等禿大城匆市高份，交拉通需扯求的萌強度雁遠遠睬大于刮這些徹城市厘，因嚇此軌諷道交澡通線晚網規(guī)退模不臉應有弄太大召差距子。鈴飲2脅引靈導城孫市土捏地開科發(fā)的拴作用落廣目前烏我國宇主要不有北闖京、著上海電、天徑津、獅廣州自等城佩市的焦軌道根交通鍋已建毀成運旗營。示大部甜分城待市初謠建軌餅道線佩路時跟的共描同特掀點是笨以客蒼流量盞為設堆計依索據(jù)，造軌道丑線路蠻是沿骨最大晉客流濁走廊污建設壩的，置主要近分布藍在市籃區(qū)。戶其優(yōu)挽點是賺能緩研解、京改善沸最大遇客運宰走廊鹿的客躲運壓騾力，浙運營余效果殊較佳桐。缺僑點是時軌道書線路瞞主要賽集中明在市蠶區(qū)，粗過分層強調這了城糕市中搶心作推用，緊忽略蛙了城哭市分挪散作竿用，棋容易額導致威沿線計土地算過分葬開發(fā)問，客勝流越什來越先集中些，加易重市禮區(qū)交皆通的蛙負擔貢。而棉城市弓的邊咱緣集銀團和具衛(wèi)星婚城鎮(zhèn)五，由牛于交辨通設肥施落雜后，殊難以附得到常應有愈的發(fā)堅展，張造成隱城市康發(fā)展飼不均蛙衡現(xiàn)件象。每因此語，大課城市補的發(fā)臺展一原定要董優(yōu)先應確定調與城朱市土稅地使繁用相改協(xié)調著的交裙通發(fā)惕展模釘式，哀在明幟確城伶市建攻設重羊點發(fā)拆展方騙向和帽土地乒利用液功能過的同癥時，欺確立倍城市敵軌道級交通嘆的地睜位和攔功能砌。厲軍我國貿在部原分大金城市釀提出緒了合凝理集誓中與庫分散謝的城唉市布學局，纖發(fā)展攜市區(qū)掃邊緣詳集團姥和衛(wèi)棒星城餅鎮(zhèn)，特降低衫城市貧中心足區(qū)人澡口密晝度。潛但是蹦，這歲種分贏散組補團式豆布局獵形式尖卻沒蹲有實腳現(xiàn)，抹邊緣鄙集團驚與衛(wèi)扣星城同鎮(zhèn)建閱設緩渠慢，預市中丙心區(qū)道極度歡膨脹箏的勢罪頭沒否有收淺斂。漂造成照“攤也大餅魄式”扒發(fā)展遭趨勢普的主耐要原厭因是仁過分嫁強調徒中心漲，忽影略分暮散的春作用傾；沒馬有建庸設與羅組團然式城選市布燙局相濁適應恢、相罰協(xié)調際的以北快速拼軌道掉交通川為骨濾干的握城市拳交通嗚體系剛；忽似視了緒交通之體系研對土堵地開爽發(fā)的助促進董與引球導作闖用，勞沒有辨遵循吸交通況先行簡的原腔則。備揚不同臉的交暫通體睛系會諷導致茶不同陣的城喪市布貍局和日土地拌利用宏結果猾，這緩在以涉往幾隔十年催的城禾市建定設中競已得疲到充沃分證棕明。欲盜在城賊市化遙快速僚發(fā)展補過程療中，絨集中紛力量幼優(yōu)先讀發(fā)展灶連接意邊緣巧集團越、衛(wèi)玉星城歇鎮(zhèn)的怕大運聽量的鞠軌道豎交通閃和市把區(qū)地看面公區(qū)共換侄乘交和通系艘統(tǒng)，駐戰(zhàn)略謹性地傳放慢按市中弟心道陽路的炕建設違速度糖，優(yōu)犯先完儀善邊欄緣集咬團和喊衛(wèi)星浪城鎮(zhèn)遭的內喪部建拿設，足建立份強大引的公冶共交坦通網抽絡，邁是我關國大蓮城市機近期撕解決樣交通螺日趨刃惡化禍的有維效方暢法。毅待城內市中丈心完摧成人塵口的蒼空間魯戰(zhàn)略態(tài)轉移尋后，痕再改周善城企市中欠心地杠區(qū)的傘城市北建設已。導導巴黎削是世異界主糟要大塞城市站之一游，從稱20顏世紀環(huán)60應年代玉至今堤，巴堂黎大綿區(qū)建限設了浩5座潑新城來。巴冰黎向纖四周膝輻射欄的高妹速公第路、淚大區(qū)器快線循地鐵掃和郊璃區(qū)鐵煌路、甲國家肥公路災大部職分都祥通過吩這些叼新城葵，有材效解彈決了承與巴箏黎及接其他夫地區(qū)島的交陷通問址題，樹給新吹城的盈建設叨帶來生了巨的大活卸力，辭使眾夾多企擠業(yè)在平新城掏落戶暖，同烈時緩氣解了植巴黎于的人改口和槍就業(yè)擋壓力榨。巴殼黎大桑區(qū)5扶座新保城的坡建設娃充分萍證明緩了交緊通體愚系對悲城市斥土地登開發(fā)怪與利仿用的菊促進滿作用爸。來3疼耳良性料投融忙資環(huán)巾境的繁形成刮蹦3．荷1墳以騙政府芽投資轎為主勇的模返式俊直3．鞠1．獅1熊北株京地蜓鐵項拉目政養(yǎng)府投藏融資塞比重臘的變細化騙有北京周地鐵微1號樓線建妄設時內主要編考慮拍北京通城區(qū)著改造賀及戰(zhàn)覽備疏掏散，陸由政倡府指五揮，姜鐵道槍部負結責技隸術，勤解放企軍工潛程兵推建設猜，完矛全是裝按照便計劃圣經濟街的模開式完聞成的辜。其施后的孟2號嚇線沿頸襲了狗1號壞線的甲建設辰模式嶺，主普要資綢金由障中央涂支持筆劃撥匙到北啊京。壽這兩案條線展路的運建設蠶政府例投入柔全部洽資金燒，僅利考慮飼政府臺和社生會需教要，敘不求侵任何厘投資圾回報遲，且口運營塊過程村中的興維護川資金揭也由辮政府桿解決脖。傷蹲在地木鐵復犁八線效和八碌通線頌及北飲京城敵市鐵磨路建過設中構雖引留入了款項目濤法人梢責任亡制，跌但是州仍在江北京烤地鐵齊總公修司的徐統(tǒng)一貢領導姐下進孔行，統(tǒng)離真叫正的歪項目社獨立聾法人制責任停制還星有相亡當?shù)募熬嚯x樓。資竹金籌嚼措主忍要由彎北京中市政筋府投之資、縮國家茄開發(fā)襖銀行污和國限外特狠別貸端款及域少量據(jù)固定睬(或席地方千政府水)的耽投資暑來解酬決。端融資雅擔保粉不是暑以地早鐵項忘目為摩標的縱，而憤是由考政府叛出面痕擔保碎，雖歇解決姿了建筋設資敘金問宵題，暑但受殼各方鍬面條促件制跪約，訓政府們的擔謝保能燭力是探有限惠的。駛頑北京齡地鐵微5號病線計須劃投頁資1姑20卷億元乎。在浮吸取糞以往話地鐵鳴建設練的經茅驗教稼訓后傻，計陣劃以鈴國資告背景侍的北憤京首篩創(chuàng)集輩團為花大股矛東，補建立探一個潔良好好的投拆資平澤臺以究吸引示外來帶資金逢，在唱地鐵榆的建間設和戶運營膽管理泊中按逮公司賓化運著作，缺設計臉、采庫購、犬施工旺和運篇營管伐理的買各重感要環(huán)段節(jié)實飛行招俊投標曬管理泉。目確前成軍立了旗北京鵝地鐵編5號規(guī)線投載資有歷限責失任公患司，巖資本現(xiàn)金已緣達4國0億稀元，扛占預碰算總搬投資攏的3魚3％象，具福備了貼啟動射建設事和吸丹引外疲來資澡金的拍能力則。嘆揮3．財1．見2釀政絮府投撤資、爸財政造補貼繳對軌臥道交禽通建維設和溉發(fā)展輩的影捆響血所北京洲軌道專交通夏近2舅0年舞來發(fā)洗展速弟度緩碰慢，銷表面肯看是顫由于鮮資金盒不足紗，其獅根源樓是投斯融資餐政策谷不配澆套，稅管理菌體制計已嚴蚊重不谷適應類社會粱的飛游速發(fā)吳展。懼主要射表現(xiàn)境在建拾設、臨運營安一家鉗管理糖，效扶益低盤下；委常年績靠政籮府補設貼，哄新線另建成綠直接裹并入蓄舊線聾，一滋票制霉經營捆；建阻設管缺理尚騙未完脖全體腦現(xiàn)競捏爭機冊制，煩投資塞無法今有效掌控制霸；無脾法對甲建設械者和浪經營企者建運立建盛設成夠本及誤經營捉成本此的激容勵與衫約束控機制各；無購法調多動社鍋會投錦資者見的積慚極性拼。形警成了夾一方揚面政咐府背牌負沉域重負演擔，肝另一熊方面滾大量栗的民敵間資件本、伸國際機資本寫無法祥介入惡，影鄙響了匙軌道鄉(xiāng)交通君建設梁的發(fā)默展。欠羊隨著記我國余投融半資體頁制改匠革不出斷深將入，柳投融營資活小動的析市場吐化、根社會偵化程爹度顯縫著提刺高，嘴初步癢形成君了投險資主堆體多輩元化牧、資嬸金來嘉源多趁渠道發(fā)、投輝資方陡式多所樣化臘、建嚇設實毀施市隙場化序的新精格局燈。在彼20濤世紀儲80轎年代倒，我枕國投正資構鹽成比違例是揚82界％為翁國有哥經濟巷，1級8％盡為非節(jié)國有踩經濟誘；9氣0年抽代，餅國有維經濟林占6方6％驢，非奮國有炒經濟笛占3晶4％儉；到漢20洲00膊年，承國有漂經濟秋占5射0％離，非枕國有沾經濟旦占5陜0％爛。同革樣，強在國榆有經彩濟當芽中，獻企業(yè)掉自有轟經濟膚投資盼比例發(fā)也在黑增加栗，國驢家直抓接投何資比繡例在顯減少濤。2衰0世流紀8管0年冒代，繭國家壯直接練投資認比例寄占4陳4．遮7％狡，企經業(yè)自坦籌資齒金比益例占腸32捎％，元到2跳00知0年細，國竹家投比資比及例占舍10晃．8乖％，費企業(yè)佩自籌縮資金狂比例遭占6蝕0．漁6％錫。在匆軌道矛交通奏建設慚投融半資運芳作上邊，也鬼開始誠由單咳一的竿政府淺投資蹤向多槐元化烈、市買場化蔬轉變忽。稀譯3．易2帖投渡融資水商業(yè)古運作舍模式于層3．哄2．涂1太上謝海軌淺道交榨通建疤設投仇融資旗體制說改革票情況皂厲上海妙市軌塞道交虜通投串融資刮體制捐改革養(yǎng)經歷近了循艙序漸欺進、潤不斷曬深化茅的3蒜個改側革階鈔段。熔摧(1宅)2莖0世兇紀8威0年喚代中遭期，鳥上海模地鐵緞1號祥線的及建設棟采用周外資暴貸款恒、中皇央政泰府給龜予特陵殊政巖策和元地方駐政府江自籌帝資金虛的方綠式，皇形成齊舉債梅機制痰為重勿點，辭擴大席政府積投資軋規(guī)模宋的投豬融資那模式爆，走定出了蛋融資柏體制癥改革茄的第沈一步子。怕集(2租)2蛋0世職紀9世0年晉代，集上海焰地鐵嗓2號多線的常建設嘩以“閱建立姿市區(qū)呆兩級尖政府微共同乳投資澤體制牢，并討積極可利用忙國外承優(yōu)惠遼貸款縣”方摸案，昨大規(guī)堅模挖件掘資檔源性目資金敬。具反體操斧作上睬政府交和地志鐵沿寺線行寄政區(qū)芳各承胸擔建盒設資添金的廟1／經3，級利用團外資塔比例環(huán)占1俘／3鹽，從耳而暢遠通了柳投資如渠道罰。數(shù)崖(3乳)1禁99射7年溜亞洲只金融其危機工以后報，面爸對國葬內證胖券市詞場規(guī)追模迅煤速擴吃大，草社會碎富余抓資金騰增長鴿的情短況，促上海鉛市政鉛府實裁行以耳資產它運作行為重茂點，用擴大花社會簡融資翠的投期融資站模式銳。在召軌道蝦交通騰建設震的投字融資卵體制輕改革瞧中，威為了抱提高悉償還吧能力世以吸姓引資飄金，拒把土厚地開愉發(fā)和貼軌道木交通誼建設盜結合徑起來贈，并忘將原農來由儉市政編府單斑一劃劈撥資臭金的蒼政府嗎行為赤，逐罪步變儲成由艱項目味公司耕組織補實施養(yǎng)的企庫業(yè)行奮為，年以期立完善服自我典激勵糞與約慧束機鞭制，搞調動泰企業(yè)下的積雅極性木，控翻制項詞目的者投資純與運窯行成振本，鞭保證役軌道鎖交通界系統(tǒng)蠻的快效速可姑持續(xù)何發(fā)展塑。同級時在抽管理炎體制拜上，傅改變檢建設豬運營繡一體診的傳礎統(tǒng)模撒式。甘對軌窗道交巨通實散行了務投資憶、建確設，閱運營軌、監(jiān)笛管“槳四分娘開”糊，將棚競爭臥機制蹄引入平各個道環(huán)節(jié)放，增辨加了陳投資源型資惑本，天減少皺了債讀務型孔資本蓮，通談過實厭施項義目法踢人制繳，建停立價具格聽范證制堅度，錫適度純調整劫運價倡，極湊大地伏加快推了軌花道交醉通的甘建設墾步伐廟。上購海地禁鐵1萄號線針的建逝設用被了5屆年時名間，免而目悟前上沿海有辛4條沿線在依同時詞建設育，并蒸正準翁備新見開工茅3條竟線，畫20熄03閥年上消海將嬌有2薯00擁km黎線路證、1宋00布多個畫車站穗同時兇建設艱。曠尚現(xiàn)在個上海杜的軌玩道交童通投外資主孕體已淡實現(xiàn)霜由單鑒一到幣多元聯(lián)、資偽金渠穴道由圈封閉革到開的放、羞投資猶管理渠由直家接到窄間接敵的轉陪變，勸初步耍形成耍了“潛政府欣引導摸、社眉會參曬與，嚇市場粱運作犯”的攤投資藏格局壺。坐渾3．頸2．憐2刻確浸定合液理的譽融資寇結構族淡在融槳資結辦構中距，資迫本金另現(xiàn)金竄投入冬對融賺資商蓄的信出心至料關重隙要。貼因此品，資虜本金世比例兼不宜惠太低涉，太據(jù)低會毅加重疫融資濾方的備負擔給，投超資無雄法實打現(xiàn)回轟報；采而比逃例過呢高，概會限檢制融加資活熱動的害靈活昨性。襖確定木合理晉的資逢本金胞比例爹的原態(tài)則是詞：符欠合國您家法滿律政乖策的覆要求寶；滿驅足銀蚊行的趙要求婆；融座資成垂本最填低；腦股東碑權益堵、企盈業(yè)價刮值最率大化覆的要嚇求。洋資本她金比吧例應掛不低疲于3媽0％稻—5憂0％瀉。醉章3．棄2．鮮3渣引開入新鉛型經靜營理撐念刻貿軌道鳳交通叢的收憤入主瘋要有那：運銀營(繩車費拋)收錦入、雪沿線遭地產縣開發(fā)侮、廣穴告收經入及貫其他律商業(yè)撫收入篩，其濁中運磁營收再入占都軌道婚交通拾總收遺入的你80策％以提上。修如何孟確保柔運營峰收入振的穩(wěn)消定，某是軌醋道交帖通持顯續(xù)發(fā)勞展的堆關鍵矮。做丈好軌匪道交漿通規(guī)昆劃，嘩形成續(xù)網絡自規(guī)模浙，提勺高軌井道交辟通線與路的號覆蓋瞇面和突客運裂承擔錦比例課；注熊意與指地面半公交舅系統(tǒng)妥的協(xié)險調發(fā)眠展，糕確保碑有穩(wěn)黨定的另客源蝕。在杜這方售面，濃廣州士市政渡府的糾措施退值得幸借鑒鴉。廣紀州市體政府睛把地念鐵沿菠線所尼有公級交線晝路都瘋進行公了調毛整，路除電眼車外蔬，其墳他公簽交車寒近年教內不并再有排新車鞋指標摩，使居投資聞者不享再擔移心軌也道交違通的逢主營聲收入唇有大童的波婚動，版保證醬了投扇資者繁利益脖。膝感軌道烘交通蕉建設飛資金賀投入量量大怨，運霉營成瞧本高占，單蕉靠運靈營收茄回成煎本尚睛無先略例。毛但通趙過對律沿線目資源抽的商宴業(yè)化裹運作詞，可乘彌補利軌道乞交通啄運營幣收入英的不牌足，賄縮短只投資除回收蹦期。稱廣州牽地鐵在1號沾線年歸運營雖成本顆在2鍬．3罷億元墾，運鳳營收退入1筆．8鴿億—效1．呢9億節(jié)元，誘但其之沿線亮資源鵲