制約興文建設(shè)文化強(qiáng)縣的瓶頸及對策

PAGEPAGE18制約建設(shè)文化強(qiáng)縣的瓶頸及對策——興文縣文廣體局龐建康摘要：2012年1月5日，中國共產(chǎn)黨興文縣委根據(jù)黨的十七屆六中全會、省委九屆九次全會、市委四屆二次全會精神，全面總結(jié)了近年來興文文化改革發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究新形勢下文化建設(shè)的重大問題，就加快建設(shè)與興文豐厚的文化資源和人文底蘊(yùn)相適應(yīng)的文化強(qiáng)縣作出了重大決定。這個決定為推動我縣文化事業(yè)大繁榮、大發(fā)展提供了有力的組織保障。但是，建設(shè)文化強(qiáng)縣將面臨很多瓶頸的制約：如機(jī)制不活，文化設(shè)施和設(shè)備等基礎(chǔ)比較滯后，文化行政管理隊伍和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，基層文化活動乏力等。為此，只有把《決定》落到實(shí)處，健全完善公共文化服務(wù)體系，從而激活社會自覺文化，才能突破制約建設(shè)文化強(qiáng)縣的瓶頸，推動興文文化大發(fā)展大繁榮。關(guān)鍵詞：文化強(qiáng)縣瓶頸對策一、制約建設(shè)文化強(qiáng)縣的瓶頸“十五”至“十一五”期間，我縣各行事業(yè)在跨越發(fā)展的領(lǐng)域中，同教育、科技、衛(wèi)生、旅游相比,文化的腿顯得更短，發(fā)展的難度更大，這已成為今天不少有識之士的共識與呼聲。其實(shí)歷屆縣委、政府都很重視文化事業(yè)，試圖通過努力，讓興文文化事業(yè)有長足的進(jìn)步和發(fā)展；但事與愿違，到今天都不是縣委、政府和廣大民眾想看到的結(jié)果。究其原因，主要是存在制約文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸很難突破，這些瓶頸，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）運(yùn)行機(jī)制不活，公益性文化設(shè)施和設(shè)備等基礎(chǔ)比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。1、運(yùn)行機(jī)制不活，主要是在管理體制方面：一是沒有完全建立促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制，因而難免限制了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部活力的充分發(fā)揮。不少干部對公益性文化事業(yè)建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)就行了，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕公益性文化事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而文化建設(shè)是虛的，一時不能見效，政績一時難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強(qiáng)調(diào)要重視文化事業(yè)建設(shè)，而沒有真正落實(shí)到行動上，導(dǎo)致公益性文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。二是多頭管理、職能交叉、部門分割、各自為陣，有利的事情爭著管，無利的事情互相推諉沒人管，在管理體制的層面上尚未形成文化事業(yè)發(fā)展的合力。三是管理部門職能錯位、缺位現(xiàn)象依然存在，往往把對意識形態(tài)的主導(dǎo)和對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的干涉混淆起來，在對企業(yè)的生成、行業(yè)準(zhǔn)入、融投資、具體經(jīng)營活動等方面設(shè)置了不必要的行政干預(yù)手段，而對本當(dāng)履行的如宏觀調(diào)控、維護(hù)公平公正的文化市場秩序、提供公共服務(wù)等職責(zé)卻有所削弱。2、在激勵機(jī)制方面不健全。一是十一五期間，縣委、政府出臺了文化創(chuàng)新（含體育）獎勵辦法，但一直沒有具體落實(shí)，這在一定層面上挫傷了熱愛興文文化的民眾積極性。二是縣有關(guān)部門沒有對文化企業(yè)實(shí)施正確的市場引導(dǎo)，企業(yè)本身存在家數(shù)多，規(guī)模小，有悖于文化市場經(jīng)濟(jì)的先天缺陷。三是個別公益性文化事業(yè)單位仍然存職責(zé)不夠明確，發(fā)展的活力和動力不足，缺乏做強(qiáng)做大的競爭意識。四是用人機(jī)制不活，影響了人才智慧的充分發(fā)揮。五是激勵機(jī)制不健全。沒有統(tǒng)一設(shè)立政府獎，對文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的獎勵都分散在各個部門，缺乏權(quán)威性，缺乏影響力。3、公益性文化設(shè)施和設(shè)備等基礎(chǔ)滯后。一是受地理?xiàng)l件制約，縣城困擾在鋼筋叢林中。開發(fā)商為了自身利益，在縣城改造新建過程中，人們休閑、娛樂、健身場地考慮較少，居民小區(qū)住宅幾乎是大樓緊挨大樓。二是公益性文化設(shè)備設(shè)施落后?？h文化館設(shè)備實(shí)施嚴(yán)重失缺，沒有燈光音響，重大節(jié)慶演出靠租借；沒有詩、書、畫、攝展廳，每次展出都要尋找場地；劇場僅是電影院，根本不符合演出需求，并存在一定安全隱患；培訓(xùn)室、輔導(dǎo)室、排練廳等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。這些諸多原因，導(dǎo)致縣文化館的基本功能（組織、創(chuàng)作、輔導(dǎo)、培訓(xùn)）得不到有效發(fā)揮?？h文物管理所由于受場地、人員限制，興文厚重的歷史和人文底蘊(yùn)不能正常地展示于世人和發(fā)揮應(yīng)有的功用?？h圖書館地處鬧市區(qū)樓層較高的位置上，群眾無法適應(yīng)在這里讀書、看報、學(xué)習(xí)這樣的環(huán)境；電子閱覽室不能正常開放，人們查找資料困難，資源信息共享相對乏力。四是健身場地欠缺，沒有公益的田徑場和游泳館，學(xué)校體育場地因教育教學(xué)的特殊性，民眾是無法進(jìn)入其中體育鍛煉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種活動、工作場地因管理部門不同，上級相關(guān)硬件設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)渠道不同，很難將各部門資源整合，發(fā)揮更大的后續(xù)作用。(二)政策執(zhí)行力度尚未到位“十五”至“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院以及國家有關(guān)部委、省委、省政府府出臺了不少有關(guān)文化體制改革、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，雖得到了貫徹，卻有相當(dāng)部分并未落到實(shí)處。比如：文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入不足。早在2002年，國務(wù)院辦公廳7號文件即明確要求“確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年財政收入的增長幅度”，但事隔10年后的2011年，全縣財政一般預(yù)算收入比上年平均增長16.7%，而文化系統(tǒng)的文化事業(yè)投入僅增長0.7%，只占全縣財政一般支出的0.11%。目前全縣農(nóng)村人均擁有公共文化設(shè)施僅0.04平方米，縣級文化館、圖書館、文管所、體育館全年無固定設(shè)備購置費(fèi)。民營文化企業(yè)屬于新生事物，諸多經(jīng)營領(lǐng)域在稅收方面沒有相應(yīng)的政策依據(jù)，稅務(wù)部門一直參照娛樂場所征稅，致使新型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重落后，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)更為艱巨?？h委、政府根據(jù)上級文件要求、也相應(yīng)出臺了一些有益于地方文化事業(yè)發(fā)展的意見和決定，但未落實(shí)。比如2006年制定的關(guān)于體育強(qiáng)縣意見和2010年文藝作品創(chuàng)作獎勵辦法，公之于眾，但在實(shí)際工作中，并沒有按意見和要求予以實(shí)施，群眾參與熱情受到挫傷，造成社會力量參與缺位。(三)文化市場布局問題突出。目前，興文未能完全建立起規(guī)范有序的市場秩序。由于縣城在不斷改造和建設(shè)中，縣城規(guī)劃，沒有文化部門的人員參與，文化市場布點(diǎn)往往與準(zhǔn)入條件相沖突。比如歌舞娛樂、網(wǎng)吧等文化市場準(zhǔn)入條件必須是商用樓，然而興文縣城普遍是商住樓，為繁榮我縣文化市場，壯大我縣文化產(chǎn)業(yè)，文化部門也通過一些聽證的法律程序，準(zhǔn)予這些業(yè)主在商住樓經(jīng)營，但投訴不斷，一定程度上帶來社會的不穩(wěn)定。又比如縣圖書館、縣文管所場地按相關(guān)法律法規(guī)要求必須遠(yuǎn)離文化經(jīng)營場所、鬧市區(qū)，但我縣圖書館、文管所所處位置卻在“泰完美歌城”樓上。文化經(jīng)營店布局零亂，這個本身處于劣勢的我縣文化執(zhí)法隊伍，在文化市場管理上帶來很大被動，文化市場管理的行政執(zhí)法力量薄弱。導(dǎo)致了市場機(jī)制的失靈，也使資源的價值難以充分體現(xiàn)。其次城鄉(xiāng)文化市場分割失衡，農(nóng)村文化的供需市場還沒有真正形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活普遍單調(diào)貧乏。文化產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，文化企業(yè)勢力不強(qiáng)，投入不足，許多文化經(jīng)營點(diǎn)尚未形成規(guī)模經(jīng)營。(四)文化管理人才和專業(yè)技術(shù)人才欠缺一是文化行政部門管理人員配置嚴(yán)重不足。根據(jù)2011年縣編委興編發(fā)【2011】31號文件，興文文廣體局應(yīng)配備管理干部21人，這些人根據(jù)各自崗位職責(zé)的不同，將涉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)，組織指導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)以及群眾文化、少數(shù)民族文化、未成年人文化和老年文化工作等。但目前文廣體局實(shí)際人數(shù)只有11人，除去7名領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員只有4人，且平均年齡在56歲以上，其業(yè)務(wù)股室名存實(shí)亡，管理隊伍人員嚴(yán)重不足，加之少數(shù)管理干部的知識結(jié)構(gòu)的缺陷，往往習(xí)慣于粗放管理，難以應(yīng)對新形勢下各種新課題的挑戰(zhàn)。文化執(zhí)法隊伍除去領(lǐng)導(dǎo)，工作人員只有1人，很難想象文化執(zhí)法工作開展的難度。三是專業(yè)人才欠缺。全縣文化系統(tǒng)從業(yè)人員（含局機(jī)關(guān)13人、電視臺46人）86人，專業(yè)技術(shù)人員僅21人，尤其縣文化館和縣文管所專業(yè)欠缺，縣文管所尤為嚴(yán)重。目前老一代文化藝術(shù)人才逐漸退出，后繼人才有些青黃不接，特別是一些在宜賓市內(nèi)外有重大影響的領(lǐng)軍人物退出后，缺乏理想的接班人。四是新興的文化產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。既懂文化，又具備經(jīng)濟(jì)、法律知識，善于經(jīng)營管理的復(fù)合型人才奇缺。上述制約文化建設(shè)的瓶頸，既歸因于我縣是“吃飯財政”的傳統(tǒng)慣性思維模式的束縛，更說明文化建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵在一些領(lǐng)導(dǎo)和部門尚未真正取得認(rèn)知。其原因是多方面的，歸結(jié)起來主要是三點(diǎn)：一是歷史形成的原因，文化體制的改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，起步較晚，積累的問題較多。二是思想觀念的束縛，跟不上形勢的發(fā)展。三是條塊利益的格局，客觀上增添了阻力和難度。二、落實(shí)《加快建設(shè)文化強(qiáng)縣決定》，是突破制約文化建設(shè)瓶頸的對策（一）創(chuàng)新體制、激發(fā)內(nèi)在活力?！稕Q定》第三項(xiàng)第一款，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門加強(qiáng)文化建設(shè)的職責(zé)。把文化事業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入目標(biāo)責(zé)任制和干部政績考核的內(nèi)容；建立了高規(guī)格的權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。在這里建議政府每年年初召開全縣文化工作會議，在總結(jié)過去一年文化建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《決定》和文化事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃，制定本縣來年工作計劃，表彰文化建設(shè)工作中突出的先進(jìn)個人和集體。文化行政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，做到政事分開，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制和獎懲制度，以調(diào)動干部和職工的積極性，使公益性文化單位更好地發(fā)揮作用。同時充分尊重民營文化企業(yè)的積極性，放手為他們依法自主經(jīng)營提供寬松的發(fā)展環(huán)境，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和民間文化組織的作用，增強(qiáng)其自我約束、自我管理的意識和能力。（二）、實(shí)施“六大工程”是建設(shè)文化強(qiáng)縣的重大舉措?！稕Q定》提出的“社會主義核心價值體系建設(shè)工程”、“文化精品創(chuàng)作工程”、“文化品牌打造工程”、“公共文化惠民工程”、“文化產(chǎn)業(yè)培育工程”、“宣傳輿論拓展工程”，是人民群眾的基本權(quán)益之一，是公益性文化事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。它是面向社會、面向公眾提供公共文化服務(wù)的文化事業(yè)及其相關(guān)載體。實(shí)施“六大工程”，肩負(fù)著傳播知識、宣傳教育、示范指導(dǎo)、向群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的重任。為我縣廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展水平。同時也直接促成了政府資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源、服務(wù)資源、管理資源、技術(shù)資源、人力資源、觀眾資源、設(shè)備資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用。特別是實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)培育工程”，既活躍文化市場、壯大我縣文化產(chǎn)業(yè)；又建立了開放統(tǒng)一、繁榮有序的市場。興文應(yīng)該在加強(qiáng)研究、保護(hù)的基礎(chǔ)上繼承創(chuàng)新興文悠久的苗族文化和民俗文化，組織特色文化資源開發(fā)，使民族、民俗文化煥發(fā)出新的活力。苗族花山節(jié)、大壩高樁節(jié)是我縣標(biāo)志性文化品牌，把苗族花山節(jié)作為民族文化產(chǎn)業(yè)化的突破口，加大政府投入力度，打造石海民族藝術(shù)團(tuán)，整合現(xiàn)有資源，采取適應(yīng)市場的靈活的演出機(jī)制，做強(qiáng)做大，使之成為川南有影響、有規(guī)模、有效益的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立民俗、民族藝術(shù)品生產(chǎn)企業(yè)。抓緊培養(yǎng)新一代工藝品（根雕、竹雕、石刻等）大師和特殊人才，建立工藝品研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)繼承和創(chuàng)新的有效結(jié)合。引導(dǎo)民間傳統(tǒng)藝術(shù)品生產(chǎn)。充分挖掘民間手工藝資源，吸收社會各類資金，大力扶持發(fā)展苗族蠟染、刺繡、服飾手工藝品制作業(yè)。突出特色、創(chuàng)新設(shè)計、打造品牌，使小產(chǎn)品、小作坊實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、社會化生產(chǎn)與經(jīng)營。開發(fā)以游客為主要消費(fèi)對象的民族手工藝品、紀(jì)念品，逐步壯大民族民間手工藝加工業(yè)。實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)培育工程”，充分利用我縣旅游資源，實(shí)現(xiàn)文化和旅游業(yè)結(jié)合。旅游業(yè)是跨文化的交流，旅游文化服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)中不可或缺的組成部分。深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵。進(jìn)行民族文化資源與自然生態(tài)資源的組合開發(fā)。以打造集生態(tài)觀光、苗族文化藝術(shù)欣賞、人文歷史鑒賞為一體的石海文化生態(tài)游。以展示苗族傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式為主的興文民族風(fēng)情游；以保護(hù)自然、回歸自然、享受自然為主的僰王山生態(tài)度假游；以僰人懸棺和大壩、建武古鎮(zhèn)為主的，感知?dú)v史進(jìn)步、領(lǐng)悟文明發(fā)展的歷史文化游。以歷史和現(xiàn)代卓越人物業(yè)績?yōu)橹鞯娜宋奈幕魏头从澄铱h革命史的紅色旅游；以民族標(biāo)志性建筑、園區(qū)、設(shè)施為主的光明壩新城現(xiàn)代文明游；發(fā)展文化旅游開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)光明壩新區(qū)的民族、民俗旅游商品文化產(chǎn)業(yè)一條街、好吃街等。努力挖掘我縣文化資源，運(yùn)用文藝表演形式使之成為展示給游客的文藝精品，提升旅游檔次，豐富旅游內(nèi)涵。集中人力財力，依托苗族花山節(jié)、大壩高樁節(jié)等平臺，打造1－2個標(biāo)志性演藝活動，提高演出團(tuán)體演藝水平，使其成為興文文藝演出特色品牌和拳頭產(chǎn)品。。實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)培育工程”，發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)。結(jié)合我縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，選擇體育健身娛樂、體育競賽表演、體育技術(shù)培訓(xùn)作為加快發(fā)展的重點(diǎn)，為全民健身活動提供各類服務(wù)。不斷引進(jìn)、創(chuàng)新健身娛樂、競賽表演的形式和內(nèi)容，建設(shè)群眾健身場地，健全群眾體育活動組織，舉辦群眾性體育活動。加快發(fā)展群眾喜愛、有群眾基礎(chǔ)的健身秧歌、健身氣功、武術(shù)、自行車等群眾性體育項(xiàng)目。拓展青少年體育、苗族體育、社區(qū)體育，增加體育消費(fèi)。積極培育健身、競賽、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)市場。設(shè)立健身、羽毛球、乒乓球、臺球、籃球協(xié)會或俱樂部。推進(jìn)協(xié)會實(shí)體化。申辦綜合性大型運(yùn)動會，立足興文實(shí)際，積極發(fā)展苗族體育表演業(yè)，把苗族競技體育如《擠蘆笙》表演項(xiàng)目《上刀山》等展示給游人。通過市場化運(yùn)作，專業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)、推介到演出市場。讓這些產(chǎn)業(yè)，在激烈的市場競爭中成長壯大，優(yōu)勝劣汰。這“六大工程”的實(shí)施，能進(jìn)一步促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了縣委、政府的人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨(dú)特功能。（三）“培育人才，壯大隊伍”是建設(shè)文化強(qiáng)縣的重要基礎(chǔ)?！稕Q定》第三項(xiàng)第二款明確了“培育人才，壯大隊伍”的指導(dǎo)思想。其內(nèi)容中的“四個著力”充分說明縣委建設(shè)文化強(qiáng)縣的決心。2012年是建設(shè)文化強(qiáng)縣的關(guān)鍵年，筆者認(rèn)為要落實(shí)“培育人才，壯大隊伍”的任務(wù)，應(yīng)該從以下九個方面著手。一是人力資源部門應(yīng)首先從人力上解決目前文化系統(tǒng)人力匱缺的尷尬局面。按興編發(fā)【2011】31號文件，解決文廣體局局機(jī)關(guān)文化股、體育股、辦公室等業(yè)務(wù)部門的人員配置。這些人員，必須既熟悉意識形態(tài)工作、而又善于領(lǐng)導(dǎo)文化事業(yè)發(fā)展和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、會管理，有號召力和創(chuàng)新能力的人員。二是解決縣文化館、縣少兒體校、縣文物管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)技術(shù)人員的配置。三是整合目前縣級行政執(zhí)法隊伍資源，成立市場綜合執(zhí)法大隊，主要避免因部門利益互相推諉等現(xiàn)象發(fā)生，同時，也節(jié)約一定的人力資源和行政成本。四是文化主管部門要重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。五是政府建立健全獎勵機(jī)制。建議提高對建設(shè)文化強(qiáng)縣的獎勵規(guī)格，像對自然科學(xué)成果一樣，設(shè)立縣政府頒發(fā)的建設(shè)文化強(qiáng)縣優(yōu)秀成果獎、杰出人才獎和基層文化傳承獎。通過激勵先進(jìn)，發(fā)揮導(dǎo)向作用。六是充分發(fā)揮人才作用。對一些重大文化建設(shè)項(xiàng)目的論證評審，應(yīng)注意征詢他們的意見。在各級政協(xié)委員和常委的構(gòu)成中，應(yīng)增加文化精英特別是文化建設(shè)突出貢獻(xiàn)者和民營文化企業(yè)家的比重，為他們提供參政議政的渠道。七是建立人才信息庫。要及時發(fā)現(xiàn)和選拔一批專業(yè)帶頭人，并為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮他們的領(lǐng)軍作用。八是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要切實(shí)保護(hù)文化人的合法權(quán)益，確保文化創(chuàng)意者的勞動成果及其權(quán)益得到應(yīng)有的尊重。九是縣文聯(lián)要在加強(qiáng)規(guī)范現(xiàn)有文體社團(tuán)建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立各種傳統(tǒng)民俗文化專業(yè)協(xié)會。建設(shè)文化強(qiáng)縣是一項(xiàng)以人為對象的工作，所以必須樹立人才是建設(shè)文化強(qiáng)縣第一資源的觀念。建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)當(dāng)前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。建議縣級相關(guān)部門制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，把培養(yǎng)、使用文化人才納入財政預(yù)算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使一大批優(yōu)秀人才參加到建設(shè)文化強(qiáng)縣的事業(yè)中來。領(lǐng)導(dǎo)們也要善于發(fā)現(xiàn)身邊的人才，善于利用好現(xiàn)有人才，對人才不能求全，要多看特長專長，多看優(yōu)點(diǎn)長處。要采取選送深造、在職輪訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)(班)、以工代訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批在各專業(yè)領(lǐng)域能獨(dú)擋一面的專業(yè)人才。（四）“加大投入，確保增幅”是建設(shè)文化強(qiáng)縣的重要保障。《決定》在第三項(xiàng)第三款中要求，從2012年起，縣財政每年新增文化事業(yè)發(fā)展資金不低于100萬元，重點(diǎn)用于支持重大文藝創(chuàng)作、地方歷史文化專著的出版、文化人才培養(yǎng)、哲學(xué)社會科學(xué)研究和群眾性文化活動；每年安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不低于100萬元，重點(diǎn)用于縣級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；每年安排新聞媒體建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金不低于100萬元，重點(diǎn)用于宣傳媒體和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。這三個“100萬元”，是我縣打開建設(shè)文化強(qiáng)縣新局面的重要支撐，也是我縣公益性文化事業(yè)單位將徹底改變設(shè)備設(shè)施窘迫的現(xiàn)象，也可解決部分文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、群眾文化活動、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)費(fèi)等；但這些經(jīng)費(fèi)必須做好充分的預(yù)算，保證每一分錢都要用在用得著的地方，盡管在目前物價水平居高不下的情況下，不能徹底改變一些現(xiàn)狀，但新的起點(diǎn)必定會帶來建設(shè)文化強(qiáng)縣新的起色。（五）“落實(shí)政策，推動轉(zhuǎn)化”是建設(shè)文化強(qiáng)縣的重要保證?！稕Q定》第三項(xiàng)第四款要求，如果完全執(zhí)行，這等于突破了“政策執(zhí)行力度尚未到位”的瓶頸。依據(jù)決定，建議在縣委、縣政府統(tǒng)一部署下，縣級各部門協(xié)同聯(lián)動，對上級相關(guān)政策體系進(jìn)行梳理。在全面系統(tǒng)清理現(xiàn)有各類政策的基礎(chǔ)上，由縣委、縣政府制定出臺建設(shè)文化強(qiáng)縣的兩份綜合配套文件：1、《發(fā)展公共文化服務(wù)體系》的文件（內(nèi)容包括建設(shè)文化強(qiáng)縣獎勵辦法等內(nèi)容）；2《加快發(fā)展興文文化產(chǎn)業(yè)》的文件。建議此項(xiàng)工作由縣政府部署，縣發(fā)改局、縣人力資源和社會保障局、財政局、稅務(wù)、銀行、工商、國土、住建、旅游、統(tǒng)計以及文化等主管部門，在認(rèn)真調(diào)查研究、充分征詢文化企事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，各自提出方案，由縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成文件初稿，并征詢縣委宣傳部的修改意見，交縣委常委會討論后由“兩辦”聯(lián)合下達(dá)。文件制定應(yīng)突出體現(xiàn)完善公共文化服務(wù)的投入機(jī)制，加大財政對公共服務(wù)的投入，優(yōu)先安排落實(shí)關(guān)系人民群眾切身利益的重大文化服務(wù)項(xiàng)目。每年人代會代的財政工作報告，應(yīng)將用于公益性文化事業(yè)的財政投入數(shù)量及增長幅度單列公布，確保廣大人民群眾對基本文化權(quán)益享有知情權(quán)。《決定》第二項(xiàng)第三款提出，“增加文化部門為城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)中公共文化設(shè)施優(yōu)化布局、科學(xué)配套、加快發(fā)展。”“十一五”期間，我縣體育館和廣播影視中心大樓的新建實(shí)踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施興，則文化事業(yè)興。文化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，一方面是可以為廣大群眾開展文化活動提供必要的場所，另一方面是能夠讓人們生活在良好的社會文化氛圍之中，更重要的是能以此幫助人們培養(yǎng)更加積極向上的精神風(fēng)貌。因此，我們要結(jié)合實(shí)際，在舊城改造、光明壩新城規(guī)劃和建設(shè)一批既有民族特色、地域風(fēng)格，又具有時代特征、為大眾認(rèn)可的文化設(shè)施。如文博館、地標(biāo)性的多功能的民族文化廣場（田徑場）、劇場、全民健身園地、社區(qū)文化活動園、青少年活動中心等，并真正發(fā)揮好它們作為先進(jìn)文化的傳播陣地和發(fā)展天地的現(xiàn)實(shí)功能?？傊?，只要把《中共興文縣委關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)縣的決定》落到實(shí)處，才能突破制約我縣建設(shè)文化強(qiáng)縣的瓶頸，相信隨著興文文化強(qiáng)縣建設(shè)的步伐不斷加快，文化塑造靈魂的社會教化功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、求知、審美、健身、交際等方面需求的服務(wù)功能，就會不斷發(fā)揮作用，老百姓將擁有更加豐富多樣的文化資源和選擇，文化大發(fā)展大繁榮的成果將被越來越多的人所分享。參考文獻(xiàn)：《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干問題的決定》、《中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強(qiáng)省的決定》《中共宜賓市委關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的決定》《中共興文縣委關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)縣的決定》《興文縣第九、第十、第十一屆人民代表大會政府工作報告》《興文縣文化事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》目錄TOC\o"2-2"\f\h\z\t"標(biāo)題1,2,標(biāo)題3,3"第一章工程概況 1.1工程概況 11.2施工條件 11.3建筑材料來源 11.4項(xiàng)目工作范圍 1第二章施工組織機(jī)構(gòu)及主要崗位職責(zé) 2.1施工承諾 22.2施工組織機(jī)構(gòu) 32.3項(xiàng)目主要管理人員崗位職責(zé) 3第三章施工總體布置 3.1施工總體布置說明 63.2施工道路 63.3臨時辦公及生產(chǎn)生活設(shè)施 63.4施工用水、用電、通訊、排水 7第四章土方工程施工方案 4.1土方開挖施工方法 84.2填筑 84.3鋪料 94.4碾壓 94.5草皮護(hù)坡施工 9第五章砼及鋼筋砼施工方案 5.1工程內(nèi)容 115.2施工機(jī)械配備 115.3主要部位施工方法 115.4施工質(zhì)量控制措施 14第六章砌體工程施工方案 6.1主要工程內(nèi)容及施工進(jìn)度安排 176.2砌體主要施工方法和程序 176.3漿砌塊石施工方法 18第七章水泥土防滲墻施工方案 7.1施工程序及施工進(jìn)度安排 207.2施工要求及設(shè)備選擇 217.3水泥土防滲墻施工工藝 227.4質(zhì)量管理措施 24第八章施工進(jìn)度計劃及工期保證措施 8.1施工進(jìn)度計劃編制原則 258.2施工進(jìn)度計劃 258.3工期安排 258.4施工進(jìn)度計劃橫道圖 268.5工期保證措施 26HYPERL