公共管理學(xué)導(dǎo)論

公共管理學(xué)專題研究主講：莫岳云教授

主講教師簡介：

莫岳云，男，1955年生，廣西南寧人，中共黨員，博士，教授，博士生導(dǎo)師。先后就讀于廣西師大，湖南師大，四川大學(xué)。曾在廣西大學(xué)任教，1994年至今在華南理工大學(xué)任教。先后擔(dān)任過華南理工大學(xué)社科系主任、人文社會科學(xué)學(xué)院院長、政治與公共管理學(xué)院院長。現(xiàn)任華南理工大學(xué)馬克思主義理論研究中心主任，兼任第六屆中國中共黨史學(xué)會理事，第五屆中國統(tǒng)一戰(zhàn)線研究會理事，廣東省黨史學(xué)會副會長，廣東省行政管理學(xué)會學(xué)術(shù)顧問等。研究領(lǐng)域：馬克思主義理論與公共管理。案例1-1：“老婆做家務(wù)老公發(fā)工資”

2010年3月，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)執(zhí)委，高級經(jīng)濟(jì)師張曉梅在全國政協(xié)會上提出：在提倡男女平等的今天，女性的生活空間早已不再局限于家庭內(nèi)部，她們也廣泛地參與到了社會勞動中，擁有一份自己的職業(yè)。但是，這并沒有改變女性在家務(wù)勞動中的地位，她們?nèi)匀皇羌覄?wù)勞動的主要承擔(dān)者。老婆如果在家里做家務(wù)，丈夫要支付工資，希望通過這種方式，承認(rèn)和體現(xiàn)女人家務(wù)勞動的價值。

家務(wù)勞動如何“工資化”呢？一、取消《婚姻法》勞動補(bǔ)償制度中關(guān)于夫妻財產(chǎn)制的規(guī)定。無論夫妻適用的是共同財產(chǎn)制還是分別財產(chǎn)制，從事家務(wù)勞動一方所創(chuàng)造的價值都應(yīng)當(dāng)被肯定，其所付出的勞動都應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的補(bǔ)償。二、明確家務(wù)勞動補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)因素。如：婚姻關(guān)系存續(xù)時間的長短；一方投入家務(wù)勞動的時間、強(qiáng)度；另一方因少從事或不從事家務(wù)勞動所獲得的利益；三、擴(kuò)大家務(wù)勞動補(bǔ)償提出的時間范圍。《婚姻法》規(guī)定補(bǔ)償請求只能在離婚時提出，這樣事實(shí)上損害了從事家務(wù)勞動一方的財產(chǎn)權(quán)益。建議將婚姻關(guān)系存續(xù)期間也納入到提出勞動補(bǔ)償要求的時間范圍。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，從事家務(wù)勞動的一方可以根據(jù)其勞動的時間和強(qiáng)度、參考當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)水平以及配偶的收入等方面來提出補(bǔ)償要求。相關(guān)看法：質(zhì)疑，此舉會讓婚姻充滿銅臭氣味，也不好實(shí)行。6,825票，50.2%。贊成，有助于承認(rèn)和體現(xiàn)女性在家庭中付出的勞動。6,056票，44.6%。應(yīng)該給老婆發(fā)工資,沒有經(jīng)濟(jì)衡量,男人就不知道女人的付出有多少。質(zhì)疑：夫妻財產(chǎn)是共有的，該不該再分割？要錢會不會傷感情？對養(yǎng)家的男人公平嗎？家務(wù)勞動如何折算成貨幣？這樣還是婚姻嗎?還是家庭嗎?應(yīng)該是合伙人!是公司!很好，某天發(fā)現(xiàn)老婆怠工,我將依照《勞動法》無情地解雇她,重新找個勤快的老婆。老婆做家務(wù)老公發(fā)工資：中國將率先實(shí)現(xiàn)家庭消亡。以此類推，一夫一妻制將完全消亡，女人市場和男人市場成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。孩子由社會機(jī)構(gòu)集中撫養(yǎng)，諸多與家庭相關(guān)的詞匯消亡，社會倫理關(guān)系徹底解構(gòu)，中國人的靈魂徹底失去安置之所，在天地間自由飄蕩。張曉梅委員，你老公叫你回家領(lǐng)工資！

所討論的這個問題是私人領(lǐng)域，不是公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域

公共管理無處不在

《公共管理學(xué)》內(nèi)容框架公共管理導(dǎo)論⑴

公共管理者的角色與知能⑵公共部門的角色⑶

公共部門的戰(zhàn)略管理⑷公共政策的設(shè)計(jì)執(zhí)行與評估⑸

公共組織管理⑹公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)⑺公共人力資源管理⑻公共預(yù)算與財務(wù)管理⑼信息資源管理與電子化政府⑽公共服務(wù)的績效管理⑾

公共危機(jī)管理⑿公共管理的新策略⒀

公共管理中的責(zé)任與倫理⒁企業(yè)型政府與政府再造⒂

張成福主編：《公共管理學(xué)》中國人民大學(xué)出版社

講授提綱第一專題：公共管理學(xué)導(dǎo)論第二專題：公共管理中的決策第三專題：公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)第四專題：公共組織管理第五專題：公共政策基本問題第六專題：信息管理與電子政務(wù)第七專題：公共危機(jī)管理第八專題：社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新

參考書目：1、張成福、黨秀云著：《公共管理學(xué)》中國人民大學(xué)出版社2007年修訂版。2、[澳]歐文．E．休斯：《公共管理導(dǎo)論》，彭和平等譯，中國人民大學(xué)出版社2001版。3、劉熙瑞主編：《中國公共管理》，中央黨校出版社，2004年版。4、夏書章主編：《行政管理學(xué)》第4版，中山大學(xué)出版社2008年版

第一專題：公共管理學(xué)導(dǎo)論第一專題：公共管理學(xué)導(dǎo)論應(yīng)把握幾個重點(diǎn)問題:1、公共管理的含義與特征2、公共管理學(xué)科的形成3、公共管理與工商管理及私部門管理的區(qū)別4、公共管理主體5、新公共管理運(yùn)動及其啟示一、公共管理的含義與特征1、公共事務(wù)——公共管理的起點(diǎn)⑴公共事務(wù)的內(nèi)涵

公共事務(wù)是指提供關(guān)涉全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動。

公共產(chǎn)品分類：按其內(nèi)容分：公共物質(zhì)性產(chǎn)品行政性產(chǎn)品服務(wù)性產(chǎn)品按其空間范圍大小分：地方性公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品世界性公共產(chǎn)品等。按其空間范圍大小分：地方性公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品世界性公共產(chǎn)品等。按公共性程度分：純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品

純公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性特點(diǎn)的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品：通常只具備上述兩個特性的一個，公共服務(wù)：基礎(chǔ)性公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)社會性公共服務(wù)公共安全服務(wù)（2）公共事務(wù)的主要特征：一是階級性。二是公益性。三是多樣性。四是層次性。

階級性與公益性是公共事務(wù)的本質(zhì)屬性多樣性與層次性是公共事務(wù)的表現(xiàn)形式。

（3）公共事務(wù)的分類

①政治性公共事務(wù)②社會性公共事務(wù)

2、公共管理的含義（1）西方學(xué)者幾種有代表性的觀點(diǎn)●皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)

公共管理是一種新途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向及一般管理之工具取向的結(jié)合體。

●卡爾森和歐爾曼的觀點(diǎn)

“公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究……它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合?！薄駣W托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)公共管理是公共行政或公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一部分，其可謂綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算制度進(jìn)行資源分配、財務(wù)管理、人力資源管理以及各種方法與藝術(shù)。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟睢⒄咿D(zhuǎn)化為行動規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識和技巧?！癫ㄆ澛c史陶斯曼的觀點(diǎn)

公共管理就是對政治權(quán)威的管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和任務(wù)是具有共通性的。但公共管理的主要領(lǐng)域是在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會改變?！駳W文.E.休斯的觀點(diǎn)

公共管理則包括了公共行政，但公共事務(wù)管理并不僅僅限于傳統(tǒng)的行政體制或政府機(jī)構(gòu)，也不僅僅是服從命令和關(guān)注組織內(nèi)部事務(wù)，它更關(guān)注戰(zhàn)略、組織的廣泛使命與目標(biāo)、靈活的管理策略等更為廣泛的內(nèi)容，而且強(qiáng)調(diào)取得結(jié)果、改進(jìn)技能和增強(qiáng)責(zé)任。

（[澳]歐文．E．休斯：《公共管理導(dǎo)論》第7—9頁，彭和平等譯，中國人民大學(xué)出版社，2001。）●公共管理就是政府和其他社會組織為了維護(hù)社會秩序，滿足社會需求，推動社會進(jìn)步，在互動合作過程中，采取一定方式、方法對公共事務(wù)施加管理的活動。王惠巖:《公共管理基本問題初探》《國家行政學(xué)院學(xué)報》2002年第6期

（2）國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

(張成福)

公共管理是公共管理主體為推進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。

3、公共管理的特性

⑴公共管理的對象是國家和社會的公共事務(wù)；⑵公共管理主體的廣泛性；⑶公共管理以追求公共利益為宗旨；⑷公共管理過程的民主化；⑸公共性與管理性的有機(jī)統(tǒng)一。4、公共管理與政治學(xué)、行政管理、工商管理⑴公共管理與政治學(xué)政治學(xué)是主要研究如何取得國家公共權(quán)力和如何運(yùn)用國家公共權(quán)力對社會進(jìn)行政治統(tǒng)治和政治管理的學(xué)問。政治學(xué)所研究的政治管理，其本義就是公共管理，我們可以把這種政治管理稱為宏觀的、高層次的國家公共管理。孫中山有句名言：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事就是政治。”伊斯頓也強(qiáng)調(diào)政治就是價值的權(quán)威性分配，價值包含著權(quán)力、地位、榮譽(yù)、利益等物質(zhì)的和非物質(zhì)的多方面。

⑵公共管理與行政管理

行政管理學(xué)(行政學(xué)、公共行政學(xué))作為一門學(xué)問，研究的是政府行政機(jī)關(guān)如何公平的、高效率的執(zhí)行公共政策和法律、實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)管理的學(xué)問。具體表現(xiàn)為三個層次：第一層次：政務(wù)（executive)

主要任務(wù)是決定施政方針、路線和基本策略。這是政務(wù)官的職責(zé)。第二層次：行政(administration)

主要任務(wù)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這是高級事務(wù)官的職責(zé)。第三層次：管理(management)

主要任務(wù)在運(yùn)用資源、執(zhí)行計(jì)劃，達(dá)成政府組織的任務(wù)與目標(biāo)。這是中下級事務(wù)官的主要職責(zé)。⑶公共管理與工商管理①研究和管理的領(lǐng)域不同。②所盡的責(zé)任和提供的服務(wù)不同。

③所掌握和運(yùn)用的權(quán)力和資源不同

④追求的價值目標(biāo)不同⑤管理運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作方式不同

⑷公共管理與私部門管理①政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威的差異②多元制衡與自主性的差異③公共利益與私人利益的差異④法的支配與意思自治的差異⑤政府與市場的差異⑥多元理性與經(jīng)濟(jì)理性的差異

二、公共管理學(xué)科的形成

1．公共管理發(fā)展之學(xué)科背景（P5）第一階段：政治與行政二分法。(1900—1926)。第二階段：行政原則。(1927—1937)。第三階段：公共行政即政治學(xué)。（戰(zhàn)后四五十年代）第四階段：公共行政即管理學(xué)。（60年代至70年代）

2．公共管理發(fā)展的時代背景(1)政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。(2)經(jīng)濟(jì)因素與財政壓力。(3)社會問題與政府不可治理性的增加。(4)新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響。3、公共管理的研究途徑⑴P途徑下的公共管理公共政策的途徑(PublicPolicyproach)

P途徑下的公共理論研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。⑵B途徑的公共管理企業(yè)管理(BusinessApproach)

公共管理學(xué)科顯示的特點(diǎn)：(1)公共管理基本上是一個整合性的概念。(2)公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門，但并未改變公共部門的主體性。(3)公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。(4)公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。(5)公共管理強(qiáng)調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任。(6)公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。(7)公共管理是一個科際整合的研究領(lǐng)域。

三、公共管理主體及其分類1、對公共管理主體的幾種界定公共管理的主體是政府和非政府公共機(jī)構(gòu)。公共管理的主體是政府與第三部門。公共管理主體除政府外，還包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他公共組織公共管理主體除廣義的政府(立法、司法、行政)外，還包括中國共產(chǎn)黨、政協(xié)、民主黨派以及授權(quán)管理社會公共事務(wù)的社會中介組織。

以政府為核心、非政府公共組織為重要組成部分、在私人組織和公民廣泛參與和參加下的公共事務(wù)治理主體及其組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。⑵公共管理核心主體——政府主要取決于：(1)政府的目的和功能就是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是政府存在的合法性基礎(chǔ)。

(2)政府作為共同體利益的代表者，對公共事務(wù)的治理承擔(dān)最終責(zé)任。(3)政府與其他公共管理主體在多元主體中的地位并不是一樣的，政府承擔(dān)著公共事務(wù)“元治理”的角色。

⑶公共管理的其他社會行為主體

(1)國有企業(yè)（公共企業(yè)）提供的服務(wù)包括：“公用事業(yè)，如電信、電力、天然氣供應(yīng)、供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)等；交通運(yùn)輸，如鐵路運(yùn)輸、空中運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、城市公共交通運(yùn)輸?shù)?；金融服?wù)，如銀行和保險公司等；農(nóng)產(chǎn)品市場。”

[澳]歐文．E．休斯：(2)事業(yè)單位在國外，事業(yè)單位主要是指非營利性的公立或私立機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、醫(yī)院、博物館、藝術(shù)團(tuán)體等。在我國，事業(yè)單位主要是指教育、科研、國家基礎(chǔ)領(lǐng)域的文化事業(yè)、衛(wèi)生、體育等。(3)社會中介組織活動特點(diǎn)：中介性獨(dú)立性自律性公正性權(quán)威性我國的社會中介組織①聯(lián)系市場要素供求的具有營利性而又受政府一定程度上定價限制的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：如：職業(yè)介紹所、股票交易所等。②保持中立地位的準(zhǔn)營利性、嚴(yán)格受政府定價限制的專家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)：如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等；③不以營利為目的的監(jiān)督機(jī)構(gòu)：如公證和仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等；④代表某一群體利益或相關(guān)社會群體的非營利、自律性、義務(wù)性的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)：如各種行業(yè)協(xié)會、商會、貿(mào)易協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、聯(lián)誼會、消費(fèi)者權(quán)益機(jī)構(gòu)等

⑤一些具有政治性的非官方公共機(jī)構(gòu)：如工、青、婦、團(tuán)、等群眾性組織或社會團(tuán)體。(4)民間公益組織在西方國家，主要包括民間慈善組織、各種志愿者組織和工會、合作社、住房協(xié)會、互助保險公司、失業(yè)救濟(jì)基金、社會保險基金等互助互惠性組織。在中國，民間公益組織主要包括：各種基金會、合作社、協(xié)會、學(xué)會、社會志愿者組織、慈善組織等。

(5)基層群眾的自治組織。城市中的居民委員會農(nóng)村中的村民委員會，⑷公共管理主體多元化的政治意義⑴公共管理主體多元化所要求的參與體系提升民主品質(zhì)；⑵公共管理主體多元化伴生的責(zé)任分擔(dān)增強(qiáng)穩(wěn)定內(nèi)核；⑶公共管理主體多元化引入的競爭政策促進(jìn)政治發(fā)展四、新公共管理運(yùn)動及其啟示1、新公共管理運(yùn)動的興起時間：20世紀(jì)80年代前后內(nèi)容：新公共管理運(yùn)動基本的取向就是希望把企業(yè)管理的一些理論和方法，甚至理念，運(yùn)用到政府部門里面來，推進(jìn)公共管理中的社會化。

2、新公共管理是什么？

胡德(C．Hood）關(guān)于新公共管理的七個要點(diǎn)：(1)即時的專業(yè)管理(2)標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量(3)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。(4)轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。(5)轉(zhuǎn)向競爭機(jī)制。(6)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐。(7)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。

法漢姆及霍頓關(guān)于新公共管理的特征

①采取理性途徑的方式處理問題。

②重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。③改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化。

④依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就。⑤強(qiáng)調(diào)與市場及企業(yè)價值相適合的文化。⑥運(yùn)用人力資源管理技術(shù)。⑦建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)性的公共組織⑧以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。3、新公共管理的主要思想：

⑴政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。

⑵政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向。

⑶政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。⑷政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。⑸政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制。⑹政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。

⑺政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。

⑻公務(wù)員不必保持中立。4、西方國家公共管理的實(shí)踐與發(fā)展第一個階段：20世紀(jì)80年代90年代初，西方各國公共行政改革的主要方向是重新界定政府與市場的關(guān)系，表現(xiàn)為公共服務(wù)的民營化、私有化，以及公共部門中更多引入企業(yè)管理技術(shù)、市場競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，建立市場和顧客導(dǎo)向的政府。第二個階段：20世紀(jì)90年代中期以后，西方國家公共行政改革的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向利用日益普及的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來“再造政府”；從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化價值等諸多領(lǐng)域?qū)で笕驷t(yī)治現(xiàn)實(shí)問題的方案，探索公共事務(wù)治理新模式的思潮。

5、新公共管理運(yùn)動給我們的啟示：

1.樹立效率意識，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。2.將科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域。

3.將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。4.從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展5、建設(shè)一個對民眾需求高回應(yīng)的政府，實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。復(fù)習(xí)思考題：1、公共管理的含義與特征。2、公共管理與工商管理有何的區(qū)別？3、公共管理的與私部門管理有何的區(qū)別？4、公共管理主體及其分類4、新公共管理的主要思想。5、新公共管理運(yùn)動的興起及其給我們的啟示。

案例1－2：武漢“打錯門”事件

據(jù)媒體報道：6月23日上午，湖北省政法委一位廳級官員的妻子在省委大院辦事的時候遭到了6名干警的毆打，而且時間長達(dá)十六分鐘。打人肯定有原因。事發(fā)后有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋竟然是：打人是誤會，他們把這位官員的家屬當(dāng)成是上訪群眾。被打者叫陳玉蓮，他的丈夫是湖北省政法委綜治辦的副主任，是副廳級干部。事發(fā)當(dāng)天，陳玉蓮到位于武漢市武昌區(qū)水果湖湖北省委機(jī)關(guān)辦事，到門口打手機(jī)給湖北省委政法委領(lǐng)導(dǎo)時，突然從從省委大院沖出6名男子對著陳玉蓮就是一陣拳腳，陳玉蓮被推倒在鐵護(hù)欄邊，她掙扎著爬了起來，其中3個人又一擁而上，同時用腳猛踢，陳玉蓮再次被踢倒在地。據(jù)圍觀群眾說，整個過程持續(xù)了16分鐘。被送到醫(yī)院后的陳玉蓮渾身哆嗦嘔吐不止，經(jīng)醫(yī)院診斷，陳被打成腦震蕩，軟組織挫傷幾十處，左腳功能障礙，植物神經(jīng)紊。

當(dāng)日下午5點(diǎn)多鐘，武昌區(qū)委政法委副書記，武昌區(qū)公安分局政委，水果湖派出所所長等一行到醫(yī)院看望陳玉蓮。分局政委說：“這是誤會，純屬誤會，保安人員以為是上訪群眾，沒想到竟然打了領(lǐng)導(dǎo)夫人”武漢市公安局迅速成立調(diào)查專班，連夜對民警執(zhí)勤中涉嫌違紀(jì)的問題進(jìn)行調(diào)查。同時將當(dāng)事民警肖某、鄭某、蒲某停止執(zhí)行職務(wù)。7月20日，湖北武漢市武昌公安分局通過當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站表示：依據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定，已對3名在執(zhí)勤中行為粗暴的民警作出處理。這就是發(fā)生在武漢的“打錯門”事件。

警察發(fā)博：她確實(shí)是上訪人？7月21日，網(wǎng)友“潘sir”在自己的博客上發(fā)表文章《我所知道的“打錯門”真相》，被很多網(wǎng)友轉(zhuǎn)載。此文先對陳玉蓮進(jìn)行描述：“其性格作派，她老公應(yīng)該最清楚，屬于‘強(qiáng)悍執(zhí)著型’”，“她確實(shí)是‘上訪人’”。上訪原因是：“五年前，她的女兒在武漢市某醫(yī)院因?yàn)镠BNC治療后死亡，但他們夫妻認(rèn)為是屬于醫(yī)療事故的非正常死亡?！币勒Ｍ緩缴显L未果后，“兩三年前開始，陳就開始到省委、省政府上訪，省各級領(lǐng)導(dǎo)和公安、衛(wèi)生部門N次接待過她。省委省政府的門衛(wèi)和那幾個民警也都認(rèn)識她，都知道她是老上訪戶，（根本不存在不認(rèn)識、打錯人的說法），也都知道她是‘黃廳的夫人’。但她堅(jiān)持‘非正常死亡’的自我結(jié)論，兩年間N次（據(jù)說每周一至兩次）在省委省政府門前，出現(xiàn)‘打橫幅、睡大街、堵大門’的行為。”案例討論：

1、“打錯門”事件錯在哪里？2、“打錯門”事件傷害了誰？參考書目：1、張成福、黨秀云著：《公共管理學(xué)》第1、2、3章。2、[澳]歐文．E．休斯：《公共管理導(dǎo)論》，彭和平等譯，中國人民大學(xué)出版社2001版，第1、4章。3、劉熙瑞主編：《中國公共管理》，中央黨校出版社，2004年版，第1、2章。4、陳振明主編：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2001年版，第1章。5、夏書章主編：《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社2003年版，第一章?！緟⒖假Y料】“政府再造”的十條原則1、起催化作用的政府（CatalyticGovernment）：掌舵而不是劃槳起催化作用的政府把“掌舵”職能（即政策和規(guī)則制定）和“劃槳”職能（服務(wù)提供和執(zhí)行）區(qū)分開來。然后使用公共組織之外的許多不同方法（合同、代金券、補(bǔ)助、稅收激勵等）來完成目標(biāo)，選擇其中最能滿足效率、效能、平等、責(zé)任和靈活性等需求的方式。2、社區(qū)擁有的政府（Community-OwnedGovernment）：授權(quán)而不是服務(wù)社區(qū)擁有的政府把服務(wù)控制權(quán)從官僚手里奪過來，放到社區(qū)手里。通過對社區(qū)進(jìn)行撥款和授權(quán)來解決自身問題，使之產(chǎn)生更多的承諾、更多的關(guān)愛以及更富創(chuàng)造性地解決問題，并減少其依附性。3、競爭型政府(CompetitiveGovernment)：將競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去

競爭性政府要求服務(wù)提供者在績效和價格的基礎(chǔ)上對業(yè)務(wù)展開競爭。競爭被視為是促使公共組織改進(jìn)質(zhì)量而別無選擇的基本力量（這一條并不適用于規(guī)則制定和政策職能）。

4、有使命感的政府（Mission-DrivenGovernment）：轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織有使命感的政府進(jìn)行內(nèi)部放松管制，廢除大量內(nèi)部規(guī)章制度，并從根本上簡化行政制度，如預(yù)算、人事和采購。要求各個機(jī)構(gòu)明確各自使命，然后，讓管理者在法律的范圍內(nèi)自由尋找完成使命的最好方式。