DB3201-T 1083-2022 基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市區(qū)域基層社會治理 基本要求

03.080.99CCS

A

903201 DB

3201/T

1083—2022基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市區(qū)域基層社會治理基本要求Comprehensive

city

governance

based

data

driven—

南京市市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB

3201/T

1083—2022 前言

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II1

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12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13 術語和定義

.........................................................................

14 組織架構(gòu)

...........................................................................

24.1 組織架構(gòu)圖

.....................................................................

24.2 工作機構(gòu)

.......................................................................

25 工作機制

...........................................................................

35.1 指揮調(diào)度機制

...................................................................

35.2 綜合執(zhí)法機制

...................................................................

35.3 網(wǎng)格管理機制

...................................................................

36 綜合處置流程

.......................................................................

47

綜合處置要求

.......................................................................

47.17.27.37.47.5

事件發(fā)現(xiàn)

.......................................................................

4研判調(diào)度

.......................................................................

4執(zhí)行處置

.......................................................................

5結(jié)果反饋

.......................................................................

5綜合評價

.......................................................................

58 工作保障

...........................................................................

68.18.28.38.4

權限保障

.......................................................................

6人員保障

.......................................................................

6設施設備保障

...................................................................

6信息化保障

.....................................................................

69 監(jiān)督與評價

.........................................................................

6附錄

A（資料性） 通用綜合處置流程.....................................................

8參考文獻

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9DB

3201/T

1083—2022 本文件按照GB/T

—《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中共南京市委機構(gòu)編制委員會辦公室提出并歸口。鄴區(qū)大數(shù)據(jù)管理局、江蘇智標標準認證有限公司。本文件主要起草人：李彬、邵愛菊、鄭鋮、趙春明、侯興強、杜若霏。IIDB

3201/T

1083—2022

1 范圍處置要求、工作保障及監(jiān)督評價等。本文件適用于以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的城市區(qū)域基層社會治理。2 規(guī)范性引用文件文件。GB/T

20269

信息安全技術

信息系統(tǒng)安全管理要求GB/T

20270

信息安全技術

網(wǎng)絡基礎安全管理要求GB/T

20271

信息安全技術

信息系統(tǒng)通用安全技術要求GB/T

21061

國家電子政務網(wǎng)絡技術和運行管理規(guī)范GB/T

21064

電子政務系統(tǒng)總體設計要求DB32/T

2763

街道網(wǎng)格化社會服務管理規(guī)范3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1事件

event壞，需要各級職能部門組織專業(yè)力量處理并使之恢復正常的現(xiàn)象和行為。3.2事件信息

event

message信息的總和。3.3綜合處置流程

disposal

通過指揮調(diào)度信息系統(tǒng)進行事件處置信息的流轉(zhuǎn)，由區(qū)、街社會治理綜合指揮中心進行協(xié)調(diào)指揮，區(qū)職能部門、街道、社區(qū)等力量默契配合，高效處置事件的工作過程。3.4指揮調(diào)度信息系統(tǒng)

and

dispatch

system有多個外部接口的軟件系統(tǒng)。

DB

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1083—2022

3.5物聯(lián)感知系統(tǒng)

利用移動互聯(lián)網(wǎng)、分發(fā)、警情確認、整改閉環(huán)、數(shù)據(jù)分析、狀態(tài)監(jiān)測為一體的綜合型物聯(lián)系統(tǒng)。4 組織架構(gòu)4.1 組織架構(gòu)圖基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市區(qū)域基層社會治理組織架構(gòu)見圖1。

??圖1組織架構(gòu)圖4.2工作機構(gòu)4.2.1 綜合指揮中心4.2.1.1區(qū)、街道應充分利用數(shù)字信息技術，整合黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、審批服務、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理、12345

“一體化平臺”）。4.2.1.2區(qū)級層面應成立區(qū)社會治理綜合指揮中心，負責一體化平臺運行中重大問題的統(tǒng)籌、指揮和協(xié)調(diào)，并對需區(qū)級部門處理的事件進行流轉(zhuǎn)督辦、綜合研判、績效評估，必要時組織聯(lián)席會議。4.2.1.3街道層面應成立街道社會治理綜合指揮中心，負責一體化平臺街道層級的組織協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)督辦、信息匯總、綜合研判、績效評估以及聯(lián)席會議的日常事務等工作。4.2.2區(qū)職能部門合區(qū)街兩級指揮調(diào)度中心的要求在權責范圍內(nèi)開展具體執(zhí)行工作。DB

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1083—20224.2.3 街道綜合行政執(zhí)法局監(jiān)督。4.2.4 社區(qū)社區(qū)應依據(jù)

2763的要求開展網(wǎng)格化服務和管理工作，承擔轄區(qū)范圍內(nèi)隱患排查、信息采集下幾類人員組成：——網(wǎng)格長；——專職網(wǎng)格員；——專業(yè)網(wǎng)格員；——兼職網(wǎng)格員；——網(wǎng)格志愿者。5 工作機制5.1 指揮調(diào)度機制5.1.1 構(gòu)建區(qū)、街兩級綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，事件流轉(zhuǎn)閉環(huán)管理，應滿足以下基本功能：——實時監(jiān)控；——信息歸集；——研判預警；——協(xié)調(diào)聯(lián)動；——督查考核。5.1.2 整合區(qū)域內(nèi)人口、法人、經(jīng)濟、地理信息等基礎信息，接入政務服務、

政務熱線、數(shù)字城管、社會治安、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文化旅游、水務等各類信息系統(tǒng)，做到數(shù)據(jù)互聯(lián)、應用互通。5.1.3 以網(wǎng)格為基礎，在應急處置、綜合執(zhí)法、民生服務等領域，規(guī)范各類事件處置流程，實現(xiàn)線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同。5.2 綜合執(zhí)法機制5.2.1 街道綜合行政執(zhí)法局掛牌綜合行政檢查執(zhí)法大隊，為街道職能機構(gòu)，統(tǒng)籌管理市場監(jiān)管分局執(zhí)法人員、城管執(zhí)法中隊以及街道其他執(zhí)法力量，負責街道轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作。5.2.2 區(qū)職能部門應為街道綜合行政執(zhí)法局提供業(yè)務指導、培訓并予以監(jiān)督，建立街道與區(qū)級職能部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。5.2.3 規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，全程留痕、可追溯、可追責。5.2.4應建立行政執(zhí)法公示制度，做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開等全流程公開。5.2.5 應開展綜合執(zhí)法業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法文書，完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。5.3 網(wǎng)格管理機制DB

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1083—20225.3.1 社會保障、綜合治理、安全生產(chǎn)、應急管理、社會救助、民生服務、矛盾化解等工作。5.3.2建立網(wǎng)格服務管理事項清單，網(wǎng)格員應在責任區(qū)域內(nèi)定期巡查，及時解決網(wǎng)格內(nèi)的管理問題，滿足群眾的服務需求，及時上報涉及面廣的管理問題或群眾服務需求。5.3.3 完善網(wǎng)格管理考核機制，引入清單管理、定位管理、節(jié)點管理和績效管理等方式。6綜合處置流程城市區(qū)域基層社會治理中，發(fā)現(xiàn)事件后發(fā)起的通用綜合處置流程見附錄A。7 綜合處置要求7.1 事件發(fā)現(xiàn)7.1.1 事件發(fā)現(xiàn)的來源包括但不限于：——12345

政務服務熱線、網(wǎng)絡輿情等第三方反饋；——網(wǎng)格內(nèi)現(xiàn)場巡查時發(fā)現(xiàn)；——物聯(lián)感知系統(tǒng)智能識別發(fā)現(xiàn)。7.1.2 第三方反饋信息通過指揮調(diào)度信息系統(tǒng)對接第三方平臺或人工錄入形成事件信息。7.1.3 7.1.4物聯(lián)感知系統(tǒng)智能識別發(fā)現(xiàn)的問題，通過系統(tǒng)接口在指揮調(diào)度信息系統(tǒng)形成事件信息。7.1.5錄入當前已經(jīng)獲得的事件資料，錄入系統(tǒng)的信息應至少包括：——事件發(fā)生的時間；——事件發(fā)生的位置；——涉事的相關人員；——事件基本情況描述。7.1.6 區(qū)社會治理綜合指揮中心工作人員應根據(jù)事件屬地，將事件信息推送至對應的街道社會治理綜合指揮中心。當推送規(guī)則已明確時，應通過指揮調(diào)度信息系統(tǒng)按規(guī)則自動推送。7.1.7 街道社會治理綜合指揮中心工作人員應根據(jù)綜合處置流程的預設規(guī)則將事件信息推送至街道綜動推送。7.1.8 指揮調(diào)度信息系統(tǒng)推送給區(qū)職能部門、街道內(nèi)設部門或社區(qū)工作人員的信息至少應包括：——流程發(fā)起時生成的信息，見

7.1.5；——現(xiàn)場核查及調(diào)度處置過程中所需要參考的信息，如涉事單位信用信息、涉事單位同類事件歷史、涉事地點周圍人員或單位分布、涉事單位相關證照、手續(xù)等；——涉事人員聯(lián)系方式、單位相關人員聯(lián)系方式。7.2研判調(diào)度7.2.1 街道或社區(qū)工作人員應按流程指引進行現(xiàn)場核查，必要時區(qū)職能部門工作人員參與，并依據(jù)以下信息進行研判：——事件發(fā)現(xiàn)階段形成或錄入的事件情況信息；DB

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1083—2022——指揮調(diào)度信息系統(tǒng)添加的參考資料；——指揮調(diào)度信息系統(tǒng)中允許查閱的參考資料；——事件現(xiàn)場的情況。7.2.2 現(xiàn)場核查后，應將現(xiàn)場核查情況錄入指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)場核查的情況，在流程中預設的下一步操作選擇與當前情況對應的選項：a)

重大、疑難等街道層面無法解決的事件，推送至區(qū)社會治理綜合指揮中心調(diào)度處置，此時流程轉(zhuǎn)入

7.3.1；b)

現(xiàn)場核查人員無相應執(zhí)法權且需要現(xiàn)場執(zhí)法的事件，推送至街道社會治理綜合指揮中心調(diào)度，此時流程轉(zhuǎn)入

7.3.2；c)

現(xiàn)場核查人員具有相應執(zhí)法權且需要現(xiàn)場執(zhí)法的事件，可現(xiàn)場處置，此時流程轉(zhuǎn)入

7.3.3；d)

事件信息返回街道社會治理綜合指揮中心，此時流程進入結(jié)果反饋階段。7.3 執(zhí)行處置7.3.1 區(qū)社會治理綜合指揮中心收到現(xiàn)場核查人員反饋的事件信息后，依據(jù)現(xiàn)場核查中反饋的信息進行事件信息的轉(zhuǎn)發(fā)，當調(diào)度規(guī)則可以被明確時，指揮調(diào)度信息系統(tǒng)應按照規(guī)則自動轉(zhuǎn)發(fā)：a)

需要區(qū)職能部門處理的事件，將信息推送至職能部門，區(qū)職能部門派工作人員執(zhí)行處置，處置結(jié)束后應將處置情況記入事件信息，進入結(jié)果反饋階段；b)

需要區(qū)職能部門及事件屬地街道協(xié)同處理的事件，將事件信息推送至相應部門及街道，按流程設置的主次責任關系協(xié)同處置，處置結(jié)束后應將處置情況記入事件信息，進入結(jié)果反饋階段；7.3.2 街道社會治理綜合指揮中心接到事件信息后，依據(jù)現(xiàn)場核查中反饋的信息情況，將事件信息推按流程指引進行事件處置，處置結(jié)束后應將處置情況記入事件信息，進入結(jié)果反饋階段。7.3.3 在現(xiàn)場的具有行政執(zhí)法權的工作人員按流程指引進行事件處置，處置結(jié)束后應將處置情況記入事件信息，進入結(jié)果反饋階段。7.4 結(jié)果反饋7.4.1 包含事件處置結(jié)果的事件信息應被反饋至街道社會治理綜合指揮中心。7.4.2 由區(qū)社會治理綜合指揮中心發(fā)起的事件信息，包含事件處置結(jié)果的事件信息還應被反饋至區(qū)社會治理綜合指揮中心。7.5 綜合評價7.5.1 依據(jù)指揮調(diào)度信息系統(tǒng)預設的評價要素和評價指標，對事件的處置過程中各環(huán)節(jié)工作人員的工作情況進行自動評價，評價內(nèi)容包括但不限于：——辦事效率；——錄入資料的格式、數(shù)量；——各部門配合度。7.5.2 綜合評價的結(jié)果應與綜合處置流程中所有產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息一起被記錄。7.5.3 區(qū)街兩級綜合指揮中心應依據(jù)評價結(jié)果及時改進事件處置效率及質(zhì)量。DB

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1083—20228 工作保障8.1 權限保障8.1.1 各區(qū)應依據(jù)上級批準的街鎮(zhèn)賦權清單制定制度及實施方案，賦予街道需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法權限。8.1.2 賦予街道統(tǒng)籌管理權，包括但不限于：——對轄區(qū)建設和公共服務設施布局等方面規(guī)劃的參與權；——對轄區(qū)內(nèi)事關群眾利益的重大決策、重大事項的事先知情和建議權；——對下沉執(zhí)法隊伍的綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權；——對執(zhí)法人員工作情況考核評價和人事任免建議權；——對涉及多部門協(xié)同解決的事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權；——對下沉人員、資金的統(tǒng)籌管理權。8.1.3 賦予街道分配自主權，鼓勵實行與崗位職責適應的績效考核分配制度。8.2 人員保障8.2.1 區(qū)社會治理綜合指揮中心及街道社會治理綜合指揮中心應各配備至少

1

名專職管理人員及若干信息系統(tǒng)操作人員。8.2.2 街道應按要求配備具有行政執(zhí)法資格的人員，并配備一定數(shù)量的執(zhí)法輔助人員。8.2.3 各類下沉街道的執(zhí)法人員納入街道綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理、調(diào)配。8.2.4 區(qū)職能部門應加強綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務指導、檢查監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)。8.3 設施設備保障8.