低碳經(jīng)濟(jì)下國(guó)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展決策

第頁(yè)低碳經(jīng)濟(jì)下國(guó)內(nèi)外貿(mào)開(kāi)展決策一、我國(guó)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染、低排放為根底的經(jīng)濟(jì)模式，是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展的必由之路.

低碳經(jīng)濟(jì)最初是由英國(guó)提出，其目的主要是為了確保英國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)中獲得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，同時(shí)維護(hù)英國(guó)的世界金融中心地位年英國(guó)能源白皮書(shū)明確提出：”要?jiǎng)?chuàng)立低碳經(jīng)濟(jì)，一是開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)，通過(guò)開(kāi)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)來(lái)創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)時(shí)機(jī)，搶占低碳產(chǎn)業(yè)先機(jī);二是通過(guò)碳交易等金融方式維護(hù)金融中心地位.”盡管低碳概念的背后有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩，但是低碳開(kāi)展模式契合了世界綠色增長(zhǎng)的潮流，得到逐步認(rèn)可，而且低碳經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏了巨大的開(kāi)展?jié)摿?世行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩指出：”如果全球每年將gdp的1%投入低碳產(chǎn)業(yè)，未來(lái)每年可以防止損失gdp的5%~20%.”近年來(lái)，日本、歐盟和美國(guó)等興旺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家紛紛采取措施，加快了低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展.

（二）我國(guó)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性年我國(guó)的人均gdp已到達(dá)2456美元

，這說(shuō)明我國(guó)正在向中低收入國(guó)家邁進(jìn).經(jīng)歷說(shuō)明，從低收入國(guó)家向中低收入國(guó)家邁進(jìn)的開(kāi)展階段，既是一個(gè)”黃金開(kāi)展期”，又是一個(gè)”矛盾凸現(xiàn)期”，經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展與資源保護(hù)的矛盾愈加突出，生態(tài)建立和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻.加快低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，探索新型工業(yè)化道路，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義.

1.開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的資源約束目前，我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速開(kāi)展的時(shí)期.經(jīng)歷說(shuō)明，這也是資源消耗強(qiáng)度不斷加大的階段，資源短缺與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的矛盾將日益突出.而人多地少、人均資源稟賦較差是我國(guó)的根本國(guó)情，45種主要礦產(chǎn)資源，我國(guó)人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%.隨著后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的到來(lái)，興旺國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇、開(kāi)展中國(guó)家開(kāi)展加快，對(duì)資源的爭(zhēng)奪將更加劇烈.傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式將難以為繼，必須探索資源節(jié)約型的新型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展道路.

2.開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于遏制環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重.興旺國(guó)家百年來(lái)分階段出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)短短20年的開(kāi)展中集中出現(xiàn)，而且我國(guó)正處于新一輪的經(jīng)濟(jì)上升期，隨著資源消耗強(qiáng)度加大，污染物排放也不斷增加，年我國(guó)碳排放總量已達(dá)5788百萬(wàn)噸，占世界總排放量的19.9%，位居第117一、大量事實(shí)說(shuō)明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在內(nèi)在聯(lián)系.大力開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，將從根本上解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)開(kāi)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開(kāi)展道路.

3.開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要國(guó)際金融危機(jī)對(duì)歐美等興旺國(guó)家打擊較大，眾多企業(yè)破產(chǎn)，各國(guó)失業(yè)人數(shù)居高不下，這使得貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，”綠色壁壘”成為興旺國(guó)家維護(hù)本國(guó)利益，打壓開(kāi)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的重要手段.如歐盟就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質(zhì).同時(shí)，以節(jié)能為主要目的的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)已成為新的非關(guān)稅壁壘.

這些非關(guān)稅壁壘直接影響了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口，使我國(guó)成為”綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘最大的受害者之一，無(wú)形中增加了中國(guó)出口產(chǎn)品的本錢(qián)，削弱了中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì).因此，大力開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)我國(guó)技術(shù)和生產(chǎn)工藝的進(jìn)步，是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、打破”綠色壁壘”的有效途徑.

4.開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)是維護(hù)國(guó)家平安，搶占經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)的必然要求當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略資源供求緊張，資源構(gòu)造性缺口較大，進(jìn)口依賴(lài)程度高，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平安的隱患.

研究顯示，到年，我國(guó)石油的進(jìn)口量將超過(guò)5億噸，天然氣將超過(guò)1000億立方米，兩者的對(duì)外依存度分別都將達(dá)70%.近年來(lái)，局部國(guó)家將國(guó)際資源市場(chǎng)的暴漲暴跌歸咎于中國(guó)，”中國(guó)綠色威脅論”甚囂塵上，加大了我國(guó)和平崛起的國(guó)際壓力.開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源永續(xù)利用，是確保我國(guó)能源平安、經(jīng)濟(jì)平安的本質(zhì)要求.

世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展史證明，每次新的技術(shù)革命往往將催生新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治格局，只有在變革中取得優(yōu)勢(shì)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地.低碳技術(shù)革命將是21世紀(jì)新的技術(shù)革命，我國(guó)必須高度重視低碳技術(shù)變革，才能取得未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).

二、低碳經(jīng)濟(jì)將對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口挑戰(zhàn)的主要表現(xiàn)

（一）低碳關(guān)稅壁壘低碳貿(mào)易壁壘是貿(mào)易壁壘的新動(dòng)向，是興旺國(guó)家綠色壁壘的最新表現(xiàn)形式，其主要工具是”碳關(guān)稅”.碳關(guān)稅最早由法國(guó)提出，是指如果某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能到達(dá)進(jìn)口國(guó)在節(jié)能減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅.

碳關(guān)稅適應(yīng)了貿(mào)易保護(hù)的需求，逐步得到興旺國(guó)家的認(rèn)可.法國(guó)提出年推行”碳關(guān)稅”，稅率將為每噸二氧化碳排放收取17歐元，此后還將逐步遞增.美國(guó)的《清潔能源平安法案》規(guī)定，從年起將對(duì)減排不力國(guó)家的鋼鐵、水泥、玻璃和紙張等進(jìn)口產(chǎn)品征收”碳關(guān)稅”.

碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)影響巨大，以對(duì)美國(guó)出口為例，按照30美元/噸碳征收關(guān)稅，將會(huì)使得我國(guó)對(duì)美國(guó)出口下降近1.7%，如果關(guān)稅上升為60美元/噸碳，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口下降幅度達(dá)2.6%以上.

年我國(guó)出口總額1億美元，輸美商品占比約為19%，合2283億美元.假設(shè)美國(guó)開(kāi)征碳稅，我國(guó)因碳關(guān)稅損失的直接經(jīng)濟(jì)損失將為39~60億美元.

（二）對(duì)外貿(mào)易的高碳特征目前我國(guó)外貿(mào)高碳特征較為明顯.

一是出口產(chǎn)品低端化，以勞動(dòng)密集型和原料出口為主.年6月，我國(guó)的家具玩具、鞋靴傘等輕工產(chǎn)品和皮革制品箱包占美國(guó)同類(lèi)商品進(jìn)口市場(chǎng)份額的62.9%、75.8%和67.5%，但這些產(chǎn)品的生產(chǎn)具有”高投入、高消耗、低效益、可替代性強(qiáng)”的特點(diǎn)，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，近年來(lái)面臨的反傾銷(xiāo)摩擦不斷.

二是”兩高一資”出口產(chǎn)品較多.近年來(lái)我國(guó)”兩高一資”出口激增，某種程度上是興旺國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果.

數(shù)據(jù)顯示，年外商投資我國(guó)最多的行業(yè)根本上都是棉印染、毛染、絲印染、制革、毛皮鞣制等制造業(yè)，且一半以上為污染密集型或輕度污染產(chǎn)業(yè).

三是效勞貿(mào)易開(kāi)展嚴(yán)重缺乏.效勞貿(mào)易主要包括旅游、通訊、金融、咨詢(xún)等工程，具有低碳化、高收益的特點(diǎn)，是未來(lái)貿(mào)易開(kāi)展的制高點(diǎn).由于我國(guó)效勞業(yè)總體上供給缺乏，效勞水平低，尤其是金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)等新興效勞業(yè)起步較晚，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng).年，我國(guó)效勞貿(mào)易出口額為1286億美元，同期我國(guó)出口額為2億美元，效勞貿(mào)易占比僅為5.83%，與興旺國(guó)家相比差距較大.

（三）低碳技術(shù)總體落后興旺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家因技術(shù)實(shí)力雄厚，低碳生產(chǎn)初具規(guī)模.但我國(guó)仍處于工業(yè)化階段，科技水平較低，節(jié)能減排壓力很大.在能源使用方面，我國(guó)的118清潔煤和可替代能源使用范圍有限，污染較大.在生產(chǎn)方面，我國(guó)大局部企業(yè)現(xiàn)代化水平不高，關(guān)鍵設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代較慢，能源利用效率低，局部生產(chǎn)”三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)生產(chǎn)效率更低.近年來(lái)，興旺國(guó)家為維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制，同時(shí)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)漫天要價(jià)，這加大了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的難度，制約了我國(guó)低碳外貿(mào)的迅速轉(zhuǎn)型.

（四）國(guó)內(nèi)企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，低碳立法不完善近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境立法不斷加強(qiáng)，但與興旺國(guó)家相比，環(huán)保法律依然不完善，環(huán)保意識(shí)仍有待增強(qiáng).局部地方政府在gdp沖動(dòng)下，盲目招商引資，對(duì)輸入的廢棄物、污染產(chǎn)品和設(shè)備并沒(méi)有嚴(yán)格制止，甚至還對(duì)外資開(kāi)辦的污染行業(yè)持鼓勵(lì)態(tài)度，讓國(guó)外的一些落后、淘汰產(chǎn)業(yè)在我國(guó)落戶(hù).年”我國(guó)水污染數(shù)據(jù)中心”網(wǎng)站發(fā)布了全國(guó)各級(jí)環(huán)保局公布的違規(guī)企業(yè)”黑名單”，其中來(lái)自興旺國(guó)家的跨國(guó)公司共有90家，涉及食品、電子、化工、機(jī)械制造等諸多行業(yè).

三、推進(jìn)我國(guó)低碳外貿(mào)開(kāi)展的政策建議低碳貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口影響巨大，傳統(tǒng)的粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)模式難以為繼，但同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的方向，應(yīng)抓住低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾的有利時(shí)機(jī)，加快我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)的穩(wěn)步開(kāi)展.

（1）大力開(kāi)展低碳技術(shù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和升級(jí)，大力開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)，是開(kāi)展低碳貿(mào)易的根底.

一是加強(qiáng)自我創(chuàng)新，開(kāi)展低碳技術(shù).近期，我國(guó)政府已經(jīng)把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)7個(gè)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府要加強(qiáng)投入和引導(dǎo)，并鼓勵(lì)社會(huì)資金積極投入.二是要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)和人才的引進(jìn).要特別重視與人口、資源、環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，加快相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和知識(shí)的儲(chǔ)藏，搶占競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，縮短追趕時(shí)間.三是推動(dòng)低碳技術(shù)的應(yīng)用.建議政府搭建產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，設(shè)立低碳技術(shù)應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)技術(shù)效勞組織建立，推動(dòng)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)制造業(yè)的綜合水平.

（2）推動(dòng)企業(yè)低碳生產(chǎn)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的高碳格局，從根本上而言在轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行低碳生產(chǎn).要鼓勵(lì)企業(yè)尤其是出口企業(yè)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外低碳技術(shù)開(kāi)展情況，積極使用已經(jīng)成熟的技術(shù)，全面落實(shí)iso14000環(huán)境管理體系，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選用、工藝改進(jìn)和技術(shù)設(shè)備使用上都應(yīng)表達(dá)綠色、低碳理念.政府應(yīng)選擇局部出口數(shù)量較大、出口比例高、具有一定國(guó)際市場(chǎng)份額的企業(yè)進(jìn)展試點(diǎn)，給予資金、技術(shù)和管理上的必要支持，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的低碳生產(chǎn).

（3）加快出口產(chǎn)品構(gòu)造升級(jí)加快出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，才能直接推動(dòng)低碳貿(mào)易.一是要推動(dòng)加工貿(mào)易升級(jí).對(duì)于污染較重、經(jīng)濟(jì)附加值小的一般加工貿(mào)易，應(yīng)采取必要的限制措施，加快環(huán)保型的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的引入，提高我國(guó)工業(yè)的綜合加工能力，提升”中國(guó)制造”的實(shí)力.二是要加大高科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn).要加大高新科技的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，打造自有品牌，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，推動(dòng)”中國(guó)制造”向”中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型.三是大力開(kāi)展新興效勞業(yè).目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，全球效勞價(jià)值鏈重新布局，我國(guó)應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，參與國(guó)際效勞的分工，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)歷，優(yōu)化和提升效勞行業(yè)構(gòu)造，推進(jìn)效勞業(yè)現(xiàn)代化，打造”中國(guó)效勞”品牌.

（4）要加大對(duì)外商投資的引導(dǎo)政府要有進(jìn)有退，加強(qiáng)對(duì)外商投資的引導(dǎo).堅(jiān)決控制”兩高一資”工程的引進(jìn)，對(duì)污染較大、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工程要堅(jiān)決清退.要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及效勞外包等領(lǐng)域作為吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)符合低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求的深加工工業(yè)和技術(shù)密集型工程，推動(dòng)外資投向技術(shù)含量高、附加值大的工程.

（5）加快國(guó)際貿(mào)易相關(guān)法規(guī)的普及和建立近年來(lái)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約和法律不斷增加，我們應(yīng)該加緊學(xué)習(xí)和利用，這不僅有利于引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)，也有利于解決貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦，同時(shí)，政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展密切相關(guān)的相關(guān)法律和法規(guī)建立，參與國(guó)際相關(guān)法律法規(guī)的建立，維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益.

（6）加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的國(guó)際溝通和合作一方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與開(kāi)展中國(guó)家合作，堅(jiān)決反對(duì)興旺國(guó)家所提出的高標(biāo)準(zhǔn)低碳門(mén)檻，反對(duì)以低碳之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí).另