公司安全生產應急預案管理規(guī)定

附件公司安全生產應急預案管理規(guī)定總則依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部〔2019〕2號修正）及《中國大唐集團有限公司突發(fā)事件應急預案管理辦法》等規(guī)章制度，結合公司實際制定，制定本制度。安全監(jiān)督部門歸口管理應急工作,負責組織應急預案編制修訂、評審論證、發(fā)布、備案和應急演練實施,監(jiān)督做好應急準備工作,負責應急事件的報告及處理。建立健全統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制；要完善應急預案，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系；形成權責分明、組織健全、協(xié)調有序、運轉高效的應急組織體系；建立訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍。本制度適用于公司各部門及外委項目部。應急預案的編制和修訂應當根據有關法律、法規(guī)和《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020），結合公司的危險因素、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案和應急處置卡。（一）綜合應急預案綜合應急預案是總體、全面的預案，是預案體系的總綱，主要闡述突發(fā)事件的應急工作原則，包括應急預案體系、應急組織機構及職責、、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。（二）專項應急預案專項應急預案是針對某種特有或具體的突發(fā)事件，或者針對重要生產設施、重大危險源等內容而制定的應急預案，主要包括事件類型和危害程度分析、應急指揮機構及職責、信息報告、應急響應程序和處置措施等內容。專項應急預案應當針對公司可能發(fā)生的自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全類（含網絡安全事件類）等突發(fā)事件分類編制。（三）現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對特定的場所、裝置、設施、崗位，制定的應急處置措施，主要包括事件特征、應急組織及職責、應急處置和注意事項等內容?，F(xiàn)場處置方案應根據風險評估情況，崗位操作規(guī)程以及風險防控措施組織現(xiàn)場作業(yè)人員及相關專業(yè)人員共同編制。（四）應急處置卡是在現(xiàn)場處置方案基礎上，針對崗位特點，編制的簡明、實用、有效的應急處置程序、措施、要點，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結合公司安全生產實際情況；（三）結合公司的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，措施明確；（五）有明確、具體的應急程序，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，并能滿足應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）相關應急預案之間以及與所涉及的其他單位或政府有關部門的應急預案在內容上應相互銜接。綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。應急預案編制應成立以公司主要負責人為組長，相關人員參加的應急預案編制工作組。應明確工作組職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。應急預案編制工作組中的安全管理人員應當具備注冊安全工程師資格，或經安全培訓取得合格證書。編制應急預案工作應當在開展風險辨識、評估和應急能力評估的基礎上進行。（一）風險辨識、評估。對公司存在的危險因素、可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果進行分析，評估突發(fā)事件的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。（二）應急能力評估。在全面調查和客觀分析公司應急隊伍、裝備、物資等情況以及可利用社會應急資源的基礎上開展應急能力評估，并依據結果，完善應急保障措施。編制應急預案工作前，應當組織對應急預案編制工作組成員進行培訓，明確應急預案編制步驟、編制要素以及編制注意事項等內容。應急預案應當至少每三年修訂一次，并根據預案演練、機構變化等情況適時修訂，預案修訂情況應有記錄并歸檔。應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，也可以委托安全生產技術服務機構實施。有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：（一）制定預案所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化；（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整；（三）安全生產面臨的風險發(fā)生重大變化；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化；（五）在預案演練或者應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題；（六）其他應該修訂的情形。應急預案修訂涉及應急組織體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、事件分級標準等重要內容的，修訂工作應當參照本制度的預案編制、評審與發(fā)布、備案程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡化。預案評審與備案預案編制完成后，應當在應急預案評審前組織預案涉及的相關部門或人員對預案進行桌面演練，以檢驗預案的可操作性，并記錄在案。應按規(guī)定對編制的綜合預案和專項預案進行評審，評審由公司或其上級單位組織，應當組織專家對公司應急預案的形式、要素進行評審，也可委托第三方機構組織評審。參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的地方政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。應急預案評審的重點是應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。應急預案評審結果應當形成評審意見，評審專家應按照“誰評審、誰簽字、誰負責”的原則在評審意見上簽字。應急預案經評審合格后，由主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。應急預案應分別抄送所在地的人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案，同時抄送所在地的電力監(jiān)管委員會或派出機構，修訂后應按有關應急預案報備程序重新備案?，F(xiàn)場處置方案和應急處置卡應經審核后下發(fā)。應急培訓公司部門應對職工進行應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，保證職工掌握風險防控技能和事故應急措施，安全監(jiān)督部負責監(jiān)督實施。（一）生產一線人員應100%經過心肺復蘇法培訓合格、消防器材使用培訓合格、電氣人員觸電急救培訓合格。（二）所有從業(yè)人員了解應急預案內容，熟悉應急職責，掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序。安全監(jiān)督部應將應急預案培訓納入公司安全生產培訓工作計劃，每年至少組織一次預案培訓，并進行考核。（一）對公司領導和管理人員的培訓重點是：制定修訂應急預案相關的法律法規(guī)、制度、標準要求。（二）對應急搶險人員的培訓重點是：應急預案步驟和自己的職責，不同情況下的維修和搶險方案，應急救援器具裝備的使用及維護，應急救援中個人安全防護，安全撤離路線等。（三）對于一般職工的培訓重點是：預案涉及的本崗位應急處置卡，有關避險方法及逃生技能等。應急培訓情況應當記入公司的安全生產教育和培訓檔案。應急預案的演練和啟動應根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等形式，組織人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、節(jié)約高效的應急演練。應當根據風險防控重點，每年制定并實施應急演練計劃：（一）每年實戰(zhàn)演練不少于4次，其中消防類、防全廠停電類、防汛類應急預案演練必須納入其中。（二）專項預案和現(xiàn)場處置方案至少每3年進行一次演練。在開展應急預案演練前，應當制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等，保證演練效果和演練安全。應急預案演練結束后，應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見，并留存書面記錄。對于鍋爐滅火、汽機超速、全廠對外停電三個應急預案要真演，要重復演，重在實戰(zhàn)演練。應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。預案實施應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。發(fā)生突發(fā)事件時，應當?shù)谝粫r間啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事件信息及應急響應啟動情況報告發(fā)生地縣級以上人民政府相關部門和上級企業(yè)。突發(fā)事件應急處置和應急救援結束后，應當對應急預案實施情況進行總結評估，根據評估結果對預案進行修訂?？己烁鞑块T須按《撫州發(fā)電公司應急預案具體分工表》來制定或修訂相對應的應急預案，并報備安監(jiān)部門，由安監(jiān)部統(tǒng)一收集整理歸檔，交由外部應急預案評審機構評審，對評審后的問題下發(fā)問題整改計劃，對于未按要求完成問題整改責任人按照每項200元進行考核。每年年初由安監(jiān)部制定年度應急演練計劃，各責任部門必須嚴格按下達的演練計劃時間完成各項演練。如未按時完成，考核責任部門500元每次。由于不熟悉流程或演練劇本而導致演練不能順利進行的，考核相關責任人100元。參加應急演練人員無故未參加或遲到者考核100元每人。對演練中發(fā)現(xiàn)的問題未制定計劃完成整改的，對責任人按照每項200元進行考核。預案編寫和修訂負責人必須參加演練，并根據演練情況和存在的問題在演練結束后一個月內完成預案的修訂、發(fā)布，否則考核相關負責人200元。實戰(zhàn)性的預案演練過程中必須嚴格遵守各項安全規(guī)定和操作要求，杜絕因演練而引發(fā)任何人身和設備事故，否則按公司《反違章管理辦法及實施細則》、《安全生產工作獎懲辦法》相應條款進行考核。演練結束后5天內，責任部門必須將演練方案、參與演練人員簽到表、演練總結、整改計劃及演練相關照片、影像資料一起報送至公司安全監(jiān)督部，否則考核責任部門負責人200元。應急物資由各部門按需求做好計劃并提交申請，由安監(jiān)部統(tǒng)一匯總，交由物資供應部申核批準，再由物資供應部統(tǒng)一購買發(fā)放。應急演練中所需的物資由物資供應部做好臺賬，各部門領用時做好登記，安監(jiān)部負責監(jiān)督。其它區(qū)域物資由各部門指定專人管理，并定期檢查補充，不得存放過期應急物資，否則考核200-500元每項。應急物資不得擅自挪用，否則考核200-500元每次。獎勵對于演練組織到位，演練背景恰當，演練過程連貫、真實，能充分驗證應急預案的科學性、可行性和實戰(zhàn)性的，且獲得演練評估組一致好評的應急演練，給予300-1000元獎勵。附則附錄：應急預案基本內容要求。本制度由安全監(jiān)督部負責解釋。本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《公司安全生產應急預案及定期演練管理制度》（撫〔2018〕11號）同時廢止。

附錄應急預案基本內容要求一、綜合應急預案1.總則1.1適用范圍說明應急預案適用的范圍。1.2應急預案體系簡述本單位應急預案體系構成分級情況，明確與地方政府等其他相關應急預案的銜接關系（可用圖示）。1.3應急工作原則說明本單位應急處置工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。2.應急組織機構及職責明確生產經營單位的應急組織形式及組成單位（部門）或人員（可用圖示），明確構成單位（部門）的應急處置職責。根據突發(fā)事件類型和應急處置工作需要，應急組織機構可設置相應的工作小組，各小組具體構成及職責任務建議作為附件。3.預警及信息報告3.1預警對于可以預警的突發(fā)事件，明確預警分級條件，預警信息發(fā)布、預警行動以及預警級別調整和解除的程序及內容。3.2信息報告按照有關規(guī)定，明確突發(fā)事件及險情信息報告程序，主要包括：3.2.1信息接收與通報明確24小時應急值守電話、突發(fā)事件信息接收、通報程序和責任人。3.2.2信息上報明確突發(fā)事件發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告信息的流程、內容、時限和責任人。3.2.3信息傳遞明確突發(fā)事件發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報信息的方法、程序和責任人。4.應急響應4.1響應分級結合突發(fā)事件可能危及人員的數(shù)量、影響范圍以及單位處置層級等因素綜合劃定本單位應急響應級別，可分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，一般不超過Ⅳ級。Ⅰ級：突發(fā)事件后果超出本單位處置能力，需要外部力量介入方可處置。Ⅱ級：突發(fā)事件后果超出基層單位處置能力，需要本單位采取應急響應行動方可處置。Ⅲ級：突發(fā)事件后果僅限于本單位的局部區(qū)域，基層單位采取應急響應行動即可處置。4.2響應程序確定應急響應程序（應配上響應流程方框圖），主要包括：4.2.1應急響應啟動明確應急響應啟動的程序和方式?？捎捎嘘P領導作出應急響應啟動的決策并宣布，或者依據突發(fā)事件信息是否達到應急響應啟動的條件自動觸發(fā)啟動。若未達到應急響應啟動條件，應做好應急響應準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。4.2.2應急響應內容明確應急響應啟動后的程序性工作，包括緊急會商、信息上報、應急資源協(xié)調、后勤保障、信息公開等工作。4.3應急處置明確突發(fā)事件現(xiàn)場的警戒疏散、醫(yī)療救治、現(xiàn)場監(jiān)測、技術支持、工程搶險、環(huán)境保護及人員防護等工作要求。4.4擴大應急明確當事態(tài)無法控制情況下，向外部力量請求支援的程序及要求。4.5響應終止明確應急響應結束的基本條件和要求。5.后期處置明確污染物處理、生產秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、應急處置評估等內容。6.應急保障6.1通信與信息保障明確可為本單位提供應急保障的相關單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，以及備用方案。同時，制定信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。6.2應急隊伍保障明確相關的應急人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。6.3物資裝備保障明確本單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容，并建立檔案。6.4其他保障根據應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。7.預案管理主要明確以下內容：7.1明確生產經營單位應急預案宣傳培訓計劃、方式和要求；7.2明確生產經營單位應急預案演練的計劃、類型和頻次等要求；7.3明確應急預案評估的期限、修訂的程序；7.4明確應急預案的報備部門。二、專項應急預案1.適用范圍說明專項應急預案適用的范圍，以及與綜合應急預案的關系。2.應急組織機構及職責根據突發(fā)事件類型，明確應急組織機構以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急工作小組，明確